Dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Nederländerna

1991/92 SkU12

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1991/92:62 om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Nederländerna. I fråga om progressionsuppräkningen har s-ledamöterna avgivit en reservation, vilken biträtts av v-suppleanten.

I proposition 1991/92:62 (finansdepartementet) föreslås att riksdagen godkänner ett dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Nederländerna beträffande skatter på inkomst och på förmögenhet och antar en lag om detta dubbelbeskattningsavtal.

Avtalet samt ett till avtalet hörande protokoll har tagits in som bilaga till lagen. Det nya avtalet avses bli tillämpligt i Sverige fr.o.m. den 1 januari året närmast efter det år då avtalet trätt i kraft.

Det nya avtalet ersätter ett avtal från 1968.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot förslaget att riksdagen godkänner det framlagda dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Nederländerna och tillstyrker propositionen i denna del.

När det gäller den föreslagna lagen om dubbelbeskattningsavtalet anför utskottet följande.

I de dubbelbeskattningsavtal som Sverige träffar med andra länder används olika metoder för att undvika att en inkomst blir dubbelt beskattad. Två huvudmetoder förekommer, avräkning och undantagande. Avräkningsmetoden innebär att beskattningen först genomdrivs i bägge staterna varefter skatten i den ena staten sätts ner med ett belopp som svarar mot skatten i den andra staten. Undantagandemetoden innebär att inkomsten undantas helt från beskattning i endera staten. Om en stat använder sig av progressiv inkomstbeskattning kan undantagandemetoden tillämpas på så sätt att de inkomster som undantagits från beskattning tillåts höja skattesatsen för de inkomster som beskattas i staten, s.k. progressionsuppräkning.

I avtalet med Nederländerna använder Sverige avräkningsmetoden som huvudmetod för att undvika dubbelbeskattning. Undantagandemetoden används dock för vissa inkomster. Metoden används bl.a. när det gäller pension som utbetalas enligt det nederländska socialförsäkringssystemet och inkomst av offentlig tjänst i Nederländerna. I avtalet har Sverige förbehållit sig rätten att lägga undantagna inkomster till grund för progressionsuppräkning vid beräkning av progressiv inkomstskatt.

I propositionen föreslås att Sverige inte skall utnyttja progressionsförbehållet i detta fall. 3 § förslaget till lag om avtalet har utformats i enlighet härmed.

Utskottets socialdemokratiska ledamöter har under utskottsbehandlingen yrkat avslag på propositionen i denna del. Som skäl har anförts att ett slopande av progressionsuppräkningen strider mot principerna för en rättvis beskattning.

Beträffande denna fråga delar utskottet föredragande statsrådets uppfattning. Som framgår av propositionen har Sverige redan tidigare avstått från att utnyttja ett avtalsenligt förbehåll om rätt till progressionsuppräkning, nämligen i förhållande till de nordiska länderna. Att avstå från progressionsuppräkning är således ingen nyhet för Sveriges del och skälen för att inte heller i nu förevarande sammanhang göra bruk av progressionsförbehållet i det aktuella avtalet är enligt utskottets mening starka. Utskottet vill härvid peka på att den principiella betydelsen av progressionsuppräkningen minskat avsevärt efter skattereformen, att praktiska och administrativa skäl starkt talar mot att progressionsuppräkningsrätten utnyttjas samt att den statsfinansiella effekten av en slopad progressionsuppräkning torde vara helt försumbar.

Med det anförda och då utskottet inte heller i övrigt funnit anledning till erinran mot utformningen av den föreslagna lagen om avtalet tillstyrker utskottet propositionen även i denna del.

Utskottet hemställer

1. beträffande godkännande av dubbelbeskattningsavtalet med Nederländerna att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:62 i denna del godkänner avtalet mellan Sverige och Nederländerna beträffande skatter på inkomst och på förmögenhet,

2. beträffande lagen om dubbelbeskattningsavtalet utom såvitt avser progressionsuppräkning och lagförslaget att riksdagen bifaller proposition 1991/92:62 i denna del,

3. beträffande progressionsuppräkning att riksdagen bifaller proposition 1991/92:62 i denna del, res. (s) men. (v)

4. beträffande lagförslaget att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar det vid proposition 1991/92:62 fogade förslaget till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Nederländerna.

Stockholm den 3 december 1991

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Carl Olov Persson (kds) och Inger Lundberg (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Progressionsuppräkning (mom. 3 och mom. 4)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) har

dels anfört följande:

I fråga om inkomst som skall undantas från svensk skatt eller beskattas endast i Nederländerna har Sverige enligt en progressionsregel i avtalet rätt att höja skatteuttaget på denna persons övriga inkomster. Att inte utnyttja denna rätt till progressionsuppräkning innebär att Sverige ensidigt och utan någon motprestation avstår från en rättighet som tillkommer oss efter förhandlingar med resp. land. Vi är medvetna om att frågan i enskilda fall inte har någon större praktisk betydelse. Med hänsyn till att motsvarande förslag lagts fram även i anslutning till två överenskommelser med Singapore resp. Republiken Korea (prop. 1991/92:45), som också behandlas av utskottet i dag (bet. 1991/92:SkU11), framstår det emellertid som sannolikt att regeringen i denna fråga har slagit in på en ny linje som strider mot de grundläggande fördelningspolitiska principer den progressiva beskattningen bygger på och som utskottet tidigare vid upprepade tillfällen med bred enighet -- med undantag endast av moderata samlingspartiets representanter i utskottet -- ställt sig bakom. Det avsteg från regeln om progressionsuppräkning som gjorts genom anvisningarna till det nordiska dubbelbeskattningsavtalet på initiativ av den förra regeringen har föranletts av effektivitetssynpunkter och möjliggjorts genom de särskilda förhållanden som råder i Norden. Att vi ställt oss bakom ett undantag från regeln om progressionsuppräkning när det gäller det nordiska avtalet innebär således inte att vi är beredda att medverka till ett generellt slopande av progressionsförbehållet.

Mot bakgrund av det anförda avstyrker vi propositionen i denna del. I lagförslaget bör 3 § ändras på det sätt som framgår nedan.

dels vid moment 3 och moment 4 i motsvarande del hemställt

3. beträffande progressionsuppräkning att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:62 i denna del beslutar att progressionsförbehållet skall utnyttjas,

4. beträffande lagförslaget såvitt avser progressionsuppräkning att riksdagen till följd härav ändrar det vid proposition 1991/92:62 fogade förslaget till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Nederländerna på så sätt att 3 § erhåller följande som reservanternas förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

3 §

3 § Om en person som är 3 § Om en person som är bosatt i Sverige bosatt i Sverige förvärvar inkomst som förvärvar inkomst som enligt bestämmelserna i enligt bestämmelserna i artikel 24 punkt 1 c) i artikel 24 punkt 1 c) i avtalet undantas från avtalet undantas från svensk skatt eller som enligt svensk skatt eller som enligt bestämmelserna i artikel 8 bestämmelserna i artikel 8 punkt 1 beskattas endast i punkt 1 beskattas endast i Nederländerna, skall Nederländerna, skall sådan inkomst inte tas med sådan inkomst inte tas med vid taxeringen i Sverige. vid taxeringen i Sverige. Taxeras personen i fråga till statlig inkomstskatt för annan inkomst som är att hänföra till förvärvsinkomst skall dock följande iakttas. Först uträknas den statliga inkomstskatt som skulle ha påförts om den skattskyldiges hela förvärvsinkomst beskattats endast i Sverige. Därefter fastställs hur stor procent den sålunda uträknade skatten utgör av hela den beskattningsbara inkomst på vilken skatten beräknats. Med den därmed erhållna procentsatsen tas skatt ut på den förvärvsinkomst som skall beskattas i Sverige. Förfarandet skall användas endast om detta leder till högre skatt.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Jag biträder hemställan i reservationen (s).