Betänkande 1979/80:NU9

NU 1979/80:9

Näringsutskottets betänkande 1979/80:9

med anledning av motionen 1978/79:384 om en lag om låsinstallation m. m.

Ärendet

I motionen 1978/79:384 av Per Olof Håkansson (s) och Oskar Lindkvist (s) hemställs att riksdagen antar ett i motionen framlagt förslag till lag om låsinstallation m. m. (se bilaga, s. 5).

Motionen

Motionärerna anser att den fria försäljningen av verktyg som möjliggör inbrott i lägenheter bör inskränkas. Det är nödvändigt att de förslag som låsutredningen har lagt fram genomförs, menar de. Samhället måste kontrollera de yrkesutövare som installerar låsanordningar, reparerar lås eller tillverkar nycklar.

Vissa uppgifter i anslutning till motionen

Vid sin behandling våren 1978 av en motion med samma syfte som den nu aktuella redovisade näringsutskottet (NU 1977/78:46) utförligt de förslag som låsutredningen hade lagt fram i betänkandet (SOU 1975:19) Konsumentskydd på låsområdet.

Utredningen föreslog en lag om låsinstallation m. m. Enligt denna skulle låssmed efter viss prövning kunna få auktorisation. Förutom av auktoriserad låssmed skulle nyckelfräsmaskin, dyrkverktyg eller spärrat nyckelämne få tillverkas eller innehas endast av den som fått särskilt tillstånd.

Utskottet redovisade även remissyttrandena över betänkandet, regeringens ställningstagande till låsutredningens förslag samt en skrivelse till regeringen från brottsförebyggande rådet.

Våren 1979 beslöt riksdagen (prop. 1978/79:169, NU 1978/79:46, rskr 1978/79:405) att anta en lag om yrkesmässig försäljning av dyrkverktyg.

Lagförslaget byggde på det förslag som låsutredningen hade lagt fram. Lagen innebär att yrkesmässig försäljning av dyrkverktyg får bedrivas endast efter tillstånd av polismyndighet. Regleringen syftar till att minska riskerna för att verktygen kommer till brottslig användning.

Under de senaste åren har ansvariga myndigheter och organisationer vidtagit en rad åtgärder för att minska antalet lägenhetsinbrott. Inom ramen för polisens reguljära funktioner lämnas information till allmänheten om hur

1 Riksdagen 1979/80. 17 sami Nr 9

NU 1979/80:9

man skall kunna skydda sig mot bostadsinbrott och förebygga häleri. Ett led i verksamheten är kampanjen Operation märkning, som rikspolisstyrelsen deltar i tillsammans med Svenska stöldskyddsföreningen och försäkringsbranschen. Denna kampanj går ut på att uppmana allmänheten att märka lös egendom. Rikspolisstyrelsen påpekar att märkning av föremål är en förutsättning för att dessa skall kunna registreras i det godsregister på data som finns centralt och där egendom som har åtkommits genom brott registreras. Informationsmaterial om hur inbrott kan förebyggas bl. a. genom dyrksäkra och motståndskraftiga lås har utarbetats av polisen samt av Försäkringsbranschens Serviceaktiebolag efter samråd med Polistekniska rådfrågningsbyrån, Sveriges låssmedsmästares riksförbund och låstillverkare.

Brottsförebyggande rådet har i samarbete med justitiedepartementet under våren 1979 genomfört en kampanj mot snatteri och häleri. Kampanjen syftade till att göra allmänheten medveten om det samband som finns mellan häleri och tillgreppsbrott och om att häleri är straffbart.

Rapport om auktorisation och konsumentskydd

En arbetsgrupp under ledning av konsumentverket och med representanter för statens industriverk, näringsfrihetsombudsmannen (NO), Sveriges hantverks- och industriorganisation (SHIO)och Svenska handelskammarförbundet har hösten 1978 avlämnat rapporten Auktorisation och konsumentskydd (Rapport KOV 1978:8-01). 1 en redogörelse för NO:s praxis redovisas där bl. a. följande (s. 59):

NO har 1978 i ärendet Dnr 384/77 (NO-meddelande 1978 nr 26, Pris- och kartellfrågor 1978:4 s. 66) lämnat Assa-Stenman AB förhandsbesked i anledning av företagets planerade system för licensgivning till låssmeder. Företaget avsåg att, framför allt av säkerhetsskäl, endast tillhandahålla vissa typer av lås och nycklar till av företaget licensierade låssmeder. Efter att ha understrukit Assa-Stenmans dominerande marknadsställning, framhöll NO att begränsningar av marknadstillträdet av här avsett slag inte bör ske utan goda skäl. Intresset av en fungerande konkurrens fick inte träda tillbaka för andra säkerhetskrav än sådana som framstod som försvarbara med hänsyn till omständigheterna. Mot denna bakgrund förordade NO uppmjukningar och begränsningar i det föreslagna licenssystemet i vissa hänseenden.

Under rubriken Ställningstagande till obligatorisk auktorisation anförs i rapporten sammanfattningsvis bl. a. följande:

Enligt arbetsgruppens mening saknas skäl att frångå den i Sverige hittills förhärskande synen på obligatorisk auktorisation. Restriktivitet bör iakttas med införande av obligatoriska auktorisationssystem med de långtgående begränsningar av marknadsinträdet som de innefattar. Arbetsgruppen har härvid särskilt fäst sig vid de konkurrensbegränsande verkningarna såsom främst riskerna för negativa verkningar från konsumentsynpunkt i form av högre prisnivåer och försvagade incitament till nytänkande och rationaliseringar.

NU 1979/80:9

3 De områden där obligatorisk auktorisation vid en samlad bedömning kan vara av värde synes väsentligen vara sådana där dylika åtgärder bedöms erforderliga till säkerställande av trygghet till liv, hälsa, säkerhet och personlig integritet. De kan också tänkas vara befogade i situationer där större ekonomiska värden för den enskilde kan stå på spel. En förutsättning bör dock alltid vara att obligatorisk auktorisation verkligen befinns vara en adekvat och klart behövlig åtgärd för att komma till rätta med eller åtminstone reducera berörda risker. I första hand bör man undersöka om inte andra, från etableringskontrollerande synpunkt mjukare system kan ge konsumenterna tillräckligt ekonomiskt skydd.

Tidigare behandling av motion i ämnet

När näringsutskottet år 1978 (NU 1977/78:46) behandlade en motion med förslag till lag om låsinstallation m. m. uttalade utskottet att ett gott låsskydd otvivelaktigt har stor betydelse när det gäller att förebygga inbrott. Utskottet gjorde dock samma bedömning som regeringen, nämligen att fördelarna med lagstiftningen inte skulle uppväga den byråkrati och de inskränkningar i näringsfriheten som den skulle resultera i. Utskottet sade sig utgå från att regeringen och berörda myndigheter fortsättningsvis skulle noga följa utvecklingen och överväga olika möjligheter att genom förbättrat låsskydd och på annat sätt dämpa inbrottsfrekvensen. Utskottet avstyrkte motionen, som också avslogs av riksdagen.

Utskottet

Det förslag till lag om låsinstallation m. m. som motionärerna önskar att riksdagen skall anta överensstämmer helt med det lagförslag som låsutredningen lade fram hösten 1975. Det innehåller bestämmelser om auktorisation av låssmeder och om krav på tillstånd för tillverkning och innehav av nyckelfräsmaskiner, dyrkverktyg och spärrade nyckelämnen. Utskottet vill erinra om att sedan motionen avlämnades riksdagen under våren 1979 har antagit lag (1979:358) om yrkesmässig försäljning av dyrkverktyg. Syftet med motionen är alltså till viss del tillgodosett.

En motion av samma innebörd som den nu föreliggande behandlades våren 1978. Utskottet (NU 1977/78:46) ansåg då att det var osannolikt att åtgärder av föreslagen art-auktorisationssystem och tillståndplikt-skulle bli så effektiva att det skulle uppväga de nackdelar som de skulle medföra. Utskottet avsåg härmed främst den byråkrati och de inskränkningar i näringsfriheten som en lagstiftning skulle resultera i. Frågan om auktorisation och konsumentskydd har sedermera behandlats i en rapport från konsumentverket (Rapport KOV:8-01).

Utskottet anser sig alltjämt inte böra förorda någon sådan lagstiftning som motionärerna föreslår. 1 detta sammanhang vill utskottet framhålla betydelsen av att regeringen och berörda myndigheter fullföljer det arbete som nu

NU 1979/80:9

pågår för att dämpa inbrottsfrekvensen bl. a. genom ett förbättrat låsskydd.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1978/79:384.

Stockholm den 20 november 1979

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Sven Andersson (fp), Nils Erik Wååg (s), Margaretha af Ugglas (m), Birgitta Hambraeus (c), Tage Adolfsson (m), Bengt Sjönell (c), Lennart Pettersson (s), Karl Björzén (m), Rune Jonsson (s), Wivi-Anne Radesjö (s), Birgitta Johansson (s), Filip Johansson (c), Christer Eirefelt (fp) och Sylvia Pettersson (s).

NU 1979/80:9

5 Bilaga

1 motionen 1978/79:384 framlagt lagförslag Förslag till

Lag om låsinstallation m. m.

Inledande bestämmelser 1 §

Med låssmed förstås i denna lag den som yrkesmässigt installerar och reparerar lås.

I lagen förstås vidare med

1. nyckelfräsmaskin, maskin eller liknande anordning avsedd för tillverkning av nycklar,

2. dyrkverktyg, verktyg avsedda att användas för att öppna lås utan nyckel samt

3. spärrat nyckelämne, sådant nyckelämne som upptages i ett särskilt av rikspolisstyrelsen fört register.

2 §

Lagen gäller ej statlig myndighet.

Auktorisation av låssmed

3 §

Auktorisation meddelas låssmed som blivit godkänd vid prövning med avseende på laglydnad, vandel och yrkeskunnighet.

4 §

Fråga om auktorisation prövas av länsstyrelsen i det län där sökanden är bosatt.

Tillverkning av nycklar m. m.

5 §

Nyckelfräsmaskin, dyrkverktyg eller spärrat nyckelämne får ej tillverkas eller innehas utan tillstånd.

Sådant tillstånd meddelas av länsstyrelsen i det län där sökanden är bosatt.

NU 1979/80:9

6 §

Tillstånd meddelas den som blivit godkänd vid prövning med avseende på laglydnad och vandel.

7§

Auktoriserad låssmed behöver ej tillstånd.

Gemensamma bestämmelser 8 §

All personal hos auktoriserad låssmed eller innehavare av tillstånd enligt denna lag skall vara godkänd med avseende på laglydnad och vandel.

9§

Auktorisation eller tillstånd kan av länsstyrelsen återkallas när i denna lag angivna förutsättningar ej längre föreligger eller det i övrigt finns särskild anledning därtill.

10 §

Länsstyrelsen skall inhämta rikspolisstyrelsens yttrande i ärende om auktorisation eller tillstånd enligt denna lag.

Hos länsstyrelsen skall föras register över auktoriserade låssmeder och innehavare av tillstånd.

Hos rikspolisstyrelsen skall föras register över de spärrade nyckelämnen som får tillhandahållas.

11 §

Den som obehörigen utger sig för att vara auktoriserad låssmed eller som bryter mot 5 eller 8 §§ eller mot villkor som meddelats med stöd av denna lag dömes till böter eller fängelse i högst sex månader.

12 §

Talan mot länsstyrelsens beslut enligt denna lag föres hos regeringen genom

besvär.

Ytterligare föreskrifter

13 §

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer meddelar ytterligare föreskrifter för verkställighet av lagen.

VB 62924