Kommissionens rekommendation av den 15 oktober 2008 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster [delgivet med nr K(2008) 5925] (Text av betydelse för EES) (2008/850/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR UTFÄRDAT DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, särskilt artikel 19.1, och
(1) Enligt det nya regelverket för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster är de nationella regleringsmyndigheterna skyldiga att bidra till utvecklandet av den inre marknaden genom att samarbeta med varandra och med kommissionen, på ett öppet sätt, för att säkerställa utarbetandet av en enhetlig regleringspraxis och en konsekvent tillämpning av de direktiv som ingår i det nya regelverket.
(2) I syfte att säkerställa att beslut som fattas på nationell nivå inte får negativa följder för den inre marknaden eller motverkar målen i det nya regelverket, ska den nationella regleringsmyndigheten informera kommissionen och andra nationella regleringsmyndigheter om sådana åtgärder som anges i artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG.
(3) Ett ytterligare krav är att de nationella regleringsmyndigheterna måste erhålla kommissionens godkännande för sådana skyldigheter som omfattas av artikel 8.3 andra stycket i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/19/EG av den 7 mars 2002 om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter, och som utgör ett separat förfarande.
(4) Om de nationella regleringsmyndigheterna så begär, kommer kommissionen att ge dem tillfälle att dryfta alla förslag till åtgärder innan de blir föremål för en formell anmälan enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG och artikel 8.3 i direktiv 2002/19/EG. Om kommissionen i enlighet med artikel 7.4 i direktiv 2002/21/EG har meddelat den nationella regleringsmyndigheten att den anser att den föreslagna åtgärden skulle utgöra ett hinder för den inre marknaden eller att den hyser allvarliga tvivel om att åtgärden är förenlig med gemenskapslagstiftningen, kommer den berörda nationella regleringsmyndigheten att ges tillfälle att på ett tidigt stadium uttrycka sina synpunkter med avseende på de punkter som har lagts fram av kommissionen.
(5) Direktiv 2002/21/EG fastställer vissa bindande tidsgränser för beaktande av anmälningar enligt artikel 7.
(6) För att säkerställa effektiviteten i samarbetet och samrådsmekanismen enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG och dessutom garantera den rättsliga säkerheten, infördes tydliga bestämmelser för de viktigaste formella aspekterna av anmälningar enligt artikel 7 genom kommissionens rekommendation 2003/561/EG av den 23 juli 2003 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. Rekommendation 2003/561/EG bör ersättas av den här rekommendationen för att ytterligare förenkla och förbättra anmälningsprocessen.
(7) För att ge de nationella regleringsmyndigheterna ytterligare vägledning om innehållet i ett förslag till åtgärd och förbättra den rättsliga säkerheten om en anmälans fullständighet, bör viss information tillhandahållas om vad ett förslag till åtgärd bör innehålla för att genomgå en korrekt bedömning.
(8) Det bör beaktas att, å ena sidan, en effektiv bedömning garanteras och, å andra sidan, administrationen i möjligaste mån begränsas. Anmälningsmekanismen bör därför inte leda till någon onödig administrativ börda för de nationella regleringsmyndigheterna. Det skulle även vara värdefullt att klarlägga rutinerna för förfarandet enligt andra stycket i artikel 8.3 i direktiv 2002/19/EG.
(9) För att bidra till att förenkla granskningen av anmälda åtgärdsförslag och att göra processen snabbare bör de nationella regleringsmyndigheterna använda standardformat för anmälningarna.
(10) För att effektivisera anmälningsmekanismen, förbättra den rättsliga säkerheten för nationella regleringsmyndigheter och marknadsaktörer och säkerställa att regleringsåtgärder kan genomföras utan dröjsmål, är det önskvärt att en anmälan från en nationell regleringsmyndighet som täcker en marknadsanalys också innehåller de korrigerande åtgärder som den nationella regleringsmyndigheten föreslagit för att åtgärda de identifierade marknadsbristerna. Om åtgärdsförslaget avser en marknad som anses vara konkurrensutsatt, och korrigerande åtgärder redan existerar för den marknaden, bör anmälan också innehålla förslag om hur dessa skyldigheter ska avskaffas.
(11) Ett förenklat formulär bör i normalfallet användas för vissa kategorier av åtgärdsförslag för att minska den administrativa bördan för nationella regleringsmyndigheter och kommissionen. Det är emellertid fortfarande möjligt att använda det normala anmälningsförfarandet för dessa kategorier av åtgärdsförslag.
(12) Om en nationell regleringsmyndighet avser att upphäva skyldigheter avseende marknader som inte ingår i kommissionens rekommendation 2007/879/EG av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, bör anmälan av ett sådant åtgärdsförslag enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG göras med det förenklade formuläret.
(13) När en nationell regleringsmyndighet gör en översyn av en marknad och kan konstatera att effektiv konkurrens råder, och detta redan fastställts i en tidigare översyn, bör anmälan göras med det förenklade formuläret.
(14) De nationella regleringsmyndigheterna ändrar ofta tekniska detaljer av korrigerande åtgärder som införts, för att beakta förändringar vad gäller ekonomiska indikatorer (som utrustning, arbetskraft, inflation, kapitalkostnader, hyreskostnader etc.) eller för att uppdatera prognoser eller antaganden. Ändringar eller uppdateringar av detaljer som inte ändrar de korrigerande åtgärdernas allmänna omfattning (t.ex. utvidgning av rapporteringskrav, uppgifter om föreskriven försäkringstäckning, bötesbelopp eller leveranstider) bör anmälas med det förenklade formuläret. Endast väsentliga förändringar av de korrigerande åtgärdernas art eller omfattning som har en märkbar inverkan på marknaden (som prisnivåer, ändringar av de metoder som används för att beräkna kostnader och priser, fastställande av övergångsåtgärder) bör anmälas med standardformuläret.
(15) På vissa marknader (i synnerhet marknaderna för samtalsterminering) kan de nationella regleringsmyndigheterna komma fram till samma slutsats som en tidigare översyn och vilja införa korrigerande åtgärder för ytterligare operatörer (t.ex. nya aktörer), som har samma kundbas eller total omsättning som operatörer som omfattats av en tidigare översyn. Om dessa åtgärdsförslag inte väsentligt skiljer sig från dem som redan anmälts bör det förenklade formuläret användas.
(16) Ett åtgärdsförslag som anmälts med det förenklade formuläret kommer i princip inte att föranleda att kommissionen yttrar sig i enlighet med artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG.
(17) För att öka öppenheten kring ett anmält åtgärdsförslag och för att underlätta informationsutbytet om sådana åtgärder mellan nationella myndigheter bör såväl standardformuläret som det förenklade formuläret innehålla en sammanfattning av huvuddragen i det anmälda åtgärdsförslaget.
(18) Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för nät och tjänster inom området elektronisk kommunikation, som upprättades genom kommissionens beslut 2002/627/EG har bekräftat att det finns ett behov av dessa rutiner.
(19) För att uppnå de syften som fastställs i artikel 8 i direktiv 2002/21/EG, i synnerhet behovet av att säkerställa en enhetlig regleringspraxis och konsekvent tillämpning av det direktivet, är det mycket viktigt att den anmälningsmekanism som fastställs i artikel 7 följs helt.
(20) Kommunikationskommittén har avgett sitt yttrande i enlighet med artikel 22.2 i direktiv 2002/21/EG.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
1 EGT L 108, 24.4.2002, s. 33.
2 EGT L 108, 24.4.2002, s. 7.
3 EUT L 190, 30.7.2003, s. 13.
4 EUT L 344, 28.12.2007, s. 65.
5 EGT L 200, 30.7.2002, s. 38.
6 EGT L 108, 24.4.2002, s. 51.
7 EGT L 124, 8.6.1971, s. 1.
BILAGA I
Standardformulär för anmälan av förslag till åtgärder enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG (Standardformulär)
INLEDNING
I standardformuläret anges den sammanfattande information som nationella regleringsmyndigheter ska lämna till kommissionen när de anmäler åtgärdsförslag i enlighet med standardförfarandet enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG.
Kommissionen avser att diskutera frågor som rör genomförandet av artikel 7 med de nationella regleringsmyndigheterna, särskilt under möten som äger rum före anmälan. På motsvarande sätt uppmuntras de nationella regleringsmyndigheterna att rådfråga kommissionen om alla aspekter av standardformuläret och särskilt om vilken typ av information de är skyldiga att tillhandahålla eller möjligheterna att kunna underlåta att lämna viss information i samband med de marknadsanalyser som genomförs enligt artiklarna 15 och 16 i direktiv 2002/21/EG.
KORREKT OCH FULLSTÄNDIG INFORMATION
All information som lämnas av de nationella regleringsmyndigheterna ska vara korrekt, fullständig och sammanfattad i standardformuläret nedan. Avsikten med detta formulär är inte att det ska ersätta det anmälda åtgärdsförslaget, utan att det ska göra det möjligt för kommissionen och de nationella regleringsmyndigheterna i andra medlemsstater att kontrollera att åtgärdsförslaget verkligen innehåller all den information som är nödvändig för att kommissionen ska kunna fullgöra sina uppgifter enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG inom den tidsfrist som föreskrivs i det direktivet.
Den information som begärs ska inordnas under de avsnitt och punkter som föreskrivs i standardformuläret, med hänvisningar till de ställen i den fulla texten i åtgärdsförslaget som informationen är hämtad från.
SPRÅK
Standardformuläret ska sammanställas på ett av Europeiska gemenskapens officiella språk, som inte behöver vara samma som det som har använts i det anmälda åtgärdsförslaget. De kommentarer som görs eller beslut som fattas av kommissionen enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG kommer att vara på samma språk som det anmälda åtgärdsförslaget, om möjligt med en översättning till det språk som används i standardformuläret.
Avsnitt 1 Marknadsdefinition
I tillämpliga fall vänligen ange följande:
1.1) Relevant produkt- eller tjänstemarknad. Är denna marknad specificerad i rekommendationen om relevanta produkt- och tjänstemarknader?
1.2) Relevant geografisk marknad.
1.3) En kortfattad sammanfattning av yttrandet från den nationella konkurrensmyndigheten om ett sådant yttrande har inhämtats.
1.4) En kortfattad översikt över de resultat som hittills kommit fram genom det offentliga samrådet om den föreslagna marknadsdefinitionen (exempelvis hur många synpunkter som kom in, vilka respondenter som instämde med den föreslagna marknadsdefinitionen och vilka respondenter som hade en avvikande mening).
1.5) Om den definierade relevanta marknaden avviker från dem som finns upptagna i förteckningen i rekommendationen om relevanta marknader, en sammanfattning av de viktigaste motiven till den föreslagna marknadsdefinitionen med hänvisning till sektion 2 i kommissionens riktlinjer för marknadsanalyser och bedömning av betydande marknadsinflytande enligt gemenskapens regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, samt de tre huvudkriterier som anges i skälen 5–13 i rekommendationen om relevanta marknader och avsnitt 2.2 i den motivering som fogats till rekommendationen.
Avsnitt 2 Fastställande av vilka företag som har betydande marknadsinflytande
I tillämpliga fall vänligen ange följande:
2.1) Namn på de företag som har fastställts ha betydande marknadsinflytande, enskilt eller tillsammans. Om tillämpligt, namn på de företag som inte längre anses ha betydande marknadsinflytande.
2.2) De kriterier som använts för att fastställa om ett företag enskilt eller tillsammans med andra företag har betydande marknadsinflytande.
2.3) Namn på de viktigaste företag (konkurrenter) som är aktiva på den relevanta marknaden.
2.4) Marknadsandelarna för de företag som angetts ovan samt information om hur dessa marknadsandelar har beräknats (t.ex. omsättning eller antal abonnenter). Vänligen ge en kortfattad sammanfattning av följande:
2.5) Yttrandet från den nationella konkurrensmyndigheten om ett sådant yttrande har inhämtats.
2.6) De resultat som hittills framkommit genom det offentliga samrådet om vilka företag som har betydande marknadsinflytande (exempelvis hur många synpunkter som kom in, vilka respondenter som instämde med den föreslagna marknadsdefinitionen och vilka respondenter som hade en avvikande mening).
Avsnitt 3 Lagstadgade skyldigheter
I tillämpliga fall vänligen ange följande:
3.1) Rättslig grund för de skyldigheter som ska införas, bibehållas, ändras eller upphävas (artiklarna 9–13 i direktiv 2002/19/EG).
3.2) Skälen till att införandet, bibehållandet eller ändringen av företagens skyldigheter anses vara proportionella och motiverade mot bakgrund av målen i artikel 8 i direktiv 2002/21/EG. Alternativt ange de stycken, avsnitt eller sidor i åtgärdsförslaget där denna information kan utläsas.
3.3) Om de korrigerande åtgärder som föreslås är andra än de som anges i artiklarna 9–13 i direktiv 2002/19/EG, vänligen ange vilka exceptionella omständigheter enligt artikel 8.3 i detta direktiv som motiverar att sådana åtgärder införs. Alternativt ange de stycken, avsnitt eller sidor i åtgärdsförslaget där denna information kan utläsas.
Avsnitt 4 Fullföljandet av internationella åtaganden
Med avseende på artikel 8.3 första stycket tredje strecksatsen i direktiv 2002/19/EG, vänligen ange följande i tillämpliga fall:
4.1) Huruvida det ifrågavarande åtgärdsförslaget avser införa, ändra eller upphäva skyldigheter för marknadsaktörer på det sätt som anges i artikel 8.5 i direktiv 2002/19/EG.
4.2) Namn på de berörda företagen.
4.3) Vilka av gemenskapens och medlemsstatens internationella åtaganden som ska respekteras.
1 EGT C 165, 11.7.2002, s. 6.
2 Motivering som åtföljer kommissionens rekommendation 2007/789/EG om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, K(2007) 5406, offentliggjord på följande webbplats: http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/doc/implementation_enforcement/article_7/sec_2007_1483_2.pdf
BILAGA II
Förenklat formulär för anmälan av förslag till åtgärder enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG (Förenklat formulär)
INLEDNING
I det förenklade formuläret anges den sammanfattande information som nationella regleringsmyndigheter ska lämna till kommissionen när de anmäler åtgärdsförslag i enlighet med det förenklade anmälningsförfarandet enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG.
Det är inte nödvändigt att bifoga förslaget till regleringsåtgärd eller några andra handlingar till det förenklade formuläret. Det förenklade formuläret ska dock innehålla en hänvisning till den Internetadress där förslaget till åtgärd kan läsas.
1. En eller flera marknader som har strukits från eller inte tidigare nämnts i rekommendationen om relevanta marknader anses vara konkurrensutsatta eller anses inte uppfylla de tre kriterierna
Beskriv kortfattat innehållet i det anmälda åtgärdsförslaget. Uppge den berörda relevanta marknaden och ange skälen till att marknaden präglas av en effektiv konkurrens eller att de tre kumulativa kriterierna inte är uppfyllda:
Ange referens för anmälan enligt artikel 7 för de tidigare införda åtgärderna:
Godkänner den nationella konkurrensmyndigheten åtgärdsförslaget?
Ja
Nej
Om nej, ange kortfattat skälen:
Internetreferens till den föreslagna åtgärden:
Kommentar:
2. En eller flera marknader som i en tidigare marknadsöversyn befunnits konkurrensutsatta är fortfarande konkurrensutsatta
Redogör kortfattat för innehållet i åtgärdsförslaget och ange den berörda relevanta marknaden:
Ange referens för anmälan enligt artikel 7 för de tidigare införda åtgärderna:
Har marknadsavgränsningen ändrats jämfört med tidigare anmälda åtgärdsförslag?
Ja
Nej
Om ja, beskriv kortfattat:
Godkänner den nationella konkurrensmyndigheten åtgärdsförslaget?
Ja
Nej
Om nej, ange kortfattat skälen:
Internetreferens till den föreslagna åtgärden:
Kommentar:
3. Ändring av tekniska detaljer i en tidigare införd korrigerande åtgärd
Sammanfatta de anmälda ändringarna i de korrigerande åtgärderna och ange den berörda relevanta marknaden:
Motivera varför ni anser att åtgärdsförslaget utgör en ändring av en teknisk detalj i en korrigerande åtgärd och att den korrigerande åtgärdens karaktär eller allmänna räckvidd inte förändrats:
Ange referens för anmälan enligt artikel 7 för de tidigare införda åtgärderna:
Internetreferens till den föreslagna åtgärden:
Kommentar:
4. Införande för andra aktörer av korrigerande åtgärder som redan analyserats och anmälts för andra företag som har liknande kundbas eller total omsättning på telemarknader, utan någon ändring av de principer som tillämpats av den nationella regleringsmyndigheten i den tidigare anmälan
Sammanfatta innehållet i det anmälda åtgärdsförslaget och ange den berörda relevanta marknaden:
Ange referens för anmälan enligt artikel 7 för de tidigare införda åtgärderna:
Namnge de operatörer som åläggs skyldigheter enligt detta åtgärdsförslag:
Godkänner den nationella konkurrensmyndigheten åtgärdsförslaget?
Ja
Nej
Om nej, ange kortfattat skälen:
Internetreferens till den föreslagna åtgärden:
Kommentar: