Fråga om medgivande enligt 4 kap. 8 § första stycket regerings formen att väcka åtal mot riksdagsledamot

1993/94 KU49

Framställning om riksdagens medgivande att väcka åtal

Regionåklagarmyndigheten i Härnösand har hemställt om riksdagens medgivande enligt 4 kap. 8 § första stycket regeringsformen att få väcka åtal mot riksdagsledamoten Per-Richard Molén (m) för mutbrott under utövandet av uppdraget som riksdagsledamot.

Arbetstagare som tar emot, låter åt sig utlova eller begär muta eller annan otillbörlig belöning för tjänsteutövning, döms enligt 20 kap. 2 § brottsbalken för mutbrott till böter eller fängelse i högst två år. Vad som sägs om arbetstagare skall enligt paragrafen också tillämpas på den som utövar uppdrag som är reglerat i författning.

Enligt den gärningsbeskrivning som avses med Regionåklagarmyndighetens framställning har Per-Richard Molén under 1991--1993 från sitt bolag Samhällsaspekten i Sundsvall AB, Sundsvall, fakturerat Svenska Cellulosa AB (SCA) sammanlagt 96 000 kr som därefter uppburits. Beloppet har enligt gärningsbeskrivningen utgjort otillbörlig belöning för tjänster som hört till Per-Richard Moléns uppdrag som riksdagsledamot eller haft anknytning till detta uppdrag.

Bestämmelser i regeringsformen

Bestämmelser om riksdagsarbetet finns i 4 kap. regeringsformen. Riksdagsledamöternas formella ställning i riksdagen regleras i 6--8 §§. Arbetet som riksdagsledamot utförs inte bara i samband med riksdagens verksamhet i denna formella mening utan också utanför riksdagen -- den egna valkretsen, i partiorganisationen m.m. (se vidare bet. KU 1983/84:15).

Enligt 8 § första stycket får ingen väcka talan mot den som utövar eller har utövat uppdrag som riksdagsledamot på grund av ledamotens yttranden eller gärningar under utövandet av uppdraget, utan att riksdagen har medgivit det genom beslut om vilket fem sjättedelar av de röstande har förenat sig. Med utövande av uppdrag som riksdagsledamot avses enligt Grundlagberedningen ledamotens verksamhet i kammaren och i vissa andra organ där verksamheten har samband med det egentliga riksdagsarbetet. Bestämmelsen anges sålunda omfatta ledamotens handlande i utskotten, valberedningen, krigs- och lönedelegationerna, talmanskonferensen och Utrikesnämnden (SOU 1972:15 s. 137). Utanför tillämpningsområdet anges däremot falla verksamheten i andra riksdagsorgan, såsom förvaltningsstyrelsen, Riksdagens revisorer eller fullmäktige i Riksbanken (jämför i fråga om dessa organ de särskilda åtalsreglerna i 9 kap. 8 § riksdagsordningen).

Utskottets bedömning

Bestämmelsen om riksdagens medgivande enligt 4 kap. 8 § första stycket regeringsformen att väcka åtal mot den som utövar eller har utövat uppdrag som riksdagsledamot gäller yttranden eller gärningar som ledamoten gör sig skyldig till under utövandet av uppdraget. Bestämmelsen ger riksdagsledamöterna ett visst immunitetsskydd och därmed en särställning i förhållande till andra. Vad som i detta sammanhang skall avses med utövande av uppdraget som riksdagsledamot bör därför i enlighet med vad som uttalas i förarbetena till bestämmelsen tolkas restriktivt och begränsas till att gälla ledamöternas verksamhet i kammaren och i andra riksdagsorgan med direkt anknytning till arbetet i riksdagen. Regionåklagarmyndighetens framställning avser inte en gärning som har begåtts i den verksamheten. Något medgivande av riksdagen för att väcka ifrågavarande åtal behövs således inte. Riksdagen bör därför lämna framställningen utan vidare åtgärd.

Utskottet hemställer att riksdagen lämnar Regionåklagarmyndighetens framställning utan vidare åtgärd.

Stockholm den 28 april 1994

På konstitutionsutskottets vägnar

Thage G Peterson

I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Catarina Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Ingvar Johnsson (s), Inger René (m), Ingvar Svensson (kds), Torgny Larsson (s), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Ola Karlsson (m), Elvy Söderström (s), Björn von der Esch (m) och Lars Andersson (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.