Om följdändringar till ny tullagstiftning m.m. (prop. 1987/88:42)
Skatteutskottets betänkande 1987/88:16 (j|f
om följdändringar till ny tullagstiftning m.m. (prop.
1987/88:42> 1987/88:16
Sammanfattning
I betänkandet behandlas ett regeringsförslag om följdändringar till den nya tullagstiftning som träder i kraft den 1 januari 1988.
Utskottet tillstyrker de i propositionen framlagda lagförslagen med vissa tekniska justeringar.
En i ärendet väckt motion avstyrks av utskottet.
Propositionen
Regeringen (utrikesdepartementet) föreslår i proposition 1987/88:42 att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till
1. lag om ändring i tulltaxelagen (1987:000),
2. lag om tullnedsättning under viss tid för gummibehandlad kordväv av syntetiska fibrer,
3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
4. lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker,
5. lag om ändring i lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar,
6. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
7. lag om ändring i valutalagen (1939:350),
8. lag om ändring i lagen (1941:251) om särskild varuskatt,
9. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,
10. lag om ändring i strålskyddslagen (1958:110),
11. lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling,
12. lag m ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat,
13. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,
14. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,
15. lag om ändring i lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område,
16. lag om ändring i lagen (1968:361) om avgift vid införsel av vissa bakverk,
17. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m.,
18. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam,
19. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m.,
1 Riksdagen 1987/88. 6 sami. Nr 16
20. lag om ändring i vapenlagen (1973:1176),
21. lag om ändring i lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område,
22. lag om ändring i lagen (1974:283) om handel med arbeten av guld, silver eller platina,
23. lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och avgiftsprocessen,
24. lag om ändring i lagen (1976:338) om vägtrafikskatt på vissa fordon, som icke är registrerade i riket,
25. lag om ändring i lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m.,
26. lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt,
27. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon,
28. lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m.,
29. lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m.,
30. lag om ändring i lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband,
31. lag om ändring i lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare,
32. lag om ändring i lagen (1984:283) med vissa bestämmelser för Scandinavian Airlines Systems flygpassagerarterminal i Malmö,
33. lag om ändring i lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel,
34. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter.
Riksdagen har den 28 oktober 1987 beslutat (SkU 1987/88:1, rskr. 3) att anta en ny lag med tulltaxa, benämnd tulltaxelag, som är utarbetad på grundval av en internationell konvention rörande ett system för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering (Harmonized System, HS-konventionen). Vidare har riksdagen den 11 november 1987 antagit (SkU 1987/88:3 rskr. 11) bl. a. en ny tullag, en ny lag om frihet från skatt eller avgift vid införsel och en ny lag om tullfrihet m. m.
Dessa beslut, som grundar sig på en teknisk översyn av författningarna på tullområdet, syftar bl. a. till att åstadkomma klarare bestämmelser, en mer enhetlig ordning och en reglering av normgivningsmakten som ansluter till regeringsformens bestämmelser.
I propositionen föreslås följdändringar till den nya lagstifthingen på tullområdet. Följdändringarna berör ett stort antal lagar. De flesta av dessa följdändringar är av lagteknisk natur. Härutöver föreslås också vissa ändringar i den av riksdagen antagna tulltaxelagen. Dessa ändringar är i huvudsak av teknisk art och närmast föranledda av det arbete som bedrivs inom generaltullstyrelsen och som syftar till att på grundval av den nya tulltaxan utforma en s. k. arbetstaxa innehållande en statistisk varuförteckning.
Vidare föreslås i propositionen också några ändringar av saklig betydelse. Det gäller tullnedsättning för gummibehandlad, syntetisk kordväv och vissa förenklingar av reglerna för införsel av alkoholhaltiga drycker.
SkU 1987/88:16
2 Avsikten är enligt propositionen att tulltaxelagen och den nya tullagstiftningen i övrigt skall träda i kraft den 1 januari 1988. HS-konventionen träder i kraft den 1 januari 1988 eftersom ett tillräckligt antal stater numera har ratificerat konventionen. Tidigare var tidpunkten för konventionens ikraftträdande oklar. Med anledning av att den nya lagstiftningen på tullområdet har anknytning till konventionen föreslogs därför i de tidigare propositionerna om ny tullagstiftning och ny tulltaxelag att regeringen skulle bemyndigas att meddela föreskrifter om när den nya lagstiftningen skall träda i kraft. Mot denna bakgrund föreslås att regeringen också får bemyndigande att meddela föreskrifter om när de i denna proposition föreslagna följdänringarna skall träda i kraft. Avsikten är att följdändringarna skall träda i kraft samtidigt med tulltaxelagen och övrig tullagstiftning.
Beträffande lagförslagen hänvisas till propositionen. De ovan under punkterna 6 och 23 angivna lagförslagen berörs av andra regeringsförslag som utskottet bereder. Utskottet kommer att behandla dessa förslag i ett annat betänkande.
Motionen
1987/88:Sk25 av Lahja Exner (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av att den svenska produktionskapaciteten för gummibehandlad kordväv av syntetiska fibrer bibehålls.
Utskottet
Riksdagen har tidigare under hösten beslutat att anta en tulltaxelag och en ny tullag (SkU 1987/88:1 och 3).
I den nu förevarande propositionen föreslås följdändringar till den nya lagstiftningen. Samtidigt föreslås vissa ändringar i tulltaxelagen av i huvudsak teknisk natur. Härutöver föreslås en tillfällig tullnedsättning för gummibehandlad, syntetisk kordväv och vissa förenklingar av reglerna för införsel av alkoholhaltiga drycker vid flyttning till Sverige eller då införsel sker med anledning av arv och testamente.
Avsikten med förslaget om tullnedsättning på viss kordväv är att förbättra situationen för de utvecklingsländer från vilka sådan kordväv importeras. Det framgår av uppgifter i propositionen att importen, uttrycket i volym, av gummibehandlad, syntetisk kordväv från dessa länder har halverats under åren 1983 och 1986. Med tanke på att det finns endast en svensk tillverkare och att beredskapsaspekter bör vägas in föreslås att tullnedsättningen begränsas till 4 procentenheter, dvs. tullen sänks från 13 % till 9 %. Tullsänkningen föreslås få gälla under en begränsad period om två år räknat från den 1 januari 1988.
Enligt motion Sk25 av Lahja Exner (s) har det under år 1987 skett en ökning av den ifrågavarande importen från utvecklingsländerna varför en mer begränsad tullnedsättning skulle kunna vara motiverad. Ett alternativ skulle enligt motionen möjligen vara att säkra en inhemsk produktion genom s.k. beredskapslån för erforderliga maskininvesteringar. Enligt motionen bör riksdagen ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om
SkU 1987/88:16
behovet av att den svenska produktionskapaciteten för gummibehandlad kordväv av syntetiska fibrer bibehålls.
Med anledning av vad som anförts i motionen vill utskottet framhålla att den i propositionen föreslagna tullnedsättningen i fråga om viss kordväv har begränsats till att avse en tvåårsperiod. Regeringen har i propositionen angett sin avsikt att följa utvecklingen av importen så att eventuella negativa konsekvenser av tullnedsättningen kan motverkas i tid. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer till riksdagen med förslag i frågan om detta skulle vara motiverat. Enligt utskottets mening finns det mot denna bakgrund inte något behov av ett tillkännagivande till regeringen. Utskottet avstyrker därför yrkandet i motion Sk25 om ett sådant tillkännagivande.
Av en skrivelse till skatteutskottet från generaltullstyrelsen framgår att det i samband med styrelsens arbete med en s.k. arbetstulltaxa framkommit behov av vissa redaktionella justeringar. Utskottet förordar med anledning härav vissa ändringar i tulltaxelagen och lagen om särskild varuskatt. Vidare har enligt vad utskottet erfarit regeringen inte för avsikt att nu utfärda en ny förordning om tullvärde. Det finns därför inte anledning att, som föreslagits i propositionen, ersätta hänvisningarna till den nuvarande förordningen (1980:749) om tullvärde i 59 § andra stycket mervärdeskattelagen och 3 § tredje stycket lagen om särskild varuskatt med en hänvisning till en ny förordning. I stället för att behålla dessa hänvisningar till den nuvarande förordningen har utskottet emellertid funnit lämpligt att de berörda lagbestämmelserna får ange att beskattningsvärdet skall vara lika med tullvärdet med de tillägg som avses i bestämmelserna. Med tullvärde skall då avses det belopp som räknas fram enligt de i regeringens förordning om tullvärde meddelade föreskrifterna.
Regeringen har genom förordning den 3 december 1987 föreskrivit att tulltaxelagen och den nya tullagen skall träda i kraft den 1 januari 1988 då den internationella konventionen rörande ett system för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering också träder i kraft. Med hänsyn härtill bör även ikraftträdandet av den nu ifrågavarande följdlagstiftningen bestämmas till den 1 januari 1988.
I övrigt har utskottet inte funnit anledning till någon erinran mot förslagen i propositionen. Utskottet tillstyrker de genom propositionen framlagda och här behandlade lagförslagen med de ändringar som framgår av utskottets hemställan nedan.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande tulltaxelagen att riksdagen antar det genom proposition 1987/88:42 framlagda förslaget till lag om ändring i tulltaxelagen (1987:000), dock med de ändringarna
dels att i bestämmelserna i tulltaxenummer 84.62 ordet ”hårdmetall” ersätts med ordet ”metallkarbider”,
dels att bestämmelserna i tulltaxenummer 85.15 erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:
SkU 1987/88:16
4 Regeringens förslag
Utskottets förslag
SkU 1987/88:16
85.15 Maskiner och apparater för 85.15 Maskiner och apparater för
lödning eller svetsning, elektriska lödning eller svetsning, elektriska
(inbegripet sådana som arbetar med (inbegripet sådana som arbetar med
elektriskt uppvärmd gas) eller arbe- elektriskt uppvärmd gas) eller arbetande med laser eller annan ljus- tande med laser eller annan ljus eller
plasmaljusbåge, inbegripet så- eller fotonstråle, ultraljud, elektron dana
som också kan användas för stråle, magnetpuls eller plasmaljus skärning;
elektriska maskiner och båge, inbegripet sådana som också
apparater för varmsprutning av me- kan användas för skärning; elektris tall
eller hårdmetall 3,8% ka maskiner och apparater för varm sprutning
av metall eller hårdmetall 3,8 %
2. beträffande tullnedsättning för viss kordväv
a) att riksdagen antar det genom proposition 1987/88:42 framlagda förslaget till lag om tullnedsättning under viss tid för gummibehandlad kordväv av syntetiska fibrer,
b) att riksdagen avslår motion 1987/88:Sk25,
3. beträffande lag om ändring i lagen (1941:251) om särskild varuskatt
att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1941:251) om särskild varuskatt, dock med de ändringarna
dels att i 3 § tredje stycket uttrycket ”beräknas enligt förordningen (1987:000) om tullvärde” ersätts med uttrycket ”vara lika med tullvärdet”,
dels att bilagan till lagen (1941:251) om särskild varuskatt erhåller i bilaga 1 som utskottets förslag betecknade lydelse, dels att lagen skall träda i kraft den 1 januari 1988,
4. beträffande lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt att riksdagen antar det genom propositionen framlagda lagförslaget, dock med de ändringarna
dels att i 59 § andra stycket uttrycket ”varans värde, beräknat enligt förordningen (1987:000) om tullvärde” ersätts med uttrycket ”tullvärdet”,
dels att lagen skall träda i kraft den 1 januari 1988,
5. beträffande övriga lagförslag att riksdagen antar följande genom propositionen framlagda lagförslag, dock med de ändringarna att lagarna skall träda i kraft den 1 januari 1988,
lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker, lag om ändring i lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar,
lag om ändring i valutalagen (1939:350),
lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,
lag om ändring i strålskyddslagen (1958:110),
lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling,
lag om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och
alkoholhaltiga preparat,
lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,
lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,
lag om ändring i lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets
område,
lag om ändring i lagen (1968:361) om avgift vid införsel av vissa bakverk,
lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m.,
lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m., lag om ändring i vapenlagen (1973:1176),
lag om ändring i lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område, lag om ändring i lagen (1974:283) om handel med arbeten av guld, silver eller platina,
lag om ändring i lagen (1976:338) om vägtrafikskatt på vissa fordon, som icke är registrerade i riket,
lag om ändring i lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m.,
lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt,
lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon,
lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig
m.m.,
lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m.,
lag om ändring i lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, lag om ändring i lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare, lag om ändring i lagen (1984:283) med vissa bestämmelser för Scandinavian Airlines Systems flygpassagerarterminal i Malmö, lag om ändring i lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel, lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter.
Stockholm den 3 december 1987 På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Lars Hedfors (s), Britta Bjelle (fp), Bruno Poromaa (s), Karl-Anders Petersson (c), Sverre Palm (s), Margit Gennser (m), Gunnar Nilsson (s), Leif Olsson (fp), Karl-Gösta Svenson (m), Paul Lestander (vpk) och Sylvia Lindgren (s).
SkU 1987/88:16
6 Bilaga till lagen (1941:251) om särskild varuskatt1
Förteckning över varor, för vilka särskild varuskatt skall betalas
R egeringens förslag Tulltaxenr Varuslag
ur 17.04 Sockerkonfektyr, ej innehållande kakao, med undantag av
fondantmassor, mandelmassor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk.
ur 18.06 Choklad och andra livsmedelsberedningar innehållande kakao
med undantag av glasspulver, glasspasta (glassmassa), puddingar och andra liknande efterrätter samt pulver, flingor, pastor och flytande beredningar endast avsedda för framställning av pudding och annan liknande efterrätt eller dryck.
ur 19.05 Söta kex, småkakor och rån (wafers) med mellanlägg av kräm
e. d. till övervägande delen överdragna med choklad.
ur 21.06 Konfektyrer, ej hänförliga till annat nummer, med undantag av
massor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk.
33.03 För personligt bruk avsedda preparat av följande slag:
ur 33.04 parfym i flytande eller fast form, toalettvatten, rakvatten och
ur 33.05 rakbalsam, med undantag av preparatet glycerol, sprit och
ur 33.07 rosenvatten,
puder, puderkräm, ansiktslera, ansiktsskum, ansiktsmask och
smink, med undantag av puderkräm och smink med pudersubstans om högst 5 viktprocent, vitt j>tröpuder samt preparat som är avsett speciellt för döljande (av ärr, födelsemärke eller liknande huddefekt,
läppstift, läppglans och andra preparat för behandling av läppar, med undantag av ofärgat cerat, preparat för behandling av naglar eller nagelband, med undantag av nagellackborttagningsmedel och nagelvittpennor, hårvårdspreparat, med undantag av hårtvättmedel som inte samtidigt är färgande, tonande eller blekande, preparat för behandling av ögonhår och ögonbryn, med undantag av avsminkningsmedel som inte utgör toalettvatten, hårborttagningsmedel,
medel mot transpiration, med undantag av ättiketerpreparat och fotvårdsmedel.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
SkU 1987/88:16 Bilaga 1
1 Senaste lydelse 1984:923.
7 Utskottets förslag Tulltaxenr Varuslag
ur 17.04 Sockerkonfektyrer, ej innehållande kakao, med undantag av
fondantmassor, mandelmassor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk.
ur 18.06 Choklad och andra livsmedelsberedningar innehållande kakao
med undantag av glasspulver, glasspasta (glassmassa), puddingar och andra liknande efterrätter samt pulver, flingor, pastor och flytande beredningar endast avsedda för framställning av pudding och annan liknande efterrätt eller dryck.
ur 19.05 Söta kex, småkakor och rån (wafers) med mellanlägg av kräm e. d. till övervägande delen överdragna med choklad.
ur 21.06 Sockerfria konfektyrer för direkt konsumtion.
33.03 För personligt bruk avsedda preparat av följande slag:
ur 33.04 parfym i flytande eller fast form, luktvatten, rakvatten och
ur 33.05 rakbalsam, med undantag av preparatet glycerol, sprit och
ur 33.07 rosenvatten,
puder, puderkräm, ansiktslera, ansiktsskum, ansiktsmask och
smink, med undantag av puderkräm och smink med pudersubstans om högst 5 viktprocent, vitt ströpuder samt preparat som är avsett speciellt för döljande av ärr, födelsemärke eller liknande huddefekt,
läppstift, läppglans och andra preparat för behandling av läppar, med undantag av ofärgat cerat, preparat för behandling av naglar eller nagelband, med undantag av nagellackborttagningsmedel och nagelvittpennor, hårvårdspreparat, med undantag av hårtvättmedel som inte samtidigt är färgande, tonande eller blekande, preparat för behandling av ögonhår och ögonbryn, med undantag av avsminkningsmedel som inte utgör luktvatten, hårbo rttagningsmedel,
deodoranter och medel mot transpiration, med undantag av ättiketerpreparat och fotvårdsmedel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1988.
SkU 1987/88:16 Bilaga 1
gotab Stockholm 1987 14064