Kommissionens beslut av den 26 januari 2010 om det statliga stöd C 56/07 (f.d. E 15/05) som Frankrike har beviljat La Poste [delgivet med nr K(2010) 133] (Endast den franska texten är giltig) (Text av betydelse för EES) (2010/605/EU)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,

med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,

efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig, och

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den obegränsade garanti som Frankrike har beviljat La Poste utgör statligt stöd som är oförenligt med den inre marknaden. Frankrike ska upphäva detta stöd senast den 31 mars 2010.

Artikel 2

Kommissionen anser att den faktiska omvandlingen av La Poste till aktiebolag kommer att avskaffa den obegränsade garanti som företaget åtnjuter. Upphävandet av denna obegränsade garanti senast den 31 mars 2010 är en lämplig åtgärd för att i enlighet med unionsrätten undanröja det statliga stöd som anges i artikel 1.

Artikel 3

Inom två månader från den dag då detta beslut har delgivits ska Frankrike ge kommissionen en detaljerad beskrivning av de åtgärder som redan har vidtagits och som planeras för att genomföra detta beslut.

Artikel 4

Detta beslut riktar sig till Republiken Frankrike.

1 Från och med den 1 december 2009 har artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget blivit artiklarna 107 respektive 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). De båda uppsättningarna bestämmelser är i huvudsak identiska. I detta beslut ska hänvisningar till artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget i tillämpliga fall tolkas som hänvisningar till artiklarna 87 respektive 88 i EG-fördraget.

2 EUT C 135, 3.6.2008, s. 7.

3 Ärende N 531/05, Åtgärder för inrättande och drift av La Banque Postal (postbank) (EUT C 21, 28.1.2006, s. 2).

4 EGT L 83, 27.3.1999, s. 1.

5 Eftersom klassificeringen av det befintliga stödet motiverades i skälen 93–97 i beslutet om att inleda det formella förfarandet för att granska stödet (se fotnot 2) och kommissionen inte mottog några synpunkter på detta kommer kommissionen inte att ta upp frågan på nytt utan nöjer sig med att bekräfta den preliminära bedömningen i det beslutet.

6 Frankrikes officiella tidning, 17.7.1980, s. 1799.

7 Frankrikes officiella tidning, 14.5.1981.

8 Se fotnot 2.

9 Frankrikes officiella tidning, 8.7.1990.

10 I Frankrike finns det vid sidan av de offentliga organen, som staten och de lokala myndigheterna, två huvudsakliga former av offentliga institutioner: offentliga institutioner och grupper av allmänt intresse (Groupements d’intérêt public – GIP), enligt lag nr 82-610 av den 15 juli 1982. När det gäller offentliga institutioner görs det åtskillnad mellan offentliga institutioner av administrativt slag (établissements publics à caractère administratif – EPA), som fullgör traditionella förvaltningsuppdrag, och offentliga institutioner av industriellt och kommersiellt slag (établissements publics à caractère industriel et commercial – EPIC), som bedriver verksamhet av ekonomisk karaktär.

11 Kassationsdomstolen slog fast den princip som fastställdes av appellationsdomstolen i Douai den 22 oktober 1998 om att La Poste ska likställas med en offentlig institution av industriellt och kommersiellt slag.

12 I en rapport till den franska senaten 2003 underströk utskottet för ekonomiska frågor följande: Alla vet att huvudbolaget La Poste sedan reformen 1990 har en bolagsordning som liknar den som gäller för en offentlig institution av industriellt och kommersiellt slag.

13 Se bl.a. kassationsdomstolens dom av den 21 december 1987 (första tvistemålsavdelningen).

14 Frankrikes officiella tidning, 26.1.1985, s. 1097.

15 Cour administrative d’appel, Paris, den 15 februari 1991, JCP E 1991, pan. 742. Cour de Cassation, Soc. 6.11.1991, JCP E1992, pan. 85. 4784 V no 476.

16 Tidsfrister som anges i artikel 3.1 tredje stycket i dekretet.

17 I artikel 10 i dekret nr 2008-479 anges följande: Om betalningsföreläggandet inte verkställs innan dessa tidsfrister löper ut, ska statens representant eller tillsynsmyndighet föra upp utgiften på den försumliga offentliga institutionens eller verksamhetens budget. Den ska i förekommande fall frigöra de nödvändiga resurserna, endera genom att begränsa de anslag som avsatts för andra syften men som är tillgängliga eller genom att öka medlen. Statens representant eller tillsynsmyndighet ska inom en månad utföra utbetalningen om den offentliga institutionen eller verksamheten inte har betalat ut det begärda beloppet inom åtta dagar efter det att krediten har registrerats.

18 Frankrikes officiella tidning, 20.2.1990.

19 Bulletin Officiel de la Comptabilité publique. NOR: BUD R 02 00060 J.

20 Se kapitel 3 i den kodifierande föreskriften No 02-060-M95 av den 18 juli 2002 om budget- och bokföringsförordning för nationella offentliga institutioner av industriellt och kommersiellt slag, Bulletin Officiel de la Comptabilité publique.

21 Se del IV, B: Vilka rättsliga bestämmelser ska fastställas?, s. 21.

22 Erap bildades 1965 och är en offentlig institution av industriellt och kommersiellt slag vars verksamhetsföremål är att på statens begäran förvärva innehav i företag inom sektorerna energi, läkemedel och telekommunikation.

23 Se artikeln Fitch attribue la note préliminaire AAA au programme EMTN garanti de EU-10 MD de Erap (Fitch ger preliminärt kreditbetyg AAA till Eraps garantiprogram EMTN på 10 miljarder euro). Finns att läsa på Eraps webbplats: www.erap.fr/pdf/CP_Fitch_Ratings_fr.pdf

24 Se artikeln Moody’s attribue la notation Aaa au programme d’EMTN de l’ERAP portant sur 10 milliards d’euros (Moody’s ger kreditbetyg Aaa till Eraps garantiprogram EMTN på 10 miljarder euro). Finns att läsa på Eraps webbplats: www.erap.fr/pdf/CP_Fitch_Ratings_fr.pdf

25 Enligt artikel 15 i lag nr 90-568 av den 2 juli 1990 ska La Postes redovisning följa de bestämmelser som gäller för handelsföretag.

26 Se artikeln Fitch attribue la note préliminaire AAA au programme EMTN garanti de EU-10 MD de ERAP.

27 Se särskilt de franska myndigheternas skrivelser av den 24 april 2006, den 6 december 2006, den 16 januari 2007, den 1 februari 2007 och den 19 mars 2007.

28 Se del III i de franska myndigheternas skrivelse av den 23 januari 2008.

29 Conseil d’Etat, 1.4.1938, Société de l’hôtel d’Albe, Conseil d’Etats författningssamling, s. 341. Se skäl 33 i beslutet om att inleda förfarandet.

30 Conseil d’Etat, 10.11.1999, Société de gestion du port de Campoloro, Conseil d’Etats författningssamling, s. 348. Conseil d’Etat, 18.11.2005, Société de gestion du port de Campoloro, Conseil d’Etats författningssamling, s 515. Se skäl 34 i beslutet om att inleda förfarandet.

31 Frankrikes officiella tidning, 2.8.2001, s. 12480.

32 Se del III.B i skrivelsen från de franska myndigheterna av den 23 januari 2008 och de synpunkter som de franska myndigheterna översände den 27 oktober 2009.

33 Se de franska myndigheternas skrivelse av den 27 oktober 2009.

34 D. Labetoulle, La responsabilité des AAI dotées de la personnalité juridique: coup d’arrêt à l’idée de garantie de l’Etat, RJEP/CJEG nr 635, oktober 2006.

35 Se del IV i de franska myndigheternas skrivelse av den 23 januari 2008.

36 Se punkt 78 i de franska myndigheternas skrivelse av den 23 januari 2008.

37 P. Bon, Le Préfet face à l’inexécution par une collectivité territoriale d’un jugement la condamnant pécuniairement, RFDA – mars april 2006, s. 341. C. Landais och F. Lenica, Le pouvoir de substitution du préfet en cas d’inexécution de la chose jugée par les collectivités territoriales, AJDA, 23 januari 2006, s. 137.

38 Conseil d’Etat, 10.11.1999, Société de gestion du port de Campoloro, författningssamling, se ovan.

39 Conseil d’Etat, 18.11.2005, Société de gestion du port Campoloro, författningssamling, se ovan.

40 Conseil d’Etat, 30.11.1923, författningssamling, s. 789.

41 Delar av denna text har utelämnats för att säkerställa att ingen konfidentiell information offentliggörs. Dessa delar har markerats med hakparenteser och en asterisk.

42 Kommissionens tillkännagivande om tillämpningen av artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget på statligt stöd i form av garantier (EGT C 71, 11.3.2000, s. 14).

43 Enligt de franska myndigheterna är det tillräckligt, men inte nödvändigt, att dessa kriterier uppfylls för att alla fördelar ska elimineras. Framför allt vore det kontraintuitivt att anse att de framförda tvivlen om vilket förfarande som ska tillämpas vid insolvens skulle leda till bättre finansieringsvillkor.

44 Artikel L 643-11 i handelslagen.

45 Category 1: equalization of ratings with those of the state owner. This first category includes those entities […], generally loss making or with poor financial profiles, and extremely unlikely to be privatized […] given the nature of their activity, as well as their home country’s economic, social and political environment. None of the postal companies currently rated by Standard & Poor’s falls into this category […].

46 Category 2: notching down with respect to the state owner’s rating. […] La Poste and Poste Italiane currently fall within this category.

47 Category 3: notching up from the postal entity’s stand-alone rating. […] The entity’s postal activities are still a key public service, but the clear aim of the entity is to achieve a high level of operational and financial independence, either through privatization or commercial autonomy (state ownership, but independent management) […]

48 Standard & Poor’s Ratings Services lowered its counterparty credit […] ratings on French issuer AGF […] to A from A+ […], following a review of AGF’s parent, the Munich-based Allianz group (AA-/Negative/A-1+). […]The downgrade of AGF, the holding company, is not specific to any issues within the French franchise and generally reflects the Allianz group’s financial leverage and fixed-charge coverage, which are increasingly aggressive relative to the group’s ratings and are a result of the group’s weakened consolidated capital base and reduced earnings.

49 the ratings also take into account the unchallenged status of both it and its parent, Germany-based Volkswagen Financial Services AG (VWFS), as core and captive finance entities to VW och the ratings on VW Bank could moderately diverge (generally not more than one notch) from the ratings on VW or VWFS; currently only its outlook differs.

50 the ratings on Germany-based Volkswagen Financial Services AG (VWFS) are based on its unchallenged status as a core subsidiary of German automaker Volkswagen AG (VW; A-/Negative/A-2) and reflect its strategic importance for and close operational integration into its parent.

51 kreditbetyget för ett företag som har ett starkt stöd från staten […] kan sänkas med två kategorier om de finansiella banden mellan det företaget och staten kan förändras på medellång eller lång sikt.

52 På samma sätt anser de franska myndigheterna att det kraftiga stöd från staten som kommissionen nämner i skäl 84 i beslutet om att inleda förfarandet inte hänger ihop med företagets rättsliga ställning eller med någon garantimekanism. I stället hänvisar de franska myndigheterna till beslut som inrättandet av La Banque Postale eller reformen av pensionsfinansieringen, som syftar till att ge La Poste möjlighet att utvecklas på samma villkor som konkurrenterna och på armslängds avstånd från staten. Vissa av dessa åtgärder är emellertid i sig statligt stöd som uppgår till avsevärda belopp (se bland annat kommissionens beslut av den 10 december 2007 om reformen av formerna för finansiering av pensioner till statstjänstemän vid La Poste). De kan alltså inte användas som belägg för statens intresse av att utveckla La Poste på armslängds avstånd.

53 a change in the group’s ownership structure would lead Standard & Poor’s to shift to a bottom-up rating approach, focusing more on LP’s stand-alone business and financial profiles. This rating approach may not necessarily translate into rating changes given the expected improvement in LP’s stand-alone situation in the coming years.

54 The ratings could come under pressure if the group significantly underperforms its operational and financial trajectory at the dawn of full postal deregulation, or if an ownership changes occur sooner than we expect.

55 The EC recently recommended that the French government end this guarantee by year-end 2008, which they believe provides LP with more favorable financing conditions than its competitors in a market in the process of being liberalized.

56 The ratings on La Poste were unaffected by this recommendation since we consider that a change in La Poste’s status would not necessarily reflect a decrease in the strong state support that underpins LP’s ratings and that has been reaffirmed by recent government decisions.

57 Enligt de franska myndigheterna är spreaden på mid swap 12 baspunkter för emissionen på 15 år (det vill säga 33 baspunkter på statsobligationer (OAT)) och 4 baspunkter för emissionen på 7 år. Som jämförelse påpekar de franska myndigheterna att den föregående obligationsutgivningen 2004 gällde en obligation på 15 år om 580 miljoner euro och ledde till en spread på 8 baspunkter på mid swap. Med mid swap avses medianvärdet mellan den erbjudna kursen och den kurs som vid ett tillfälle har föreslagits av bankerna för deras handel mellan banker per förfallodagen, det vill säga den fasta kurs som en bank generellt är beredd att ge mot Euribor 6 månader. Denna kurs är marknadsreferensen för bland annat utgivning av obligationer.

58 Dekret nr 81-501 När de franska myndigheterna kom med sitt förslag var tillämpningsdekretet dekret nr 81-501 av den 12 maj 1981 för genomförande av lagen av den 16 juli 1980 om administrativa viten och offentligrättsliga juridiska personers verkställighet av domar och om avdelningen för rapporter och undersökningar vid Conseil d’Etat.

59 Conseil d’Etat den 16 november 1998, Sille: Precis som angetts i de första domarna, gäller att även om en offentlig myndighets ansvar kan utlösas, också utan försumlighet, på grundval av principen om medborgares likhet inför de offentliga bördorna, om en laglig åtgärd orsakar en fysisk eller juridisk person en särskild skada av ett visst allvar, är detta inte fallet här, eftersom M. Sille som yrkesverksam fastighetsmäklare inte kunde vara okunnig om de osäkra faktorerna i ett sådant fastighetsprojekt som planerades i detta fall och som bland annat krävde en förändring av bestämmelserna för markanvändning och ett godkännande av kommunfullmäktige. M. Sille borde normalt ha kunnat förutse möjligheten att projektet skulle läggas ner av kommunen på grund av det negativa resultatet av opinionsundersökningen och fientligheten mot projektet. Eftersom M. Sille hade accepterat denna risk i full vetskap om detta kan han inte med framgång hävda att han har åsamkats en onormal skada och att kommunen borde stå för de kostsamma konsekvenserna för honom till följd av att projektet lades ner.

60 Conseil d’Etat den 10 juli 1996, Meunier: Kammarrätten har gjort den självständiga bedömningen att den berörda parten genom sitt val att placera verksamheten på ett visst ställe och efter en skrivelse från borgmästaren om eventuella jordskred, medvetet har accepterat de risker för instabilitet som anläggningen var utsatt för. Kammarrätten har varit fullt medveten om bestämmelserna för offentligrättsliga juridiska personer när den gjort bedömningen att en skada som uppstår till följd av en situation som den berörda parten medvetet har utsatt sig för inte ger rätt till ersättning.

61 Se skälen 11–13 i beslutet om att inleda förfarandet för närmare detaljer.

62 EUT C 155, 20.6.2008, s. 10.

63 Se avsnitt 3.1.1 A i detta beslut.

64 Se fotnot 29.

65 Se fotnot 30.

66 Se Conseil constitutionnels beslut nr 2001-448 av den 25 juli 2001: Om det genom artikel 61 hade varit möjligt att på grundval av artikel 34 i grundlagen föreskriva ett krav på godkännande genom finanslagstiftningen inom tre år för varje garanti som beviljas av staten för att skapa tydlighet i statens finansiella åtaganden, skulle påföljden för en eventuell avsaknad av ett sådant godkännande inte kunna bli en ogiltigförklaring av de berörda garantierna. En sådan konsekvens skulle hota likheten inför de offentliga bördorna och, om skadan är särskilt allvarlig, hota äganderätten. För övrigt framgår det av parlamentets arbete att syftet med artikel 61 är att säkerställa att parlamentet informeras om de garantier som beviljas av staten och inte att ogiltigförklara garantier som har beviljats tidigare och som inte har godkänts inom de angivna tidsfristerna. Under dessa förutsättningar strider artikel 61 inte mot grundlagen.

67 Samma stycke som det hänvisas till i föregående fotnot.

68 Förstainstansrättens dom av den 26 juni 2008 i mål T-442/03, SIC mot kommissionen, REG 2008, s. II-1161, punkterna 124–127. Se även tillkännagivandet om garantier.

69 Se punkterna 62–68 i de franska myndigheternas skrivelse av den 23 januari 2008.

70 Se fotnot 34.

71 Se avsnitt 4.1.1 A b.3 i detta beslut.

72 Se fotnoten på sidan 39 i beslutet om att inleda förfarandet. Skrivelsen är inte offentlig men nämns i rapporten för 1995.

73 Denna del av skrivelsen har offentliggjorts av redaktörerna för 1995 års rapport (s. 219).

74 Skrivelse från de franska myndigheterna till kommissionen av den 9 september 2008.

75 Se punkt 5 i bilagan till denna skrivelse där det hänvisas till olika rättsakter, till exempel ministerskrivelsen eller alla andra grunder.

76 Det bör framhållas att ett avgörande om nedläggning på grund av bristande tillgångar utan påföljder efter ett likvidationsförfarande innebär ett förbud för fordringsägarna att vidta ytterligare åtgärder: fordran har alltså slutgiltigt gått förlorad.

77 Se skäl 147 i detta beslut.

78 Villkoren i de tillämpliga rättsakterna, lagen av den 16 juli 1980, dekretet av den 20 maj 2008 om ersättning av dekretet av den 12 maj 1981 samt cirkuläret av den 16 oktober 1989 återges i avsnittet om beskrivningen av åtgärden i detta beslut.

79 Se avsnitt 3.1.1 B a.1 i detta beslut, där det hänvisas till avsnitt IV.A.1, s. 19–20 i de franska myndigheternas skrivelse av den 23 januari 2008.

80 Precis som kommissionens expert understryker är tillsynsmyndighetens möjligheter att lösa situationen begränsade om den offentliga institutionen har otillräckliga resurser. De resurser som krävs kan för det första komma från befintliga resurser som har anslagits för andra kostnader och som frigörs för att betala skulden. Därefter kan resurser hämtas från avyttring av tillgångar eller genom avgiftshöjningar om detta är möjligt. Den offentliga institutionen kan också ta ett lån. Om dessa lösningar inte är möjliga återstår bara ett anslag från den statliga ägaren.

81 Om det inte finns ett krav på kontinuitet i den offentliga tjänsten.

82 Expertrapporten, avsnitt I.2.A.2, s. 18.

83 Artikel L. 620-1 i handelslagen.

84 Enligt artikel L. 640-1 i handelslagen ska det införas ett öppet likvidationsförfarande för alla gäldenärer som anges i artikel L. 640-2 när betalningar ställs in och en sanering uppenbarligen inte går att genomföra.

85 Delar av denna text har utelämnats för att säkerställa att ingen konfidentiell information offentliggörs. Dessa delar har markerats med hakparenteser och en asterisk.

86 La Postes tillgångar nedvärderades genom lagen av den 11 december 2001, den s.k. Murcef-lagen. I denna lag föreskrivs emellertid att när villkoren för att avyttra eller anskaffa en tillgång hotar La Postes fullgörande av sina lagstadgade och föreskrivna förpliktelser eller av åtaganden som företaget har gjort inom ramen för sitt planeringskontrakt […], ska staten motsätta sig avyttringen eller anskaffningen eller godkänna transaktionen på villkor att den inte medför någon risk för fullgörandet av dessa förpliktelser.

87 Avgifterna för tjänster som omfattas av den reserverade sektorn ska godkännas av posttillsynsmyndigheten Arcep. Avgiftsramarna för tjänster som omfattas av den universella sektorn ska fastställas av posttillsynsmyndigheten Arcep.

88 Se avsnitt 4.1.1 A b.3 i detta beslut.

89 Se punkterna 112 och 113 i de franska myndigheternas skrivelse av den 23 januari 2008.

90 Se avsnitt 4.1.1 A b.3 i detta beslut.

91 Enligt den franska tillsynsmyndigheten (Arcep) omfattar tillämpningsområdet posttjänster som insamling, sortering, utkörning och utlämning av postförsändelser inom ramen för regelbundna turer. Utdelning av oadresserad reklam, stadsturer och expressutkörning omfattas inte.

92 Se den strategiska presentationen av den årliga resultatprognosen.

93 För närmare detaljer om de franska myndigheternas ståndpunkt, se särskilt avsnitt 3.1.1 B a.2 i detta beslut.

94 Cour administrative d’appel, Lyon, den 6 juni 1996, Société fermière de Campoloro, nr 95LY00935.

95 P. Bon, se fotnot 37.

96 Se fotnot 37.

97 Se fotnot 34.

98 Nr 57516/00.

99 Serie A nr 37.

100 Se skrivelsen av den 27 oktober 2009.

101 Conseil d’Etat, 29 december 2004, Sté d’aménagement des coteaux de Saint-Blaine, nr 257804: ersättningen för allmännyttiga tjänster är möjlig när ägaren drabbas av stora och orimliga kostnader som inte står i proportion till det mål av allmänt intresse som eftersträvas. Cour administrative d’appel, Bordeaux, 14 oktober 2003, M. och Mme Claude X., nr 99BX01530: avstängningen av trafiken på kommunala vägar som skadats till följd av ett jordskred kan leda till onormal och särskild skada för de fastighetsägare som blivit innestängda. Förvaltningsdomaren anser framför allt att skadans varaktighet (trafiken var avstängd i sju månader under arbetena) gör att den är onormal och särskild i en grad som går utöver vad användare av allmänna vägar normalt ska behöva utstå och alltså ska ersättas. Tribunal administratif, Montpellier, 23 juni 1999, M. Van der Velden, nr 97-03716: den slutgiltiga stängningen av en campingplats på grund av risken för svåra översvämningar har vållat ägaren en onormal och särskild skada som ger denne rätt till ersättning eftersom stängningen har lett till att den berörda parten har upphört med sin enda yrkesverksamhet och har förlorat hela sin affärsrörelse.

102 Begreppet legitimt fel som kan medföra rättsliga konsekvenser hänger samman med teorin om det yttre skenet. Enligt den juridiska ordboken Cornu är det yttre skenet det intryck som de yttre tecknen – avsiktligt eller ej – ger och som vanligtvis är ett uttryck för en ställning, en funktion (ombud, arvtagare, ägare …) och som får någon att tro att den person som har dessa tecken verkligen har den ställningen eller funktionen. Teorin om det yttre skenet bildar rättspraxis eftersom det yttre skenet i sig kan ge konsekvenser för tredje parter som till följd av ett legitimt fel har varit okunniga om de verkliga omständigheterna. Teorin om det yttre skenet tillämpas i rättspraxis och har till och med lett till mycket berömda lösningar (Europadomstolen den 7 juni 2001, Kress). Den tillämpas i privaträtten när det krävs rättsliga konsekvenser för ett kontrakt där någon av parterna har litat på det yttre skenet. Man kan också hänvisa till exemplet skenbar hemvist, eller inom allmänrätten exemplet med de facto-tjänstemän vars avgöranden ofta formaliseras. Teorin gör det lättare att visa förekomsten av ett rättsligt attribut eller en rättslig konsekvens trots att ingen rättsakt uttryckligen bekräftar förekomsten av detta.

103 Åtskillnad har gjorts genom utvecklingen av S. Carpi-Petits tes, Les successions en droit administratif, PUR, 2006.

104 Detta följer av förordningen av den 15 juli 2002 (Frankrikes officiella tidning, 23.7.2002) om likvidationsbestämmelser för temauniversitetet i Agen, där det i artikel 1 anges att likvidatorn har ansvar för att ge ministeriet för högre utbildning ett förslag till fördelning mellan universiteten Bordeaux I och Bordeaux IV av de tillgångar, fordringar, skulder och det saldo av likvidationskontot som återstår när likvidationsperioden har löpt ut.

105 Dekret nr 53-404 av den 11 maj 1953 om likvidation av kompensationsfonden för decentraliseringen av luftfartsindustrin, Frankrikes officiella tidning, 12.5.1953, artikel 3: enligt artikel 7 i ovannämnda dekret av den 24 maj 1938 kommer staten att bli ägare av de anläggningar och den utrustning som tillhör fonden samt av de tillgängliga medel som återstår efter avskrivningen av skulder (här är det uppenbart att saldot är positivt). Dekret nr 75-926 av den 6 oktober 1975 om avveckling av bostadsförmedlingen, artikel 2: betalning av skulder och likvidation av tillgångar i bostadsförmedlingen samt vid behov rättsliga åtgärder både i fråga om anspråk och i fråga om försvar, omfattas av ekonomi- och finansministeriets behörighet. Räkenskaperna ska överföras till ett särskilt konto i statskassan 904.14 med titeln Liquidation d’établissements publics de l’Etat, d’organismes para-administratifs ou professionnels et liquidations diverses. Dekret nr 81-1009 av den 12 november 1981 om avveckling av Institut Auguste Comte pour l’étude des sciences et de l’action: den eventuella behållningen av likvidation återgår till staten. Dekret nr 83-1185 av den 27 december 1983 om upplösning av den offentliga institutionen med ansvar för planeringen av den nya staden Lille-Est: tillgångarna och skulderna i den offentliga institutionen för planeringen av den nya staden Lille-Est ska vid detta datum överföras till Communauté urbaine de Lille på de villkor som fastställs i den ovannämnda konventionen av den 5 december 1983, med undantag för de tillgångar som anges i bilagan till detta dekret som ska överföras till institutet för transportforskning. Dekret nr 83-1263 av den 30 december 1983 om avveckling av Service national d’examen des permis de conduire: transaktionerna överförs till det särskilda kontot i statskassan Liquidation d’établissements publics. Dekret nr 87-590 av den 30 juni 1987 om likvidationsvillkoren för Centre mondial informatiques et ressources humaines, artikel 1: från och med den 1 juli 1987, den dag då Centre mondial informatiques et ressources humaines (CMIRH) avvecklas, ska denna institutions möbler, rättigheter och förpliktelser överföras till staten. Dekret av den 17 november 1987 om avvecklingen av Centre d’étude des systèmes et des technologies avancées (Frankrikes officiella tidning, 18.11.1987) och dekret nr 87-1167 av den 31 december 1987 om likvidationsvillkor, artikel 1: tillgångarna, rättigheterna och förpliktelserna från Centre d’études des systèmes et technologies avancées (Cesta) tillfaller staten från och med den 1 januari 1988, då denna institution avvecklas. Förordning av den 28 september 1988 om likvidationsvillkor för Agence de l’informatique (Frankrikes officiella tidning, 23.12.1988): likvidationsförfarandet ska genomföras av ministeriet för industri och fysisk planering. Dekret nr 93-775 av den 26 mars 1993 om avvecklingen av den offentliga institutionen Musée de la Poste (Frankrikes officiella tidning, 30.3.1993): överföring av rättigheter och förpliktelser till La Poste. Dekret av den 26 december 1996 om avvecklingen av den offentliga institutionen Caisse française des matières premières (Frankrikes officiella tidning, 29.12.2006): tillgångarna, rättigheterna och förpliktelserna från denna institution ska överföras till staten. Dekret nr 97-882 av den 26 september 1997 om likvidation av den offentliga institutionen Centre de conférences international de Paris: behållningen av likvidationen ska överföras till staten. Dekret nr 99-1151 av den 29 december 1999 om avveckling av den offentliga institutionen Musée national de la Légion d’honneur, artikel 2: uppgifterna samt tillgångarna, rättigheterna och förpliktelserna från denna offentliga institution ska överföras samma dag som Ordre national de la légion d’honneur. Dekret nr 2000-1126 av den 22 november 2000 om överföring av behållningen från likvidationen av den offentliga institutionen för planering av den nya staden Vaudreuil: behållningen överförs till statsbudgeten och i artikel 2 anges att de rättigheter och förpliktelser som uppstått under institutionens verksamhet eller under likvidationsperioden och som inte är kända vid utgången av likvidationsperioden ska överföras till staten. Dekret nr 2001-1383 av den 31 december 2001 om avvecklingen av den offentliga institutionen för förvaltning av stränderna vid Étang de Berre: i artikel 6 anges att ett dekret ska antas om överföring till staten av de tillgångar och skulder som återstår efter likvidationen samt av de rättigheter och förpliktelser som uppstått under verksamheten eller under likvidationsperioden och som inte är kända vid utgången av den perioden. Genom dekret nr 2004-234 av den 17 mars 2004 om diverse bestämmelser om likvidationen av den offentliga institutionen för förvaltning av stränderna vid Étang de Berre överförs tvister till följd av verksamheten till staten. Dekret av den 29 april 2004 om avveckling av Syndicat mixte pour le développement de la zone industrielle et portuaire Eure-Calvados (Frankrikes officiella tidning, 6.5.2004) artikel 4: de avgifter som återstår vid dagen för likvidationen av det gemensamma konsortiet ska fördelas mellan konsortiets medlemmar i enlighet med dess stadgar.

106 S. Carpi-Petit, Les successions en droit administratif, PUR, 2006.

107 Förordning av den 24 februari 2004 om avveckling av Houillères de bassin du centre et du Midi (Frankrikes officiella tidning, 28.2.2004): överföring av verksamheter, tillgångar, rättigheter och förpliktelser till Charbonnage de France. Beslut nr 59-80 av den 7 januari 1959 om omorganisationen av skattemonopolen för tobak och tändstickor: inrättande av den offentliga institutionen Seita med anslag. Dekret nr 65-116 av den 17 december 1965 om sammanslagning av Régie autonome des pétroles och Bureau de recherches du pétrole: samtliga tillgångar, rättigheter och förpliktelser i Régie autonome des pétroles och i Bureau de recherches de pétrole ska i sin helhet överföras till Entreprise de recherches et d’activités pétrolières. Dekret nr 67-796 om sammanslagning av Mines domaniales de potasse d’Alsace och Office national industriel de l’Azote, artikel 2: samtliga tillgångar, rättigheter och förpliktelser i Mines domaniales de potasse d’Alsace och i Office national industriel de l’azote ska i sin helhet överföras till Entreprise minière et chimique. Dekret nr 68-369 av den 16 april 1968 om sammanslagning av kolgruvorna i Centre och i Midi: samtliga tillgångar, rättigheter och förpliktelser i kolgruvorna som avlägsnas i och med detta ska i sin helhet överföras till Houillères de bassin du centre et du midi. Dekret nr 69-69 av den 24 januari 1969 om överföringen av ORTF: från och med den 1 januari 1969 ska möbler och fastigheter, rättigheter och förpliktelser i Office de coopération radiophonique överföras till ORTF. Dekret nr 93-1176 av den 13 oktober 1993 om avveckling av den offentliga institutionen Opéra de Bastille, artikel 2: tillgångarna, rättigheterna och förpliktelserna i Etablissement public de l’Opéra de la Bastille ska överföras till Etablissement public du parc de La Villette. Dekret nr 2000-1294 av den 26 december 2000 om avveckling av den offentliga institutionen med ansvar för planeringen av den nya staden Evry och överföring av dess rättigheter och förpliktelser till Agence foncière et technique de la région parisienne, artikel 2: skulderna och tillgångarna i Etablissement public chargé de l’aménagement de la ville nouvelle d’Evry ska vid detta datum överföras till Agence foncière et technique de la région parisienne … det organet ska överta samtliga rättigheter och förpliktelser som följer av den verksamhet som utövats av den offentliga institutionen. Dekret nr 2004-103 av den 30 januari 2004 om Ubifrance, en fransk byrå för internationell företagsutveckling: överföring till UbiIFrance (…) av de rättigheter, förpliktelser, fastigheter och möbler som ingår i Centre français du commerce extérieur. Lag nr 2004-105 av den 3 februari 2004 om inrättandet av Agence nationale pour la garantie des droits des mineurs, artikel 6: Med förbehåll för en avveckling genom ett beslut av dess styrelse, ska tillgångar, rättigheter och förpliktelser i sammanslutningen Association nationale de gestion des retraités des Charbonnages de France et des Houillères samt deras efterföljande rättighetsinnehavare, överföras till Agence nationale pour la garantie des droits des mineurs. Dekret nr 2004-186 av den 26 februari 2004 om inrättandet av universitetet för organisationsvetenskap och beslutet av Paris-Dauphine: tillgångarna, rättigheterna och förpliktelserna från universitetet Paris IX ska överföras till universitetet Paris-Dauphine.

108 Lag nr 80-495 av den 2 juli 1980 om ändring av den rättsliga ställningen för Service d’exploitation industrielle des tabacs et allumettes, artikel 2: tillgångarna från institutionen av industriellt och kommersiellt slag, Service d’exploitation industriel des tabacs et allumettes, ska överföras till det företag som inrättas genom den här lagen enligt de villkor som ska fastställas av den behöriga myndigheten. Se även dekret nr 80-1025 av den 19 december 1980 om överföring av tillgångar, rättigheter och förpliktelser från Caisse nationale des marchés de l’Etat, des collectivités et établissements publics till föreraget CEPME. Lag nr 88-50 av den 18 januari 1988 om övergången till ömsesidig bolagsform för Caisse nationale de crédit agricole, artikel 1: Tillgångarna i Caisse nationale de crédit agricole och i de gemensamma garantifonderna ska överföras till det företag som föreskrivs i första stycket, som ska överta samtliga rättigheter och förpliktelser från Caisse nationale och de gemensamma garantifonderna tillsammans med de garantier och säkerheter som tillhör dem. Dekret av den 19 april 1989 om tillstånd för Centre d’études des systèmes d’information des administrations att överföra samtliga sina tillgångar, rättigheter och förpliktelser till aktiebolaget Cesia och om avveckling av den institutionen. Lag nr 92-665 av den 16 juli 1992 om anpassning till den inre marknaden av försäkrings- och kreditlagstiftningen: överföring till ett aktiebolag av samtliga tillgångar, rättigheter och förpliktelser i den offentliga institutionen av industriellt och kommersiellt slag, Caisse nationale de prévoyance. Dekret nr 2001-1213 av den 19 december 2001 om tillstånd för den statliga institutionen Agence pour la diffusion de l’information technologique att överföra sina tillgågnar till ett akteibolag med samma namn, om avveckling av den offentliga institutionen och om tillstånd för överföring till den privata sektorn av detta företag.

109 Se till exempel avvecklingen av Caisse nationale des marchés de l’Etat, des collectivités et établissements publics: i dekret nr 80-1025 av den 19 december 1980 föreskrivs att tillgångarna, rättigheterna och förpliktelserna i den offentliga institutionen ska överföras till ett aktiebolag (CEPME) och att den offentliga institutionen ska få aktier i utbyte. Därefter avvecklas den offentliga institutionen genom dekret nr 80-1076 av den 23 december 1980 och tillgångarna överlåts till staten. Samma mekanism tillämpas vid avvecklingen av Agence pour la diffusion de l’information technologique (D nr 2001–1213 av den 19 december 2001).

110 Etablissements publics, J-cl. admi. fasc. 135, 2007.

111 Till exempel lag nr 80-495 av den 2 juli 1980 om omvandlingen av Service d’exploitation des tabacs et allumettes till ett nationellt bolag eller lag nr 96-660 av den 26 juli 1996 om det nationella bolaget France Télécom, artikel 1: Den offentligrättsliga juridiska personen France Télécom, som anges i artikel 1, ska den 31 december 1996 omvandlas till ett nationellt företag med namnet France Télécom, varav staten ska behålla ett direkt ägarskap om minst hälften av företagets sociala kapital.Den offentliga institutionen France Télécoms tillgångar, rättigheter och förpliktelser ska överföras i sin helhet den 31 december 1996 till det nationella företaget France Télécom. Detta förfarande är uppenbart det enda tänkbara eftersom det är en statlig tjänst med en budget som omvandlas till ett privaträttsligt företag. Lag nr 93-1419 av den 31 december 1993 om Imprimerie nationale, artikel 1: Samtliga rättigheter, tillgångar och förpliktelser för staten i samband med tjänsteuppdrag som omfattas av budgeten för Imprimerie nationale ska överföras till ett nationellt företag med namnet Imprimerie nationale. Ett mer aktuellt exempel är artikel 78 i lag nr 2001-1276 av den 28 december 2001 om tilläggsbudget för 2001, där DCN omvandlas till aktiebolag och övertar statens rättigheter, tillgångar och förpliktelser för tjänsten.

112 Samma förfarande tillämpas för ADP i lag nr 2005-357 av den 20 april 2005 om flygplatser, artikel 1: Den offentliga institutionen Aéroports de Paris ska omvandlas till aktiebolag. Denna omvandling innebär inte att det skapas någon ny juridisk person och får inte heller några följder för den rättsliga ordning som personalen omfattas av.

113 G. Cornu, PUF, Vocabulaire juridique.

114 Se S. Carpi-Petit, Les successions en droit administratif, se ovan, s. 207.

115 Se fotnot 61.

116 Förstainstansrättens dom av den 13 juni 2000 i förenade målen T-204/97 och T-270/97, EPAC mot kommissionen, REG 2000, s. II-2267, punkterna 80 och 81.

117 Kreditbetyget är företagens obligatoriska ingång till kapitalmarknaden och används dessutom allt oftare som referens för banklån. Se fotnoten på sidan 46 i beslutet om att inleda förfarandet.

118 Det handlar om Standard & Poor’s och Fitch, två av de största kreditvärderingsinstituten i världen.

119 Utdrag ur International Postal Entities: Influence of government support on ratings Standard and Poor’s, 22 november 2004: La Poste’s legal status, which ensures a last-recourse sovereign guarantee, confers the ultimate statutory guarantee of the Republic of France on its obligations.

120 Utdrag ur Ratings direct om La Poste, S & P, den 3 april 2007: In 1991, LP – previously part of the government bureaucracy- became an independent publicly owned entity with EP status, which ensures LP an ultimate state guarantee on its obligations, but not a timely and explicit guarantee as reflected by the rating differentiation between LP and the Republic of France.

121 Se punkt 1.2 andra och fjärde strecksatsen i tillkännagivandet om garantier.

122 Se artikeln Fitch confirme la note AA attribuée à La Poste, Fitch Ratings, Paris/London, den 4 september 2009.

123 Se skäl 2 i detta beslut.

124 Utdrag ur International Postal Entities: Influence of government support on ratings Standard and Poor’s, 22 novembre 2004: Category 2: notching down with respect to the state owner’s ratings. The second category includes those entities that, while autonomous in their operations, are largely public-policy-based institutions, still in receipt of substantial direct or indirect financial backing from the State. There is, however, a high level of uncertainty surrounding the level and/or timeliness of this state support. A top-down approach that assumes notching down from the sovereign rating by up to two categories (six notches) applies to such postal entities. La Poste and Poste Italiane currently fall within this category.

125 Utdrag ur International Postal Entities: Influence of government support on ratings, Standard and Poor’s. den 22 november 2004Unlike the credit quality of companies that operate in a commercial manner at arm’s length from the government, like SingPost, Deutsche Post or TPG, a major factor underpinning La Poste’s robust credit quality is its extremely strong State support. La Poste’s legal status confers the ultimate statutory guarantee of the Republic of France (AAAA/Stable/A-1+) on its obligations.

126 Den senaste sänkningen av La Postes kreditbetyg gjordes den 21 januari 2009, strax efter det att den franska presidenten hade tillkännagivit att La Poste skulle omvandlas till aktiebolag: La Postes kreditbetyg sänktes till A+, vilket än en gång bekräftar att allt annat lika har La Postes offentligrättsliga ställning ett stort inflytande på kreditbetyget.

127 Utdrag ur Ratings direct om La Poste, S & P, den 3 april 2007: S & P continues to follow a top-down rating methodology for La Poste – which allows for a governement supported entity to be rated by up to two categories below the sovereign- as we expect the French state to remain La Poste’s 100 % shareholder in the medium term. The ratings nevertheless already factor in the long-term likelihood of a change in the group’s capital structure, which would require a change in its current établissement public legal status and result in the loss of the state’s ultimate guarantee on LP’s financial obligations, the elimination of which was recently recommended by the European Commission.

128 Utdrag ur Ratings direct om La Poste, S & P, den 3 april 2007: The EC recently recommended that the French government end this guarantee by year-end 2008, which they believe provides La Poste with more favorable financing conditions than its competitors in a market in the process of being liberalized. The ratings on La Poste were unaffected by this recommendation since we consider that a change in La Poste’s status would not necessarily reflect a decrease in the strong state support that underpins La Poste’s ratings and that has been reaffirmed by recent government decisions.

129 Utdrag ur ADP news den 21 januari 2009: S & P lowers ratings on La Poste with negative outlook… The announced legal status and ownership change will give the company a greater autonomy from the government, which is why its rating has a four-notch differential with the rating on the Republic of France, rated AAA/A-1 + with a stable outlook. S & P’s negative outlook reflects concerns that the changes in the company’s legal status and ownership, likely to take place in the next two years as part of a capital hike, could pressure the ratings. These initiatives could limit the government’s ability to provide the postal operator with exceptional support without improving its standalone profile in the short term, as the capital hike should not decrease La Poste’s debt relative to its cash generation.

130 Se punkt 197 i Frankrikes synpunkter som översändes den 23 januari 2008.

131 Rating Government-Related Entities: A Primer. Standard and Poor’s. den 14 juni 2006.

132 Se även Ratings direct om La Poste, S & P, den 3 april 2007: The entities’ credit standing is linked to that of the government, but ratings can be notched down from those on the State by up to two categories as the financial links between these companies and the state may be increasingly subject to change in the medium or long term […] (Enheternas kreditvärdighet är knuten till regeringens, men betygen kan sänkas i förhållande till staten med upp till två kategorier eftersom de finansiella banden mellan dessa företag och staten kan komma att ändras i allt högre grad på medellång och lång sikt.)

133 Utdrag ur Ratings direct om La Poste, S & P, den 3 april 2007: In 1991, La Poste became an independent publicly owned entity with Etablissement Public status, which ensures La Poste an ultimate State guarantee on its obligations, but not a timely and explicit guarantee as reflected by the rating differentiation between La Poste and the Republic of France.

134 Utdrag ur Ratings direct om La Poste, S & P, den 3 april 2007: The EC recently recommended that the French government end this guarantee by year-end 2008, which they believe provides La Poste with more favorable financing conditions than its competitors in a market in the process of being liberalized. The ratings on La Poste were unaffected by this recommendation since we consider that a change in La Poste’s status would not necessarily reflect a decrease in the strong state support that underpins La Poste’s ratings and that has been reaffirmed by recent government decisions.

135 Utdrag ur Ratings direct om La Poste, S & P, den 3 april 2007: A change in the group’s ownership structure would lead Standard and Poor’s to shift to a bottom-up rating approach, focusing more on La Poste’s stand-alone business and financial profiles. This rating approach may not necessarily translate into rating changes given the expected improvement in La Poste’s stand-alone situation in the coming years. (En förändring i gruppens ägarstruktur kan leda till att Standard and Poor’s byter till en bottom-up-metod med större fokus på La Postes egen verksamhet och ekonomi. Denna metod för att sätta kreditbetyg behöver inte innebära att kreditbetyget sänks, eftersom La Postes egen situation väntas bli bättre de kommande åren.)

136 Utdrag ur Ratings direct om La Poste, S & P, den 3 april 2007: The ratings on La Poste could be downgraded, however, if state backing for the company were to weaken. (La Postes kreditbetyg kan emellertid komma att sänkas om det statliga stödet för detta företag skulle minska.)

137 Se avsnitt 3.2.1.D i detta beslut och del V.4 i de franska myndigheternas synpunkter av den 23 januari 2008.

138 Del V.4 a i Frankrikes synpunkter som översändes den 23 januari 2008.

139 Se punkt 186 i Frankrikes synpunkter som översändes den 23 januari 2003.

140 Se tabell 1 i Ratings direct om La Poste, S & P, den 3 april 2007.

141 Utdrag ur International Postal Entities: Influence of government support on ratings Standard and Poor’s, 22 november 2004: Unlike the credit quality of companies that operate in a commercial manner at arm’s length from the government, like SingPost, Deutsche Post or TPG, a major factor underpinning La Poste’s robust credit quality is its extremely strong State support. La Poste’s legal status confers the ultimate statutory guarantee of the Republic of France (AAAA/Stable/A-1+) on its obligations.

142 Se punkt 196 i Frankrikes synpunkter som översändes den 23 januari 2008.

143 Se punkterna 198–200 i Frankrikes synpunkter som översändes den 23 januari 2008.

144 International Postal Entities: Influence of government support on ratings, Standard and Poor’s, den 22 november 2004.

145 Utdrag ur Ratings direct om La Poste, S & P, den 3 april 2007: The ratings nevertheless already factor in the long-term likelihood of a change in the group’s capital structure, which would require a change in its current établissement public legal status and result in the loss of the state’s ultimate guarantee on LP’s financial obligations, the elimination of which was recently recommended by the European Commission. De svagheter som har identifierats hos La Poste omfattar för övrigt följande: Likely capital structure change at company or bank level in the long term.

146 Med mid swap avses medianvärdet mellan den erbjudna kursen och den kurs som vid ett tillfälle har föreslagits av bankerna för deras handel mellan banker per förfallodagen, det vill säga den fasta kurs som en bank generellt är beredd att ge mot Euribor 6 månader. Denna kurs är marknadsreferensen för bland annat utgivning av obligationer.

147 Domstolens dom av den 14 februari 1990 i mål C-301/87, Frankrike mot kommissionen, Boussac, REG 1990, s. I-1191, punkt 33, svensk specialutgåva s. 00303.

148 Förstainstansrättens dom av den 11 mars 2009 i mål T-354/05, TF1 mot kommissionen, REG 2009, s. II-113, punkterna 166 och 167.

149 Framför allt ansåg kommissionen i sitt EDF-beslut (skäl 57 i kommissionens beslut av den 16 december 2003 om det statliga stöd som Frankrike genomfört till förmån för EDF samt el- och gasindustrin, 2005/145/EG, EUT L 49, 22.2.2005, s. 9) att det faktum att EDF inte kan bli föremål för ett sanerings- eller likvidationsförfarande – och därmed inte kan försättas i konkurs – motsvarar en allmän garanti som täcker företagets samtliga åtaganden. En sådan garanti kan inte vara föremål för någon ersättning enligt marknadsreglerna. Garantin, vars täckning är obegränsad i både tid och belopp, utgör ett statligt stöd.

150 Se punkt 2.1 tredje stycket i tillkännagivandet om garantier.

151 EGT L 15, 21.1.1998, s. 14.

152 Se till exempel beslut 2005/145/EG.

153 Se bland annat punkt 1.5 i tillkännagivandet om garantier där neutralitetsprincipen bekräftas, samt punkt 1.2 där det förklaras att en statlig garanti kan vara en följd enbart av den rättsliga formen (andra och fjärde strecksatserna i den punkten).

154 Ärende E 10/2000, Anstaltslast und Gewährträgerhaftung, punkt 5 i förslaget till lämpliga åtgärder av den 8 maj 2001. Finnsatt läsa på kommissionens webbplats: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/comp-2000/e010-00-1.pdf

155 Se beslut 2005/145/EG.