Om vissa anslag inom utrikesdepartementets område (prop. 1985/86:100 delvis)
Näringsutskottets betänkande 1985/86:20
om vissa anslag inom utrikesdepartementets område (prop. 1985/86:100 delvis)
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels proposition 1985/86:100 bilaga 5 (utrikesdepartementet) punkterna B 6 (byråer för handels- och råvarufrågor m. m.), B 7 (internationell råvarulagring), E 1 (kommerskollegium), E 2 (exportfrämjande verksamhet) och E 3 (exportkreditnämnden),
dels — helt eller delvis — fyra motioner rörande exportfrämjande och exportkreditgarantier.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning för budgetåret 1986/87 för här berörda anslag. Det gäller anslag till kommerskollegium, vissa internationella byråer och råvarulagring, exportfrämjande verksamhet och exportkreditnämnden. Motioner (c) om förstärkta insatser för att främja småföretagens exportansträngningar avstyrks med motiveringen att önskemålen i allt väsentligt tillgodoses genom pågående och föreslagen verksamhet, bl. a. hos Sveriges exportråd. Ett motionsyrkande (c) om förbud mot exportkreditgarantier för vapenexport till biståndsländer avstyrks med hänvisning till gällande regler om svensk krigsmaterielexport.
Propositionen
Förslag
Under angivna punkter i proposition 1985/86:100 bilaga 5 (utrikesdepartementet) föreslår regeringen:
B 6. Byråer för handels- och råvarufrågor (s. 31)
att riksdagen till Byråer för handels- och råvarufrågor m. m. för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 6 305 000 kr.
B 7. Internationell råvarulagring (s. 32)
att riksdagen till Internationell råvarulagring förbudgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 3 700 000 kr. 1
Nu
1985/86:20
1 Riksdagen 1985/86. 17 sami. Nr 20
El. Kommerskollegium (s. 120 f.)
att riksdagen till Kommerskollegium för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 35 274 000 kr.
E 2. Exportfrämjande verksamhet (s. 122 f.)
att riksdagen
1. till Exportfrämjande verksamhet för budgetåret 1986/87 anvisar ett reservationsanslag av 233 575 000 kr.,
2. bemyndigar regeringen att medge att utfästelser om stöd till svensk projektexport får lämnas till ett belopp av högst 35 000 000 kr.,
3. bemyndigar regeringen att medge att utfästelser om stöd till konsultföretag får lämnas till ett belopp av högst 8 000 000 kr.
E 3. Exportkreditnämnden, täckande av vissa förluster (s. 130 f.)
att riksdagen
1. medger att staten åtar sig betalningsansvar i form av statsgaranti för exportkrediter till ett belopp av högst 70 000 000 000 kr., varav 22 000 000 000 kr. reserveras för garantigivning vid särskilt samhällsintresse och för garantigivning vid export av betydelse för u-ländernas ekonomiska utveckling, samt bemyndigar regeringen att överföra ytterligare 10 000 000 000 kr. för sådan garantigivning om så anses erforderligt,
2. godkänner att den rörliga kredit i riksgäldskontoret som ställts till EKN :s förfogande för att vid behov användas för utbetalning av ersättning för förluster i garantiverksamheten oförändrat får uppgå till 3 300 000 000 kr.,
3. till Exportkreditnämnden, täckande av vissa förluster för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr. för vissa förluster som kan uppstå vid garantigivning enligt de riktlinjer som anges i propositionen.
Förslagens innebörd
För den exportfrämjande verksamheten föreslås ett anslag på ca 233 milj. kr. Däri ingår medel för den år 1984 inledda verksamheten för att främja bygg- och energiexport. Detta område liksom offshore, bilindustri, högförädlade livsmedel, materialhantering och skogsindustri föreslås vara prioriterade områden under det kommande budgetåret. Stödet till konsultexport och projektexport förstärks. Vidare planeras ökade insatser inom ramen för Sveriges exportråds småföretagsprogram samt ökade utbildningsmöjligheter för export.
Exportkreditnämnden (EKN) har i sin verksamhet att göra en avvägning mellan uppgiften att ge rimligt stöd till exporten och den att begränsa statens förlustrisk. Riskerna i garantigivningen har ökat väsentligt under senare år. Många länder står inför mer eller mindre akuta betalningsproblem. Bristen på nya projekt och den osäkra riskbilden har medfört att garantigivningen för export till u-länder är lägre än på 1970-talet. De hittills givna ramarna för garantigivning bedöms mot denna bakgrund tillräckliga och föreslås oförändrat uppgå till totalt högst 70 miljarder kronor. En ökad återvinning av utestående fordringar har påverkat EKN :s resultat i positiv riktning. Detta har gjort det möjligt att sänka premierna till en nivå jämför -
NU 1985/86:20
lig med den som tillämpas i viktiga konkurrentländer. Ytterligare åtgärder för att förbättra garantisystemet är under utarbetande.
Motionerna
De motioner som behandlas här är följande:
1985/86:N202 av Alf Svensson (c), vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag om insatser för att stödja den svenska småhusindustrins exportsatsningar.
1985/86:N305 av Alf Svensson (c), såvitt gäller hemställan (4) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs beträffande förbättring av exportvillkoren för mindre och medelstora företag.
1985/86:N326 av Olof Johansson m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (3) — med motivering i motion 1985/86:U530 — att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om småföretagens betydelse för exporten.
1985/86:U234 av Alf Svensson (c), såvitt gäller hemställan (9) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att inga exportkreditgarantier [får] beviljas för vapenexport till biståndsländer.
Utskottet
Exportfrämjande stöd till mindre och medelstora företag
Småföretagen kan spela en betydande roll för att öka exporten, heter det i motiveringen till motion 1985/86:N326 (c). Det är ofta svårt för småföretag att satsa på den internationella marknaden. För att småföretagen skall få den expertis som de behöver för att verka på exportmarknaderna kunde man t. ex. länsvis inrätta ”handelshus”, eventuellt i samarbete med utvecklingsfonderna, anförs det i motionen.
Ytterligare två motioner tar upp småföretagens exportproblem. Samhällets exportstöd bör i ökad utsträckning användas för att stimulera till exportsatsningar från de små och medelstora företagen, sägs det i motion 1985/86:N305 (c). Bl. a. borde bestämmelserna för exportkreditstöd ändras så att stöd även kan ges till mindre och medelstora företag. Den uppsökande verksamheten borde bedrivas i samarbete med näringslivets organisationer.
I motion 1985/86:N202 (c) begärs insatser till stöd för den svenska småhusindustrins exportsatsningar. Under senare år har småhusbyggandet minskat kraftigt, framhålls det i motionen. Flera företag har för att kompensera nedgången på den svenska marknaden försökt satsa på export men misslyckats. För att framgångar skall kunna uppnås på exportmarknaden fordras statligt samordnade insatser, anser motionären, som föreslår att Sveriges exportråd får resurser och uppdrag att speciellt stödja småhusindustrins exportansträngningar.
NU 1985/86:20
3 Exportrådet arbetar sedan år 1978 med ett särskilt åtgärdspaket för små NU 1985/86:20
och medelstora företag. Budgetåret 1978/79 anslogs 4 milj. kr. för denna verksamhet. Beloppet har sedan successivt utökats och utgjorde 20 milj. kr. budgetåret 1983/84. En särskild utredning granskade och utvärderade år 1983 den statliga exportfrämjande verksamhet som är inriktad på mindre och medelstora företag (Ds UD 1983:5). På grundval av utredningens överväganden föreslog regeringen i proposition 1983/84:168 om exportfrämjande verksamhet ytterligare förstärkning av det särskilda småföretagsprogrammet. Bl. a. satsades på uppsökande verksamhet oda exportchef att hyra. I den nämnda propositionen förordas beträffande handelshus att man i större utsträckning skall utnyttja existerande sådana och att Exportrådet skall stimulera till en samverkan med dem. För att det skulle bli möjligt för små och medelstora företag att komma i åtnjutande av samhällets exportkreditstöd slopades år 1984 den beloppsgräns på 350 000 kr. som dittills hade gällt. Beträffande finansiering av exportinvesteringar erinrades i propositionen om möjligheten att utnyttja utvecklingsfondernas utvecklingskapital.
Bygg- och energiområdena uppmärksammades i en särskild utredning,
Svensk byggexport (Ds UD 1984:2), och i proposition 1983/84:168. År 1984 inrättades Svensk Bygg- och Energiexport (SWEBEX) som en ny enhet inom Exportrådet. Dess uppgift är bl. a. att initiera, samordna och stödja exportsatsningar på området med särskild prioritering av småhusindustrin.
Sammanlagt 18 milj. kr. står till förfogande för detta program under innevarande år. I årets budgetproposition föreslås att verksamheten skall bedrivas på samma nivå även budgetåret 1986/87.
Vidare föreslår regeringen ökade insatser inom ramen för Exportrådets småföretagsprogram liksom ökade utbildningsmöjligheter för export. Exportrådet beräknar kostnaderna under nu löpande budgetår till drygt 26 milj. kr. för satsningarna på små och medelstora företag. För budgetåret 1986/87 beräknas 29 milj. kr.
Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i budgetpropositionen om att ökade insatser för små och medelstora företags exportverksamhet bör prioriteras. Även den fortsatta satsning på bygg- och energiområdet som föreslås i propositionen finnér utskottet väl motiverad. Utskottet konstaterar att de åtgärder för att främja småföretags exportansträngningar som efterlyses i motionerna 1985/86:N202(c), 1985/86:N305 (c) och 1985/
86:N326 (c) i stor utsträckning redan har genomförts genom de nyss redovisade direkta statliga insatserna till fördel för svensk export. Yrkandena i motionerna torde därmed vara tillgodosedda och föranleder enligt utskottets mening ingen åtgärd från riksdagens sida.
Exportkreditgarantier till vapenexport
Med hänvisning till det samband som enligt motionären föreligger mellan nedrustning och utveckling yrkas i motion 1985/86:U234 (c) att exportkreditgarantier inte skall beviljas för vapenexport till biståndsländer. Dessutom bör vapenexporten minimeras, anser motionären.
Utskottet noterar att det i förordningen (1974:60) om exportkreditgaran- 4
tier inte finns några särregler för vapenexport. Garantier kan således bevil- NU 1985/86:20
jas på samina grunder som för andra affärer. De premier som utgår avses täcka kostnaderna för garantierna. Inget biståndselement ingår. Garanti beviljas dock med förbehåll för att vapenexportlicens erhålls. Avgörande är därvid om ett aktuellt land kan godkännas som mottagare enligt de mycket stränga riktlinjer för svensk krigsmaterielexport som gäller och som riksdagen har fastställt.
I samband med svar på en fråga (1985/86:78) av Alf Svensson (c) om vapenexport till u-länder uttalade statsrådet Mats Hellström i oktober 1985 (RD 1985/86:17 s. 30 f.) bl. a. att länder, som uppfyller de krav som vår lagstiftning anger för svensk krigsmaterielexport, bör ha möjlighet att köpa svensk materiel. Finansieringen av vapenköp är en fråga mellan köparen och säljaren, framhöll statsrådet Hellström, där dock staten kan bli engagerad bl. a. genom exportkreditgarantier. Sådana frågor avgörs från fall till fall. Några biståndsmedel utgår inte i dessa sammanhang.
Med hänvisning till vad som här har redovisats avstyrker utskottet motion 1985/86:U234 (c) i berörd del.
Anslagsfrågor
Regeringens förslag i budgetpropositionen om medelsanvisning till exportfrämjande verksamhet samt förslagen om bemyndigande för regeringen angående utfästelser om stöd till svensk projektexport och konsultföretag tillstyrks av utskottet. Utskottet har heller ingen erinran mot propositionens förslag om bemyndiganderamar, rörlig kredit och anslag till exportkreditnämnden liksom anslag till byråer för handels- och råvarufrågor, internationell råvarulagring och kommerskollegium, vilka förslag således tillstyrks av utskottet.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande exportfrämjande stöd till små och medelstora företag att riksdagen
a) avslår motion 1985/86:N202,
b) avslår motion 1985/86:N305 yrkande 4,
c) avslår motion 1985/86:N326 yrkande 3,
2. beträffande exportkreditgarantier till vapenexport att riksdagen avslår motion 1985/86:U234 yrkande 9,
3. beträffande anslag till exportfrämjande verksamhet
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:100 bilaga 5 punkt E 2
a) till Exportfrämjande verksamhet för budgetåret 1986/87 under tredje huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 233 575 000 kr.,
b) bemyndigar regeringen att medge att utfästelser om stöd till svensk projektexport får lämnas till ett belopp av högst 35 000 000
kr., 5
c) bemyndigar regeringen att medge att utfästelser om stöd till NU 1985/86:20 konsultföretag får lämnas till ett belopp av högst 8 000 000 kr.,
4. beträffande anslag till exportkreditnämnden
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:100 bilaga 5 punkt E 3
a) medger att staten åtar sig betalningsansvar i form av statsgaranti för exportkrediter till ett belopp av högst 70 000 000 000 kr., varav 22 000 000 000 kr. reserveras för garantigivning vid särskilt samhällsintresse och för garantigivning vid export av betydelse för u-ländernas ekonomiska utveckling, samt bemyndigar regeringen att överföra ytterligare 10 000 000 000 kr. för sådan garantigivning om så anses erforderligt,
b) godkänner att den rörliga kredit i riksgäldskontoret som ställts till EK.N :s förfogande för att vid behov användas för utbetalning av ersättning för förluster i garantiverksamheten oförändrat får uppgå till 3 300 000 000 kr.,
c) till Exportkreditnämnden, täckande av vissa förluster för budgetåret 1986/87 under tredje huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr. för vissa förluster som kan uppstå vid garantigivning enligt de riktlinjer som anges i propositionen,
5. beträffande byråer för handels- och råvarufrågor m. m.
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:100 bilaga 5 punkt B 6 till Byråer för handels- och råvarufrågor m. m. för budgetåret 1986/87 under tredje huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 6 305 000 kr.,
6. beträffande internationell råvarulagring
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:100 bilaga 5 punkt B 7 till Internationell råvarulagring för budgetåret 1986/87 under tredje huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 3 700 000 kr.,
7. beträffande kommerskollegium
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:100 bilaga 5 punkt E 1 till Kommerskollegium för budgetåret 1986/87 under tredje huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 35 274 000 kr.
Stockholm den 17 april 1986
På näringsutskottets vägnar
Nils Erik Wååg
Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Christer Eirefelt (fp), Lennart Pettersson (s), Erik Hovhammar (m), Rune Jonsson (s), Olof Johansson (c), WiviAnne Radesjö (s), Sten Svensson (m), Birgitta Johansson (s), Åke Wictorsson (s), Per Westerberg (m), Bo Finnkvist (s), Ivar Franzén (c), Jörn Svensson (vpk) och Gudrun Norberg (fp).
6 Reservation
NU 1985/86:20
Exportfrämjande stöd till små och medelstora företag (mom. 1)
Olof Johansson (c) och Ivar Franzén (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet delar” och slutar med ”riksdagens sida” bort ha följande lydelse:
Utskottet noterar med tillfredsställelse de insatser som görs från samhällets sida till hjälp för de små och medelstora företagens exportansträngningar. Men mer kan göras för att stärka dessa företags möjligheter att nå ut på exportmarknaderna. En väg kan vara att i likhet med vad som föreslås i motion 1985/86:N326 (c) i större utsträckning än för närvarande organisera ”handelshus”, t. ex. länsvis, med uppgift att vara ett slags grossistcentraler för småföretags exportprodukter. Inom småhussektorn finns förutsättningar för en förstärkt samordnande insats i enlighet med förslagen i motion 1985/86:N202 (c). De medel som avsätts för uppsökande verksamhet bör utnyttjas i samarbete med näringslivets organisationer på sätt som föreslås i motion 1985/86:N305 (c). Andra uppslag till åtgärder som stärker småföretagens exportmöjligheter kan komma fram vid en sådan översyn av Sveriges importberoende som centerpartiet har föreslagit.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande exportfrämjande stöd till små och medelstora företag att riksdagen med bifall till
a) motion 1985/86:N202,
b) motion 1985/86:N305 yrkande 4,
c) motion 1985/86:N326 yrkande 3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.