Svenska företags verksamhet i Sydafrika
1993/94 UU11
I detta betänkande behandlas regeringens skrivelse 1993/94:96 med redogörelse för svenska företags verksamhet i Sydafrika under verksamhetsåret 1992 jämte en motion med anledning av skrivelsen. Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Utskottet avstyrker motionen (nyd) som bl.a. yrkar på att särskilda stödåtgärder för svenskägda företag i Sydafrika skall finansieras med medel från biståndsanslaget.
Skrivelsen
Enligt lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i Sydafrika skall svensk juridisk person som själv eller genom utländskt dotterföretag driver rörelse i Sydafrika årligen redovisa hur verksamheten i landet utvecklas. Redovisningsskyldigheten omfattar också uppgifter om löner och anställningsvillkor samt sociala förhållanden för de anställda i dotterföretagen. Uppgifter skall enligt lagen även lämnas om förvärv av utländska företag som äger aktier eller andelar i sydafrikanska företag (indirekta företagsförvärv).
Enligt 12 § förordningen (1985:99) om förbud mot investeringar i Sydafrika, skall Kommerskollegium varje år före den 1 oktober lämna en redogörelse till Utrikesdepartementet för de redovisningar som har avgetts av berörda företag under det senaste budgetåret. En sådan redogörelse avseende verksamhetsåret 1992 har lämnats och omfattar svenska företags dotterbolag i Sydafrika. Till grund för kollegiets redogörelse ligger, förutom de svenska moderföretagens redovisningar, även årsredovisningar avseende de sydafrikanska dotterföretagen samt upplysningar inhämtade från de svenska moderbolagen. Redovisningen i regeringens skrivelse bygger i allt väsentligt på de uppgifter som Kommerskollegium har lämnat.
Riksdagen beslutade den 24 november 1993, efter förslag av regeringen i proposition 1993/94:47, att lagen om förbud mot investeringar i Sydafrika skulle upphöra att gälla vid utgången av november månad 1993 (utrikesutskottets betänkande 1993/94:UU7, rskr. 1993/94:16). Regeringen anser mot denna bakgrund att någon mera redogörelse för svenska företags verksamhet i Sydafrika inte är nödvändig.
1993/94:U5 av Lars Moquist och Simon Liliedahl (nyd) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändrade bedömningsgrunder för investerings- och exportkreditgarantier, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om finansieringen av stödåtgärder för svenska företags investeringar i Sydafrika med medel som avsätts i biståndsbudgeten för Sydafrika, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en årlig redogörelse i syfte att ge riksdagen möjlighet att närmare följa utvecklingen i Sydafrika.
Sammanfattning av motionen
I motion 1993/94:U5 (nyd) anförs att de svenska sanktionerna mot Sydafrika berövade de svenska företagen som var verksamma där möjligheten att expandera. Vissa företag tvingades att likvidera eller sälja ut verksamheten. Motionärerna anser att den i Sydafrika verksamma svenskägda industrin nu bör kompenseras genom ett antal kraftfulla åtgärder. I yrkande 1 föreslås att regeringen via EKN, Exportkreditnämnden, skall göra det möjligt för svenska företag att erhålla utökade investerings- och exportkreditgarantier för verksamhet i Sydafrika. Regeringen förslås även vid behov kunna föranstalta om utvidgade ramar för garantierna.
I motionens yrkande 2 föreslås att de i motionen nämnda stödåtgärderna för svenska företag i Sydafrika skall finansieras genom att 50 miljoner kronor tas i anspråk ur Utrikesdepartementets anslagspost Demokrati, mänskliga rättigheter och humanitärt bistånd för budgetåret 1994/95.
I motionen U5 (nyd) anförs vidare att riksdagen, med hänsyn till den ändrade inriktning av svensk Sydafrikapolitik som förordas i motionen, även framdeles bör ges möjlighet att närmare följa utvecklingen i Sydafrika. I yrkande 3 begärs därför att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna att regeringen bör fortsätta att lämna en årlig redovisning av svenska företags verksamhet i Sydafrika.
Utskottets överväganden
Utskottet har tagit del av regeringens skrivelse 1992/94:96 och den redogörelse som lämnas däri beträffande de svenskägda företagens verksamhet i Sydafrika under 1992. Utskottet noterar skrivelsens slutsats att efterlevnaden av lagen om förbud mot investeringar i Sydafrika varit god.
Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1993/94:96 till handlingarna. Utskottet delar regeringens uppfattning att någon ytterligare redogörelse för svenska företags verksamhet i Sydafrika inte är nödvändig.
Som påpekas i föreliggande motion, 1993/94:U5 (nyd), har utskottet i betänkande 1993/94:UU7 tidigare behandlat frågor rörande svenska företags verksamhet i Sydafrika. Utskottet uttryckte då bl.a. uppfattningen att svenskt näringsliv, genom avskaffandet av flertalet av de svenska sanktionerna, borde få "goda förutsättningar att göra aktiva insatser till förmån för utvecklingen i Sydafrika". Utskottet vidhåller denna uppfattning.
Med anledning av motionärernas förslag beträffande bl.a. EKN:s garantigivning får utskottet anföra följande:
Regering och riksdag beslutade våren 1990 om riktlinjer för EKN:s verksamhet (prop. 1989/90:44, bet. 1989/90:NU19, rskr. 1989/90:153). Riktlinjerna är generella och avser exempelvis de förlusttyper för vilka exportkreditgaranti får utfärdas. Statsmakterna fastslog att målet är att garantiverksamheten skall vara självbärande.
EKN beslutar själv, inom ramen för gällande riktlinjer, om garantipolicy avseende enskilda länder. Regeringen engagerar sig av princip inte i dessa ställningstaganden. Undantag har gjorts vad avser storleken på möjligt engagemang i några fall då engagemanget blivit mycket stort.
Regeringen beslutade den 9 september 1993 att det förbud mot exportkreditgarantigivning avseende Sydafrika som tillkommit på 1960-talet skulle upphöra att gälla. EKN har därefter öppnat för garantigivning avseende Sydafrika i enlighet med fastställd landpolicy. Enligt vad utskottet inhämtat är nämnden öppen för både korta och långa exportkreditgarantier samt för investeringsgarantier utan några särskilda restriktioner. Engagemanget uppgår hittills till ca 260 miljoner kronor i utfästelser och 4 miljoner kronor i korta förbindelser. Enligt uppgift har efterfrågan på garantier än så länge varit mycket liten. Mot denna bakgrund saknas enligt utskottets uppfattning anledning att överväga några särskilda bedömningsgrunder för garantigivning avseende affärer med Sydafrika.
Därmed avstyrker utskottet motion 1993/94:U5 (nyd) yrkande 1.
I propositionen för budgetåret 1994/95 (prop. 1993/94:100 bilaga 4) anför regeringen bl.a. följande i avsnittet om det framtida utvecklingssamarbetet med Sydafrika:
"Väl fungerande marknadsekonomi och ekonomisk tillväxt utgör en förutsättning för att demokratin skall få fotfäste och reformarbetet förverkligas. Att skapa fler arbetstillfällen för de svarta, särskilt ungdomar, ser regeringen som ytterst angeläget. Regeringen vill uppmuntra till ett ökat bistånd genom BITS och SwedeCorp. Det svenska näringslivet bör ha möjlighet att spela en konstruktiv roll i dessa ansträngningar."
Utskottet delar i dessa avseenden regeringens positiva bedömning av det svenska näringslivets förutsättningar att bidra till utvecklingen i ett demokratiskt Sydafrika. Regeringens budgetförslag behandlas i utskottets betänkande 1993/94:UU15 om internationellt utvecklingssamarbete.
Som utskottet tidigare anfört (bet. 1993/94:UU7) markeras det svenska näringslivets intressen i Sydafrika ytterligare, under 1993 och 1994, av beslutet att bidra till öppnandet, i Sveriges Exportråds regi, av ett handelskontor i Johannesburg samt genom den industridelegation som under ledning av utrikeshandelsminister Dinkelspiel besöker Sydafrika i mars 1994.
Som en konsekvens av utskottets ställningstagande avseende motion 1993/94:U5 (nyd) yrkande 1 samt mot bakgrund av det ovan anförda avstyrker utskottet jämväl motion 1993/94:U5 (nyd) yrkande 2.
Utskottet anser inte att tillräckliga skäl föreligger för en särskild årlig rapport till riksdagen i enlighet med det förslag som framläggs i yrkande 3 i motion 1993/94:U5 (nyd). De svenska företagen i Sydafrika är inte längre rapporteringsskyldiga sedan lagen (1985:98) om förbud mot investeringar avskaffats. Utskottet noterar att en viss årlig redovisning likväl kan sägas ske i budgetpropositionen i samband med att regeringen presenterar sitt förslag till utvecklingssamarbete med Sydafrika.
Därmed avstyrker utskottet motion 1993/94:U5 yrkande 3.
Utskottet hemställer
1. beträffande regeringens skrivelse 1993/94:96 om svenska företags verksamhet i Sydafrika att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1993/94:96 till handlingarna,
2. beträffande bedömningsgrunder för investerings- och exportkreditgarantier att riksdagen avslår motion 1993/94:U5 yrkande 1, res. 1 (nyd)
3. beträffande finansiering av stödåtgärder för svenska företags investeringar i Sydafrika att riksdagen avslår motion 1993/94:U5 yrkande 2, res. 2 (nyd)
4. beträffande årlig redogörelse om svenska företags verksamhet i Sydafrika att riksdagen avslår motion 1993/94:U5 yrkande 3,
Stockholm den 14 februari 1994
På utrikesutskottets vägnar
Daniel Tarschys
I beslutet har deltagit: Daniel Tarschys (fp), Pierre Schori (s), Alf Wennerfors (m), Inger Koch (m), Maj Britt Theorin (s), Pär Granstedt (c), Karl-Erik Svartberg (s), Göran Lennmarker (m), Nils T Svensson (s), Margareta Viklund (kds), Lars Moquist (nyd), Viola Furubjelke (s), Karl-Göran Biörsmark (fp) och Kristina Svensson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bertil Måbrink (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
1. Bedömningsgrunder för investerings- och exportkreditgarantier (mom. 2)
Lars Moquist (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Med anledning av" och slutar med "motion 1993/94:U5 (nyd) yrkande 1" bort ha följande lydelse:
Mot bakgrund av att de i Sydafrika verksamma svenska företagen genom sanktionspolitiken under många år berövats sina expansionsmöjligheter är det enligt utskottets uppfattning nu angeläget, att kraftfulla åtgärder vidtas för att stärka den svenska industrins konkurrenskraft i Sydafrika. EKN bör därför av regeringen ges sådana instruktioner angående garantipolicy avseende Sydafrika att svenska företag ges utökade möjligheter att erhålla investerings- och exportkreditgarantier för affärer med detta land. Regeringen bör också vid behov föranstalta om utvidgade ramar för garantierna.
Därmed tillstyrker utskottet motion U5 (nyd) yrkande 1.
dels att mom. 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande bedömningsgrunder för investerings- och exportkreditgarantier att riksdagen med bifall till motion 1993/94:U5 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Finansiering av stödåtgärder för svenska företags investeringar i Sydafrika (mom. 3)
Lars Moquist (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "I propositionen för" och på s. 4 slutar med "motion 1993/94:U5 (nyd) yrkande 2" bort ha följande lydelse:
Utskottet finner det motiverat att beslutade stödåtgärder i syfte att stärka svensk industris konkurrenskraft i Sydafrika finansieras ur biståndsanslaget. Den del av anslagsposten Demokrati, mänskliga rättigheter och humanitärt bistånd som rör Sydafrika har för innevarande budgetår fastställts till 240 miljoner kronor. Enligt utskottets uppfattning bör 50 miljoner kronor ur detta anslag för budgetåret 1994/95 tas i anspråk för ovannämnda stödåtgärder.
Med det anförda tillstyrker utskottet motion U5 (nyd) yrkande 2.
dels att mom. 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande finansiering av stödåtgärder för svenska företags investeringar i Sydafrika att riksdagen med bifall till motion 1993/94:U5 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.