Ändringar i tullagstiftningen med anledning av Tullverkets omorganisation(prop. 2003/04:97)

Skatteutskottets betänkande 2003/04:SkU27

Ändringar i tullagstiftningen med anledning av Tullverkets omorganisation (prop. 2003/04:97)

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om ändringar i tullagstiftningen med anledning av att Tullverkets organisation inte längre skall vara uppdelad i regioner. Lagändringarna innebär huvudsakligen att föreskrifter som förutsätter beslut av chefen för en tullregion i fråga om öppnande av brevförsändelser, postspärr och förstärkt kontroll ändras så att chefen för Tullverket förordnar de tjänstemän som skall ha dessa uppgifter.

2003/04:SkU27

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Ändringar i tullagstiftningen med anledning av Tullverkets omorganisation

Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i tullagen (2000:1281), 2. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, 3. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, samt 4. lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:97.

Stockholm den 30 mars 2004

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Per-Olof Svensson (s), Ulf Sjösten (m), Lennart Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp), Roger Tiefensee (c), Inger Nordlander (s), Stefan Hagfeldt (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro Feltzing (mp), Anne-Marie Ekström (fp), Lars Gustafsson (kd), Per Rosengren (v) och Britta Rådström (s).

2003/04:SkU27

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I propositionen föreslår regeringen ändringar i tullagstiftningen som huvudsakligen innebär att föreskrifter som innehåller uttrycket ”chefen för en tullregion” formuleras om för att lagtexten inte skall hindra Tullverket från att införa en organisation som inte är uppdelad i regioner.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut redovisas i bilaga 1. De ändringar i lagtext som regeringen föreslår finns i bilaga 2.

Bakgrund

Tullverket har efter en intern utredning funnit det lämpligt att ta bort uppdelningen i regioner och att införa en organisation som enbart är baserad på processer. Enligt utredningen bör processerna även i fortsättningen ledas av en processägare. Processerna bör delas upp i olika ämnesområden. Ansvaret för sådana ämnesområden skall bäras av ett kompetenscenter för hela landet. För att kunna genomföra den önskade organisationen krävs dock vissa förändringar på lag- och förordningsnivå.

Riksdagen och regeringen har i huvudsak överlåtit åt Tullverket att självt bestämma sin organisation utifrån vad myndigheten finner lämpligast för att genomföra sitt uppdrag. De berörda bestämmelserna i lag har inte till syfte att begränsa myndighetens möjligheter att bestämma utformningen av sin organisation. Syftet är i stället att säkerställa att vissa beslut skall tas på en viss nivå inom Tullverkets organisation.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i tullagen (2000:1281), lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter samt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Ändringarna syftar i huvudsak till att göra det möjligt för Tullverket att förändra sin organisation så att den inte längre är uppdelad i regioner. Förslagen avser ändringar i paragrafer som innehåller bestämmelser om chefen för en tullregion.

Förslaget innebär att chefen för Tullverket förordnar de tjänstemän som skall besluta om öppnande av brevförsändelser, om postspärr och om förstärkt kontroll. I de två senare fallen skall den förordnade vara chefstjänsteman. Författningstexten lägger inte fast på vilken nivå en sådan chef skall befinna sig i organisationen. Det är svårt att i lagtext lägga fast en sådan nivå utan att

REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET 2003/04:SkU27

riskera att skapa en motsvarande låsning av organisationen som den som detta förslag avser att lösa upp. Regeringens avsikt är dock att nivån bör motsvara den nivå som regionchefen har i dagens organisation.

Regeringen har för avsikt att göra de ändringar på förordningsnivå som behövs för att genomföra den av Tullverket önskade omorganisationen.

2003/04:SkU27

Utskottets överväganden

Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag utan tillstyrker

propositionen.

2003/04:SkU27

BILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:97 Ändringar i tullagstiftningen med anledning av Tullverkets omorganisation:

Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i tullagen (2000:1281), 2. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sve-

riges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, 3. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter

m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, samt 4. lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.

2003/04:SkU27 BILAGA 2

Regeringens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 14 § samt 6 kap. 11 och 13 §§ tullagen (2000:1281) skall ha följande lydelse.

5 kap.

14 §

6 kap.

11 §

REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 2003/04:SkU27

meddelande skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till mottagaren.

13 §

Chefen för en tullregion får besluta En chefstjänsteman som förordatt en postförsändelse som väntas till nats för uppgiften av chefen för visst postkontor och som kommer Tullverket får besluta att en postförfrån tredje land skall hållas kvar av sändelse som väntas till visst postpostbefordringsföretaget när den kontor och som kommer från tredje kommer till postkontoret, om land skall hållas kvar av postbeford-

ringsföretaget när den kommer till

postkontoret, om

1. det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling och

2. det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. Beslut om kvarhållande skall Ett beslut om kvarhållande skall

meddelas att gälla viss angiven, kor- meddelas att gälla viss angiven, kortare tid. Beslutet får verkställas tare tid. Beslutet får verkställas omedelbart, men skall snarast prövas omedelbart, men skall snarast prövas av Tullverkets chef eller av verkets av Tullverkets chef eller av verkets chefsjurist. chefsjurist.

Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av Tullverket överlämna en försändelse som hållits kvar enligt första stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.

2003/04:SkU27 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att 9 och 11 §§ lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen skall ha följande lydelse.

9 §

11 §

REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 2003/04:SkU27

Ett beslut om kvarhållande får Ett beslut om kvarhållande skall verkställas omedelbart men skall meddelas att gälla viss angiven, snarast prövas av Tullverkets chef kortare tid. Beslutet får verkställas eller av verkets chefsjurist. omedelbart, men skall snarast prövas

av Tullverkets chef eller av verkets

chefsjurist.

Ett postbefordringsföretag är Postbefordringsföretaget är skylskyldigt att, på begäran av Tullver- digt att på begäran av Tullverket till ket, till verket överlämna en försän- verket överlämna en försändelse som delse som kvarhållits enligt denna kvarhållits enligt första stycket. bestämmelse.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.

2003/04:SkU27 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG

3. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter skall ha följande lydelse.

3 kap.

2 §

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.

REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 2003/04:SkU27

4. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling

Härigenom föreskrivs att 28 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling skall ha följande lydelse.

28 §

Tullverket får besluta om kroppsvisitation av varje resande som med ett visst transportmedel eller under en viss angiven, kortare tidrymd ankommer till eller avreser från en viss gräns- eller kustort eller annan plats som har förbindelse med utlandet (särskild kontroll).

En särskild kontroll får beslutas endast om

1. det finns anledning att anta att en eller flera resande, som med transportmedlet eller under tidrymden ankommer till eller avreser från platsen, har begått eller står i begrepp att begå ett brott enligt 5 § eller 6 § tredje stycket eller försök till ett sådant brott,

2. tillräckliga uppgifter saknas för att rikta misstanke mot en bestämd person eller en mindre krets av personer, och

3. åtgärden är nödvändig för att ett ingripande mot brottet skall kunna ske.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.