Ändring av kommissionens delegerade förordning (EU) nr 110/2014 om den modellbudgetförordning för offentlig-privata partnerskap som avses i artikel 209 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, särskilt artikel 209, och

(1) Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 547/2014 åtföljdes av ett gemensamt uttalande om separat ansvarsfrihet för gemensamma företag enligt artikel 209 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012. I enlighet med detta uttalande har man genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2015/1929 anpassat bestämmelserna om extern revision och ansvarsfrihet för offentlig-privata partnerskapsorgan som avses i artikel 209 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (nedan kallade partnerskapsorganen) med dem som gäller för de organ som avses i artikel 208 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012. Genom förordningen utvidgades också undantaget från tillämpning av bestämmelserna i artikel 60.5 och 60.6 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 till att även gälla partnerskapsorganen.

(2) Eftersom varje partnerskapsorgans direktör ska beviljas ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten av Europaparlamentet, på rådets rekommendation, bör bestämmelserna i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 110/2014, som rör rapporteringsskyldigheter för partnerskapsorgan och förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet, anpassas till motsvarande bestämmelser i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013. Framför allt är det nödvändigt att införa en skyldighet för varje partnerskapsorgan att lämna en konsoliderad årlig verksamhetsrapport med utförlig information om genomförandet av arbetsprogrammet, budgeten och tjänsteförteckningen samt om organets förvaltning och interna kontrollsystem. Dessutom bör förfarandet för att utarbeta den preliminära redovisningen och godkänna den slutliga redovisningen för partnerskapsorganen anpassas till motsvarande förfarande i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(3) I linje med den nya skyldighet som införs genom artikel 209.2 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, som kräver att en oberoende extern revisor kontrollerar partnerskapsorganets årliga räkenskaper, bör bestämmelserna i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 110/2014 anpassas till motsvarande bestämmelser i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(4) Vid tilldelning av kontrakt bör de relevanta bestämmelserna i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 tillämpas, med förbehåll för eventuella särskilda bestämmelser i partnerskapsorganets grundrättsakt eller i den grundläggande akten för det program vars genomförande partnerskapsorganet sköter, för att därigenom garantera en tillämpning som är enhetlig med de åtgärder som kommissionen direkt ansvarar för.

(5) Denna förordning bör träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning för att möjliggöra ett snabbt antagande av de ändrade finansiella bestämmelserna för partnerskapsorgan så att de kan träda i kraft den 1 januari 2016, och därmed säkerställa en effektiv tillämpning av de nya kraven rörande extern revision av partnerskapsorganens redovisning för 2016.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 – Årsredovisning

Den delegerade förordningen (EU) nr 110/2014 ska ändras på följande sätt:

1. I artikel 1 ska det första stycket ersättas med följande: I denna förordning fastställs de grundläggande principer enligt vilka det offentlig-privata partnerskapsorganet (nedan kallat partnerskapsorganet) ska anta egna finansiella regler. Partnerskapsorganets finansiella regler får inte avvika från förordningen, förutom när särskilda behov föreligger och kommissionen gett sitt samtycke i enlighet med artikel 209.1 fjärde stycket i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

2. I artikel 17 ska punkt 4 ersättas med följande: 4. Utanordnaren ska bevara de styrkande handlingarna till de transaktioner som verkställts i fem år räknat från dagen för beslutet om beviljande av ansvarsfrihet för genomförandet av organets budget under det berörda året. Personuppgifter i de styrkande handlingarna ska, om möjligt, strykas om dessa uppgifter inte är nödvändiga för kontroll och revision. Artikel 37.2 i förordning (EG) nr 45/2001 avseende lagring av trafikdata är i alla händelser tillämplig.

3. Artikel 20 ska ersättas med följande: Artikel 20 Årsredovisning 1. Varje år ska utanordnaren för styrelsen redovisa hur uppgifterna utförts genom en konsoliderad årlig verksamhetsrapport med följande innehåll: a) Uppgifter om i) genomförandet av partnerskapsorganets årliga arbetsprogram, dess budget och personalresurser, ii) systemen för förvaltning och intern kontroll, inbegripet en sammanfattning av antalet internrevisioner som utförts av internrevisorn och deras typ, internrevisionsfunktionerna, de rekommendationer som gjorts samt de åtgärder som vidtagits för att följa upp dessa rekommendationer och tidigare års rekommendationer, i enlighet med artiklarna 26 och 28, iii) alla iakttagelser från revisionsrätten och de åtgärder som vidtagits till följd av dessa iakttagelser, iv) årsredovisningen och rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen, utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 39, 41 och 42. b) En förklaring från utanordnaren om att han eller hon har rimlig visshet om att, såvida inte annat anges i eventuella reservationer avseende vissa inkomst- och utgiftsområden, i) uppgifterna i rapporten ger en rättvisande bild, ii) de medel som avsatts för den verksamhet som beskrivs i rapporten har använts för de tilltänkta ändamålen och i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning, iii) de kontrollförfaranden som införts ger tillräckliga garantier för de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Av den konsoliderade årliga verksamhetsrapporten ska det framgå vilka resultat som uppnåtts genom åtgärderna i förhållande till de mål som ställts upp, vilka risker som är förenade med åtgärderna, vilka resurser som utnyttjas och effektiviteten och ändamålsenligheten hos systemen för intern kontroll, inbegripet en helhetsbedömning av kontrollernas kostnader och fördelar. Den konsoliderade årliga rapporten ska lämnas till styrelsen för bedömning. 2. Senast den 1 juli varje år ska styrelsen överlämna den konsoliderade årliga verksamhetsrapporten tillsammans med bedömningen av denna till revisionsrätten, kommissionen, Europaparlamentet och rådet. 3. Ytterligare rapporteringskrav kan föreskrivas i grundrättsakten i vederbörligen motiverade fall, särskilt när det krävs på grund av karaktären på det område där organet verkar.

4. I artikel 33 ska punkt 1 ersättas med följande: 1. Vad gäller offentlig upphandling ska avdelning V i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och den delegerade förordningen (EU) nr 1268/2012 tillämpas, om inte annat följer av punkterna 3–6 i denna artikel samt de särskilda bestämmelserna i grundrättsakten eller den grundläggande akten för det program vars genomförande anförtrotts partnerskapsorganet.

5. Artikel 35 ska ersättas med följande: Artikel 35 Bidrag Vad gäller bidrag ska avdelning VI i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och den delegerade förordningen (EU) nr 1268/2012 tillämpas, om inte annat följer av de särskilda bestämmelserna i grundrättsakten eller den grundläggande akten för det program vars genomförande anförtrotts partnerskapsorganet.

6. I artikel 39 ska tredje stycket ersättas med följande: När partnerskapsorganets räkenskaper måste konsolideras i enlighet med de redovisningsregler som avses i artikel 143 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, ska partnerskapsorganet översända rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen till Europaparlamentet, rådet, kommissionen och revisionsrätten senast den 31 mars närmast påföljande budgetår.

7. Artikel 43 ska ersättas med följande: Artikel 43 Preliminära redovisningar och godkännande av de slutliga redovisningarna 1. När partnerskapsorganets räkenskaper måste konsolideras i enlighet med de redovisningsregler som avses i artikel 143 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, ska partnerskapsorganets räkenskapsförare översända de preliminära redovisningarna till kommissionens räkenskapsförare och revisionsrätten senast den 1 mars närmast påföljande år. I de fall som avses i första stycket ska partnerskapsorganets räkenskapsförare senast den 1 mars påföljande år även förse kommissionens räkenskapsförare med ett redovisningspaket, som ska tjäna som underlag för konsolideringen och som ska vara utformat enligt ett standardformat som fastställs av kommissionens räkenskapsförare. 2. Revisionsrätten ska senast den 1 juni det påföljande året meddela sina iakttagelser i fråga om partnerskapsorganets preliminära redovisning. Efter att ha mottagit revisionsrättens iakttagelser i fråga om den preliminära redovisningen ska räkenskapsföraren upprätta partnerskapsorganets slutliga redovisning. Direktören ska skicka den till styrelsen, som ska yttra sig över den. När partnerskapsorganets räkenskaper måste konsolideras i enlighet med de redovisningsregler som avses i artikel 143 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, ska räkenskapsföraren översända de slutliga redovisningarna tillsammans med styrelsens yttrande till kommissionens räkenskapsförare, revisionsrätten, Europaparlamentet och rådet senast den 1 juli närmast påföljande budgetår. Partnerskapsorganets räkenskapsförare ska senast den 1 juli påföljande år även förse kommissionens räkenskapsförare med ett redovisningspaket, som ska tjäna som underlag för konsolideringen och som ska vara utformat enligt ett standardformat som fastställs av kommissionens räkenskapsförare. När partnerskapsorganets räkenskaper måste konsolideras i enlighet med de redovisningsregler som avses i artikel 143 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, ska partnerskapsorganets räkenskapsförare samma dag som översändandet av den slutliga redovisningen också översända ett skriftligt uttalande om de slutliga redovisningarna till revisionsrätten, tillsammans med en kopia till kommissionens räkenskapsförare. De slutliga redovisningarna ska åtföljas av en not där räkenskapsföraren försäkrar att de slutliga redovisningarna upprättats i enlighet med detta kapitel och enligt tillämpliga redovisningsprinciper, -regler och -metoder. Partnerskapsorganets slutliga godkända redovisning ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning senast den 15 november följande år. Partnerskapsorganets direktör ska senast den 30 september följande år ge revisionsrätten svar på de iakttagelser som den gjort i sin årsrapport. Partnerskapsorganets svar ska samtidigt sändas till kommissionen.

8. Rubriken till kapitel 9 ska ersättas med följande: KAPITEL 9 EXTERN REVISION, BEVILJANDE AV ANSVARSFRIHET OCH BEDRÄGERIBEKÄMPNING

9. Artiklarna 46 och 47 ska ersättas med följande: Artikel 46 Extern revision 1. En oberoende extern revisor ska kontrollera att partnerskapsorganets årliga räkenskaper på ett korrekt sätt visar partnerskapsorganets inkomster, utgifter och ekonomiska ställning före konsolideringen i partnerskapsorganets slutliga redovisning. Om inget annat anges i grundrättsakten ska revisionsrätten utarbeta en särskild årsrapport för partnerskapsorganet i överensstämmelse med kraven i artikel 287.1 i EUF-fördraget. Vid utarbetandet av rapporten ska revisionsrätten beakta det revisionsarbete som utförts av den oberoende externa revisor som avses i första stycket och de åtgärder som vidtagits som svar på hans eller hennes slutsatser. 2. Partnerskapsorganet ska överlämna sin slutgiltigt antagna budget till revisionsrätten. Organet ska också så snart som möjligt meddela revisionsrätten alla åtgärder som vidtagits och beslut som fattats enligt artiklarna 6, 7 och 10. 3. Granskningar ska ske enligt artiklarna 158–163 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012. Artikel 47 Tidsplan för förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet 1. Europaparlamentet ska före den 15 maj år n+2 på rekommendation av rådet bevilja direktören ansvarsfrihet beträffande budgetens genomförande år n, om inget annat anges i grundrättsakten. Direktören ska underrätta styrelsen om iakttagelserna i den resolution från Europaparlamentet som bifogas beslutet om ansvarsfrihet. 2. Om den tidsgräns som anges i punkt 1 inte kan hållas ska Europaparlamentet eller rådet underrätta direktören om varför beslutet måste skjutas upp. 3. Om Europaparlamentet skjuter upp beslutet om beviljande av ansvarsfrihet ska direktören i samarbete med styrelsen så fort som möjligt vidta alla nödvändiga åtgärder för att undanröja eller underlätta undanröjandet av hindren för detta beslut.

10. Följande artiklar ska införas som artikel 47a och artikel 47b: Artikel 47a Förfarande för att bevilja ansvarsfrihet 1. Beslutet om ansvarsfrihet ska omfatta redovisningen av partnerskapsorganets samtliga inkomster och utgifter, budgetutfallet samt partnerskapsorganets tillgångar och skulder enligt balansräkningen. 2. För att kunna fatta beslut om ansvarsfrihet ska Europaparlamentet, efter rådet, granska partnerskapsorganets räkenskaper och redovisning. Europaparlamentet ska också granska revisionsrättens årsrapport åtföljd av svaren från partnerskapsorganets direktör, liksom de av revisionsrättens särskilda rapporter som är av betydelse för det berörda budgetåret och dess förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. 3. Direktören ska för Europaparlamentet, på dess begäran och på samma sätt som föreskrivs i artikel 165.3 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, lägga fram alla uppgifter som krävs för att förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för det berörda budgetåret ska kunna tillämpas på ett smidigt sätt. Artikel 47b Uppföljning 1. Direktören ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att rätta sig efter iakttagelserna i Europaparlamentets beslut om ansvarsfrihet samt de kommentarer som är fogade till den rekommendation om ansvarsfrihet som antas av rådet. 2. På Europaparlamentets eller rådets begäran ska direktören rapportera om de åtgärder som vidtagits till följd av de iakttagelser och kommentarer som avses i punkt 1. Direktören ska också översända ett exemplar av rapporten till kommissionen och revisionsrätten.

11. I artikel 48 ska punkt 1 ersättas med följande: 1. Partnerskapsorganet ska bevilja kommissionens personal och andra personer som kommissionen bemyndigat, samt revisionsrätten, tillträde till sina lokaler och all information, även i elektronisk form, som behövs för att genomföra revisionen.

12. Artikel 50 ska ersättas med följande: Artikel 50 Antagande av partnerskapsorganets finansiella regler 1. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2 ska varje partnerskapsorgan som avses i artikel 209 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 anta nya finansiella regler inom nio månader efter den dag som partnerskapsorganet omfattas av artikel 209 i samma förordning. 2. Partnerskapsorgan enligt artikel 209 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 som redan har antagit sina finansiella regler i enlighet med den förordningen ska revidera dem så att de kan träda i kraft den 1 januari 2016.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2016.

1 EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.

2 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 547/2014 av den 15 maj 2014 om ändring av rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget (EUT L 163, 29.5.2014, s. 18).

3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2015/1929 av den 28 oktober 2015 om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget (EUT L 286, 30.10.2015, s. 1).

4 Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 110/2014 av den 30 september 2013 om den modellbudgetförordning för offentlig-privata partnerskap som avses i artikel 209 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 38, 7.2.2014, s. 2).

5 Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 av den 30 september 2013 med rambudgetförordning för de organ som avses i artikel 208 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 328, 7.12.2013, s. 42).

6 Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 av den 29 oktober 2012 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget (EUT L 362, 31.12.2012, s. 1).