Kommissionens beslut av den 23 februari 2011 om det statliga stöd C 58/06 (f.d. NN 98/05) som Tyskland har genomfört till förmån för Bahnen der Stadt Monheim (BSM) och Rheinische Bahngesellschaft (RBG) i Verkehrsverbund Rhein-Ruhr [delgivet med nr K(2011) 632] (Endast den tyska texten är giltig) (Text av betydelse för EES) (2011/501/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2,
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,
efter att i enlighet med dessa bestämmelser ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig och med beaktande av dessa synpunkter, och
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Det statliga stöd som Tyskland har genomfört till förmån för Rheinbahn AG och Bahnen der Stadt Monheim under åren 2006–2009 med stöd av direktivet om finansiering av ÖSPV i Verkehrsverbund Rhein-Ruhr är förenligt med den inre marknaden enligt artikel 9.1 i förordning (EG) nr 1370/2007 och artikel 93 i EUF-fördraget.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Förbundsrepubliken Tyskland.
1 Med verkan från och med den 1 december 2009 har artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget ersatts av artikel 107 respektive 108 i EUF-fördraget. Innehållet i bestämmelserna är dock i sak oförändrat. I detta beslut bör hänvisningar till artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget i förekommande fall förstås som hänvisningar till artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget.
2 EUT C 74, 31.3.2007, s. 18.
3 Se avsnitt 4.2.
4 Se fotnot 2.
5 EUT L 315, 3.12.2007, s. 1.
6 ZV VRR har inrättats av de berörda städerna och storkommunerna i enlighet med bestämmelserna i Gesetz über kommunale Gemeinschaftsarbeit von Nordrhein-Westfalen (Nordrhein-Westfalens lag om kommunalt samarbete).
7 VRR AöR grundades av ZV VRR i september 2004. Sedan juni 2007 är VRR AöR ett gemensamt offentligrättsligt organ för städernas gemensamma ansvar för uppgifter som rör kollektivtrafiken inte enbart inom ZV VRR:s område, utan även inom Nahverkehr-Zweckverband Niederrheins angränsande områden. Eftersom ZV VRR har delegerat administration och arbetsuppgifter, inklusive finansiering av den allmänna trafikplikten, till VRR AöR, görs det ingen åtskillnad mellan ZV VRR och VRR AöR i nedanstående text, utan de benämns här gemensamt VRR.
8 Den senaste versionen av ZV VRR:s stadga kan laddas ned från följande webbplats: http://www.vrr.de/imperia/md/content/vrrstartseite/satzung_zv.pdf.
9 RBG, som sedan den 29 april 2005 är omdöpt till Rheinbahn AG, ägs av staden Düsseldorf (5 procent) och Holding der Landeshauptstadt Düsseldorf GmbH (95 procent), som i sin tur ägs helt av staden Düsseldorf och som fram till och med den 18 juni 2007 hette Düsseldorfer Stadtwerke Gesellschaft für Beteiligungen mbH. Enligt uppgifter på stadens Düsseldorfs webbplats (http://www.duesseldorf.de/finanzen/beteiligungsberichte/2006_pdf/anlagen/orga.pdf) har Holding der Landeshauptstadt Düsseldorf GmbH också ett innehav på 25,05 procent i Stadtwerke Düsseldorf AG, 100 procent av aktierna i Bädergesellschaft Düsseldorf mbH samt ett innehav på 50 procent i Flughafen Düsseldorf GmbH (samtliga uppgifter gäller per den 31 december 2006).
10 BSM ägs helt av Monheimer Versorgungs- und Verkehrs-GmbH, som i sin tur är helägt av staden Monheim. Utöver BSM innehar Monheimer Versorgungs- und Verkehrs-GmbH 49,9 procent av aktierna i MEGA Monheimer Elektrizitäts- und Gasversorgungs GmbH, 99 procent av aktierna i Allwetterbad der Stadt Monheim am Rhein GmbH och 100 procent av aktierna i Stadtentwicklungsgesellschaft Monheim am Rhein mbH.
11 Företagshemlighet.
12 Den senaste versionen av finansieringsdirektivet kan laddas ned från VRR:s webbplats: http://www.vrr.de/imperia/md/content/vrrstartseite/finanzierungsrichtlinie.pdf
13 Domstolens dom av den 24 juli 2003 i mål C-280/00, Altmark Trans GmbH och Regierungspräsidium Magdeburg, REG 2003, s. I-7747 (nedan kallad Altmarkdomen).
14 Detta avser åtagandet att tillämpa det kollektivavtal som har förhandlats fram med Nordrhein-Westfalens kommunala arbetsgivarförbund (se punkt 52).
15 Tyskland uppgav följande uppgifter om Monheimer Versorgungs- und Verkehrs-GmbH:s innehav (helägt av staden Monheim): 100 % Bahnen der Stadt Monheim GmbH (BSM) 100 % Allwetterbad der Stadt Monheim GmbH 100 % Stadtentwicklungs GmbH 50,1 % MEGA Monheimer Elektrizitäts- und Gas GmbH 36 % Wasser GmbH.
16 Mål C-280/00, Altmark, se ovan, punkterna 101 och 105–107.
17 EUT L 156, 28.6.1969, s. 1.
18 EUT L 130, 15.6.1970, s. 1.
19 Tyskland har inkommit med synpunkter från VRR, RBG och BSM och har ingående hänvisat till dem i sina kommentarer.
20 Ett tillstånd som har utfärdats enligt Personenbeförderungsgesetz medför en skyldighet att tillhandahålla den aktuella trafiken, transportera passagerare enligt gällande avgiftsbestämmelser samt följa den godkända tidtabellen.
21 I lokaltrafikplanen fastställs det vilka lokaltrafiklinjer som ska trafikeras under den aktuella perioden. Den omfattar trafikeringsfrekvens för trafiktjänster, de viktigaste uppgifterna om körsträcka, lägsta kvalitetsnivå för trafiktjänster och trafikinfrastruktur (till exempel utvecklingskvalitet, förbindelsestandard, trafikeringsstandard inklusive passagerarinformation, service, säkerhet och renhet) samt ett åtgärdskoncept (till exempel investeringar i/underhåll av infrastruktur och fordon). Lokaltrafikplanen utgör därför en nödvändig utgångspunkt för att fastställa framtida utbudsstandard och kvalitetsparametrar. Varje inskränkning av tjänsteutbudet eller linjeindragning som operatören gör måste godkännas formellt av den regionala myndigheten.
22 Enligt Tysklands bedömning tar det minst ett år innan lokaltrafikplanen har godkänts på grund av det nödvändiga samrådet och därför krävdes det ett övergångsinstrument.
23 Lokaltrafikplanen för storkommunen Mettmann gäller även Monheims stadszon, som saknar en egen lokaltrafikplan.
24 Framför allt förordningen om drift av motorföretag i persontrafik (nedan kallad BOKraft) och förordningen om anläggning och drift av spårvägar (nedan kallad BOStrab).
25 Ekonomiskt ofördelaktiga lågtrafikperioder (perioder utanför topptrafik) är som följer: Dag Kollektivtrafik i stadszonerna Kollektivtrafik utanför stadszonerna Måndag–fredag 0:00–6:00 och 19:00–0:00 0:00–6:00 och 18:00–0:00 Lördag 0:00–6:00 och 16:00–0:00 hela dagen Söndag hela dagen hela dagen
26 Tyskland tar vidare ställning till om stödet till yrkesutbildning, som landet anser faller under den fjärde kategorins tredje underkategori, är förenligt med artikel 107.3 c i EUF-fördraget. Eftersom RBG och BSM inte har ålagts några skyldigheter inom denna kategori, beskrivs dessa synpunkter inte närmare.
27 Bundesfinanzhofs dom av den 14 juli 2004 – I R 9/03 –, BFHE 207, s. 142.
28 EGT L 83, 27.3.1999, s. 1.
29 EUT L 318, 17.11.2006, s. 17.
30 Domstolens dom av den 16 maj 2002 i mål C-482/99, Frankrike mot kommissionen, REG 2002, s. I-4397, punkterna 52 och 57 (nedan kallad Stardust-Marine-domen).
31 Stardust-Marine-domen, punkterna 55 och 56.
32 Landeshauptstadt Düsseldorf, Beteiligungsbericht 2006, avsnittet Holding der Landeshauptstadt Düsseldorf GmbH (kan laddas ner från http://www.duesseldorf.de/finanzen/beteiligungsberichte/2006_pdf/beteiligungen/holding.pdf), s. 22.
33 Bericht über die Beteiligungen der Stadt Monheim am Rhein an Unternehmen und Einrichtungen in der Rechtsform des privaten Rechts (rapport om aktieinnehav enligt 117 § GO NW) 2007 (kan laddas ner från: http://www.monheim.de/rathaus/bekanntmachungen/bekanntmachungen_2007/beteiligungen_bericht_2007.pdf), s. 1.
34 Mål C-280/00, Altmarkdomen, punkterna 87 och 88.
35 I sina beslut om att inleda ett förfarande gick kommissionen därför in på en del av bedömningen av det andra Altmarkriteriet i det avsnitt som handlar om det första Altmarkkriteriet.
36 Företagshemlighet.
37 Se 2006 års rapport om aktieinnehav för staden Düsseldorf (se motsvarande länk för följande år): http://www.duesseldorf.de/finanzen/beteiligungsberichte/2006_pdf/beteiligungen/rbg.pdf
38 Detta belopp omfattar förlusterna inom kollektivtrafik och godstågstrafik. Kommissionen konstaterar att detta förfarande endast gällde ersättningar som BSM och RBG har fått med stöd av VRR:s nya finansieringssystem för kollektivtrafik, vilket också anges i punkterna 114–124. Ersättningar som BSM har fått för godstågstrafik omfattas därför inte av detta beslut.
39 Se skäl 215.
40 Beslut av den 26 november 2008 (EUT L 97, 16.4.2009, s. 14).
41 Beslut av den 26 november 2008 (EUT L 306, 20.11.2009, s. 26).
42 Dom av den 17 september 1980 i mål 730/79, Philip Morris mot kommissionen, REG 1980, s. 2671, punkt 11, domstolens dom av den 30 april 1998 i mål T-214/95, Het Vlaams Gewest mot kommissionen, REG 1998, s. II-717, punkt 50.
43 Mål 730/79, Philip Morris mot kommissionen, punkt 12.
44 Mål C-280/00, Altmarkdomen, punkt 79.
45 Mål C-280/00, Altmarkdomen, punkterna 77–78.
46 Punkt 17 i kommissionens beslut 2005/842/EG av den 28 november 2005 om tillämpningen av artikel 106.2 i EUF-fördraget på statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, EUT L 312, 29.11.2005, s. 67.
47 Mål C-280/00, Altmarkdomen, punkt 107. Se även förstainstansrättens dom av den 16 mars 2004 i mål T-157/01, Danske Busvognmænd mot kommissionen, REG 2004, s. II-917, punkt 100.
48 EGT C 119, 22.5.2002, s. 22.
49 Se dom av den 11 december 2008 i mål C-334/07 P, kommissionen mot Freistaat Sachsen, REG 2008, s. I-9465, punkt 43.
50 C-334/07 P, kommissionen mot Freistaat Sachsen, punkt 44.
51 C-334/07 P, kommissionen mot Freistaat Sachsen, punkt 53.
52 Detta motsvarar fast beslutspraxis för kommissionen (se beslut C -41/2008, Danske Statsbaner, slutligt beslut av den 24 februari 2010, punkterna 303–313) och Eftas övervakningsmyndighet (se beslut 254/10/COL, AS Oslo Sporveier och AS Sporveisbussene, beslut av den 21 juni 2010, s. 17 och 18).