Om vissa naturgasfrågor (prop. 1985/86:91, prop. 1985/86:100 delvis)
Näringsutskottets betänkande 1985/86:18
om vissa naturgasfrågor (prop. 1985/86:91, prop. 1985/86:100 delvis)
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels proposition 1985/86:91 (industridepartementet) om vissa naturgasfrågor,
dels proposition 1985/86:100 bilaga 14 (industridepartementet) i fråga om försörjningsberedskap avseende naturgas (s. 160-162),
dels - helt eller delvis - tre motioner som har väckts med anledning av proposition 1985/86:91,
dels - helt eller delvis - fem motioner från allmänna motionstiden avseende vissa naturgasprojekt samt försörjningsberedskap på naturgasområdet.
Ett motionsyrkande rörande beskattningen av naturgas avser näringsutskottet att med eget yttrande (NU 1985/86:6y)överlämna till skatteutskottet.
Statssekreterare Rolf Annerberg och ytterligare företrädare för industridepartementet har inför näringsutskottet lämnat upplysningar i ärendet.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner de riktlinjer för naturgasverksamhet som föreslås i proposition 1985/86:91. Därmed avstyrks ett motionsyrkande (m) om minskat statligt ägarintresse i Swedegas AB. Regeringens förslag om överlåtelse av aktier i Swedegas AB till utländska intressenter tillstyrks. Häremot står reservationer rörande ytterligare spridning av aktierna i Swedegas (m) och bibehållet statligt ägande (vpk). Propositionen tillstyrks också såvitt gäller de finansiella konsekvenserna av det nu aktuella Sydgas 2/Västgas 1-projektet. Vad som anförs i budgetpropositionen om försörjningsberedskap avseende naturgas föranleder enligt utskottet inget ändrat ställningstagande av riksdagen. Enligt en reservation (c) bör inhemsk metangasproduktion kunna utgöra en dellösning i försörjningsberedskapssammanhang. Flera motioner (c, vpk) berör fortsatt utbyggnad av naturgassystemet. Utskottet avstyrker dem under åberopande bl. a. av genomförda och pågående utredningar.
NU
1985/86:18
1 Riksdagen 1985186. 17sami. Nr 18
Proposition 1985/86:91
NU 1985/86:18
Huvudsakligt innehåll
I proposition 1985/86:91 begär regeringen bemyndigande att godkänna överlåtelse av aktier i Swedegas AB från statens vattenfallsverk till Shell Gas B.V. och Den norske stats oljeselskap a.s (Statoil). Enligt avtal som har träffats under förutsättning av regeringens godkännande träder Shell och Statoil in som ägare av vardera 20 % av aktierna i Swedegas. Härigenom skapas förutsättningar för en utbyggnad av naturgasförsörjningen på västkusten upp till Göteborg via Halmstad. Propositionen innehåller också förslag beträffande de finansiella konsekvenserna för vattenfallsverkets del.
Förslag
I propositionen föreslås - efter föredragning av statsrådet Birgitta Dahl - att riksdagen
1. godkänner de riktlinjer för naturgasverksamheten som föredragande statsrådet har redovisat,
2. bemyndigar regeringen att godkänna överlåtelse av aktier i Swedegas AB i enlighet med vad föredragande statsrådet har anfört,
3. bemyndigar regeringen att efterge statens fordran på Swedegas AB i enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat,
4. till Statens vattenfallsverk: Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget lil till statsbudgeten för budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag av 240 000 000 kr.
Proposition 1985/86:100 bilaga 14
Regeringen ger i proposition 1985/86:100 bilaga 14, såvitt här är i fråga, riksdagen till känna vad föredragande statsrådet - Birgitta Dahl - har anfört (s. 160-162) om försörjningsberedskap avseende naturgas. Statsrådets anförande utgör en redogörelse för det beredningsarbete som pågår beträffande en långsiktig, permanent lösning av försörjningsberedskapen avseende naturgas.
Motionerna
De motioner som har väckts med anledning av proposition 1985/86:91 och behandlas här är följande:
1985/86:308 av Ivar Franzén m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (2) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om naturgasens roll förden framtida svenska energiförsörjningen och angående förhandlingar med Norge och/eller Danmark om lämpliga leveranskontrakt för köp av naturgas i syfte att säkra tillgången på nödvändiga kvantiteter gas för Storstockholms behov.
1985/86:309 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen
1. med ändring av proposition 1985/86:91 avslår förslaget om försäljning av 20 % av aktierna i Swedegas till resp. Shell och Statoil,
2. hos regeringen begär förslag om en helsvensk finansiering av projektet där Svenska Petroleum och Oljekonsumenterna bör vara tänkbara parter.
1985/86:310 av Staffan Burenstam Linder m.fl. (m), vari hemställs att riksdagen
1. avslår regeringens förslag till riktlinjer för naturgasverksamheten vad avser statens ägarintresse i Swedegas AB,
2. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om principerna för Swedegas framtida ägarsammansättning.
De motioner från allmänna motionstiden som behandlas här är:
1985/86:N403 av Oswald Söderqvist m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen
1. hos regeringen hemställer om åtgärder för en ökad och snabbare användning av naturgas i det svenska energisystemet,
2. hos regeringen hemställer om förslag syftande till ett avtal med Sovjetunionen om naturgasleveranser och därmed ett förverkligande av det s. k. Östgasprojektet.
1985/86:N439 av Bengt Kindbom (c) och Gunilla André (c), vari hemställs att riksdagen begär att regeringen låter utföra förstudier för naturgasnätets vidare sträckning från Göteborg mot Mellansverige och att de regionalpolitiska aspekterna för Skaraborgs län beaktas.
1985/86:N447 av Karin Söder m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (31) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om försörjningsberedskap av naturgas.
1985/86:N452 av Kjell A. Mattsson (c) och Elving Andersson (c), vari - med motivering i motion 1985/86:Fi605 - hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om en gasledning från Göteborg och förhandlingar med Norge om fortsättning till Oslo.
1985/86:N453 av Olof Johansson m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (2)- med motivering i motion 1985/86:A498 - att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen angående förhandlingar med Norge och/eller Danmark angående köp av naturgas för introduktion även i Stockholmsregionen.
Utskottet Proposition 1985/86:91
Introduktion av naturgas i Sverige
Riksdagen angav år 1979 vissa förutsättningar för introduktion av naturgas i Sverige (prop. 1978/79:115, NU 1978/79:60, rskr. 1978/79:429). Riktlinjer för genomförande av det s. k. Sydgasprojektet godkändes av riksdagen år 1980, liksom ett avtal mellan regeringarna i Sverige och Danmark om naturgassam -
NU 1985/86:18
arbete (prop. 1979/80:170, NU 1979/80:70, rskr. 1979/80:410). Den organisation för naturgasverksamheten i Sverige som riksdagen fastställde innebar att Swedegas AB - som då var ett dotterbolag till det statliga Svenska Petroleum AB - skulle svara för tillförsel av naturgas och för stamledningar för transport av gas inom landet.
Hösten 1983 bemyndigade riksdagen regeringen att medge att statens vattenfallsverk förvärvade samtliga aktier i Swedegas AB (prop. 1983/84:47, NU 1983/84:10, rskr. 1983/84:125).
Sydgasprojektet, som nu är under genomförande, avser dels transitering av gas via det danska naturgasnätet, dels import av naturgas från den danska delen av Nordsjön till Sverige under perioden 1985-2003. Swedegas AB svarar för tillförseln av naturgas och äger stamledningssystemet från Malmö till Helsingborg. Sydgasprojektet invigdes i juni 1985.
Sydgas2/Västgas 1-projektet
I enlighet med det arbetsprogram som redovisades i proposition 1983/84:47 om vissa naturgasfrågor har Swedegas AB kartlagt och analyserat nya marknader för naturgas i Sverige. I första hand gäller detta västkusten upp till Göteborg. Optionsavtal har träffats med Dansk Naturgas A/S (Dangas) om gasleverans intill en volym av 250 miljoner m3 naturgas per år under en tioårsperiod. Detta skulle göra det möjligt att etablera Sydgas 2/Västgas 1-projektet med starttidpunkt våren 1987 för Halmstadsdelen och våren 1988 för Göteborgsdelen. Preliminära förhandlingsresultat med avnämare innebär försäljning av sammanlagt 210 miljoner m3 naturgas inom området.
Statens vattenfallsverk har enligt propositionen ingått avtal med två externa intressenter om samverkan i Swedegas AB. Enligt avtalen kan Shell Gas B. V. Holland och Den norske stats oljeselskap a.s (Statoil) förvärva upp till 20 % vardera av aktierna i Swedegas.
I avtalen, som har slutits med förbehåll för regeringens godkännande, har möjligheten för ytterligare en utländsk intressent att inträda i Swedegas hållits öppen. Den möjligheten har sedermera utnyttjats genom att Dansk Olie & Naturgas A/S (DONG) förvärvat aktier ur Shells och Statoils aktieandelar. Läget är sålunda att Shell och Statoil äger vardera 15 % av aktierna i Swedegas och DONG 10 %. Resterande 60 % innehas av vattenfallsverket. Bolagsordningen föreskriver att det utländska ägandet endast får omfatta aktier i serie B (fria), vilka har en tredjedels röstvärde jämfört med aktier i serie A (bundna).
Den nya bolagsordningen för Swedegas anger att målet för verksamheten är att anskaffa, transportera och i Sverige distribuera och marknadsföra naturgas samt att planera och vidta åtgärder för att främja landets försörjning med naturgas.
Överenskommelsen med de nya intressenterna innebär att Swedegas aktiekapital och reservfond i samband med beslut om Sydgas 2/Västgas 1-projektet skall ökas med sammanlagt 400 milj. kr. Därav faller 60 % eller 240 milj. kr. på svenska staten. Syftet med kapitalförstärkningen är att öka Swedegas soliditet, så att bolaget kan uppta lån på egen balansräkning och
NU 1985/86:18
bedriva sin verksamhet på normala affärsmässiga villkor. I avtalen finns vidare regler om hembudsskyldighet vid avyttring av aktier. Vattenfallsverket kan dock utan hinder av hembudsskyldigheten försälja högst 10 % av aktierna till annan svensk intressent. För beslut i vissa frågor av större ekonomisk och principiell betydelse krävs enighet i Swedegas styrelse eller mellan aktieägarna.
Av avtalet framgår också att vattenfallsverket har skyldighet att återköpa aktierna om nya regleringar på den svenska naturgasmarknaden medför att bolagets resultat blir sämre än vad som är kommersiellt godtagbart.
Ett villkor i avtalen är att staten avstår sin rätt till återbetalning av tidigare lämnade villkorslån till Swedegas. Lånebeloppet var vid 1984 års slut ca 270 milj. kr. Regeringen begär nu riksdagens bemyndigande att avskriva ca 98 milj. kr. därav. Resten avser regeringen att omvandla till ett villkorat bidrag.
Riktlinjer för naturgasverksamheten
I proposition 1985/86:91 om vissa naturgasfrågor diskuterar föredragande statsrådet frågan om en ökad naturgasanvändning i Sverige och därvid bl. a. hur en sådan överensstämmer med de riktlinjer för energipolitiken som har fastställts av riksdagen. Rimliga krav på försörjningstrygghet och flexibilitet uppfylls, enligt hennes uppfattning, genom att Sverige inte är ensidigt beroende av en leverantör och genom att det finns kända naturgasreserver av tillräcklig omfattning och med lämplig lokalisering. Av Västeuropas gasreserver finns 90 % i Norge, Nederländerna och Storbritannien. En ökning av naturgasanvändningen från nuvarande låga nivå innebär en viss diversifiering av energitillförseln, även om det argumentet inte får övervärderas. Det som starkast talar till naturgasens förmån är dess obestridliga miljövärden, framhåller statsrådet. Naturgasen kan bli ett intressant alternativ inför avvecklingen av kärnkraften, sägs det vidare.
Allmänna riktlinjer som skall gälla för den fortsatta naturgasverksamheten föreslås i propositionen. Dessa ansluter sig till de energipolitiska riktlinjer som har fastställts av riksdagen. Verksamheten skall bedrivas på kommersiell grund. Naturgasen skall bära kostnaderna för beredskapslagring. Stamgasledningen upp till Göteborg skall ges en kapacitet som medger en framtida expansion av naturgasanvändningen. Vattenfallsverket åläggs att som majoritetsägare i Swedegas ansvara för att verksamheten bedrivs enligt riktlinjerna.
I motion 1985/86:310 (m) riktas invändningar mot att det i riktlinjerna fastslås att vattenfallsverket även i fortsättningen skall vara majoritetsägare i Swedegas. Motionärerna anser det naturligt att det statliga ägandet i Swedegas ytterligare minskas. De vill därför inte biträda de av regeringen föreslagna riktlinjerna i vad avser det statliga ägandet av Swedegas.
Utskottet vill erinra om att det i allt väsentligt är samhället som har tagit initiativet till och haft ansvaret för introduktionen av naturgas i Sverige. Staten har därvid gjort stora satsningar i Sydgasprojektet. Ett kunnande om och erfarenheter av naturgas har byggts upp. Syftet med den spridning av ägandet som nu föreslås i propositionen är att åstadkomma dels en förstärkning av de finansiella resurserna, dels en ytterligare uppbyggnad av kompetens och kunnande på området. I de avtal som upprättats slås vidare
NU 1985/86:18
fast att bolaget skall drivas affärsmässigt, effektivt och på kommersiell grund.
Det är enligt utskottets mening välmotiverat att staten bevarar ett majoritetsintresse i Swedegas. Utskottet ansluter sig i detta hänseende till föredragande statsrådets bedömning att den föreslagna ägarstrukturen är ändamålsenlig. Även i övrigt kan utskottet godta de riktlinjer för fortsatt naturgasverksamhet i Sverige som föreslås i proposition 1985/86:91. Motion 1985/86:310 (m) avstyrks därmed i berörd del.
Överlåtelse av aktier i Swedegas
Regeringens förslag att upp till 40 % av aktierna i Swedegas skall överlåtas till Shell, Statoil och DONG är föremål för yrkanden i två motioner.
Vänsterpartiet kommunisterna anser enligt motion 1985/86:309 att svenska staten i första hand själv helt och hållet bör behålla ägandet, inflytandet och kommande avkastning från gasprojektet. I motionen yrkas att propositionen skall avslås vad gäller överlåtelse av aktier. En helsvensk finansiering av projektet bör sökas och då först och främst i samarbete med svenska icke privata företag såsom Svenska Petroleum AB och Oljekonsumenterna, sägs det i motionen.
Moderata samlingspartiet begär i motion 1985/86:310 att avtalen med de tillkommande intressenterna i Swedegas skall ändras så att ytterligare försäljning av aktier i Swedegas möjliggörs. Det statliga ägandet borde minska ytterligare och aktier i Swedegas bjudas ut till försäljning till intresserade företag, institutioner eller privatpersoner. Detta skall garantera att den fortsatta introduktionen av naturgas sker på kommersiella grunder. Riksdagen bör uttala sig för de sålunda angivna principerna för Swedegas framtida ägarsammansättning, anser motionärerna.
Av den tidigare redogörelsen framgår att det framtida Swedegas AB skall drivas affärsmässigt, effektivt och på kommersiell grund. Genom att Statoil, Shell och DONG nu föreslås gå in som delägare med minoritetsposter tillförs bolaget förutom kapital värdefullt kunnande och kompetens, anförs det i propositionen. Utskottet konstaterar i detta sammanhang att avtalen med de nya intressenterna ger vattenfallsverket rätt att utan hinder av hembudsskyldigheten försälja aktieposter i Swedegas understigande sammanlagt 10 % av aktiekapitalet till annan svensk intressent.
Den i propositionen föreslagna överlåtelsen av aktier i Swedegas tillstyrks av utskottet. Utskottet avstyrker motionerna 1985/86:309 (vpk) och 1985/ 86:310 (m).
Vissa anslagsfrågor m. m.
Utskottet tillstyrker övriga förslag i proposition 1985/86:91, avseende de finansiella konsekvenserna för statens del del av Sydgas 2/Västgas 1- projektet.
NU 1985/86:18
6 Försörjningsberedskapen avseende naturgas
NU 1985/86:18
Utskottet övergår så till regeringens tillkännagivande i proposition 1985/ 86:100 bilaga 14 rörande försörjningsberedskapen avseende naturgas och det därtill anknutna yrkandet i motion 1985/86:N447 (c).
Regeringen tillkännager i propositionen sin uppfattning att frågan om en långsiktig permanent lösning av beredskapslagringen av naturgas och därmed sammanhängande kostnadsaspekter kräver ytterligare beredning. En utredning som Swedegas har utarbetat remissbehandlas för närvarande. I avvaktan på en permanent lösning av beredskapsfrågorna föreslår regeringen ingen ändring av gällande ordning. Även frågan om utjämning av kostnaderna för beredskapslagringen mellan olika kategorier av förbrukare bör enligt propositionen få anstå tills frågan om försörjningsberedskap avseende naturgas har funnit en permanent lösning.
I motion 1985/86:N447 (c) påpekas att regeringen alltjämt inte har några förslag till en permanent lösning av beredskapslagringen av naturgas. Regeringen bör i den fortsatta handläggningen av frågan beakta centerns förslag om inhemsk metangasproduktion som en dellösning av beredskapslagringsproblemen, anser motionärerna. Härmed torde avses dels utvinning av metangas ur torvmossar genom den s. k. vyrmetanmetoden, dels gasproduktion genom metanjäsning av organiskt avfall från jordbruket.
Ett likartat yrkande avstyrktes av näringsutskottet våren 1985 i ett yttrande till försvarsutskottet över proposition 1984/85:172 om försörjningsberedskap på naturgasområdet (NU 1984/85:11 y). Näringsutskottet konstaterade då bl. a. att metangasproduktion enligt någon av de föreslagna metoderna med en generös tolkning skulle kunna anses svara mot de krav i fråga om beredskapslagring som angavs i 6 § lagförslaget. Det ankom emellertid på de lagringsskyldiga att själva bestämma vilken metod som de ville satsa på. Försvarsutskottet ansåg bl. a. att åtgärder för att främja sådan gasframställning borde prövas i ett allmänt energipolitiskt sammanhang och avstyrkte yrkandet (FöU 1984/85:13). I båda utskotten stöddes motionsyrkandena av centerpartiets representanter. Riksdagen gick på utskottsmajoritetens linje.
Näringsutskottet finner att det inte har framkommit något som skulle motivera ett ändrat ställningstagande från riksdagens sida. Motion 1985/ 86:N447 (c) avstyrks alltså i berörd del.
Andra gasprojekt
I sex motioner berörs frågan om fortsatt utbyggnad av naturgassystemet i Sverige.
I motion 1985/86:N403 (vpk) efterlyses åtgärder för en snabbare introduktion och ökad användning av naturgas i Sverige samt förordas ett genomförande av Östgasprojektet, innebärande en gasledning från Sovjetunionen över Finland och Ålands hav till Mellansverige. Tre centermotioner, nämligen motionerna 1985/86:308,1985/86:N453 och 1985/86:N439, har som gemensamt tema en fortsatt utbyggnad av naturgassystemet i Mellansverige inkl. Storstockholmsområdet. I de två förstnämnda av dessa förespråkas att
förhandlingar skall inledas med Norge och/eller Danmark om köp av naturgas för Mellansverige. I den tredje begärs att de regionalpolitiska aspekterna för Skaraborgs län skall beaktas vid en fortsatt utbyggnad av naturgassystemet i Mellansverige. Bergslagens behov av naturgas diskuteras - utan särskilt yrkande - i motion 1985/86: A494 (fp) om ett åtgärdsprogram för Bergslagen. Den sistnämnda motionen behandlas ej i detta betänkande. Motion 1985/86:N452 (c) slutligen går ut på att den gasledning som nu är planerad att gå till Göteborg skall byggas ut genom Bohuslän och att ett samarbete med Norge om en fortsättning till Oslo skall inledas. Gemensamt för flera av motionerna är en positiv syn på naturgas på grund av dess miljövänlighet.
Utskottet delar den positiva uppfattning om naturgasen från miljösynpunkt som kommer till uttryck i de nu behandlade motionerna. På lång sikt kan naturgasen också bli ett alternativ inför avvecklingen av kärnkraften. En fortsatt utbyggnad av naturgassystemet i Sverige skall enligt de nyss behandlade riktlinjerna ske inom ramen för de allmänna energipolitiska riktlinjer som riksdagen har beslutat om. Utskottet vill också hänvisa till de speciella riktlinjer för naturgasverksamhet som regeringen har föreslagit i proposition 1985/86:91 och som utskottet har berört i det föregående.
Utskottet har tillstyrkt utbyggnaden av naturgassystemet upp till Göteborg, det s. k. Sydgas 2/Västgas 1-projektet. Regeringens bedömning att beslut om ökad naturgasanvändning bör fattas nu har utskottet anslutit sig till, eftersom härigenom naturgas redan vid ingången av 1990-talet skulle kunna framstå som ett av flera realistiska alternativ till kärnkraft.
När det gäller en fortsatt utbyggnad av naturgassystemet utöver det nu aktuella Sydgas 2/Västgas 1-projektet har utskottet inhämtat följande.
I Swedegas AB:s uppgifter ingår att bedriva utrednings- och förhandlingsarbete för att klargöra förutsättningarna för en ökad naturgasanvändning. Swedegas undersöker sedan en längre tid en utvidgning av gasanvändningen till Mellansverige. Planer finns som skulle göra det möjligt att bygga ut gasnätet från Göteborg i nordostlig riktning mot Örebro, Stockholm och Gävle inom en inte alltför avlägsen framtid. Åtskilligt undersöknings- och förhandlingsarbete återstår dock.
Vad gäller en förlängning av gasledningen från Göteborg till norska gränsen och ett samarbete med norska intressenter pågår likaledes undersökningar i Swedegas regi. En förutsättning för en utveckling i denna riktning är att man i Norge fattar beslut om introduktion av naturgas i det norska energisystemet.
Utskottet noterar beträffande de två nu nämnda projekten att statsrådet Birgitta Dahl inför Nordiska rådet vid dess session i början av mars 1986 gjorde vissa uttalanden om nordiskt samarbete på energiområdet. Om naturgas uttalade hon att avtalet mellan vattenfallsverket. Shell och Statoil, som skapar förutsättningar för en utbyggnad av naturgasnätet upp till Göteborg, i ett senare skede skulle ge möjligheter att gå vidare dels till Norge, dels till Mellansverige.
Östgasprojektet har tidigare behandlats av utskottet, senast våren 1985 (NU 1984/85:30 s. 110 f.). Därvid hänvisade utskottet till den rapport i frågan som Swedegas överlämnade till regeringen år 1984. Swedegas
NU 1985/86:18
sammanfattande bedömning var att projektet framstod som lönsamhetsmässigt mycket riskabelt och oproportionellt kapitalkrävande. Utskottet anslöt sig till den bedömningen men uttalade också att detta ställningstagande inte innebar att varje möjlighet till import av naturgas österifrån skulle uteslutas i det längre perspektivet. Ekonomiska och miljömässiga överväganden borde sålunda vid varje tillfälle göras vid bedömningen av enskilda projekt, ansåg utskottet.
Enligt utskottets mening gäller detta uttalande alltjämt generellt. Det ligger väl i linje med de riktlinjer för den fortsatta utbyggnaden av naturgasanvändningen som har diskuterats tidigare i detta betänkande och som bl. a. har som utgångspunkt att utbyggnaden skall ske på kommersiell grund.
I fråga om en fortsatt utbyggnad och naturgasens roll utöver det nu aktuella Sydgas 2/Västgas 1-projektet anför föredragande statsrådet i proposition 1985/86:91 (s. 9) att det enligt hennes mening råder osäkerhet om den framtida marknadens storlek och utseende vid olika energitillförselalternativ. Hon anmäler sin avsikt att initiera en utredning på detta område.
De motionsyrkanden som utskottet har redovisat inledningsvis i detta avsnitt har det gemensamt att de går ut på uttalanden av riksdagen om en framtida utbyggnad av naturgassystemet på ett eller annat sätt. Utskottet har därefter redogjort för det undersöknings- och förberedelsearbete som pågår eller skall inledas och för de riktlinjer som avses gälla för det fortsatta arbetet. Utskottet har redovisat sin positiva syn på en fortsatt användning av naturgas och framhållit naturgasens möjligheter som alternativ energikälla.
Mot bakgrund av det sagda anser utskottet att det nu bör få ankomma på regeringen och ansvariga myndigheter att driva arbetet vidare enligt de riktlinjer som fastställs.
Således bör ett allmänt uttalande om åtgärder för en ökad användning av naturgas av det slag som föreslås i motion 1985/86:N403 (vpk) inte göras av riksdagen. Utskottet avstyrker motionen i denna del.
Med hänvisning till den utredning som gjorts och som redovisats i det föregående avstyrker utskottet yrkandet i samma motion om avtal med Sovjetunionen och ett förverkligande av Östgasprojektet.
Beträffande de tre motioner - 1985/86:308 (c), 1985/86:N452 (c) och 1985/86:N453 (c) - som syftar till förhandlingar med Norge/Danmark om naturgasleveranser anser utskottet, med avstyrkande av motionerna i nämnda delar, att ett uttalande av riksdagen ej är lämpligt. Yrkandet i motion 1985/86:N439 (c) om förstudier för naturgasnät i Mellansverige avstyrks av utskottet med hänvisning till de undersökningar som pågår.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande riktlinjer för naturgasverksamheten
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:91 moment 1 och med avslag på motion 1985/86:310 yrkande 1 godkänner i propositionen angivna riktlinjer,
2. beträffande överlåtelse av aktier i Swe degas AB
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:91 moment 2 och med
NU 1985/86:18
avslag på motton 1985/86:310 yrkande 2 och motion 1985/86:309 bemyndigar regeringen att godkänna överlåtelse av aktier i Swedegas AB i enlighet med vad som anges i propositionen,
3. beträffande statens fordran på Swedegas AB
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:91 moment 3 bemyndigar regeringen att efterge statens fordran på Swedegas AB i enlighet med vad som anges i propositionen,
4. beträffande anslag till aktieteckning
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:91 moment 4 till Statens vattenfallsverk: Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1985/86 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 240 000 000 kr.,
5. beträffande försörjningsberedskap
att riksdagen avslår motion 1985/86:N447 yrkande 31,
6. beträffande snabbare introduktion av naturgas att riksdagen avslår motion 1985/86:N403 yrkande 1,
7. beträffande Östgasprojektet
att riksdagen avslår motion 1985/86:N403 yrkande 2,
8. beträffande naturgas i Mellansverige m. m. att riksdagen
a) avslår motion 1985/86:308 yrkande 2 och motion 1985/86:N453 yrkande 2 (Storstockholm),
b) avslår motion 1985/86:N452 (Göteborg-Oslo),
c) avslår motion 1985/86:N439 (Skaraborgs län).
Stockholm den 3 april 1986 På näringsutskottets vägnar Nils Erik Wååg
Närvarande: Nils Erik Wååg (s). Lennart Pettersson (s), Rune Jonsson (s), Wivi-Anne Radesjö (s), Erik Hovhammar (m), Birgitta Johansson (s), Åke Wictorsson (s), Hadar Cars (fp), Sten Svensson (m), Ivar Franzén (c), Jörn Svensson (vpk), Reynoldh Furustrand (s), Gudrun Norberg (fp), Per-Ola Eriksson (c) och Per-Richard Molén (m).
Reservationer
1. Riktlinjer för naturgasverksamheten (morn. 1)
Erik Hovhammar, Sten Svensson och Per-Richard Molén (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Det är” och slutar med ”berörd del” bort ha följande lydelse:
Utskottet ansluter sig till de i propositionen angivna riktlinjerna utom vad avser statens ägarintresse i Swedegas. Det finns enligt utskottets mening ingen anledning att i riktlinjerna fastslå att vattenfallsverket även i framtiden
NU 1985/86:18
skall vara majoritetsägare i Swedegas. Utskottet anser i likhet med vad som föreslås i motion 1985/86:310 (m) att Swedegas aktier bör bjudas ut till intresserade företag, institutioner eller privatpersoner. Riksdagen bör godkänna de sålunda av utskottet förordade riktlinjerna.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande riktlinjer för naturgasverksamheten
att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:91 moment 1 och med bifall till motion 1985/86:310 yrkande 1 godkänner av utskottet angivna riktlinjer.
2. Överlåtelse av aktier i Swedegas AB (mom. 2)
Erik Hovhammar, Sten Svensson och Per-Richard Molén (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Den i propositionen” och slutar med ”och 1985/86:310 (m)” bort ha följande lydelse:
Utskottet finner det positivt att regeringen är beredd att sälja ut delar av Swedegas. Förutom att en del av gasnätets utbyggnad därigenom kommer att privatfinansieras innebär de utländska bolagens medverkan en fördel genom det marknadskunnande bolagen kan tillföra. Men ägandet i Swedegas bör spridas ytterligare. Regeringen bör ta initiativ till sådana förändringar i avtalen med de nya intressenterna att ytterligare försäljning av aktier i Swedegas möjliggörs. Riksdagen bör göra ett uttalande om principerna för Swedegas framtida ägarsammansättning i enlighet med vad som sägs i motion 1985/86:310 (m). Med det sagda avstyrker utskottet motion 1985/86:309 (vpk) i dess helhet.
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. beträffande överlåtelse av aktier i Swedegas AB
att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:91 moment 2, med bifall till motion 1985/86:310 yrkande 2 och med avslag på motion 1985/86:309
dels bemyndigar regeringen att godkänna överlåtelse av aktier i Swedegas AB i enlighet med vad som anges i propositionen,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om principerna för Swedegas AB:s framtida ägarsammansättning.
3. Överlåtelse av aktier i Swedegas AB (morn. 2)
Jörn Svensson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Den i propositionen” och slutar med ”och 1985/86:310 (m)” bort ha följande lydelse:
Utskottet välkomnar den fortsatta utbyggnad av naturgasanvändningen som föreslås i propositionen. Utskottet kan dock inte ställa sig bakom förslaget att ett multinationellt storföretag skall släppas in som delägare i
NU 1985/86:18
11 Swedegas. Även de två skandinaviska företagens engagemang i en svensk energiverksamhet av detta slag kan diskuteras. Enligt utskottets mening bör staten själv behålla äganderätt, inflytande och kommande avkastning i Swedegas genom en fortsatt helsvensk finansiering. Den kritik som framfördes av utskottet mot vattenfallsverkets förvärv av Swedegas (NU 1983/84:10 res. 5) har visat sig befogad. Med det sagda föreslår utskottet att proposition 1985/86:91 avslås i berörd del, liksom motion 1985/86:310 (m). Riksdagen bör göra ett uttalande om finansieringen av projektet i enlighet med vad som föreslås i motion 1985/86:309 (vpk).
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. beträffande överlåtelse av aktier i Swedegas AB att riksdagen med bifall till motion 1985/86:309 och med avslag på motion 1985/86:310 yrkande 2 dels avslår proposition 1985/86:91 moment 2, dels hos regeringen begär förslag om finansiering av projektet i enlighet med vad utskottet anfört.
4. Försörjningsberedskap (morn. 5)
Ivar Franzén (c) och Per-Ola Eriksson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Näringsutskottet finner” och slutar med ”berörd del” bort ha följande lydelse:
Det framgår av regeringens lägesrapport att en lösning av försörjningsberedskapen avseende naturgas kan bli tekniskt komplicerad och mycket dyrbar om man väljer alternativet bergrumslagring. I samband med övervägandena om en permanent lösning av beredskapslagringen bör därför enligt utskottets mening förslaget i motion 1985/86:N447 (c) om inhemsk metangasproduktion beaktas som en dellösning.
dels att utskottet under 5 bort hemställa
5. beträffande försörjningsberedskap att riksdagen med bifall till motion 1985/86:N447 yrkande 31 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
5. Snabbare introduktion av naturgas (morn. 6)
Jörn Svensson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Mot bakgrund” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:
Naturgas är en framtida energikälla av stor betydelse och Sverige bör så fort som möjligt arbeta för att komma i nivå med andra europeiska industriländer när det gäller att använda och utnyttja den. Utskottet ansluter sig till uttalandet i motion 1985/86:N403 att introduktionen av naturgas bör ske i ett snabbare tempo och att beslut i denna fråga måste fattas nu.
NU 1985/86:18
dels att utskottet under 6 bort hemställa
6. beträffande snabbare introduktion av naturgas
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:N403 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
6. Östgasprojektet (mom. 7)
Jörn Svensson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Med hänvisning" och slutar med "av Östgasprojektet" bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar i detta sammanhang att naturgas inom överskådlig tid är en av världens stora energiresurser. Flera av de stora fyndigheterna i världen ligger inom räckhåll för Sverige, i de norska och danska fälten samt i Sovjetunionen. När nu Västgasprojektet är på väg att genomföras och det redan förbereds en fortsättning upp i Mellansverige bör förhandlingar tas upp med Sovjetunionen och Finland om ett förverkligande av Östgasprojektet i enlighet med vad som föreslås i motion 1985/86:N403 (vpk). Det bör i sammanhanget noteras att en geografiskt mer balanserad utbyggnad av det framtida naturgasnätet har stor regionalpolitisk betydelse.
dels att utskottet under 7 bort hemställa
7. beträffande Östgasprojektet
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:N403 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
7. Naturgas i Mellansverige m. m.(morn. 8)
Ivar Franzén (c) och Per-Ola Eriksson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Beträffande de" och slutar med "sorn pågår" bort ha följande lydelse:
Mot denna bakgrund anser utskottet att det nu är dags för statsmakterna att gå vidare och skapa förutsättningar för en ökad utbyggnad av naturgasnätet. I det sammanhanget är inte minst storstädernas värmeförsörjning av betydelse. Förbränning av naturgas ger inga svaveldioxidutsläpp och lägre utsläpp av kväveoxider än förbränning av olja och kol. För att tillförseln av naturgas långsiktigt skall tryggas bör förhandlingar med Norge och/eller Danmark inledas. Detta ligger också i linje med förslag till Nordiska rådet vid dess session i mars 1986 om nordiskt energisamarbete samt uttalanden av de nordiska energiministrarna. Med det sagda tillstyrker utskottet motionerna 1985/86:308 (c) och 1985/86:N453 i berörda delar samt motionerna 1985/ 86:N452 (c) och 1985/86:N439 (c).
dels att utskottet under 8 bort hemställa
8. beträffande naturgas i Mellansverige rn. m. att riksdagen
a) bifaller motionerna 1985/86:308 yrkande 2 och 1985/86:N453 yrkande 2 (Storstockholm),
NU 1985/86:18
b) bifaller motion 1985/86:N452 (Göteborg-Oslo),
c) bifaller motion 1985/86:N439 (Skaraborgs län).
Särskilt yttrande
Försörjningsberedskap (mom. 5)
Jörn Svensson (vpk) anför:
Centern har i en motion föreslagit vissa åtgärder för att säkra leveranser i det svenska gasnätet. Det vore mycket värdefullt med insatser som ger trygga leveranser i detta nät.
Från vänsterpartiet kommunisternas sida har vi föreslagit inledande insatser för att förverkliga en gasledning från Sovjet över Finland och till Sverige. Om man sedan i en framtid bygger ut ledningen från Skåne längs västkusten och så småningom bygger ut denna ledning till Norge skulle det öppna för tre leveransalternativ. Dansk, norsk och sovjetisk gas kunde föras in till den svenska marknaden. Denna lösning är enligt vår uppfattning den klart bästa. Den borde också vara fördelaktig genom att den kan skapa en sund konkurrens mellan olika leverantörer och därmed medverka till ett skäligt leverantörspris på naturgas. Genom en sammankoppling av gasnätet med denna trio av leverantörer borde en betydande ökning av leveranssäkerhet vinnas. Inom vänsterpartiet kommunisterna anser vi att centerns förslag i denna fråga är alltför begränsat.
NU 1985/86:18
14 Innehåll NU 1985/86:18
Ärendet 1
Sammanfattning 1
Proposition 1985/86:91 2
Huvudsakligt innehåll 2
Förslag 2
Proposition 1985186:100 bilaga 14 2
Motionerna 2
Utskottet 3
Proposition 1985/86:91 3
Introduktion av naturgas i Sverige 3
Sydgas 2/Västgas 1-projektet 4
Riktlinjer för naturgasverksamheten 5
Överlåtelse av aktier i Swedegas 6
Vissa anslagsfrågor m.m 6
Försörjningsberedskapen avseende naturgas 7
Andragasprojekt 7
Hemställan 9
Reservationer
1. Riktlinjer för naturgasverksamheten (m) 10
2. Överlåtelse av aktier i Swedegas AB (m) 11
3. Överlåtelse av aktier i Swedegas AB (vpk) 11
4. Försörjningsberedskap (c) 12
5. Snabbare introduktion av naturgas (vpk) 12
6. Östgasprojektet (vpk) 13
7. Naturgas i Mellansverige m. m. (c) 13
Särskilt yttrande
Försörjningsberedskap (vpk) 14