Bet. 1979/80:SfU11

Med anledning av dels propositionen 1979/80:76 om utbyggnad av föräldraförsäkringen, dels propositionen 1979/80:100 i vad avser visst anslag för budgetåret 1980/81 till ekonomiskt stöd åt barnfamiljer m. m., jämte motioner

Typ: Betänkande
Datum: 1980-02-26
Källa: data.riksdagen.se

SfU 1979/80:11

Socialförsäkringsutskottets betänkande 1979/80:11

med anledning av dels propositionen 1979/80:76 om utbyggnad av föräldraförsäkringen, dels propositionen 1979/80:100 i vad avser visst anslag för budgetåret 1980/81 till ekonomiskt stöd åt barnfamiljer m. m., jämte motioner

Propositionerna

I propositionen 1979/80:76 (socialdepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att anta det i propositionen intagna förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

Förslaget innebär att garantinivån inom föräldraförsäkringen höjs från 32 kr. till 37 kr. per dag. Dessutom förlängs den särskilda föräldrapenningen med tre månader till sammanlagt sex månader. Under de tre nya månaderna skall ersättningen utgå enligt garantinivån lika för alla. Förändringen är ett led i en utbyggnad av stödet vid vårdnad av små barn och utgör samtidigt ett ekonomiskt komplement till den tidigare genomförda lagstadgade rätten till förkortad arbetstid för småbarnsföräldrar.

Den förlängda ersättningstid som nu föreslås skall gälla för barn födda under år 1980 och senare.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli 1980.

Regeringen har vidare i propositionen 1979/80:100, bilaga 8 (socialdepartementet), under litt. C., punkten C 3. Bidrag till föräldraförsäkringen (s. 66-68) föreslagit riksdagen att till Bidrag till föräldraförsäkringen för budgetåret 1980/81 anvisa ett förslagsanlag av 550 000 000 kr.

Det i propositionen 1979/80:76 intagna författningsförslaget är följande.

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäkring1 dels

att 4 kap. 4, 11 och 14 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 4 kap. 13 och 16 §§, av nedan angivna lydelse.

1 Lagen omtryckt 1977:630.

1 Riksdagen 1979/80. 11 sami. Nr 11

SfU 1979/80:11

2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 kap.

Hel föräldrapenning enligt 2 § utgår med trettiotvå kronor om dagen (garantinivå). Har föräldern under minst tvåhundrasjuttio dagar i följd före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför varit, eller skulle föräldern, om försäkringskassan haft kännedom om samtliga föreliggande förhållanden, ha varit försäkrad för en sjukpenning överstigande nämnda belopp, utgår föräldrapenningen med belopp motsvarande förälderns sjukpenning enligt 3 kap. 4 §.

Ha föräldrar gemensamt barn i sin vård, utgår föräldrapenning över garantinivån till fadern endast under förutsättning att även modern är eller enligt vad som förut sagts bort vara försäkrad för sjukpenning som överstiger garantinivån. Undantag från vad nu sagts får medgivas när det visas att modern till följd av sjukdom eller av andra särskilda skäl icke kan anses ha möjlighet att vårda barnet.

Hel föräldrapenning enligt 2 § utgår med trettiosju kronor om dagen (garantinivå). Har föräldern under minst tvåhundrasjuttio dagar i följd före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför varit, eller skulle föräldern, om försäkringskassan haft kännedom om samtliga föreliggande förhållanden, ha varit försäkrad för en sjukpenning överstigande nämnda belopp, utgår föräldrapenningen med ett belopp som motsvarar förälderns sjukpenning enligt 3 kap. 4 §.

Om föräldrarna har barnet gemensamt i sin vård, utgår föräldrapenning över garantinivån till fadern endast under förutsättning att även modern är eller enligt vad förut sagts bort vara försäkrad för sjukpenning som överstiger garantinivån. Undantag från vad nu sagts får medges när det visas att modern till följd av sjukdom eller av andra särskilda skäl inte kan anses ha möjlighet att vårda barnet.

11 §2

Särskild föräldrapenning för vård av barn utgår för varje barn under högst nittio dagar sammanlagt för föräldrarna. Särskild föräldrapenning får utgå längst till dess barnet fyller åtta år. Utan hinder härav får dock särskild föräldrapenning uppbäras till utgången av det första skolåret.

Ha föräldrar gemensamt barn i sin

Särskild föräldrapenning för vård av barn utgår för varje barn under högst etthundraåttio dagar sammanlagt för föräldrarna. Särskild föräldrapenning får utgå längst till dess barnet har uppnått åtta års ålder eller till den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret.

Om föräldrarna har barnet gemen -

2 Senaste lydelse 1979:644.

SfU 1979/80:11

3 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

vård, utgår särskild föräldrapenning under hälften av den i första stycket angivna tiden till var och en av dem.

Förälder som ensam har vårdnaden om barnet har rätt att själv uppbära föräldrapenningen under hela den tid som angives i första stycket.

samt i sin vård, utgår särskild föräldrapenning under hälften av den i första stycket angivna tiden till var och en av dem.

Förälder som ensam har vårdnaden om barnet har rätt att själv uppbära föräldrapenningen under hela den tid som anges i första stycket.

Särskild föräldrapenning inom ramen för den i första stycket angivna tiden utgår även i samband med föräldrautbildning eller besök i förskoleverksamhet inom samhällets barnomsorg, i vilken barnet deltar. Särskild föräldrapenning som uttages i samband med föräldrautbildning kan utgå före barnets födelse.

13 f

För nittio dagar av den i 11 § angivna tiden beräknas föräldrapenningen på det sätt som anges i 14 och 15 §§.

För övriga nittio dagar beräknas föräldrapenningen enligt 16 §.

Om föräldrarna har barnet gemensamt i sin vård, beräknas ersättningstidenför halva den i första och andra styckena angivna tiden för var och en av föräldrarna.

14 i

Särskild föräldrapenning utgår för dag, dä

a) förälder ej förvärvsarbetar, med belopp motsvarande förälderns sjukpenning enligt 3 kap. 4 §, dock lägst trettiotvå kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst hälften av normal arbetstid, med

Under sådan tid som anges i 13 § första stycket utgår särskild föräldrapenning för dag, när

a) förälder inte förvärvsarbetar, med ett belopp som motsvarar förälderns sjukpenning enligt 3 kap. 4 §, dock lägst trettiosju kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst hälften av normal arbetstid, med ett

3 Förutvarande 4 kap. 13 § upphävd genom 1979:644.

4 Senaste lydelse 1979:644.

1* Riksdagen 1979180. 11 sami. Nr 11

SfU 1979/80:11

4 Föreslagen lydelse

belopp som motsvarar hälften av det belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid, med ett belopp som motsvarar en fjärdedel av det belopp som anges under a).

§5

Under sådan tid som anges i 13 § andra stycket utgår särskild föräldrapenning för dag, när förälder förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid, i enlighet med förälderns önskan med ett belopp som motsvarar hel, halv eller fjärdedels garantinivå.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980.

2. Särskild föräldrapenning som utgår enligt 4 kap. 11 § första stycket och beräknas enligt 4 kap. 16 § gäller för barn som är födda år 1980 eller senare.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av propositionen 1979180:76

I motionen 1979/80:829 av Erik Larsson m. fl. (c) hemställs att riksdagen beslutar om sådan ändring av lagen om allmän försäkring att ersättningstiden för särskild föräldrapenning utgår utan lagregler om hur den skall fördelas mellan föräldrarna.

I motionen 1979/80:1173 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs

1. att riksdagen - med avslag på propositionen 1979/80:76 i denna del - beslutar utvidga föräldraförsäkringen fr. o. m. den 1 juli 1980 enligt i motionen angivna grunder,

2. att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag om föräldraförsäkringens ytterligare utbyggnad enligt vad som anges i motionen.

Nuvarande lydelse

belopp motsvarande hälften av det belopp som anges under a), c) förälder förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid, med belopp motsvarande en fjärdel av det belopp som anges under a).

5 Förutvarande 4 kap. 16 § upphävd genom 1979:644.

SfU 1979/80:11

5 Motioner väckta under den allmänna motionstiden vid riksmötet 1979180

I motionen 1979/80:233 av Hans Petersson i Röstånga (fp) och Sven Andersson (fp) hemställs att 4 kap. 8 § lagen om allmän försäkring ändras så att ersättning vid vård av sjukt barn jämväl skall kunna utgå i fall som refereras i motionen.

I motionen 1979/80:277 av Margot Håkansson (fp) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att en översyn av föräldraförsäkringen görs vad gäller en utvidgad åldersgräns till 16 år för vård av sjukt handikappat barn i hemmet.

I motionen 1979/80:279 av Sonja Rembo m. fl. (m) hemställs att riksdagen beslutar att 4 kap. 8 § lagen om allmän försäkring erhåller en sådan utformning att rätt till föräldrapenning för tillfällig vård av barn även utgår i det fall sådan sjukdom föreligger i ordinarie vårdares familj att vården inte kan utföras.

I motionen 1979/80:363 av Bonnie Bernström (fp) och Olle Wästberg (fp) hemställs

1. att riksdagen anhåller att regeringen undersöker pappornas möjligheter att i praktiken utnyttja föräldraledigheten,

2. att riksdagen uttalar att föräldraförsäkringen bör individualiseras i större omfattning om det visar sig att pappornas ställning i föräldraförsäkringen i praktiken inte förbättrats.

I motionen 1979/80:364 av Magnus Persson (s) och Ing-Marie Hansson (s) hemställs att riksdagen hos regeringen begär skyndsam utredning om hur bestämmelserna för föräldraförsäkringen tillämpas och att förslag läggs fram så att föräldrapenning för tillfällig vård av barn utgår även när ordinarie barnvårdare avlider.

I motionen 1979/80:625 av Lahja Exner m. fl. (s) hemställs att riksdagen hos regeringen begär en utredning om högre åldersgräns för rätten till föräldrapenning vid tillfällig vård av förståndshandikappat barn vid sjukdom och olycksfall.

I motionen 1979/80:826 av Ing-Marie Hansson m. fl. (s) hemställs att riksdagen hos regeringen begär åtgärder för att sjukpenning skall utgå för tillfällig vård och tillsyn av handikappade barn upp till 16 års ålder.

I motionen 1979/80:831 av Arne Lindberg m. fl. (c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring av lagen om allmän försäkring innebärande rätt för hemarbetande kvinnor med nedsatt arbetsförmåga att uppbära havandeskapspenning.

I motionen 1979/80:1150 av Bonnie Bernström (fp) och Karin Ahrland (fp) hemställs att riksdagen anhåller att regeringen gör en utredning angående

SfU 1979/80:11

marginaleffekterna i stödet till barnfamiljerna i enlighet med motionen.

I motionen 1979/80:1156 av Bertil Hansson (fp) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till lagändring i syfte att, i fråga om handikappade barn, nu gällande åldersgränser borttages i bestämmelserna för tillfällig vård av barn.

I motionen 1979/80:1158 av Birgitta Johansson m. fl. (s) hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som framhållits i motionen angående ersättning för skolbarnsföräldrar via föräldraförsäkringen.

I motionen 1979/80:1164 av Bengt Kindbom (c) hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att ersättning för fadern i samband med barns födelse skall ges vid barnets hemkomst från BB utan direkt tidsmässig anknytning till förlossningen.

I motionen 1979/80:1178 av Gudrun Sundström m. fl. (s) hemställs att riksdagen hos regeringen begär en översyn av de nu gällande bestämmelserna för föräldraförsäkringen så att motionens krav tillgodoses.

I motionen 1979/80:1180 av Kersti Swartz (fp) hemställs att riksdagen anhåller hos regeringen om förslag som medger att föräldraförsäkringen kan utnyttjas också i de fall då dagbarnvårdare inte kan utnyttjas på grund av sjukdom i dagbarnvårdarens hem.

Utskottet

Inledning

Föräldraförsäkringen omfattar f. n. rätt till föräldrapenning i samband med barns födelse under sammanlagt 180 dagar och särskild föräldrapenning under sammanlagt 90 dagar. Dessutom utgår föräldrapenning för tillfällig vård av barn som ej fyllt 12 år under högst 60 dagar per barn och år samt för fader ytterligare 10 dagar i samband med barns födelse. Ersättning utgår i princip med belopp som motsvarar förälderns sjukpenning. Föräldrapenning i samband med barns födelse och särskild föräldrapenning utgår dock alltid med lägst 32 kr. per dag (garantinivån).

Förslaget i propositionen 1979/80:76 innebär att särskild föräldrapenning skall kunna utgå under ytterligare 90 dagar samt att garantinivån höjs till 37 kr. per dag.

Föräldraförsäkringen kompletteras av en rätt för föräldrarna till ledighet från anställningen under tid då föräldrapenning utgår. Dessutom finns en fristående rätt för föräldrarna att vara helt lediga så länge de vårdar barn som är yngre än ett och ett halvt år. De har också möjlighet att förkorta arbetstiden till tre fjärdedelar av normal arbetstid fram till dess barnet fyller

SfU 1979/80:11

åtta år, eller avslutar sitt första skolår.

Föräldraförsäkringen har sedan den infördes år 1974 fortlöpande byggts ut. Senast skedde detta vid föregående riksmöte (prop. 1978/79:168, SfU 1978/79:24, rskr 386). Redan i samband med föräldraförsäkringens tillkomst fick familjestödsutredningen i uppdrag att göra en första sammanställning och bedömning av erfarenheterna av försäkringen. Utredningens förslag (SOU 1975:62) Förkortad arbetstid för småbarnsföräldrar och (SOU 1978:39) Föräldraförsäkring har i väsentliga delar legat till grund för nuvarande regler om föräldraförsäkring och föräldraledighet. Utredningens uppdrag med föräldraförsäkringen är numera avslutat.

I budgetpropositionen förutskickar departementschefen att en ny översyn av reglerna för rätt till ledighet för vård av barn och av ersättningsreglerna inom föräldraförsäkringen kommer att genomföras. Genomgången skall bl. a. ta sikte på behovet av och möjligheterna att åstadkomma förenklingar i regelsystemet m. m.

I samband med att utskottet nedan närmare behandlar regeringens förslag till utbyggnad av föräldraförsäkringen och motionsyrkanden i anslutning till förslaget kommer utskottet också att behandla ett antal fristående motioner med yrkanden om ändring av föräldraförsäkringens regler. Utskottet kommer därvid att beröra ett flertal frågor som utskottet anser bör ingå i den aviserade översynen av föräldraförsäkringen.

Höjning av garantinivån

Garantinivån för föräldrapenning vid barns födelse och den särskilda föräldrapenningen föreslås i propositionen 1979/80:76 bli höjd fr. o. m. den 1 juli i år från nuvarande 32 kr. till 37 kr. per dag.

Det föreslagna beloppet för ny garantinivå överensstämmer med vad som angavs i regeringsförklaringen den 12 oktober 1979 och utskottet biträder förslaget. Utskottet vill dock fästa uppmärksamheten på att beloppet 37 kr. är mindre väl valt ur den synpunkten att vid uttag av halv eller fjärdedels föräldrapenning en avrundning av delbeloppen, 18 kr. 50 öre resp. 9 kr. 25 öre, kommer att ske till närmast högre krontal. Föräldrar som har möjlighet att välja uttag av halv eller fjärdedels föräldrapenning i stället för hel sådan får därmed garantinivån höjd till 38 resp. 40 kr. Utskottet förutsätter att vid en framtida höjning av garantinivån denna fastställs till ett belopp som vid delning ger jämna krontal.

Utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen

Särskild föräldrapenning för vård av barn utgår under sammanlagt 90 dagar för varje barn längst till dess barnet fyller åtta år eller avslutar sitt första skolår. Har båda föräldrarna den rättsliga vårdnaden om barnet har var och en rätt till föräldrapenning under 45 dagar. Vill den ena föräldern avstå från

SfU 1979/80:11

sin rätt till föräldrapenning till den andre föräldern kan detta ske genom en anmälan till försäkringskassan. Den särskilda föräldrapenningen utgår till förälder som förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normal tid och den kan utnyttjas som hel, halv eller fjärdedels föräldrapenning beroende på i vilken utsträckning föräldern förvärvsarbetar. Föräldrapenningen utgår som inledningsvis nämnts med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, dock lägst med belopp som svarar mot garantinivån. Såvitt gäller hel föräldrapenning gäller som förutsättning för att sådan skall kunna utgå med belopp överstigande garantinivån att båda föräldrarna har inkomst som berättigar till sjukpenning över denna nivå.

Enligt förslaget i propositionen 1979/80:76 skall särskild föräldrapenning fr. o. m. den 1 juli i år kunna utgå under ytterligare 90 dagar för vård av barn födda år 1980 eller senare. För den nytillkommande tiden skall ersättning inte utgå enligt inkomstbortfallsprincipen utan med ett belopp motsvarande garantinivån lika för alla. Den nya särskilda föräldrapenningen skall alltefter förälderns önskan utgå med hel, halv eller fjärdedels föräldrapenning och med samma fördelning mellan föräldrarna som den nuvarande särskilda föräldrapenningen.

Motionärerna i motionen 1173, Olof Palme m. fl., yrkar avslag på propositionens förslag om utbyggnad av föräldraförsäkringen. De föreslår i stället en utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen med 30 dagar och med ersättning enligt inkomstbortfallsprincipen även för dessa dagar. Motionärerna anser att en enhetlig ersättningsnivå motsvarande garantinivån i praktiken frånhänder föräldrarna möjligheten att utnyttja föräldraförsäkringen under den föreslagna nya tidsperioden eftersom en ersättning för inkomstbortfallet under hela ledighetstiden är en förutsättning för att kunna ta ut föräldraledigheten. Detta gäller enligt motionärerna inte minst den stora gruppen ensamstående föräldrar. Motionärerna pekar särskilt på att propositionens förslag försvårar männens utnyttjande av försäkringen samt administrationen av försäkringen.

Förslaget i propositionen syftar till en ökad anpassning av föräldraförsäkringen till de regler som finns om rätt till ledighet från förvärvsarbete för småbarnsföräldrar och avsikten är att den föreslagna nya ersättningstiden skall utgöra en första etapp i en fortsatt utbyggnad av försäkringen. De farhågor som framförts i motionen 1173 om att den nya ersättningstiden inte skulle kunna utnyttjas av t. ex. ensamstående föräldrar anser utskottet knappast berättigade. Som departementschefen understrukit i propositionen täcker ett ersättningsbelopp om 37 kr. per dag ofta inkomstbortfallet för förälder med normallön som förkortar sin arbetstid till tre fjärdedelar av normal arbetstid. Såväl för dessa föräldrar som för de föräldrar som redan arbetar deltid eller är hemarbetande innebär förslaget en förbättring av det ekonomiska stödet vid vård av små barn. Utskottet biträder med det anförda propositionens förslag och avstyrker bifall till motionen 1173 i nu behandlad del.

SfU 1979/80:11

9 Motionärerna i motionen 1150, Bonnie Bernström och Karin Ahrland, anser att det hade varit önskvärt med en redogörelse i propositionen för vilka marginaleffekter ett beskattat vårdnadsbidrag om 37 kr. per dag får för barnfamiljerna från utgångspunkten att målet skulle vara att skapa jämlikhet mellan barnfamiljer med olika antal barn, resp. mellan barnfamiljer och inkomsttagare utan försörjningsbörda. Motionärerna begär en utredning härom inom ramen för den familjeekonomiska kommitténs (S 1979:06) arbete och framhåller i detta sammanhang att behandlingen av den förevarande propositionen borde uppskjutas i avvaktan på resultatet av en samlad bedömning från kommittén om hur stödet till barnfamiljerna, inkl. det föreslagna vårdnadsbidraget, slår i fråga om marginaleffekter.

Utskottet förutsätter att den familjeekonomiska kommittén, som enligt sina direktiv har till uppgift att bl. a. undersöka effekterna av direkta och indirekta familjepolitiska stödformer för olika familjer i olika inkomstlägen, i sitt arbete också beaktar effekterna av nya beslutade stödformer varför utskottet avstyrker bifall till motionen 1150.

Motionen 1173 av Olof Palme m. fl. innehåller också ett yrkande angående principerna för den fortsatta utbyggnaden av föräldraförsäkringen. Motionärerna begär att regeringen skall återkomma till riksdagen med ett utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen som innebär att försäkringen byggs ut till att omfatta tolv månaders heltidsledighet som kan tas ut enligt egna önskemål, att ersättning skall utgå enligt inkomstbortfallsprincipen, att ersättningstiden för den särskilda föräldrapenningen fördelas lika mellan föräldrarna, och att föräldrapenningen och den särskilda föräldrapenningen knyts till individen.

När utskottet tidigare år prövat yrkanden med samma innebörd har utskottet inte varit berett att uttala sig för att riksdagen binder sig för ett utbyggnadsprogram inom föräldraförsäkringen. Flera av de frågor som tas upp i förslaget till utbyggnadsprogram kommer såvitt utskottet kan bedöma att bli föremål för överväganden vid den inledningsvis nämnda översynen av reglerna för föräldraledighet och föräldraförsäkringen. Utskottet vidhåller på grund av det anförda sitt tidigare ståndpunktstagande avseende ett utbyggnadsprogram och avstyrker bifall till motionen 1173 även i nu berörd del.

Motionärerna i motionen 829, Erik Larsson m. fl., anser att utformningen av det familjepolitiska stödet bör ge föräldrarna valfrihet att fördela ansvaret för vård av barn på det sätt som bäst passar den egna familjesituationen. Motionärerna begär därför att bestämmelserna om fördelning av den särskilda föräldrapenningen med hälften vardera av ersättningstiden för föräldrar med gemensam rättslig vårdnad skall tas bort. Reglernas utformning har, framhåller motionärerna, lett till ett onödigt administrativt merarbete för försäkringskassorna och deras effekter ur jämställdhetssynpunkt måste vara ringa om ens några.

Också yrkandena i motionen 363 av Bonnie Bernström och Olle Wästberg

SfU 1979/80:11

berör frågan om fördelning av ersättningstiden mellan föräldrarna. Motionärerna vill att riksdagen begär en undersökning av männens reella möjligheter att utnyttja föräldraledigheten och att riksdagen samtidigt skall uttala att föräldraförsäkringen bör individualiseras i större omfattning om det visar sig att männens ställning inom föräldraförsäkringen i praktiken inte förbättrats.

Med hänsyn till att en av huvudprinciperna för utformningen av föräldraförsäkringens regler varit att underlätta för båda föräldrarna att avlösa varandra i vården av barnet, är det naturligt att man vid den kommande översynen av bestämmelserna för ledighet och ersättning beaktar i vad mån nuvarande regler fyller detta syfte. Någon omedelbar lagändring i enlighet med vad som yrkas i motionen 829 kan utskottet därför inte förorda. Nämnda motion ävensom motionen 363 får med det anförda anses besvarade.

I detta sammanhang behandlar utskottet också yrkandet i motionen 1158 av Birgitta Johansson m. fl. Motionärerna önskar ett uttalande om att ersättning från föräldraförsäkringen skall kunna utgå till föräldrar vid besök i barnets skola.

Den särskilda föräldrapenningen kan användas till dess barnet fyller åtta år eller avslutat sitt första skolår även för besök i barnets skola. Utskottet anser att motionsyrkandet, som syftar till en vidgad rätt till ersättning för att ge ökad insyn för föräldrarna i skolans arbete, i första hand bör uppmärksammas inom ramen för det arbete som pågår inom utredningen om förstärkta kontakter mellan hem och skola (U 1979:01). Utredningen skall enligt sina direktiv även beakta arbetsmarknadsmässiga och ekonomiska möjligheter för föräldrarna att följa skolarbetet. Resultatet av utredningens arbete bör avvaktas innan riksdagen gör något särskilt uttalande med anledning av motionen 1158.

Föräldrapenning för tillfällig vård av barn

Riksdagsbeslutet år 1979 om en utbyggnad av föräldraförsäkringen fr. o. m. den 1 januari i år har inneburit en väsentlig förstärkning av skyddet mot inkomstbortfall och möjligheterna att få ledighet från arbetet vid tillfällig vård av barn. Föräldrapenning utgår med belopp motsvarande förälderns sjukpenning vid sjukdom eller smitta hos barnet eller dess ordinarie vårdare och för besök i samhällets förebyggande barnahälsovård. Ersättning kan utgå under högst 60 dagar per barn och år för föräldrarna sammanlagt till dess barnet fyllt 12 år. Förälder har motsvarande rätt till ledighet från sitt arbete. Fader har dessutom en särskild rätt till föräldrapenning och ledighet under 10 dagar vid barns födelse.

I ett flertal motioner pekar man på situationer där en förälder tillfälligt avstår från förvärvsarbete för att ta vård om sitt barn utan att föräldrapenning kan utgå. Hans Petersson i Röstånga och Sven Andersson begär i motionen

SfU 1979/80:11

233 att föräldrapenning skall kunna utgå i fall då en förälder tillfälligt måste vårda friskt barn därför att barnets ordinarie vårdare följt med annat barn till sjukhus. Sonja Rembo m. fl. vill i motionen 279 att riksdagen fattar beslut om att föräldrapenning för tillfällig vård av barn skall kunna utgå när vården inte kan utföras på grund av sjukdom i den ordinarie vårdarens, t. ex. dagbarnvårdares familj, medan Kersti Swartz i motionen 1180 anser att riksdagen skall begära förslag från regeringen om ersättningen i sådana situationer. Magnus Persson och Ing-Marie Hansson begär i motionen 364 en skyndsam utredning om hur bestämmelserna tillämpas när ordinarie vårdare avlider och förslag om att föräldrapenning skall kunna utgå vid sådana tillfällen. Bengt Kindbom framhåller i motionen 1164 att föräldrapenning till fader i samband med barns födelse vägrats i vissa fall då barnet efter födseln fått stanna kvar en längre tid på sjukhus. Han önskar ett uttalande om att föräldrapenning till fader vid barns födelse skall kunna utgå vid barnets hemkomst utan anknytning till tidpunkten för förlossningen.

En ytterligare situation där förälder kan ha svårigheter att tillgodogöra sig förmånerna från föräldraförsäkringen berörs i motionen 1178 av Gudrun Sundström m. fl. Motionärerna önskar en översyn av föräldraförsäkringens bestämmelser så att dessa underlättar för föräldrar till barn som efter födseln måste stanna kvar på sjukhus under längre tid att ha täta kontakter med sitt barn.

Utskottet anser att de problem som tagits upp i de förenämnda motionerna är värda beaktande. Samtidigt aktualiserar de frågan om hur långt man skall kunna gå i detaljreglering av olika situationer, där behov av tillfällig vård av barn kan uppkomma, utan att föräldraförsäkringen blir administrativt ohanterlig. En utvidgning av den nuvarande rätten till föräldrapenning medför också ökade kostnader för försäkringen. Utskottet är därför inte berett föreslå någon omedelbar åtgärd med anledning av motionerna. Det får i stället ankomma på den aviserade utredningen om översyn av föräldraförsäkringen att ta ställning till i vilken utsträckning problem av den art motionärerna ger exempel på kan och bör lösas inom försäkringens ram. 1 anslutning till yrkandet i motionen 1164 vill utskottet dock erinra om att enligt nya avgöranden från försäkringsrätterna en ändring nu skett när det gäller tolkningen av bestämmelserna om faders rätt till föräldrapenning i samband med barns födelse. Föräldrapenningen har, mot bakgrund av uttalanden i propositionen 1976/77:117 om motiven för den fr. o. m. den 1 januari 1978 gällande bestämmelsen om faders särskilda rätt till föräldrapenning i samband med barns födelse, ansetts kunna utgå i samband med barnets hemkomst från sjukhuset oavsett tidpunkten för förlossningen. Denna tolkning av bestämmelserna har förts upp i försäkringsöverdomstolen för prövning.

Frågan om behovet att ett förstärkt skydd inom föräldraförsäkringen för föräldrar till handikappade barn har väckts i motionerna 277 av Margot Håkansson, 625 av Lahja Exner m. fl., 826 av Ing-Marie Hansson m. fl. och

SfU 1979/80:11

1156 av Bertil Hansson. Motionärerna anser att man bör höja den nuvarande åldersgränsen 12 år för föräldrapenning vid tillfällig vård av handikappat barn. Motionärerna i motionerna 277 och 826 anser att en åldersgräns på 16 år bör övervägas, medan motionären i motionen 1156 menar att även denna åldersgräns är för låg. Sistnämnda motionär ifrågasätter också om begränsningen till 60 dagars ersättning per barn och år bör behållas vid tillfällig vård av handikappat barn.

När utskottet vid föregående riksmöte behandlade likartade motionsyrkanden i samband med regeringsförslag om utbyggnad av föräldraförsäkringen avstyrkte utskottet bifall till motionerna (SfU 1978/79:24). Utskottet erinrade om att en utredning aviserats som skulle se över reglerna för vårdbidrag för sjuka och handikappade barn och förutsatte att huvuddelen av de kategorier svårt sjuka och handikappade barn som avsågs i motionerna och familjernas situation skulle komma att bli föremål för uppmärksamhet inom ramen för utredningen.

Enligt de direktiv som år 1979 utfärdats för en kommitté som skall utreda frågan om vård av anhörig i hemmet m. m. skall kommittén med förtur genomföra en översyn av reglerna för vårdbidrag till föräldrar med svårt handikappade barn. Vid översynen skall också förhållandet mellan vårdbidraget och de regler för föräldrapenning som gäller fr. o. m. år 1980 klarläggas. Även familjeekonomiska kommittén kommer att behandla frågan om stöd till familjer med handikappade barn. Kommittén skall enligt sina direktiv beakta om det finns behov av särskilda åtgärder för familjerna i fråga utöver det ekonomiska stöd som vårdbidraget ger.

Med hänsyn till att de i motionerna 277, 625, 826 och 1156 aktualiserade frågorna sålunda är föremål för utredning är någon riksdagens åtgärd med anledning av motionerna inte påkallad och utskottet avstyrker därför bifall till desamma.

Havandeskapspenning

Kvinnor med fysiskt påfrestande arbetsuppgifter som inte kan fortsätta dessa i graviditetens slutskede har fr. o. m. den 1 januari i år fått en lagfäst rätt att bli omplacerade på arbetsplatsen med bibehållen lön till ett mindre ansträngande arbete. När en omplacering inte är möjlig kan en särskild rätt till ledighet fr. o. m. den sextionde dagen före den beräknade tidpunkten för barnets födelse utnyttjas. Inkomstbortfallet ersätts då t. o. m. den tionde dagen före nämnda tidpunkt med en havandeskapspenning som motsvarar kvinnans sjukpenning.

En gravid kvinna kan dessutom alltid ta ut föräldrapenning i samband med barns födelse fr. o. m. den sextionde dagen före den beräknade tidpunkten för barnets födelse.

Arne Lindberg m. fl. begär i motionen 831 att regeringen skall lägga fram förslag om att även en hemarbetande gravid kvinna skall ha rätt att uppbära

SfU 1979/80:11

havandeskapspenning efter läkares ordination om hennes förmåga att utföra hemarbetet är kraftigt nedsatt.

Bestämmelserna om rätt till omplacering på arbetsplatsen och havandeskapspenning syftar till att kompensera förhållanden som sammanhänger med arbetets art och som även vid en normal graviditet kan vara alltför påfrestande för kvinnan. De problem som motiönären tar upp synes främst bero på komplikationer för den enskilda kvinnan under graviditeten som nedsätter hennes förmåga att sköta hemarbetet.

Ett genomförande av förslaget i motionen skulle innebära ett avsteg från principen bakom rätten till omplacering och havandeskapspenning och kan inte begränsas till kvinnor som enbart är hemarbetande. Utskottet anser att det får ankomma på den blivande utredningen att vid översynen av föräldraförsäkringen beakta också de syhpunkter som framförts i motionen 831. Motionen får därmed anses besvarad:

Medelsanvisningen

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i prop. 1979/80:100, bil. 8, litt. C punkten C 3 om medelsanvisning till föräldraförsäkringen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen

1. beträffande utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen, med bifall till propositionen 1979/80:76 i motsvarande del, avslår motionen 1979/80:1173, yrkandet 1 i motsvarande del,

2. beträffande slopande av fördelning av ersättningstiden, med bifall till propositionen 1979/80:76 i motsvarande del, avslår motionen 1979/80:829,

3. beträffande utredning om marginaleffekter avslår motionen 1979/80:1150,

4. beträffande författningsförslaget, med bifall till propositionen 1979/80:76 i motsvarande del och med avslag på motionen 1979/80:1173, yrkandet 1 i motsvarande del, antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

5. beträffande individualisering av ersättningstiden m. m. avslår motionen 1979/80:363,

6. beträffande utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen avslår motionen 1979/80:1173, yrkandet 2,

7. beträffande ersättning från föräldraförsäkringen vid besök i barnets skola avslår motionen 1979/80:1158,

SfU 1979/80:11

8. beträffande föräldrapenning för tillfällig vård av barn avslår motionerna 1979/80:233, 1979/80:279, 1979/80:364, 1979/ 80:1164 och 1979/80:1180,

9. beträffande föräldrapenning när barn vårdas på sjukhus avslår motionen 1979/80:1178,

10. beträffande föräldrapenning för tillfällig vård av handikappat barn avslår motionerna 1979/80:277, 1979/80:625, 1979/80:826 och 1979/80:1156,

11. beträffande havandeskapspenning till hemarbetande avslår motionen 1979/80:831,

12. till Bidrag till föräldraförsäkringen för budgetåret 1980/81 anvisar ett förslagsanslag av 550 000 000 kr.

Stockholm den 26 februari 1980

På socialförsäkringsutskottets vägnar

SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Maj Pehrsson (c), Helge Karlsson (s), Margareta Andrén (fp), Doris Håvik (s), Allan Åkerlind (m), Gullan Lindblad (m), Lars-Åke Larsson (s), Elis Andersson (c), Martin Segerstedt (s), Arne Lindberg (c), Siri Häggmark (m), Arne Andersson i Falun (c), Ingegerd Elm (s) och Ulla Johansson (s).

Reservationer

1. Utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen m. m.

Sven Aspling, Helge Karlsson, Doris Håvik, Lars-Åke Larsson, Martin Segerstedt, Ingegerd Elm och Ulla Johansson (alla s) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med ”Förslaget i” och slutar med ”behandlad del” bort ha följande lydelse:

Utskottet finner motionärernas kritik av förslaget i propositionen berättigad. Genom förslaget fråntas den stora gruppen förvärvsarbetande småbarnsföräldrar i praktiken valfriheten att utnyttja föräldraförsäkringen och den lagstadgade rätten till ledighet för vård av barn på det sätt som de anser passar dem bäst Samtidigt som de har möjlighet att vara antingen helt lediga från förvärvsarbete eller förkorta arbetstiden till hälften vid vård av barn som är mindre än ett och ett halvt år begränsas dessa möjligheter genom att inkomstbortfallet under de nytillkommande dagarna endast ersätts med 37 kr. per dag. Hårdast drabbar detta ensamstående föräldrar och föräldrar med låg inkomst eftersom dessa för sin försörjning är helt beroende av sin

SfU 1979/80:11

inkomst av förvärvsarbete. Också ur jämställdhetssynpunkt anser utskottet att propositionens förslag har nackdelar. Genom att mannen i de flesta familjer har högre inkomst än kvinnan medför en ersättningsnivå av endast 37 kr. per dag en större förlust för familjen om mannen tar ledigt än om kvinnan gör det. Denna omständighet var ett vägande skäl för den dåvarande folkpartiregeringen att i propositionen 1978/79:168 föreslå en utbyggnad av föräldraförsäkringen enligt inkomstbortfallsprincipen. Förslaget biträddes av riksdagen och därigenom fullföljdes utbyggnaden enligt samma princip som burit upp försäkringen under åren 1974-1977. Ett ytterligare skäl för utbyggnad enligt inkomstbortfallsprincipen angavs i propositionen 1978/ 79:168 vara, att administrationen av och informationen om försäkringen skulle underlättas med en enhetlig ersättningsprincip inom försäkringen. Dessa nyligen genomförda angelägna förenklingar av försäkringens även i övrigt komplicerade regelsystem föreslås nu slopade. Inte minst med hänsyn till den omfattande apparat det är för de tillämpande myndigheterna att anordna utbildning av handläggande personal, ändra tillämpningsföreskrifter och informera allmänheten om ett nytt regelsystem är detta anmärkningsvärt. Än märkligare framstår förslaget mot bakgrunden av att socialministern aviserar en översyn av föräldraförsäkringen i syfte att bl. a. förenkla regelsystemet.

Utskottet och riksdagen anslöt sig vid behandlingen av förslaget i propositionen 1979/80:168 till de motiv ur rättvise-, jämlikhets- och förenklingssynpunkt som låg bakom förslaget. Dessa motiv, som också ligger till grund för förslaget i motionen 1173, äger enligt utskottets mening alltjämt giltighet. Utskottet avstyrker därför bifall till förslaget i den förevarande propositionen 1979/80:76 och förordar i stället att förslaget i den nämnda motionen genomförs.

dels att utskottets under 1 och 4 bort hemställa att riksdagen

1. beträffande utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen, med bifall till motionen 1979/80:1173, yrkandet 1 i motsvarande del, avslår propositionen 1979/80:76 i motsvarande del,

2. beträffande författningsförslaget, med bifall till motionen 1979/80:1173, yrkandet 1 i motsvarande del, och med avslag på propositionen 1979/80:76 i motsvarande del, antar följande såsom reservanternas förslag betecknade

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4,11 och 14 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring skall ha nedan angiven lydelse

SfU 1979/80:11

16 Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

4 kap.

Hel föräldrapenning enligt 2 § Utgår med trettiotvå kronor om dagen (garantinivå). Har föräldern under minst tvåhundrasjuttio dagar i följd före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför varit, eller skulle föräldern, om försäkringskassan haft kännedom om samtliga föreliggande förhållanden, ha varit försäkrad för en sjukpenning överstigande nämnda belopp. Utgår föräldrapenningen med belopp motsvarande förälderns sjukpenning enligt 3 kap. 4 §.

lfa föräldrar gemensamt barn i sin vård, utgår föräldrapenning över garantinivån till fadern endast under förutsättning att även modern är eller enligt vad förut sagts bort vara försäkrad för sjukpenning som överstiger garantinivån. Undantag från vad nu sagts får medgivas när det visas att modern till följd av sjukdom eller av andra särskilda skäl icke kan anses ha möjlighet att vårda barnet.

Särskild föräldrapenning för vård av barn utgår för varje barn under högst nittio dagar sammanlagt för föräldrarna. Särskild föräldrapenning får utgå längst till dess barnet fyller åtta är. Utan hinder härav får dock särskild föräldrapenning uppbäras till utgången av det första skolåret.

Ha föräldrar gemensamt barn i sin vård, utgår särskild föräldrapenning

Särskild föräldrapenning för vård av barn utgår för varje barn under högst etthundratjugo dagar sammanlagt för föräldrarna. Särskild föräldrapenning får utgå längst till dess barnet har uppnått åtta års ålder eller till den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret.

Om föräldrarna har barnet gemensamt i sin vård, utgår särskild föräl -

1 Reservanternas förslag överensstämmer med propositionens förslag.

SfU 1979/80:11

17 Nuvarande lydelse

Reservanternas förslag

under hälften av den i första stycket angivna tiden till var och en av dem.

Förälder som ensam har vårdnaden om barnet har rätt att själv uppbära föräldrapenningen under hela den tid som angives i första stycket.

drapenning under hälften av den i första stycket angivna tiden till var och en av dem.

Förälder som ensam har vårdnaden om barnet har rätt att själv uppbära föräldrapenningen under hela den tid som anges i första stycket.

14 §

Särskild föräldrapenning utgår för dag, då

a) förälder ej förvärvsarbetar, med belopp motsvarande förälderns sjukpenning enligt 3 kap. 4 §, dock lägst trettiotvå kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst hälften av normal arbetstid, med belopp motsvarande hälften av det belopp som anges under a).

c) förälder förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid, med belopp motsvarande en fjärdedel av det belopp som anges under

a).

a) förälder inte förvärvsarbetar, med ett belopp som motsvarar förälderns sjukpenning enligt 3 kap. 4 §, dock lägst trettiosju kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst hälften av normal arbetstid, med ett belopp som motsvarar hälften av det belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid, med ett belopp som motsvarar en fjärdedel av det belopp som anges under a).

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980.

2. Särskild föräldrapenning som utgår enligt 4 kap. 11 § gäller för barn födda år 1980 eller senare. För barn födda år 1979 eller tidigare gäller äldre bestämmelser.

2. Utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen

Sven Aspling, Helge Karlsson, Doris Håvik, Lars-Åke Larsson, Martin Segerstedt, Ingegerd Elm och Ulla Johansson (alla s) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”När utskottet” och slutar med ”berörd del” bort ha följande lydelse:

SfU 1979/80:11

18 Utskottet kan ställa sig bakom yrkandena i motionen och skälen därför. Genom motionens förslag till successiv utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen får föräldrarna rätt till en sammanlagd ersättningsberättigad ledighet under tiden t. o. m. barnens första skolår med tolv månader för varje barn i familjen. Härigenom tillgodoser man i väsentligt högre grad än nu gällande bestämmelser lagstiftningens huvudsyfte som är att ge föräldrar ökade möjligheter till samvaro med sina barn. Utskottet finner vidare att förslaget om att ersättningstiden för den särskilda föräldrapenningen skall delas lika mellan föräldrarna och att undantag härifrån får ske endast om särskilda skäl föreligger är ett väsentligt led i strävandena att skapa jämställdhet mellan män och kvinnor. Liknande synpunkter kan anläggas på förslaget om att rätten till föräldrapenning över garantinivån skall knytas till individen. Det är enligt utskottets mening angeläget att ett principbeslut om etappvis genomförande av det i motionen förordade utbyggnadsprogrammet nu fattas av riksdagen och att det på grundval därav läggs fram förslag vid nästa riksmöte om föräldraförsäkringen i enlighet med vad som anförts i motionen.

dels att utskottet under 6 bort hemställa att riksdagen

6. beträffande utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen, med bifall till motionen 1979/80:1173, yrkandet 2, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen

Margareta Andrén (fp) anför

Folkpartiet har länge arbetat för att föräldrapenningen skall utgå i totalt tolv månader, med ersättning för inkomstbortfallet under alla månaderna. Propositionens förslag innebär att föräldrapenningen nu kommer att utgå under tolv månader. Med hänsyn till nuvarande budgetmässiga läge kan vi acceptera att ersättningen under de tre nya månaderna t. v. endast utgår med 37 kr. per dag för alla.

Detta sätt att bygga ut föräldraförsäkringen är dock inte helt utan problem. I de flesta familjer har mannen högre inkomst än kvinnan. Eftersom ersättningen är lika stor för alla, tjänar familjen oftast ekonomiskt på att mamman stannar hemma. Strävan att få fler pappor att ställa upp mer i hemmet får inte så bra stöd med den här föreslagna metoden, som när man ersätter inkomstbortfallet. Till det kommer att föräldraförsäkringen blir krångligare för både familjerna och försäkringskassan.

Samtidigt är det dock klart att den utökade ersättningen, som kommer att uppgå till över 1 100 kr. per månad, kommer att välkomnas av många familjer. För de flesta betyder nämligen detta att en av föräldrarna kan

SfU 1979/80:11

minska arbetstiden från åtta till sex timmar om dagen i ytterligare tre månader utan någon större förlust.

Precis som skedde med den nionde månaden, kan man börja med garantinivån för att sedan bygga på till full ersättning när man får råd. Propositionens förslag bygger på regeringsförklaringen, som i sin tur följde upp mittenpartiernas gemensamma uttalande i valrörelsen.

GOTAB 64587 Stockholm 1980