Tilläggsanslag till skatteförvaltningen och tullverket
Skatteutskottets betänkande 1989/90:SkU15
Tilläggsanslag till skatteförvaltningen och tullverket
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till vissa tilläggsanslag till skatteförvaltningen och tullverket. Vidare avstyrker utskottet en motion om ställföreträdaransvar vid konkurs i vissa fall.
SJUNDE HUVUDTITELN
• • *
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1989/90:25 bilaga 6 (finansdepartementet) dels under punkt B 2 (s. 30—31) att riksdagen till Regional och lokal skatteförvaltning på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 20 000 000 kr., dels under punkt D 1 (s. 31 — 34) att riksdagen till Tullverket: Förvaltningskostnader på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 100 000 000 kr.
Motionen
1988/89:Sk815 av Karl-Gösta Svenson och Hans Dau (båda m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag i enlighet med vad i motionen anförts om personligt ansvar för företrädare för aktiebolag. Motiveringen återfinns i motion 1988/89:L302.
Utskottet
Tilläggsanslag till skatteförvaltningen
Regeringen föreslår i propositionen att ett tilläggsanslag på 20 000 000 kr. skall utgå till regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret 1989/90, utöver det tidigare beslutade förslagsanslaget på 2 287 556 000 kr. Avsikten är att medlen skall användas som ett
1989/90
SkU15
1 Riksdagen 1989/90. 6 sami. Nr 15
tillfälligt resurstillskott till skatteförvaltningens myndigheter i Stockholms län för åtgärder i syfte att förbättra myndigheternas möjligheter att rekrytera och behålla personal.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag utan tillstyrker propositionen.
Tilläggsanslag till tullverket
I propositionen föreslås vidare att ett tilläggsanslag på 100 000 000 kr. skall utgå till tullverkets förvaltningskostnader för budgetåret 1989/90, utöver det tidigare beslutade förslagsanslaget på 885 526 000 kr. Avsikten är att täcka de uppbyggnads- och investeringskostnader för TDS (tulldatasystem för datorisering av tullverkets export- och importrutiner) som kan förutses under innevarande budgetår. Medlen skall dock fa disponeras av generaltullstyrelsen först efter särskilt beslut av regeringen. Föredragande statsrådet avser att återkomma om det aktuella kostnadsläget för TDS i samband med att medelsbehovet för budgetåret 1990/91 tas upp till behandling i nästa års budgetproposition.
Utskottet har inte heller i denna del funnit anledning till erinran mot regeringens förslag utan tillstyrker propositionen.
Ställföreträdaransvar
I vissa situationer kan den som företräder en juridisk person åläggas ett personligt betalningsansvar för skulder som den juridiska personen annars ensam skulle ha svarat för. Bl.a. föreskrivs i 77 a § uppbördslagen (1953:272) att den som i egenskap av företrädare för arbetsgivare, som är juridisk person, har verkställt skatteavdrag men uppsåtligen eller av grov oaktsamhet underlåtit att betala in det innehållna beloppet i rätt tid och ordning är själv — solidariskt med den juridiska personen — betalningsskyldig för skattebeloppet och tillkommande restavgift. Liknande bestämmelser om företrädaransvar finns i 48 a § lagen (1968:430) om mervärdeskatt, i 21 § lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, i 5 kap. 17 § lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter samt i 22 § lagen
(1982:1006) om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar. I alla dessa fall gäller att betalningsskyldigheten får jämkas eller efterges om särskilda skäl föreligger, samt att företrädaren har regressrätt gentemot den juridiska personen.
Karl-Gösta Svenson och Hans Dau (båda m) anser att dessa regler i vissa fall medför en alltför gynnad ställning för staten i jämförelse med flertalet borgenärer i en konkurs. De yrkar därför i motion Sk815 att riksdagen av regeringen begär förslag som går ut på att något personligt betalningsansvar inte skall utkrävas av företrädare för aktiebolag i samband med konkurs om bolaget avgivit fullgoda redovisningar.
Utskottet vill erinra om de förslag till ändringar i aktiebolagslagen och lagen om ekonomiska föreningar som lagts fram av betalningsansvarskommittén i betänkandet (SOU 1987:59) Ansvarsgenombrott m.m. I betänkandet föreslår kommittén en generellt verkande regel som i någon mån bör vara ägnad att förbättra borgenärernas ställning i
1989/90:SkU 15
*
en konkurs. Den föreslagna regeln innebär att ansvarsgenombrott — dvs. ett personligt betalningsansvar — skall kunna ske om ett bolag eller en ekonomisk förening blivit försatt i konkurs och det visar sig att en aktieägare resp. föreningsmedlem har begagnat sitt inflytande över bolaget på ett gentemot borgenärerna otillbörligt sätt. Även den som utan att vara delägare har ett bestämmande inflytande över bolagets eller föreningens verksamhet — i betänkandet nämns bl.a. styrelseledamot eller verkställande direktör — skall enligt förslaget kunna göras ansvarig på samma grunder. Kommittén har vidare föreslagit att verkställande direktören och styrelseledamöterna skall kunna hållas personligen ansvariga för förpliktelser som ett aktiebolag ådrar sig efter det att bolaget underlåtit att ge in årsredovisning.
Beredning av detta ärende äger för närvarande rum inom justitiedepartementet och inriktningen är att till våren lägga fram en lagrådsremiss och något senare en proposition. Ett ställningstagande till den fråga som tagits upp i motionen bör enligt utskottets uppfattning anstå till dess att resultat av detta beredningsarbete föreligger, och utskottet avstyrker därför motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande tilläggsanslag till regional och lokal skatteförvaltning att
riksdagen med bifall till proposition 1989/90:25 bilaga 6 punkt B 2 till Regional och lokal skatteförvaltning på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 20 000 000 kr.,
2. beträffande tilläggsanslag till tullverket
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:25 bilaga 6 punkt D 1 till Tullverket: Förvaltningskostnader på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 100 000 000 kr.,
3. beträffande ställföreträdaransvar för bolag i konkurs att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk815.
Stockholm den 28 november 1989 På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), KarlGösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s), Sven-Erik Alkemark (s), Lisbeth StaafIgelström (s) och Maggi Mikaelsson (vpk).
1989/90:Sklj 15
gotab 99347, Stockholm 1989