Bet. 1989/90:SkU33

Tilläggsanslag till skatteförvaltningen och folkbokföringen

Typ: Betänkande
Datum: 1990-05-29
Källa: data.riksdagen.se

Skatteutskottets betänkande 1989/90:SkU33

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till tilläggsanslag till skatteförvaltningen med anledning av skattereformen och det nya taxeringsförfarandet. Vidare tillstyrker utskottet att medel anvisas för att genomföra vissa åtgärder med avseende på folkbokföringsreformen. Beträffande en fråga om byte av personnummer i vissa fall föreslår utskottet med anledning av två av motionerna ett tillkännagivande av riksdagen men i övrigt avstyrks samtliga i ärendet behandlade motioner. Reservationer har lämnats i fråga om en uppföljning av skattereformen av m och beträffande olika folkbokföringsfrågor främst av m och c men även fp på någon punkt. Dessutom har fp avgivit ett särskilt yttrande.

SJUNDE HUVUDTITELN Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i kompletteringspropositionen 1989/90:150, bilaga 4, avsnitt 4 under punkt B att riksdagen

1. under förslagsanslaget Riksskatteverket för budgetåret 1990/91 anvisar 76 800 000 kr. utöver vad som tidigare anvisats,

2. under förslagsanslaget Regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret 1990/91 anvisar 90 700 000 kr. utöver vad som tidigare anvisats,

3. till Genomförande av folkbokföringsreformen för budgetåret 1990/91 anvisar ett reservationsanslag på 370 000 000 kr.

Förslaget innebär att skatteförvaltningen tilldelas de medel som behövs för att genomföra skattereformen och det nya taxeringsförfarandet. För genomförande av folkbokföringsreformen föreslås vidare medel för att bestrida vissa kostnader av engångsnatur för bl.a. arbetet med att föra över information från de personakter som används i dag till de nya datorbaserade folkbokföringsregistren.

1989/90

SkU33

1 Riksdagen 1989190. 6 sami. Nr 33

Motionerna

1989/90:SkU33

Motioner väckta med anledning av propositionen

1989/90:Skl27 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande medelsbehovet för skatteförvaltningen,

2. att riksdagen upphäver sitt tidigare fattade beslut och beslutar att folkbokföringen även fortsättningsvis skall handhas av svenska kyrkan.

1989/90:Skl28 av Carl-Johan Wilson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om möjlighet för folkbokföringsmyndigheten att i den nya organisationen även integrera Svenska Kyrkans pastorsexpeditioner i folkbokföringsarbetet.

1989/90:Skl29 av Bengt Kindbom (c) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1989/90:150 bil. 4 sjunde huvudtiteln mom. 3.

1989/90:Skl30 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen med avslag på regeringens begäran om 370 milj. kr. för folkbokföringens genomförande som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om genomförandet av folkbokföringsreformen och om att regeringen bör återkomma i frågan i tilläggsbudget för ställningstagande hösten 1990.

1989/90:Skl31 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar avslå proposition 1989/90:150 såvitt avser folkbokföringsreformen.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:Fi74.

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1990

1989/90:Sk319 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari — såvitt nu är i fråga — yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om byte av personnummer.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:A802.

1989/90:Sk823 av Carl-Johan Wilson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att i vissa fall uppdra åt svenska kyrkans pastorsämbeten att på entreprenad även i fortsättningen åta sig folkbokföringsuppgifter.

1989/90:Sk901 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att upphäva beslutet med anledning av proposition 1986/87:158 om ny organisation för folkbokföringen samt uttala att svenska kyrkan även i framtiden skall utföra folkbokföringen. Motiveringen återfinns i motion 1989/90:K606.

1989/90:Sk902 av Hugo Hegeland (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär åtgärder för att säkerställa arkivhandlingar i den nya folkbokföringsorganisationen och anteckningar av födelser osv. med hänsynstagande till rikets församlingsindelning.

1989/90:Sk904 av Margit Gennser (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rätt till byte av personnummer i vissa fall.

1989/90:Sk905 av Mona Saint Cyr (m) och Margareta Gard (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en entreprenadlösning med kyrkan vad beträffar folkbokföringens nyorganisation.

1989/90:Sk906 av Göran Åstrand m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att huvudmannaskapet för folkbokföringen återgår till svenska kyrkan.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:K638.

Utskottet

Anslag till genomförande av skattereformen m.m.

I proposition 1989/90:150, bil. 4 (s. 28), föreslår regeringen att riksdagen, utöver vad som tidigare anvisats, för budgetåret 1990/91 anvisar dels till riksskatteverket 76,8 milj. kr., dels till regional och lokal skatteförvaltning 90,7 milj. kr. Av det till riksskatteverket begärda anslaget avser 67 milj. kr. genomförandekostnader för skattereformen, 6,8 milj. kr. kostnader på grund av ny taxeringslag m.m. och 3 milj. kr. kostnader för utveckling av ADB-stöd inom den av regeringen i proposition 1989/90:85 föreslagna nya summariska processen. Anslaget till regional och lokal skatteförvaltning avser kostnader på grund av ny taxeringslag m.m.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran utan tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning.

I motion Skl27 av Bo Lundgren m.fl. (m) begärs riksdagens tillkännagivande att regeringen bör följa utvecklingen inom skatteförvaltningen så att varje möjlighet till effektivisering tas till vara.

I likhet med motionären anser utskottet att det är av största vikt att verksamheten vid skattförvaltningen fortlöpande följs upp och att de effektiviseringsåtgärder som är möjliga vidtas. Utskottet utgår emellertid från att regeringen utan något uttalande från riksdagens sida vidtar sådana åtgärder. Med hänsyn härtill saknas enligt utskottets mening anledning för något riksdagens uttalande i frågan, och utskottet avstyrker bifall till motionen.

1989/90:SkU33

1* Riksdagen 1989/90. 6 sami Nr 33

Folkbokföringsreformen

1989/90:SkU33

Hösten 1987 fattade riksdagen ett principbeslut om att huvudmannaskapet för den löpande folkbokföringen den 1 juli 1991 skall föras över från pastorsämbetena till de lokala skattemyndigheterna, samtidigt som de allmänna försäkringskassorna ges en aktiv roll i folkbokföringsarbetet (prop. 1986/87:158, SkU 1987/88:2, rskr. 2). Riksdagsbeslutet innefattade vissa principiella riktlinjer för utformningen och genomförandet av den nya organisationen. Den av regeringen tillsatta organisationskommittén för folkbokföringen har i betänkandet (SOU 1990:18) Lag om folkbokföringsregister m.m. redovisat överväganden och förslag rörande främst folkbokföringens organisatoriska inordnande i skatteförvaltningen, försäkringskassornas medverkan, nytt ADBstöd samt integritets- och sekretessfrågor som uppkommer som en följd av förslagen till datorisering och omorganisation.

I proposition 1989/90:150, bilaga 4 (s. 28), föreslår regeringen att riksdagen till anslagsposten Genomförande av folkbokföringsreformen anvisar 370 milj. kr. Anslaget avser att täcka kostnader av engångsnatur för bl.a. arbetet med att föra över information från de personakter som används i dag till de nya datorbaserade folkbokföringsregistren.

I motionerna Skl27 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk901 av Olof Johansson m.fl. (c) yrkas att riksdagens tidigare beslut om en förändrad folkbokföring skall upphävas. I motionerna framförs också liksom i motion Sk906 av Göran Åstrand m.fl. (m) önskemål om att svenska kyrkan även fortsättningsvis skall handha folkbokföringen.

Utskottet har vid flera tillfällen tidigare behandlat motioner vari framförts krav på att det av riksdagen fattade principbeslutet skall upphävas. Detta skedde senast i oktober 1989. Utskottet som avstyrkte bifall till motionsyrkandena hänvisade då i sitt av riksdagen godkända betänkande (1989/90:SkU5 s. 2) till att utskottet våren 1988 avstyrkte bifall till yrkanden om bl.a. upphävande av riksdagens tidigare principbeslut. Vid det tillfället framhöll utskottet (SkU 1987/88:32 s. 7) att man nu borde söka skapa en rak och enhetlig organisation för folkbokföringen som — i samarbete med andra myndigheter — ger förutsättningar för en effektiv, rationell och serviceinriktad verksamhet som kan tillgodose de anspråk som i framtiden kommer att ställas på folkbokföringen.

Utskottet vidhåller sin tidigare intagna ståndpunkt och avstyrker bifall till motionerna Skl27, Sk901 och Sk906.

Motionerna Skl29 av Bengt Kindbom (c), Skl30 av Kjell Johansson m.fl. (fp) och Skl31 av Olof Johansson m.fl. (c) innehåller yrkanden om avslag på den i proposition 1989/90:150 föreslagna medelsanvisningen för genomförande av folkbokföringsreformen. I Skl29 kritiserar motionärerna organisationskommitténs förslag med hänvisning till att det inte uppfyller den av riksdagen förutsatta servicenivån för allmänheten samt att kostnaderna för statsbudgeten blir för stora. Motionären anser att folkbokföringsreformen bör stoppas eller ges en väsentligt annan inriktning. I motion Skl30 har motionärerna i sig inget att invända mot att folkbokföringen överflyttas till en borgerlig

myndighet men vänder sig mot att regeringen tar ställning till organisationskommitténs förslag innan remisstiden gått ut. Enligt motionärerna bör regeringen därför återkomma till hösten med anslagsäskande i tilläggsbudgeten. I motion Skl31 yrkar motionärerna avslag på regeringens anslagsffamställan med hänvisning till att centern i andra sammanhang — bl.a. i motion Sk901 — anfört att beslutet om en förändrad folkbokföringsorganisation bör upphävas.

Organisationskommitténs betänkande har såvitt avser huvuddragen varit föremål för remissförfarande; beträffande detaljfrågorna har remisstiden inte gått ut. Utskottet har ingen erinran mot att regeringen trots detta yrkar anslag för genomförande av den av riksdagen tidigare beslutade folkbokföringsreformen. Som utskottet i det föregående anfört vidhåller utskottet sin tidigare intagna inställning i frågan om genomförandet av folkbokföringsreformen. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag till medelsanvisning och avstyrker bifall till motionerna Skl29, Skl30 och Skl31.

I motionerna Skl28 och Sk823 av Carl-Johan Wilson (fp) samt i motion Sk905 av Mona Saint Cyr (m) och Margareta Gard (m) yrkas att svenska kyrkan även efter genomförandet av folkbokföringsreformen skall kunna utnyttjas för att på entreprenad utföra uppgifter inom folkbokföringen.

Utskottet avstyrkte i april 1988 (SkU 1987/88:32 s. 7) bifall till en motion som innehöll yrkande om att riksdagen hos regeringen skulle begära att förhandlingar upptas med svenska kyrkan om att församlingar som så önskar skall kunna få i uppdrag att sköta folkbokföringen.

Utskottet finner inte någon anledning att ompröva sin tidigare intagna ståndpunkt i denna del och utskottet avstyrker därför bifall till motionerna Skl28, Sk823 och Sk905. Utskottet vill samtidigt anmärka att utskottet utgår från att pastoraten — utan något uttalande därom från riksdagen — medverkar i den utsträckning som behövs i arbetet med att föra över informationen från de personakter som förs i dag till de nya datorbaserade folkbokfö ringsregistren.

Arkivhantering

I motion Sk902 av Hugo Hegeland (m) yrkas att riksdagen hos regeringen begär åtgärder för att säkerställa arkivhandlingar i den nya folkbokföringsorganisationen. Vidare vill motionären att anteckningarna i folkbokföringen om födelser osv. skall ske med hänsynstagande till rikets församlingsindelning.

De av motionären aktualiserade frågorna har under det senaste året varit föremål för överväganden i olika sammanhang. Beträffande frågan om arkivhantering har regeringen genom proposition 1989/90:72 föreslagit en arkivlag; kulturutskottet har hemställt att riksdagen antar förslaget (1989/90:KrU29). Regeringen tillkallade dessutom under oktober månad 1989 en organisationskommitté (dir. 1989:46) för att upprätta en plan för försörjning av statliga arkivdepåer. Organisationskommittén för folkbokföringen har i delbetänkandet (SOU 1990:18) Lag

1989/90:SkU33

om folkbokföringsregister m.m. behandlat bl.a. registerlagringsffågor inom folkbokföringen. Betänkandet bereds för närvarande inom regeringskansliet. Med hänsyn till det anförda får motionsönskemålet i denna del anses uppfyllt.

Vad avser motionsönskemålet om anteckningar av födelser osv. med hänsynstagande till rikets församlingsindelning konstaterar utskottet att riksdagens principbeslut innebär att huvudmannaskapet för den löpande folkbokföringen skall föras över till de lokala skattemyndigheterna. Organisationskommittén för folkbokföringen har i sitt i det föregående nämnda delbetänkande (SOU 1990:18) lämnat förslag till hur den nya organisationen närmare bör utformas; förslaget har anpassats till den föreslagna förändringen av skatteförvaltningens organisation som innebär att de lokala skattemyndigheterna fr.o.m. den 1 januari 1991 upphör som självständiga myndigheter och övergår till att bli lokala skattekontor i en skattemyndighet för varje län. Organisationskommitténs betänkande bereds för närvarande inom regeringskansliet. Med hänsyn härtill saknas anledning för utskottet att göra något uttalande i denna fråga.

Utskottet avstyrker bifall till motion Sk902.

Byte av personnummer

Ett personnummer anger födelsetid samt innehåller vidare födelsenummer och kontrollsiffra [7 § folkbokföringslagen (1967:198)]. Riksskatteverket kan efter ansökan ändra en enskilds personnummer. Ett sådant beslut överklagas hos regeringen. Praxis är mycket restriktiv; ett personnummer ändras i stort sett enbart när det rent faktiskt är felaktigt.

I motionerna Sk319 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) och Sk904 av Margit Gennser (m) begärs en utökad möjlighet för bl.a. misshandlade kvinnor att byta personnummer.

Utskottet har återkommande behandlat liknande motionsyrkanden. Därvid har utskottet instämt i syftet att så långt som möjligt skydda dem som hotas samt uttalat att det är av stor vikt att skyddet utformas på sådant sätt att de utsatta personerna i fortsättningen känner en verklig trygghet. Utskottet, som vidhåller dessa ställningstaganden, kan konstatera att regeringen genom tilläggsdirektiv (dir. 1989:64) gett folkbokföringskommittén (Fi 1983:04) i uppdrag att överväga och lämna förslag till åtgärder som förhindrar att någon med hjälp av personnummer kan leta rätt på en person i syfte att utöva våld, hot eller trakasserier. Enligt vad utskottet inhämtat väntas kommittén presentera sitt betänkande i frågan under juni månad i år. Utskottet förutsätter att regeringen därefter bereder frågan skyndsamt och förelägger riksdagen förslag. Detta bör ges regeringen till känna.

1989/90:SkU33

6 Hemställan

1989/90:SkU33

Utskottet hemställer

1. beträffande Anslag till genomförande av skattereformen m.m.

att riksdagen dels under förslagsanslaget Riksskatteverket för budgetåret 1990/91 anvisar 76 800 000 kr. utöver vad som

tidigare anvisats, dels under förslagsanslaget Regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret 1990/91 anvisar 90 700 000 kr. utöver vad som tidigare anvisats,

2. beträffande uppföljning

att riksdagen avslår motion 1989/90:Skl27 yrkande 1,

res. 1 (m)

3. beträffande folkbokföringsreformen

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Skl27 yrkande 2, 1989/90:Sk901 och 1989/90:Sk906,

res. 2 (m, c)

4. beträffande genomförande av folkbokföringsreformen

att riksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Skl29, 1989/90:Skl30 och 1989/90:Skl31 och med bifall till regeringens förslag till genomförande av folkbokföringsreformen för budgetåret 1990/91 anvisar ett reservationsanslag på 370 000 000 kr.,

res. 3 (m) res. 4 (fp) res. 5 (c)

5. beträffande svenska kyrkans medverkan i folkbokföringen

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Skl28, 1989/90:Sk823 och 1989/90:Sk905,

res. 6 (m) res. 7 (c)

6. beträffande arkivhantering

att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk902,

res. 8 (m)

7. beträffande byte av personnummer

att riksdagen med anledning av motionerna 1989/90:Sk319 yrkande 2 och 1989/90:Sk904 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. .

Stockholm den 29 maj 1990 På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (vpk), Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s), Isa Halvarsson (fp) och Marianne Andersson i Gislaved (s).

Reservationer

1. Uppföljning (mom. 2)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "I likhet" och slutar med "till motionen" bort ha följande lydelse:

Den nya skatteorganisation som föreslås i proposition 1989/90:74 Ny taxeringslag m.m. bör kunna leda till såväl effektiviseringar som kostnadsminskningar. Det är därför av största vikt att regeringen fortlöpande följer upp verksamheten inom skatteförvaltningen så att de effektiviseringsåtgärder som är möjliga också vidtas. Vad utskottet nu uttalat bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande uppföljning

att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Skl27 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Folkbokföringsreformen (mom. 3)

Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet har" och slutar med "och Sk906" bort ha följande lydelse:

Folkbokföringens framtida organisation är en fråga av stor betydelse för hela vårt samhälle. Mot kyrkomötets majoritet, och trots att kyrkan på ett utomordentligt bra sätt skött folkbokföringen, drev en majoritet inom riksdagen hösten 1987 igenom regeringens förslag att folkbokföringen skulle avhändas kyrkan.

Regeringens proposition i denna fråga byggde på ett icke fullgott beslutsunderlag. Det var felaktigt att först fatta ett beslut i organisationsfrågan och sedan låta en organisationskommitté ta ställning till beslutets konsekvenser. Alla de problem som en förändrad folkbokföringsorganisation för med sig borde ha synats ingående och redovisats i riksdagens beslutsunderlag.

Som utskottet anfört i det föregående har svenska kyrkan med kompetent personal skött folkbokföringen utomordentligt bra. Med hänsyn bl.a. härtill och till den fördyring som kommer att uppstå bör det av riksdagen fattade principbeslutet om folkbokföringen upphävas. Riksdagen bör dessutom som sin mening ge regeringen till känna att folkbokföringen bör bibehållas på det sätt som den nu är organiserad.

dels att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande folkbokföringsreformen

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk901 och med anledning av motionerna 1989/90:Skl27 yrkande 2 och 1989/90:Sk906 dels upphäver sitt med anledning av proposition

1989/90:SkU33

1986/87:158 fattade beslut om en ny folkbokföringsreform (SkU 1987/88:2, moment 1, rskr. 2), dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

3. Genomförande av folkbokföringsreformen (mom. 4)

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Organisationskommitténs betänkande" och slutar med "och Skl31" bort ha följande lydelse:

Som utskottet i det föregående anfört bör riksdagens tidigare beslut om en förändrad folkbokföringsorganisation upphävas. Anledning saknas därför att anvisa medel för genomförande av denna reform. Utskottet avstyrker därför bifall till regeringsförslaget i denna del.

dels att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande genomförande av folkbokföringsreformen att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Skl29 och 1989/90:Skl31 och med anledning av motion 1989/90:Skl30 avslår förslaget i proposition 1989/90:150, bilaga 4, avsnitt 4, moment 3 om medelsanvisning till Genomförande av folkbokföringsreformen.

4. Genomförande av folkbokföringsreformen (mom. 4)

Kjell Johansson och Isa Halvarsson (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Organisationskommitténs betänkande" och slutar med "och Skl31" bort ha följande lydelse:

Organisationskommittén för folkbokföringens betänkande (SOU 1990:18) Lag om folkbokföringsregister m.m. har såvitt avser huvuddragen varit föremål för remissförfarande. Beträffande detaljfrågorna i förslaget har remisstiden inte utgått. Enligt utskottets mening kan det inte nu komma i fråga att besluta om anslag för genomförande av den av riksdagen tidigare beslutade folkbokföringsreformen. Ett beslut i anslagsfrågan bör enligt utskottet anstå till dess regeringen efter beredning av organisationskommitténs förslag och utfallet av remissförfarandet presenterar ett förslag till lag om folkbokföringsregister.

dels att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:

1989/90:SkU33

5. Genomförande av folkbokföringsreformen (mom. 4)

Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sorn börjar med "Organisationskommitténs betänkande" och slutar med "och Skl31" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening saknas skäl att nu bevilja anslag för genomförandet av den av riksdagen tidigare beslutade folkbokforingsreformen. Utskottet avstyrker därför bifall till regeringsförslaget i denna del.

dels att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande genomförande av folkbokföringsreformen

att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Skl29 och 1989/90:Skl31 och med anledning av motion 1989/90:Skl30 avslår förslaget i proposition 1989/90:150, bilaga 4, avsnitt 4, moment 3 om medelsanvisning till Genomförande av folkbokföringsreformen.

6. Svenska kyrkans medverkan i folkbokföringen (mom. 5)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet avstyrkte" och slutar med "datorbaserade folkbokföringsregistren" bort ha följande lydelse:

Lika med motionärerna finner utskottet att det vore värdefullt att även efter genomförandet av folkbokföringsreformen kunna utnyttja svenska kyrkan i folkbokföringen. Ett sådant utnyttjande, som skulle innebära att folkbokföringsmyndigheten även i framtiden skulle vara lätt att nå för allmänheten, kan ske genom att svenska kyrkan på entreprenad får åta sig vissa uppgifter i folkbokfö ringsarbetet.

Vad utskottet nu med anledning av motionerna Sk 128, Sk823 och Sk905 anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande svenska kyrkans medverkan i folkbokföringen

att riksdagen med anledning av motionerna 1989/90:Skl28, 1989/90:Sk823 och 1989/90:Sk905 ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

7. Svenska kyrkans medverkan i folkbokföringen (mom. 5, motiveringen)

Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet finner" och slutar med "datorbaserade folkbokföringsregjstren" bort ha följande lydelse:

1989/90:SkU33

10 Utskottet finner inte någon anledning att ompröva sin tidigare intagna ståndpunkt i denna del, och utskottet avstyrker därför bifall till motionerna Sk 128, Sk823 och Sk905.

8. Arkivhantering (mom. 6)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med "De av" och slutar på s. 6 med "motion Sk902" bort har följande lydelse:

En omfattande datorisering av folkbokföringsmaterialet har redan skett och blir med omläggningen av folkbokföringen alltmer genomförd. Huvudvikten läggs vid de aktuella uppgifterna. Med införandet av nya uppgifter bortraderas de gamla; en utarmning av registrerade personuppgifter sker genom att t.ex. yrke inte längre skall anges. En framtida forskare kommer härigenom inte av det officiella folkbokföringsmaterialet att kunna utläsa varav en person har haft sin utkomst. Individen har genom en administrativ åtgärd avklätts en väsentlig del av sin personliga identitet. Trots den tilltagande datoriseringen har pastorsämbetena bibehållit de manuellt förda församlingsböckerna och personakterna. De är framtidens arkivalier och bär vittnesbörd om dagens medborgare och andra som bott i riket. Att svenska kyrkan även framdeles för sin pastoralvård måste föra vissa handlingar fritar inte statsmakterna från ansvaret att tillse att den historiska kontinuiteten med uppgifter om medborgarna fullföljs.

I det av organisationskommittén för folkbokföringen avgivna betänkandet (SOU 1990:18) Lag om folkbokföringsregister m.m. lämnas förslag till hur den nya organisationen närmare bör utformas; förslaget har anpassats till den föreslagna förändringen av skatteförvaltningens organisation som innebär att de lokala skattemyndigheterna fr.o.m. den 1 januari 1991 upphör som självständiga myndigheter och övergår till att bli lokala skattekontor i en skattemyndighet för varje län. Enligt utskottets mening måste emellertid församlingsindelningen med sina anor i medeltidens socknar för de flesta framstå som mera överensstämmande med hembygdskänslan än skattekontorens verksamhetsområde.

I arbetet med folkbokföringsomläggningen har varken frågan om parallellföring av arkivbeständiga handlingar med en samlad information i direkt anslutning till våra snart 350-åriga arkivserier inom folkbokföringen eller frågan om de territoriella aspekterna på folkbokföringen beaktats. Enligt utskottets mening bör dessa båda frågor utredas innan den förändrade folkbokföringsorganisationen genomförs. Vad utskottet nu uttalat bör riksdagen ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande arkivhantering att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Sk902 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

1989/90:SkU33

11 Särskilt yttrande

1989/90:SkU33

Pastoratens medverkan vid genomförandet av folkbokföringsreformen

Kjell Johansson och Isa Halvarsson (båda fp) anför:

I frågan om pastoratens medverkan vid genomförandet av folkbokföringsreformen uttalar utskottet på s. 5: "Utskottet vill samtidigt anmärka att utskottet utgår från att pastoraten — utan något uttalande därom från riksdagen — medverkar i den utsträckning som behövs i arbetet med att föra över informationen från de personakter som förs i dag till de nya datorbaserade folkbokföringsregjstren." Enligt vårt synsätt innebär detta uttalande att utskottet konstaterar att det inom pastoraten finns en beredvillighet att tillhandagå med den hjälp som erfordras vid det överföringsarbete som snart kommer att ta sin början.

gotab 96831. Stockholm 1990