Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten (vilande grundlagsförslag m.m.)

Konstitutionsutskottets betänkande 2022/23:KU6

Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten (vilande grundlagsförslag m.m.)

Sammanfattning

I betänkandet anmäls för slutligt beslut vilande förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen. Utskottet föreslår att riksdagen slutligt antar det vilande förslaget. Förslaget innebär bl.a. att

• yttrandefrihetsgrundlagens territoriella tillämpningsområde utvidgas till

att omfatta vissa satellitsändningar av program som i dag anses utgå från utlandet men som har en mycket stark svensk anknytning

• bestämmelser införs i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrund-

lagen som ska möjliggöra en tillämpning av skyddslagens avbildningsförbud på det grundlagsskyddade området

• den s.k. webbsändningsregelns tillämpningsområde begränsas till att avse

sådana aktörer som har grundlagsskydd enligt databasregeln

• yttrandefrihetsgrundlagen ändras för att möjliggöra villkor för och

granskning av public service-företagens programverksamhet på internet

• yttrandefrihetsgrundlagens utrymme för krav på vidaresändning av vissa

program förtydligas och utvidgas. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2023. Utskottet föreslår också att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. Förslaget innebär att det införs en forumregel enligt vilken yttrandefrihetsmål om program i tv som förmedlas till Sverige via satellitsändning som utgår från utlandet, som huvudsakligen är avsedda att tas emot här och som samtidigt och oförändrat vidaresänds här ska tas upp av Stockholms tingsrätt. Även denna lagändring föreslås träda i kraft den 1 januari 2023.

2022/23:KU6 S AMMANFATTNING

I betänkandet finns ett särskilt yttrande (S, V, MP, L).

Behandlade förslag

Vilande förslag beslutat den 11 maj 2022 till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen (bet. 2021/22:KU14, rskr. 2021/22:283). Proposition 2021/22:59 Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten punkt 3.

2022/23:KU6

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Vilande förslag

Riksdagen antar slutligt det vilande förslaget i bilaga 2 till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen.

2. Övrigt lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. Därmed bifaller riksdagen proposition 2021/22:59 punkt 3.

Stockholm den 10 november 2022

På konstitutionsutskottets vägnar

Ida Karkiainen

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ida Karkiainen (S), Erik Ottoson (M), Hans Ekström (S), Fredrik Lindahl (SD), Ulrik Nilsson (M), Per-Arne Håkansson (S), Malin Danielsson (L), Amalia Rud Pedersen (S), Susanne Nordström (M), Jessica Wetterling (V), Gudrun Brunegård (KD), Malin Björk (C), Lars Engsund (M), Jan Riise (MP), Lars Johnsson (M), Lars Andersson (SD) och Peter Hedberg (S).

2022/23:KU6

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Grundlagar stiftas genom två likalydande beslut (8 kap. 14 § regeringsformen). Genom det första beslutet antas grundlagsförslaget som vilande. Genom det andra beslutet antas grundlagsförslaget som slutligt. Det andra beslutet får inte fattas tidigare än att det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats. Det är konstitutionsutskottets uppgift att anmäla vilande beslut i ärenden som rör grundlagar till kammaren för slutligt beslut (9 kap. 24 § riksdagsordningen).

Vilande förslag

Under riksmötet 2021/22 lade regeringen fram förslag till ändringar i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen (prop. 2021/22:59 Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten). Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2023. Förslagen behandlades i konstitutionsutskottets betänkande 2021/22:KU14 Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten. Konstitutionsutskottet avstyrkte regeringens förslag att begränsa grundlagsskyddet för vissa söktjänster i 1 kap. 13 § tryckfrihetsförordningen och i 1 kap. 20 § yttrandefrihetsgrundlagen (se bet. 2021/22:KU14 s. 29 f.). Utskottet föreslog även att en språklig felaktighet i dessa bestämmelser skulle rättas. I övriga delar ställde sig utskottet bakom regeringens överväganden och förslag till ändringar. Riksdagen beslutade den 11 maj 2022 att som vilande anta förslagen till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen i enlighet med utskottets förslag (bet. 2021/22:KU14, rskr. 2021/22:283). Det vilande förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen finns förtecknat i bilaga 1. Förslaget i sin helhet med de ändringar som riksdagen beslutat om finns i bilaga 2.

Övrigt lagförslag

I proposition 2021/22:59 föreslog regeringen även en ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2023.

2022/23:KU6 R EDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET

Utskottet bedömde att förslaget till ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden har ett sådant samband med en föreslagen ändring i yttrandefrihetsgrundlagen att det borde behandlas av riksdagen först i samband med att riksdagen slutligt behandlar förslaget till grundlagsändring. Utskottet föreslog därför att behandlingen av detta förslag skulle få skjutas upp till riksmötet 2022/23. Riksdagen beslutade den 11 maj 2022 i enlighet med utskottets förslag. (Se bet. 2021/22:KU14, rskr. 2021/22:283.) Förslaget till lag om ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden finns förtecknat i bilaga 1. Lagförslaget i sin helhet finns i bilaga 3. Ingen följdmotion har väckts efter att behandlingen av ärendet skjutits upp.

2022/23:KU6

Utskottets överväganden

Vilande förslag

Utskottets förslag i korthet Riksdagen antar slutligt det vilande förslaget i bilaga 2 till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen. Jämför det särskilda yttrandet (S, V, MP, L).

Förslagets innebörd i korthet

Det vilande förslaget innebär ändringar i tryckfrihetsförordningen (TF) och i yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) i fråga om

– grundlagsskyddet för vissa sändningar av program via satellit – grundlagsskyddet för avbildning, beskrivning och mätning av skydds-

objekt

– grundlagsskyddet för webbsändningar – public service-företagens programverksamhet genom tråd – vidaresändningsplikt för tekniska tilläggstjänster – rättelser av språkliga felaktigheter och ett förtydligande.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2023 och innebär i korthet följande: Enligt förslaget som avser grundlagsskyddet för vissa sändningar av program via satellit (1 kap. 3 § tredje stycket YGL) ska program i tv som förmedlas till Sverige genom satellitsändning som utgår från utlandet anses utgå från Sverige om programmen huvudsakligen är avsedda att tas emot här i landet och vidaresänds här samtidigt och oförändrat. Yttrandefrihetsgrundlagens territoriella tillämpningsområde utvidgas därmed till att omfatta vissa satellitsändningar av program som i dag anses utgå från utlandet men som har en mycket stark svensk anknytning. När det gäller grundlagsskyddet för avbildning, beskrivning och mätning av skyddsobjekt ska det enligt förslaget införas en bestämmelse i tryckfrihetsförordningen (1 kap. 12 § 7 TF) och i yttrandefrihetsgrundlagen (1 kap. 18 § YGL) som gör det möjligt att i lag meddela föreskrifter om ansvar och ersättningsskyldighet för överträdelse av förbud mot att göra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av eller inom byggnader, andra anläggningar, områden eller andra objekt som är av betydelse för Sveriges totalförsvar, om förbudet behövs med hänsyn till intresset av ett förstärkt skydd mot allvarlig brottslighet eller mot röjande av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret, eller till intresset av att skydda allmänheten mot skada till följd av militär verksamhet.

2022/23:KU6 U TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

I fråga om grundlagsskyddet för webbsändningar innebär förslaget att den s.k. webbsändningsregelns (1 kap. 3 § andra stycket YGL) tillämpningsområde begränsas till att avse endast sådana aktörer som har grundlagsskydd enligt databasregeln. Det föreslås även en ändring som innebär att redaktioner som tillhandahåller enbart sådana program som avses i webbsändningsregeln undantas från det automatiska grundlagsskyddet enligt den s.k. databasregeln (1 kap. 4 § tredje stycket YGL). På så sätt avgränsas webbsändningsregelns tillämpning till det område som den från början främst var avsedd att träffa, nämligen simultansändningar av traditionell radio och tv och kommunikationsformer av motsvarande betydelse. När det gäller public service-företagens programverksamhet genom tråd innebär förslaget att yttrandefrihetsgrundlagen ändras för att möjliggöra en reglering av public service-företagens verksamhet genom tråd. Enligt förslaget ska det införas en ny delegationsbestämmelse i yttrandefrihetsgrundlagen (3 kap. 2 § 7 YGL) av vilken det följer att etableringsfriheten för sändningar genom tråd inte ska hindra att det i lag meddelas föreskrifter om villkor för att sända program för verksamhet som bedrivs med ett uppdrag att sända ljudradio eller tv i allmänhetens tjänst, under förutsättning att uppdraget finansieras med allmänna medel. Vidare föreslås att en begränsning i 7 kap. 5 § YGL tas bort. Därmed utökas granskningsnämndens möjligheter att efterhandsgranska innehållet också i sådana program som public service-företagen tillhandahåller exklusivt genom tråd. Enligt förslaget om vidaresändningsplikt för tekniska tilläggstjänster ska vidaresändningsplikten för nätinnehavare enligt 3 kap. 2 § 1 YGL förtydligas och utvidgas. Förslaget innebär att det ska framgå av bestämmelsen att yttrandefrihetsgrundlagen inte hindrar att det i lag meddelas föreskrifter om skyldighet för nätinnehavare att ge utrymme för tjänster som utgörs av eller underlättar tillgången till textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik som syftar till att göra ett vidaresändningspliktigt program tillgängligt för personer med funktionsnedsättning. Slutligen föreslås en rättelse i en bestämmelse i tryckfrihetsförordningen och i två bestämmelser i yttrandefrihetsgrundlagen. Rättelserna avser dels språkliga felaktigheter (1 kap. 13 § TF och 1 kap. 20 § YGL), dels ett förtydligande till följd av en tidigare revidering av en bestämmelse (1 kap. 4 § YGL).

Utskottets anmälan och yttrande

Under riksmötet 2021/22 antog riksdagen som vilande det förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen som redovisats i det föregående. Genom detta betänkande anmäler utskottet nu beslutet till kammaren för slutligt beslut. Med hänvisning till vad utskottet anförde vid ärendets första behandling föreslår utskottet att riksdagen slutligt antar förslaget.

U TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2022/23:KU6

Övrigt lagförslag

Utskottets förslag i korthet Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden som innebär att vissa yttrandefrihetsmål ska tas upp av Stockholms tingsrätt.

Propositionen

Regeringen föreslår en ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. Förslaget innebär att yttrandefrihetsmål om program i tv som förmedlas till Sverige genom satellitsändning från utlandet och som huvudsakligen är avsedda att tas emot här i landet samt samtidigt och oförändrat vidaresänds här ska tas upp av Stockholms tingsrätt. Som skäl för förslaget anför regeringen att de sändningar det är fråga om inte kan knytas till någon svensk ort och därmed inte heller till någon länsstyrelse eller tingsrätt (se 10 kap. 1 § YGL, som hänvisar till bl.a. 12 kap. 2 § TF). Det finns därför behov av att i lag ange vilken tingsrätt som ska ta upp dessa mål. Regeringen gör bedömningen att det framstår som mest ändamålsenligt att målen hanteras av Stockholms tingsrätt. Regeringen föreslår att detta slås fast i ett nytt andra stycke i 7 kap. 3 § lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens område. Regeringen föreslår även en språklig ändring i bestämmelsen.

Utskottets ställningstagande

Vid den första behandlingen av propositionen ansåg utskottet att förslaget till ändringar i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden har ett sådant samband med de föreslagna ändringarna i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen att de borde behandlas först i samband med att riksdagen slutligt antar förslagen till grundlagsändringar. Riksdagen beslutade i enlighet med utskottets förslag. Utskottet ställer sig bakom de överväganden som redovisas i propositionen och anser därför att riksdagen bör anta regeringens förslag till ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.

2022/23:KU6

Särskilt yttrande

Vilande förslag, punkt 1 (S, V, MP, L)

Ida Karkiainen (S), Hans Ekström (S), Per-Arne Håkansson (S), Malin Danielsson (L), Amalia Rud Pedersen (S), Jessica Wetterling (V), Jan Riise (MP) och Peter Hedberg (S) anför: Utöver de förslag till ändringar i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen som riksdagen antog som vilande föreslog regeringen begränsningar i grundlagsskyddet för söktjänster som offentliggör personuppgifter om lagöverträdelser. Riksdagen beslutade att inte anta dessa förslag som vilande. Vi anser att regeringens förslag även i denna del borde ha antagits och hänvisar till de skäl som framförts i vårt ställningstagande i betänkande 2021/22:KU14 (reservation 1). Det vilande förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen kan dock endast antas eller förkastas i sin helhet. Vi är inte beredda att förkasta hela det vilande förslaget och avstår därför från att reservera oss.

2022/23:KU6

B ILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Vilande förslag

Den 11 maj 2022 beslutade riksdagen att som vilande anta det förslag som regeringen lagt fram i proposition 2021/22:59 Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten dels till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen med den ändringen att 1 kap. 13 § ska ha den lydelse som utskottet föreslog, dels till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen med den ändringen att 1 kap. 20 § ska ha den lydelse som utskottet föreslog (bet. 2021/22:KU14, rskr. 2021/22:283).

Propositionen

Proposition 2021/22:59 Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten:

3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.

2022/23:KU6

B ILAGA 2

Vilande förslag

V ILANDE FÖRSLAG B ILAGA 2 2022/23:KU6

2022/23:KU6 B ILAGA 2 V ILANDE FÖRSLAG

V ILANDE FÖRSLAG B ILAGA 2 2022/23:KU6

2022/23:KU6 B ILAGA 2 V ILANDE FÖRSLAG

V ILANDE FÖRSLAG B ILAGA 2 2022/23:KU6

2022/23:KU6

B ILAGA 3

Regeringens lagförslag

18 Tryck: Elanders Sverige AB, Vällingby 2022