Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 610/2013 av den 26 juni 2013 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 562/2006 om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna), Schengenavtalets tillämpningskonvention, rådets förordningar (EG) nr 1683/95 och (EG) nr 539/2001 och Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 767/2008 och (EG) nr 810/2009
Hänvisat till av
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 77.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och
1 Unionens politik när det gäller de yttre gränserna syftar till en integrerad förvaltning för att säkerställa en enhetlig kontroll och övervakning på hög nivå, vilket är en förutsättning för den fria rörligheten för personer inom unionen och ett grundläggande inslag i ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Därför bör det fastställas gemensamma bestämmelser om vilka standarder och förfaranden som ska gälla för kontrollen av de yttre gränserna, med hänsyn till det specifika och oproportionellt hårda tryck som vissa medlemsstater utsätts för vid sina yttre gränser. Bestämmelserna bör styras av principen om solidaritet mellan medlemsstaterna.
2 Den fria rörligheten för personer inom Schengenområdet är en av de främsta landvinningarna i den europeiska integrationen. Den fria rörligheten är en grundläggande rättighet och villkoren för utövandet av denna rättighet anges i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) och i Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG av den 29 april 2004 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier.
3 Avskaffandet av kontrollerna vid de inre gränserna förutsätter att medlemsstaterna har fullständigt förtroende för varandras förmåga att till fullo genomföra de kompletterande åtgärder som behövs för att dessa kontroller ska kunna slopas.
4 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av den 15 mars 2006 om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna) trädde i kraft den 13 oktober 2006.
5 Flera års praktisk tillämpning har lett till ett behov av att införa ett antal ändringar på grundval av medlemsstaternas och kommissionens praktiska erfarenheter vid tillämpningen av förordning (EG) nr 562/2006, av resultaten av utvärderingen av Schengensamarbetet, av rapporter och förslag som framförts av medlemsstaterna och av utvecklingen inom unionens primärrätt och sekundärrätt samt ett behov av att förtydliga och bättre kartlägga kritiska tekniska problem.
6 Kommissionens rapport av den 21 september 2009 om tillämpningen av bestämmelserna om stämpling av tredjelandsmedborgares resehandlingar i enlighet med artiklarna 10 och 11 i förordning (EG) nr 562/2006, samt kommissionens rapport av den 13 oktober 2010 om tillämpningen av kapitel III (inre gränser) i förordning (EG) nr 562/2006, innehåller konkreta förslag till tekniska ändringar av förordning (EG) nr 562/2006.
7 Det är nödvändigt att införa vissa ändringar i förordning (EG) nr 562/2006 till följd av nyligen antagna lagstiftningsakter i unionen, i synnerhet Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/2009 av den 13 juli 2009 om införande av en gemenskapskodex om viseringar (viseringskodex) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115/EG av den 16 december 2008 om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna.
8 Likaledes bör vissa bestämmelser i konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 mellan regeringarna i Beneluxstaterna, Förbundsrepubliken Tyskland och Franska republiken om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna (nedan kallad Schengenavtalets tillämpningskonvention) ändras så att de återspeglar förändringar i förordning (EG) nr 562/2006 och det aktuella juridiska läget.
9 Till följd av mål C-241/05, Nicolae Bot mot Préfet du Val-de-Marne, finns det ett behov av att ändra bestämmelserna om hur den tillåtna längden på korttidsvistelser inom unionen beräknas. Tydliga, lättfattliga och harmoniserade bestämmelser i samtliga rättsakter som avser denna fråga skulle gagna såväl resenärer som gräns- och viseringsmyndigheter. Förordning (EG) nr 562/2006 och Schengenavtalets tillämpningskonvention, rådets förordning (EG) nr 1683/95 av den 29 maj 1995 om en enhetlig utformning av visumhandlingar och rådets förordning (EG) nr 539/2001 av den 15 mars 2001 om fastställande av förteckningen över tredje länder vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav, Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 767/2008 av den 9 juli 2008 om informationssystemet för viseringar (VIS) och utbytet mellan medlemsstaterna av uppgifter om viseringar för kortare vistelse (VIS-förordningen) och förordning (EG) nr 810/2009 bör därför ändras i enlighet därmed.
10 Genom antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1168/2011 av den 25 oktober 2011 om ändring av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex) (nedan kallad byrån) förbättras den integrerade förvaltningen av de yttre gränserna, och byråns roll utökas ytterligare i linje med unionens mål att utveckla en politik för ett successivt införande av konceptet integrerad gränsförvaltning.
11 I syfte att anpassa bestämmelserna i förordning (EG) nr 562/2006 till EUF-fördraget, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på antagandet av ytterligare åtgärder som styr övervakningen samt ändringar av bilagorna till förordning (EG) nr 562/2006. Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå. När kommissionen förbereder och utarbetar delegerade akter bör den se till att relevanta handlingar översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt.
12 Eftersom målet för denna förordning, nämligen att genomföra tekniska ändringar av befintliga regler i förordning (EG) nr 562/2006 och Schengenavtalets tillämpningskonvention, samt förordningarna (EG) nr 1683/95, (EG) nr 539/2001, (EG) nr 767/2008 och (EG) nr 810/2009, endast kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i EU-fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.
13 När det gäller Island och Norge utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionens råd och Republiken Island och Konungariket Norge om dessa staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som omfattas av det område som avses i artikel 1 A i rådets beslut 1999/437/EG av den 17 maj 1999 om vissa tillämpningsföreskrifter för det avtalet.
14 När det gäller Schweiz utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som omfattas av det område som avses i artikel 1 A i beslut 1999/437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut 2008/146/EG.
15 När det gäller Liechtenstein utgör denna förordning, i enlighet med protokollet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen, Schweiziska edsförbundet och Furstendömet Liechtenstein om Furstendömet Liechtensteins anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som omfattas av det område som avses i artikel 1 A i beslut 1999/437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut 2011/350/EU.
16 I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll (nr 22) om Danmarks ställning, fogat till EU-fördraget och EUF-fördraget, deltar Danmark inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på Danmark. Eftersom denna förordning är en utveckling av Schengenregelverket ska Danmark, i enlighet med artikel 4 i det protokollet, inom sex månader efter det att rådet har beslutat om denna förordning, besluta huruvida landet ska genomföra den i sin nationella lagstiftning.
17 Denna förordning utgör en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket i vilka Förenade kungariket inte deltar i enlighet med rådets beslut 2000/365/EG av den 29 maj 2000 om en begäran från Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om att få delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket. Förenade kungariket deltar därför inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på Förenade kungariket.
18 Denna förordning utgör en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket i vilka Irland inte deltar i enlighet med rådets beslut 2002/192/EG av den 28 februari 2002 om Irlands begäran om att få delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket. Irland deltar därför inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på Irland.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1 – Ändringar av förordning (EG) nr 562/2006
Förordning (EG) nr 562/2006 ska ändras på följande sätt:
1 Artikel 2 ska ändras på följande sätt:
2 Artikel 3 a ska ersättas med följande:
3 Följande artikel ska införas:
4 Artikel 4.2 ska ersättas med följande:
5 Artikel 5 ska ändras på följande sätt:
6 I artikel 6.1 ska första stycket ersättas med följande:
7 Artikel 7 ska ändras på följande sätt:
8 Artikel 9 ska ändras på följande sätt:
9 Artikel 10 ska ändras på följande sätt:
10 Artikel 11 ska ändras på följande sätt:
11 Artikel 12 ska ändras på följande sätt:
12 Artikel 13.5 ska ersättas med följande:
13 I artikel 15.1 ska tredje stycket ersättas med följande:
14 I artikel 18 ska andra stycket ersättas med följande:
15 Artikel 19.1 ska ändras på följande sätt:
16 Artikel 21 d ska ersättas med följande:
17 Artikel 32 ska ersättas med följande:
18 Artikel 33 ska ersättas med följande:
19 Artikel 34.1 ska ändras på följande sätt:
20 I artikel 37 ska första stycket ersättas med följande:
21 Bilagorna III, IV, VI, VII och VIII till förordning (EG) nr 562/2006 ska ändras i enlighet med bilaga I till den här förordningen.
Artikel 2 – Ändringar av Schengenavtalets tillämpningskonvention
Schengenavtalets tillämpningskonvention ska ändras på följande sätt:
1 I artikel 18.1 ska orden tre månader ersättas med orden 90 dagar.
2 Artikel 20 ska ändras på följande sätt:
3 Artikel 21 ska ändras på följande sätt:
4 Artikel 22 ska ersättas med följande:
5 Artikel 136 ska utgå.
Artikel 3 – Ändring av förordning (EG) nr 1683/95
Artikel 5 i förordning (EG) nr 1683/95 ska ersättas med följande:Artikel 5 I denna förordning avses med visering en visering enligt definitionen i artikel 2.2 a i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/2009 av den 13 juli 2009 om införande av en gemenskapskodex om viseringar (viseringskodex).
Artikel 4 – Ändring av förordning (EG) nr 539/2001
Förordning (EG) nr 539/2001 ska ändras på följande sätt:
1 I artikel 1.2 ska första stycket ersättas med följande:
2 Artikel 2 ska ersättas med följande:
Artikel 5 – Ändring av förordning (EG) nr 767/2008
I artikel 12.2 a i förordning (EG) nr 767/2008 ska led iv ersättas med följande:iv) har redan vistats 90 dagar under den innevarande 180-dagarsperioden på medlemsstaternas territorium på grundval av en enhetlig visering eller en visering med territoriellt begränsad giltighet,
Artikel 6 – Ändringar av förordning (EG) nr 810/2009
Förordning (EG) nr 810/2009 ska ändras på följande sätt:
1 Artikel 1.1 ska ersättas med följande:
2 Artikel 2.2 a ska ersättas med följande:
3 Artikel 25.1 b ska ersättas med följande:
4 I artikel 32.1 a ska led iv ersättas med följande:
5 Bilagorna VI, VII och XI till förordning (EG) nr 810/2009 ska ändras i enlighet med bilaga II till den här förordningen.
Artikel 7 – Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den 19 juli 2013.
Artiklarna 1.5 a i, 1.5 b, 2.1, 2.2, 2.3 a, 3, 4, 5 och 6 och punkt 3 i bilaga I samt bilaga II ska tillämpas från och med den 18 oktober 2013.
1 Europaparlamentets ståndpunkt av den 12 juni 2013 (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av den 20 juni 2013.
2 EUT L 158, 30.4.2004, s. 77.
3 EUT L 105, 13.4.2006, s. 1.
4 EUT L 243, 15.9.2009, s. 1.
5 EUT L 348, 24.12.2008, s. 98.
6 EGT L 239, 22.9.2000, s. 19.
7 REG 2006 I-9627.
8 EGT L 164, 14.7.1995, s. 1.
9 EGT L 81, 21.3.2001, s. 1.
10 EUT L 218, 13.8.2008, s. 60.
11 EUT L 304, 22.11.2011, s. 1.
12 EGT L 176, 10.7.1999, s. 36.
13 EGT L 176, 10.7.1999, s. 31.
14 EUT L 53, 27.2.2008, s. 52.
15 EUT L 53, 27.2.2008, s. 1.
16 EUT L 160, 18.6.2011, s. 21.
17 EUT L 160, 18.6.2011, s. 19.
18 EGT L 131, 1.6.2000, s. 43.
19 EGT L 64, 7.3.2002, s. 20.
20 EGT L 157, 15.6.2002, s. 1.
21 EGT L 164, 14.7.1995, s. 1..
22 EUT L 243, 15.9.2009, s. 1..
23 EUT L 348, 24.12.2008, s. 98.
24 EUT L 199, 31.7.2007, s. 23.
25 EUT L 243, 15.9.2009, s. 1.
26 EUT L 243, 15.9.2009, s. 1..
BILAGA I
Bilagorna till förordning (EG) nr 562/2006 ska ändras på följande sätt:
1 Bilaga III ska ändras på följande sätt:
2 I punkt 3 i bilaga IV ska första stycket ersättas med följande:
3 I bilaga V, del B, ska ruta F i Standardformulär för nekad inresa vid gränsen ersättas med följande:
4 Bilaga VI ska ändras på följande sätt:
5 Bilaga VII ska ändras på följande sätt:
6 I bilaga VIII ska standardformuläret ändras på följande sätt:
1 EGT L 188, 2.7.1998, s. 35..
BILAGA II
Bilagorna till förordning (EG) nr 810/2009 ska ändras på följande sätt:
1 I bilaga VI ska punkt 4 i Standardformulär för underrättelse och motivering av avslag, upphävande eller återkallande av visering ersättas med följande:
2 I bilaga VII ska punkt 4 fjärde stycket ersättas med följande:
3 I bilaga XI ska artikel 5.2 ersättas med följande: