Om allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82 (prop. 1980/81:140)
FiU 1980/81:34
Finansutskottets betänkande 1980/81:34
om allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82 (prop. 1980/81: 140)
I proposition 1980/81: 140 har regeringen (budgetdepartementet) föreslagit riksdagen att godkänna
1. förslag till allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82,
2. vad som anförts i propositionen om finansieringen av utgifter på allmän beredskapsbudget.
I motion 1980/81: 2118 av Anna-Greta Leijon m. fl. (s) hemställs att riksdagen beslutar att till allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82 uppföra en reserv om 68 milj. kr. i statsbidrag för skolbyggnader i enlighet med vad som anförts i motionen.
Propositionen
Senast för budgetåret 1980/81 har en allmän beredskapsbudget antagits av riksdagen. För att beredskapsbudgeten skall träda i kraft förutsätts särskilt beslut av riksdagen. Regeringen kan dock omedelbart besluta om utförande av arbeten inom ramen för den finansfullmakt om 2 500 milj. kr. som riksmötet 1979/80 (FiU 1979/80:40, rskr 1979/80:421) beslutade om. Fullmakten får användas för att finansiera tidigareläggning, utvidgning eller påskyndande av statliga investeringar som normalt finansieras med anslag på statsbudgeten. Vidare får den användas för utgifter för beredskapsarbeten samt för bidrag till kommunala projekt för investering och sysselsättning samt för att utvidga existerande bidragsgivning till näringslivet och bostadssektorn.
Arbetsmarknadsstyrelsen skall varje år enligt sin instruktion upprätta ett förslag till reserv av statliga, kommunala och statsunderstödda investeringsobjekt. Styrelsen har i sitt förslag för budgetåret 1981/82 endast tagit upp arbetsobjekt och industribeställningar som är så angelägna att de ändå skulle komma att utföras under de närmaste åren. När långsiktiga investeringsplaner förelegat har objekten i regel valts inom ramen för dessa. För att arbeten eller beställningar skall tas in i investeringsreserven har i regel satts som villkor att planeringsläget skall medge att arbetena kan påbörjas resp. beställningar läggas ut inom en varseltid av tre månader. För husbyggnadsobjekt medger planeringssituationen dock inte detta, utan en varseltid upp till sex månader får beräknas. För vissa industribeställningar har också längre varseltider än tre månader godtagits.
1 Riksdagen 1980181. 5 sami. Nr 34
FiU 1980/81:34
2 Mot bakgrund av de ändrade formerna för redovisning m. m. av finansfullmakten har föredraganden funnit att en förenklad redovisning och behandling av beredskapsbudgeten bör kunna uppnås. Föredragandens redovisning inskränker sig därför till avvikelser från arbetsmarknadsstyrelsens förslag.
Efter samråd med berörda statsråd har föredraganden funnit att arbetsmarknadsstyrelsens förslag bör utgöra beredskapsbudget med de ändringar som framgår av nedanstående sammanställning.
Departement/sakområde Milj. kr.
Arbetsmark-
nadsstyrelsen
Föredraganden
Socialdepartementet Län lill byggnadsarbeten vid vårdanstalter
14.0 Kommunikationsdepartementet Sjöfartsmateriel rn. m
89.1 Budget departementet Byggnadsarbeten för statlig förvaltning
40.0 Utbildningsdepartementet Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. Byggnadsarbeten inom utbild- ningsdepartementets verk- samhetsområde
23.8 Arbetsmarknadsdepartement et Arbetsmarknadsverket: Anskaff- ning av utrustning
-
Industridepartementet Domänverket: Avsättning till domänverkets fond
99.7 En sammanställning av beredskapsbudgetförslaget fördelat på statsbudgetens huvudtitlar framgår av följande tablå.
FiU 1980/81:34
3 Förslag till allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82
Milj. kr.
II. Justitiedepartementet IV. Försvarsdepartementet V. Socialdepartementet VI. Kommunikationsdepartementet
1 882,5
184,9
14,6
VIII. Budgetdepartementet
40.0 267.2 232,0
87.0 IX. Utbildningsdepartementet X. Jordbruksdepartementet XI. Handelsdepartementet
XIV. Industridepartementet XV. Kommundepartementet
Summa 3208,9
I ett bemyndigande om att beredskapsbudgeten skall träda i kraft bör även ingå att kostnaden för ifrågavarande projekt får bestridas från de anslag som är upptagna i statsbudgeten för budgetåret 1981/82. För skogsvårdsstyrelsernas investeringar finns inget anslag för budgetåret 1980/81 men regeringen har i proposition 1980/81: 136 om skogsvårdsstyrelsernas organisation, m. m. föreslagit att ett nytt anslag inrättas för budgetåret 1981/82. Såvitt gäller Avsättning till domänverkets fond finns i statsbudgeten inget anslag upptaget för detta ändamål. För det fall riksdagen beslutar att beredskapsbudgeten skall träda i kraft bör ifrågavarande åtgärder få finansieras över anslaget Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.
Regeringens förslag till allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82 omfattar åtgärder och projekt inom en total kostnadsram på 3 208,9 milj. kr. som kan bestridas från anslag på budgeten.
Under innevarande budgetår disponerar regeringen en finansfullmakt om 2 500 milj. kr. Förslag om finansfullmakt för nästa budgetår kommer att redovisas i kompletteringspropositionen för budgetåret 1981/82. Om förslaget godtas kan, inom ramen för finansfullmakten, projekt som har förts upp på beredskapsbudgeten tas upp utan föregående riksdagsbeslut.
I motion 2118 anförs att i arbetsmarknadsstyrelsens skrivelse med förslag till investeringsreserv ingick förslag om statsbidrag till angelägna byggnader för gymnasieskolan som bedömts kunna utföras under budgetåret 1981/82. Utöver den hittills fastställda ramen om 500 milj. kr. anser arbetsmarknadsstyrelsen, efter samråd med skolöverstyrelsen, att en reserv av byggnadsarbeten för 200 milj. kr. bör finnas tillgänglig. Statsbidraget för denna
Motionen
FiU 1980/81:34
byggnadsram uppgår enligt propositionen till 68 milj. kr. Regeringen har helt strukit detta förslag i föreliggande proposition.
Motionärerna beklagar att regeringen därmed avhänder sig en viktig möjlighet att utnyttjas i sysselsättningsfrämjande syfte. Investeringsramarna för skolbyggnader har tidigare ingått i den åtgärdskatalog som traditionellt utnyttjats för att motverka en ökad arbetslöshet. Genom spridningen av byggnadsobjekt över landet har skolbyggnadssektorn varit ett viktigt inslag i en sådan aktiv arbetsmarknadspolitik.
Mot denna bakgrund föreslår motionärerna att den av skolöverstyrelsen och arbetsmarknadsstyrelsen föreslagna reserven av byggnadsarbeten för gymnasieskolan på 200 milj. kr. förs upp i beredskapsbudgeten för kommande budgetår. Statsbidraget härför skulle uppgå till sammanlagt 68 milj. kr. om reserven till fullo kommer att utnyttjas.
Utskottet
Riksdagen har för varje budgetår fastställt en allmän beredskapsbudget trots att någon bestämmelse härom inte längre finns i regeringsformen. Riksdagen uttalade hösten 1977 att en allmän beredskapsbudget även fortsättningsvis årligen bör fastställas.
I propositionen anför nu föredraganden att han, i likhet med vad finansutskottet uttalat, finner att en förenklad redovisning och behandling av beredskapsbudgeten bör kunna uppnås. Utskottet har inte något att invända mot den förenklade utformning av förslaget till allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82 som redovisas i propositionen.
I motion 2118 föreslås att byggnadsarbeten för gymnasieskolan på 200 milj. kr. förs upp i investeringsreserven för budgetåret 1981/82. Statsbidrag på 68 milj. kr. bör enligt motionärerna därför föras upp i beredskapsbudgeten.
Riksdagen beslutade våren 1980 att avveckla statsbidraget till skolbyggnader (FiU 1979/80: 25, rskr 1979/80: 287). Mot bakgrund härav bör enligt utskottets mening inte heller några ytterligare medel för detta ändamål anvisas på den allmänna beredskapsbudgeten. Utskottet avstyrker därför motion 2118.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med avslag på motion 1980/81: 2118 godkänner i proposition 1980/81: 140 framlagt förslag till allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82,
FiU 1980/81:34
2. att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition 1980/ 81: 140 om finansieringen av utgifter på allmän beredskapsbudget.
Stockholm den 5 maj 1981
På finansutskottets vägnar ERIC ENLUND
Närvarande: Eric Enlund (fp), Kjell-Olof Feldt (s). Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Arne Gadd (s), Bo Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s), Christina Rogestam (c), Christer Nilsson (s). Olle Wästberg i Stockholm (fp), Mona S:t Cyr (m). Torsten Karlsson (s) och Margareta Gard (m).
Reservation
Kjell-Olof Feldt, Paul Jansson, Arne Gadd, Per-Axel Nilsson, Anita Gradin, Christer Nilsson och Torsten Karlsson (alla s) anser att
dels den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”1 motion” och slutar med ”motion 2118” bort ha följande lydelse:
I motion 2118 anförs att i arbetsmarknadsstyrelsens förslag till investeringsreserv för budgetåret 1981/82 ingick förslag om statsbidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet. Dessa avsåg angelägna byggnader för gymnasieskolan som bedömdes kunna utföras under budgetåret 1981/82. Arbetsmarknadsstyrelsen anser, efter samråd med skolöverstyrelsen, att en reserv av byggnadsarbeten för 200 milj. kr. bör finnas tillgänglig utöver den hittills fastställda ramen om 500 milj. kr. Statsbidraget för denna utvidgning beräknas till 68 milj. kr. och bör enligt motionärerna föras upp i beredskapsbudgeten.
FiU 1980/81:34
6 Utskottet konstaterar att regeringen avvikit från arbetsmarknadsstyrelsens förslag utan att ange någon motivering. Det är enligt utskottets mening angeläget att även denna möjlighet utnyttjas i sysselsättningsfrämjande syfte. Byggnadsobjekten är spridda över hela landet och är av olika storlek. De är därför lämpliga att hålla i reserv för att utnyttjas i händelse av en ytterligare försämring av sysselsättningen. Utskottet tillstyrker därför motion 2118.
Under utbildningsdepartementets huvudtitel bör således anslaget Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. i beredskapsbudgeten beräknas till 68 milj. kr. Utskottet har i övrigt inte något att invända mot regeringens förslag. Den totala kostnadsramen för den allmänna beredskapsbudgeten budgetåret 1981/82 skulle därmed uppgå till 3 276,9 milj. kr.
dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med bifall till motion 1980/81:2118 godkänner i proposition 1980/81:140 framlagt förslag till allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82 med den ändringen att 68,0 milj. kr. tas upp under nionde huvudtiteln Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m.
GOTAB 69037 Stockholm 1981