Anslag till skatteförvaltningen, m.m.
Skatteutskottets betänkande 1989/90:SkU23
Anslag till skatteförvaltningen, m.m.
1989/90
SkU23
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till anslag till skatteförvaltningen och vissa andra verksamheter inom finansdepartementets verksamhetsområde. Vidare avstyrker utskottet en vpk-motion om förhöjt anslag till skatteförvaltningen samt tre andra motioner om en omfördelning av resurserna inom skatteförvaltningen till förmån för Stockholms län, en omlokalisering av RSV:s fastighetstaxeringsverksamhet till Lindesberg och vissa begränsningar i fråga om innehållet i ett eventuellt kommande koncernregister.
Reservation har lämnats av vpk och mp med yrkande om en ökning av anslaget till skatteförvaltningen. Vidare har mp reserverat sig beträffande frågan om en omlokalisering till Lindesberg av RSV:s fastighetstaxeringsverksamhet. Slutligen har m, fp och c avlämnat en gemensam reservation i fråga om RSV:s begäran att få upprätta ett centralt koncernregister.
SJUNDE HUVUDTITELN Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1989/90:100 bilaga 9 (finansdepartementet) 1.
under punkt B 1 (s. 18—20)
att riksdagen till Riksskatteverket för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 771 606 000 kr.,
2. under punkt B 2 (s.20—23)
att riksdagen till Regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 2 593 696 000 kr.,
3. under punkt B 4 (g. 25)
att riksdagen till Stämpelkostnader för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 2 812 000 kr.,
1 Riksdagen 1989190. 6 sami. Nr 23
4. under punkt B 5 (s. 26)
att riksdagen till Kostnader för årlig taxering m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 99 925 000 kr.,
5. under punkt B 6 (s. 26—27)
att riksdagen till Ersättning till postverket m.fl. för bestyret med skatteuppbörd m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på
52 000 000 kr.,
6. under punkt G 1 (s. 67)
att riksdagen till Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 250 000 kr.,
7. under punkt G 2 (s. 67—68)
att riksdagen till Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 15 000 000 kr.,
8. under punkt G 3 (s. 68)
att riksdagen till Exportkreditbidrag för budgetåret 1990/91 anvisar ett
förslagsanslag på 1 000 kr.
Motionerna
1989/90:Sk804 av Maud Björnemalm m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om prövning av förutsättningarna för att lokalisera huvuddelen av RSV:s verksamhet med fastighetstaxering till Lindesberg.
1989/90:Sk824 av Bengt Kindbom (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättandet av ett centralt koncernregister.
1989/90:Sk828 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen för budgetåret 1990/91 anslår ytterligare 6 milj. kr. under huvudtitel 7, till Riksskatteverket,
2. att riksdagen för budgetåret 1990/91 anslår ytterligare 20 milj. kr. under huvudtitel 7, till Regional och lokal skatteförvaltning.
1989/90:Sk838 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att riksskatteverket får i uppdrag att presentera förslag om en ändrad fördelningsmodell av resurser för granskning av deklarationer.
Motiveringen återfinns i motion 1989/90:A297.
1989/90:SkU23
2 Utskottet
1989/90:SkU23
Anslag till RSV m.m.
Prioriterade områden i budgetförslaget för skatteförvaltningen för 1990/91 är åtgärder för att åstadkomma en jämnare fördelning av skatteförvaltningens resurser samt förberedelser för 1992 års allmänna fastighetstaxering. Vad gäller resursbehovet för den planerade skattereformen är det enligt regeringen ännu för tidigt att närmare ange vilka tillskott som behövs under budgetåret 1990/91, eftersom det ännu återstår en del arbete innan det framtida skattesystemets utformning kan anges i detalj. Regeringen bedömer emellertid att genomförandet kommer att orsaka merkostnader inom skatteförvaltningen och räknar av den anledningen med att återkomma till riksdagen i denna fråga.
Regeringen avser också att i ett senare sammanhang utförligt redovisa hur det nya taxeringsförfarandet och de engångsutgifter som krävs i samband med dess genomförande påverkar resursbehovet för budgetåret 1990/91 och följande år.
Med dessa reservationer föreslås nu i budgetpropositionen ett förslagsanslag på ca 771,6 milj. kr. till riksskatteverket (RSV) och ett förslagsanslag på ca 2,6 miljarder kronor till regional och lokal skatteförvaltning. Resursfördelningen sker enligt en modell som syftar till att på sikt leda till balans mellan resurstilldelning och arbetsvolym. Det sedvanliga rationaliseringskravet på två procent tillämpas därför på länsskattemyndigheterna och de lokala skattemyndigheterna i likhet med de närmast föregående åren på så sätt att motsvarande del av myndigheternas anslag, 49 milj. kr., förs till RSV:s disposition för att omfördelas till de mest arbetstyngda länen.
I motion Sk828 (yrkande 1) av Lars Werner m.fl. (vpk) yrkas att det av regeringen föreslagna anslaget till RSV ökas med 6 milj. kr. för att klara personalförsörjningen. Vidare yrkas i samma motion (yrkande 2) att anslaget till regional och lokal skatteförvaltning uppjusteras med 20 milj. kr., varav 15 milj. kr. avser rekryteringstjänster och 5 milj. kr. kontroll av stora bolag. Ylva Annerstedt m.fl. (fp) begär i motion Sk838 — med hänvisning till motivering i motion A297 — ökade resurser till skattemyndigheterna i Stockholms län för granskning av komplicerade företagsdeklarationer.
Vad gäller personalförsörjningen och de därmed sammanhängande rekryteringsfrågorna inom skatteförvaltningen vill utskottet erinra om att riksdagen nyligen har beslutat att för innevarande budgetår anvisa ett tilläggsanslag på 20 milj. kr. för särskilda åtgärder för att förbättra personalförsörjningen vid skatteförvaltningens myndigheter i Stockholms län (prop. 1989/90:25 bilaga 6, bet. 1989/90:SkU15). Som framhålls i budgetpropositionen är det ännu för tidigt att säga vad dessa åtgärder resulterar i, och det är också enligt utskottets mening för tidigt att säga i vad mån det även under budgetåret 1990/91 finns behov av åtgärder i detta syfte. Utskottet noterar vidare att regeringen avsett att återkomma till riksdagen med förslag till tilläggsbudget om -5
1* Riksdagen 1989/90. 6 sami. Nr 23
det visar sig att ett särskilt resurstillskott behövs till olika myndigheter utöver den omfördelning och den satsning på förbättrad personalförsörjning inom RSV:s verksamhetsområde som berörts ovan.
För en ökad kontroll av stora bolag samt svårkontrollerade associationsformer och transaktioner tillskjuts 5 milj. kr. även budgetåret 1990/91. Enligt propositionen bör en ytterligare utbyggnad anstå i avvaktan på en noggrannare analys av resultatet och av effekterna i kontrollhänseende av förestående förändringar inom skattesystemet.
Mot bakgrund av vad som anförts i budgetpropositionen om en uppföljning av skatteförvaltningens framtida resursbehov och en kommande analys av kontrollproblemen finner utskottet att de anslagsförslag som regeringen lagt fram bör godtas. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen i denna del och avstyrker motion Sk828 i motsvarande delar samt motion Sk838.
Lokalisering av RSV:s verksamhet med fastighetstaxering till Lindesberg
I motion Sk804 begär Maud Björnemaim m.fl. (s) en utredning av förutsättningarna för att förlägga huvuddelen av RSV:s fastighetstaxeringsverksamhet till Lindesberg, enligt motionärerna en lämplig lokalisering med hänsyn till att lantmäteriverket etablerat kontor där. Vidare skulle enligt motionärerna den för denna verksamhet viktiga rekryteringen av ADB-personal bli enklare och billigare efter en utlokalisering till Lindesberg.
Enligt utskottets mening bör det i första hand ankomma på RSV att bedöma om en överflyttning av någon del av verkets verksamhet med fastighetstaxeringen kan innebära fördelar som motiverar en sådan åtgärd. Frågan är för närvarande inte aktuell och utskottet avstyrker därför motionen.
Ett centralt koncernregister
I motion Sk824 av Bengt Kindbom (c) yrkas begränsningar av innehållet i ett centralt koncernregister som RSV avser att inrätta. Motionären framhåller att inget uppgiftsinhämtande bör få förekomma enbart i förebyggande syfte och att registret inte bör förses med ovidkommande "bra att ha"-uppgifter.
Bland RSV:s arbetsuppgifter ingår det att organisera och administrera en fördjupad kontroll i form av revisioner av de största företagen i landet. För att planera och genomföra en sådan kontroll behövs enligt RSV ett aktuellt koncernregister i det centrala skatteregistret. RSV har därför till regeringen inkommit med ett förslag härom, med erforderliga ändringar i taxeringslagen (1956:623) och skatteregisterlagen (1980:343). Förslaget har remissbehandlats och är för närvarande föremål för beredning inom regeringskansliet. Frågan hur ett sådant register — om det inrättas — lämpligen bör utformas bör enligt utskottets mening anstå till dess att resultatet av regeringens överväganden föreligger, och det finns ingen anledning för riksdagen att nu ta ställning härtill. Utskottet avstyrker därför motionen.
1989/90:SkU23
4 Övriga r nslag
1989/90:SkU23
Beträffande de övriga anslag som föreslås i budgetpropositionen och som utskottet behandlar här har utskottet inte funnit anledning till erinran. Utskottet tillstyrker därför propositionen i dessa delar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslaget till riksskatteverket
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt B 1 och med avslag på motion 1989/90:Sk828 yrkande 1 till Riksskatteverket för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 771 606 000 kr.,
res. 1 (vpk, mp)
2. beträffande anslaget till regional och lokal skatteförvaltning att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt B 2 och med avslag på motionerna 1989/90:Sk828 yrkande 2 och 1989/90:Sk838 till Regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 2 593 696 000 kr.,
res. 1 (vpk, mp)
3. beträffande lokalisering av riksskatteverkets verksamhet med fastighetstaxering till Lindesberg
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk804,
res. 2 (mp)
4. beträffande ett centralt koncernregister att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk824,
res. 3 (m, fp, c)
5. beträffande anslaget till stämpelkostnader
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt B 4 till Stämpelkostnader för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 2 812 000 kr.,
6. beträffande anslaget till kostnader för årlig taxering m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt B 5 till Kostnader för årlig taxering m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 99 925 000 kr.,
7. beträffande anslaget till ersättning till postverket m.fl. för bestyret med skatteuppbörd m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt B 6 till Ersättning till postverket m.fl. för bestyret med skatteuppbörd m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 52 000 000 kr.,
8. beträffande anslaget till bidrag till vissa internationella byråer och organisationer m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt G 1 till Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 250 000 kr..
9. beträffande anslaget till bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt G 2 till Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 15 000 000 kr.,
10. beträffande anslaget till exportkreditbidrag
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt G 3 till Exportkreditbidrag för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
Stockholm den 20 februari 1990 På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s), Isa Halvarsson (fp), Lisbeth Staaf-Igelström (s) och Maggi Mikaelsson (vpk).
Reservationer
1. Anslag till RSV m.m. (mom. 1 och 2)
Gösta Lyngå (mp) och Maggi Mikaelsson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Vad gäller" och på s. 4 slutar med "motion Sk838" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening talar starka skäl för att samhällets kontrollmöjligheter på skatteområdet bör förbättras och att erforderliga resurser för detta ändamål bör ställas till skattemyndigheternas förfogande. De av regeringen föreslagna anslagen finner utskottet otillräckliga. Det bör påpekas att väl avvägda insatser för en förbättrad skattekontroll bidrar till en nettoförstärkning av statsfinanserna genom att skatteinkomsterna ökar.
Enligt RSV:s anslagsframställning startades under våren 1988 en försöksverksamhet med samordnad planmässig revision hos 10 av landets 200 största koncerner (anslagsframställningen s. 66—68). Dessa revisioner var i stort sett avslutade under hösten 1988. Det beloppsmässiga resultatet av verksamheten blev förslag om höjning av underlagssumman för beskattning med drygt 1,2 miljarder kronor. För budgetåret 1990/91 har RSV yrkat ytterligare medel för satsningen på
1989/90:SkU23
samordnad planmässig revision av stora bolag och fortsatt utredning av skatteflyktstransaktioner av olika slag med totalt 15 milj. kr. Regeringen har prutat ned detta belopp till 5 milj. kr.
Mot den ovan angivna bakgrunden kan utskottet inte acceptera hela denna nedprutning. I sammanhanget vill utskottet erinra om att utskottet i höstas uttalade sig mycket positivt om en ökad satsning på samordnad planmässig revision av stora bolag och fortsatt utredning av skatteflyktstransaktioner (bet. 1989/90:SkUl s. 28). Den i och för sig blygsamma uppräkningen med ytterligare 5 milj. kr. som begärs i vpk-motionen Sk828 Finnér utskottet således väl motiverad, och utskottet tillstyrker följaktligen motionen i denna del.
Också i fråga om personalförsörjningen innebär enligt utskottets mening budgetpropositionen en alltför knapp satsning. Det är väl dokumenterat att skatteförvaltningen sedan flera år tillbaka dras med mycket svåra problem när det gäller att rekrytera och behålla kvalificerade skattetjänstemän. De hittills vidtagna åtgärderna har tyvärr visat sig otillräckliga. Görs ingenting riskerar skattemyndigheterna att framöver få mycket stora svårigheter att besätta tjänsterna med kompetent folk. Det finns således goda skäl att biträda kravet i vpk-motionen Sk828 om att anslå ytterligare 6 milj. kr. till RSV för att klara personalförsörjningen och ytterligare 15 milj. kr. till regional och lokal skatteförvaltning för rekryteringstjänster.
Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet motion Sk828 i berörda delar och avstyrker proposition 100 i motsvarande delar. Vidare avstyrker utskottet motion Sk838.
dels att moment 1 och 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande anslaget till riksskatteverket
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk828 yrkande 1 och med avslag på proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt B 1 till Riksskatteverket för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 777 606 000 kr.,
2. beträffande anslaget till regional och lokal skatteförvaltning att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk828 yrkande 2 och med avslag på proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt B 2 och motion 1989/90:Sk838 till Regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 2 613 696 000 kr.,
2. Lokalisering av riksskatteverkets verksamhet med fastighetstaxering till Lindesberg (mom. 3)
Gösta Lyngå (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "därför motionen" bort ha följande lydelse: Miljöpartiet de gröna har tidigare framhållit att lantmäteriverkets beslut att lokalisera en enhet för digitalisering av kartor till Lindesberg föregicks av studier som ledde till slutsatsen att Lindesberg väl lämpar
1989/90:SkU23
sig för verksamhet inom dataregistreringsområdet. Den utbildning härom som ges i den s.k. Datastugan i Lindesberg med möjlighet till kompletterande studier vid högskolan i Örebro ger goda förutsättningar för rekrytering på orten. Lindesberg erbjuder också flera andra fördelar för verksamheter med denna inriktning.
Mot denna bakgrund skulle enligt utskottets mening en lokalisering av RSV:s fastighetstaxeringsverksamhet till Lindesberg kunna vara till stor nytta för RSV och innebära ett flertal positiva effekter i form av bl.a. enklare och billigare personalrekrytering.
Utskottet anser vidare att den överhettning av Stockholmsområdet som beror på den utpräglade centraliseringen av ämbetsverk bör motverkas i alla fall där så kan ske utan större olägenheter. Vad beträffar den aktuella utlokaliseringen är den ett utmärkt exempel på en sund decentralisering.
På grund av det anförda instämmer utskottet i uppfattningen att förutsättningarna för en flyttning av i vart fall huvuddelen av RSV:s fastighetstaxeringsverksamhet från Solna till Lindesberg bör utredas. Utskottet tillstyrker följaktligen motion Sk804.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande lokalisering av riksskatteverkets verksamhet med fastighetstaxering till Lindesberg
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk804 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att utreda förutsättningarna för att lokalisera huvuddelen av riksskatteverkets verksamhet med fastighetstaxering till Lindesberg,
3. Ett centralt koncernregister (mom. 4)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c) och Isa Halvarsson (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Bland RSV:s" och slutar med "därför motionen" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att stor försiktighet bör iakttas vid övervägandena om att tillföra det centrala skatteregistret nya uppgifter av den karaktär som nu är i fråga. En utvidgning av användningsområdet ökar risken för att integritetskänsliga uppgifter och uppgifter som av affärs- och konkurrensmässiga skäl inte bör komma ut kommer att spridas till en betydligt större krets än som från början var avsett. Det ökade krångel för företagen som det medför att behöva lämna de efterfrågade uppgifterna till myndigheterna inger också betänkligheter.
I den mån syftet med det nya koncernregistret är att underlätta taxeringsrevision bör, som framhålls i motion Sk824, utgångspunkten vara att beslut i samband med taxeringsrevision grundas på material som inhämtas vid revision i respektive företag. Denna regel, som gäller brottsutredningar i övrigt, är den enda acceptabla från rättssäkerhetssynpunkt. Det förhållandet att det gäller en skatterevision får enligt utskottets uppfattning inte leda till införande av en annan rättsprincip.
1989/90:SkU23
8 Varje revision bör vara begränsad till en viss juridisk person och skall leda till ett beslut beträffande denna person. Någon förspaningsverksamhet bör således inte få bedrivas som ett led i den rutinkontroll av beskattningen och uppgjftsskyldigheten som en taxeringsrevision skall vara. Registret i fråga bör därför inte tillåtas.
Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet tillstyrker följaktligen motion Sk824.
dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
4. beträffande ett centralt koncernregister att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk824 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående ett centralt koncernregister,
1989/90:SkU23
gotab 96110, Stockholm 1990