Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2025/2650 av den 19 december 2025 om ändring av förordning (EU) 2023/1115 vad gäller vissa av de skyldigheter som åligger verksamhetsutövare och handlare
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,
efter att ha hört Regionkommittén,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och
1 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1115 antogs för att minska avskogning och skogsförstörelse. I den fastställs regler om utsläppande och tillhandahållande på unionsmarknaden samt export från unionen av relevanta produkter som förtecknas i bilaga I som innehåller, har utfodrats med eller har producerats med användning av relevanta råvaror, nämligen nötkreatur, kakao, kaffe, oljepalm, gummi, soja och trä. I synnerhet syftar den förordningen till att säkerställa att sådana råvaror och relevanta produkter släpps ut på eller tillhandahålls på unionsmarknaden eller exporteras endast om de är avskogningsfria, har producerats i enlighet med relevant lagstiftning i produktionslandet och omfattas av en förklaring om tillbörlig aktsamhet.
2 I enlighet med förordning (EU) 2023/1115 har kommissionen, i nära samarbete med medlemsstater och andra berörda parter, utvecklat ett informationssystem för inlämning av förklaringar om tillbörlig aktsamhet (informationssystemet). Berörda parter involverades i utvecklingsskedet för att säkerställa att informationssystemet är effektivt och i linje med de ekonomiska aktörernas behov. Informationssystemet lanserades den 4 december 2024 och sedan dess kan verksamhetsutövare, handlare som inte är små och medelstora företag och deras ombud lämna in förklaringar om tillbörlig aktsamhet. De senaste prognoserna för antalet förväntade insatser och interaktioner i informationssystemet har dock lett till en betydande omprövning vad gäller belastningen på systemet, då prognoserna visade på en mycket högre trafik i informationssystemet än beräknat.
3 Samtidigt visade resultaten i 2024 års rapport med titeln The future of European competitiveness (inte översatt till svenska - Den europeiska konkurrenskraftens framtid) att det faktum att reglerna blir allt fler och alltmer komplicerade begränsar unionens företag i deras manöverutrymme och är ett hinder för deras konkurrenskraft. Även handelspartner har uttryckt oro över reglernas komplexitet. Mot den bakgrunden bör vissa av de förfaranden och krav som fastställs i förordning (EU) 2023/1115 förenklas och onödiga regelbördor för företag bör tas bort, samtidigt som målen i den förordningen bibehålls.
4 Som en del av förenklingarna bör den administrativa bördan som härrör från skyldigheter för aktörer i senare led som inte är mikroföretag eller små eller medelstora företag och för mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare som producerar och släpper ut sina egna produkter på marknaden minska.
5 I syfte att ge rättslig klarhet för leveranskedjor i senare led och att ytterligare minska rapporteringskraven och den därmed sammanhängande belastningen på informationssystemet bör en ny kategori inrättas, nämligen verksamhetsutövare i senare led. Skyldigheterna för sådana verksamhetsutövare i senare led bör vara identiska med de skyldigheter som gäller för handlare. För varken verksamhetsutövare i senare led eller handlare bör det krävas att de kan intyga att tillbörlig aktsamhet iakttogs eller att de lämnar in en förklaring om tillbörlig aktsamhet, vilket leder till en markant minskning av rapporteringskraven och antalet interaktioner som behövs med informationssystemet.
6 Verksamhetsutövare i senare led som inte är små och medelstora företag och handlare som inte är små och medelstora företag har ett betydande inflytande på leveranskedjorna och spelar en viktig roll för att säkerställa att leveranskedjorna är avskogningsfria. Därför bör de fortfarande åläggas kravet på att registrera sig i informationssystemet. Samtidigt bör den första verksamhetsutövaren i senare led eller handlaren, oavsett om de är små eller medelstora företag eller inte, fortsätta att säkerställa fullständig spårbarhet genom att samla in referensnummer för förklaringar om tillbörlig aktsamhet och deklarationsidentifieringsnummer som mikro- eller småskaliga producenter tilldelats. Skyldigheten att samla in och bevara referensnummer bör endast gälla den första verksamhetsutövaren i senare led eller handlaren, och den bör inte gälla för andra verksamhetsutövare i senare led eller handlare längre ner i leveranskedjan.
7 Alla verksamhetsutövare, oavsett storlek, som släpper ut relevanta produkter på marknaden eller exporterar dessa produkter omfattas av tillämpningsområdet för förordning (EU) 2023/1115. Detta innebär en administrativ börda för mikro- eller småskaliga producenter som släpper ut sina egna produkter på marknaden eller exporterar dem. För att hantera situationen för verksamhetsutövare som är mikro- eller småskaliga företag som producerar och släpper ut sina egna produkter på marknaden och i syfte att ytterligare minska belastningen på informationssystemet är det nödvändigt att införa en ny underkategori av verksamhetsutövare, för vilka skyldigheten att lämna in en förklaring om tillbörlig aktsamhet inte är tillämplig. Denna nya underkategori, kallad mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare, bör omfatta fysiska personer eller mikroföretag eller små företag som är etablerade i ett land som klassificeras som ett lågriskland i enlighet med förordning (EU) 2023/1115 som släpper ut relevanta produkter på marknaden eller exporterar sådana produkter som de själva har producerat i det landet, vilket innebär att de själva har odlat, avverkat, erhållit från eller hållit på relevanta markområden, eller, när det gäller boskap, på anläggningar, relevanta råvaror som ingår i relevanta produkter. Både verksamhetsutövare som är etablerade i eller utanför unionen bör omfattas av definitionen av mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare.
8 För att säkerställa att målen i förordning (EU) 2023/1115 uppnås på ett effektivt sätt, nämligen att kunna säkerställa spårbarhet i leveranskedjan i syfte att säkerställa att produkter som släpps ut på marknaden är avskogningsfria, bör det ändå krävas att mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare lämnar in en förenklad engångsdeklaration i informationssystemet. Informationssystemet bör utfärda ett deklarationsidentifieringsnummer när mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare lämnar in en förenklad deklaration. Deklarationsidentifieringsnumret bör medfölja de relevanta produkter som mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare släpper ut på marknaden eller exporterar. I syfte att bibehålla kraven på spårbarhet enligt förordning (EU) 2023/1115 och uppnå förordningens mål bör den information som ingår i den förenklade deklarationen göra det möjligt för informationssystemet att göra en automatisk riskbedömning, underlätta de behöriga myndigheternas kontroller i enlighet med den riskbaserade metoden och vara synlig för aktörer i senare led i den mån det är möjligt, i enlighet med tillämplig dataskyddslagstiftning.
9 Som en del av förenklingsinsatserna bör den administrativa bördan som är en följd av skyldigheterna för mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare att lämna in en förenklad engångsdeklaration enligt artikel 4a i förordning (EU) 2023/1115, i dess ändrade lydelse genom den här förordningen, och att samla in information enligt artikel 9.1 minskas genom att göra det möjligt för dem att ersätta geolokaliseringen av markområden med postadressen till de markområden eller anläggningar där de relevanta råvaror som den relevanta produkten innehåller eller med vilka den har framställts producerades, under förutsättning att postadressen tydligt motsvarar de berörda markområdenas eller anläggningarnas geografiska läge. Detta ger mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövares frihet att välja mellan att tillhandahålla antingen geolokaliseringen av markområdena eller postadressen till markområdena eller till respektive anläggning.
10 Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 omfattas redan primära producenter av boskap som är etablerade i unionen av krav vad gäller spårbarhet och rapportering som liknar de krav som inrättas enligt förordning (EU) 2023/1115. De relevanta uppgifterna sparas i medlemsstaternas nationella databaser. Därför är det lämpligt att undanta mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare från skyldigheten att lämna in en förenklad deklaration om den information som krävs redan finns tillgänglig i en sådan databas och medlemsstaterna gör de relevanta uppgifterna tillgängliga i informationssystemet. Det undantaget bör även tillämpas på mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare i andra sektorer där unionen eller medlemsstaternas nationella lagstiftning föreskriver en likvärdig spårbarhet eller likvärdiga rapporteringsskyldigheter, under förutsättning att samma villkor uppfylls.
11 I enlighet med vad som anges i det vägledande dokumentet för förordning (EU) 2023/1115 om avskogningsfria produkter, i fall där verksamheten är försumbar, och givet alla förekommande omständigheter, bör proportionalitetsprincipen respekteras. Övervägande jordbruksanvändning bör inte förstås som ibland omfattande, ibland småskaligt bete i skog, förutsatt att produktionen och därmed sammanhängande verksamhet inte har någon skadlig inverkan på skogens livsmiljö.
12 För att ge rättslig klarhet om att alla mikroföretag samt små och medelstora företag, oavsett deras juridiska form, omfattas av de förenklade bestämmelserna som gäller för mikroföretag samt små och medelstora företag i förordning (EU) 2023/1115 bör definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag ändras i syfte att förtydliga att ett företags juridiska form inte är relevant när det gäller att fastställa huruvida en fysisk eller juridisk person omfattas av den definitionen. Detta bör även förtydligas för mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare. Dessutom bör definitionen av mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare inbegripa verksamhetsutövare som överskrider gränsvärdena för åtminstone två av de tre kriterier som anges i artikel 3.1 eller 3.2 första stycket i Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU, men som kan visa att de delar av deras balansomslutning, nettoomsättning och det genomsnittliga antal anställda under räkenskapsåret som rör den del av deras verksamhet som hänför sig till de relevanta råvarorna och de relevanta produkterna inte överskrider gränsvärdena för åtminstone två av tre av dessa kriterier.
13 I förordning (EU) 2023/1115 fastställs bestämmelser om översyn av den förordningen och den ger kommissionen i uppdrag att lägga fram ett flertal konsekvensbedömningar som vid behov ska åtföljas av lagstiftningsförslag. Med tanke på att tillämpningsdatumet för förordning (EU) 2023/1115 sköts upp genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/3234 är det inte möjligt att bedöma en eventuell utökning av tillämpningsområdet för förordning (EU) 2023/1115 utan tillgång till uppgifter om dess tillämpning, om dess effekter på avskogning och skogsförstörelse, om dess konsekvenser för verksamhetsutövare och handlare, i synnerhet för små och medelstora företag, och om handelsflöden. Av de anledningarna bör skyldigheterna avseende de konsekvensbedömningar som kommissionen föreskrev i förordning (EU) 2023/1115. Dessa konsekvensbedömningar bör omfattas av den allmänna översynen av förordning (EU) 2023/1115. Datumet för den allmänna översyn som avses i förordning (EU) 2023/1115 bör ändras till den 30 juni 2030 för att översynen på så vis ska kunna ta i beaktande erfarenhet från genomförandet av den förordningen. För att återspegla de ändrade skyldigheterna för verksamhetsutövare, verksamhetsutövare i senare led och handlare bör den allmänna översynen även utvärdera de konsekvenser som dessa ändringar medför vad gäller uppnåendet av de övergripande målen i förordning (EU) 2023/1115.
14 I samband med den allmänna översyn av förordning (EU) 2023/1115 som ska genomföras senast den 30 juni 2030 bör kommissionen, i syfte att förenkla för verksamhetsutövare och handlare, genomföra en översyn för förenkling av den förordningen och lägga fram en rapport senast den 30 april 2026. Rapporten bör utvärdera den administrativa bördan och den inverkan den förordningen har på mikro- eller småskaliga verksamhetsutövare. I rapporten bör kommissionen dessutom ange möjliga sätt att åtgärda de identifierade problemen, inbegripet genom tekniska riktlinjer, förbättringar av it-systemet, och delegerade akter eller genomförandeakter i enlighet med den delegering av befogenheter som föreskrivs i förordning (EU) 2023/1115 och, bör när så är lämpligt, låta rapporten åtföljas av ett lagstiftningsförslag.
15 Tillämpningsdatumet för de bestämmelser i förordning (EU) 2023/1115 som fastställer skyldigheter för verksamhetsutövare, handlare och behöriga myndigheter, nämligen de som förtecknas i artikel 38.2 i den förordningen, bör skjutas upp med tolv månader. Detta är nödvändigt för att tredjeländer, medlemsstater, verksamhetsutövare och handlare ska kunna vara helt förberedda, i synnerhet för att ge dessa verksamhetsutövare och handlare möjlighet att kunna fullgöra sina skyldigheter fullt ut.
16 Mot bakgrund av att det tillämpningsdatum som föreskrivs i artikel 38.2 i förordning (EU) 2023/1115 skjuts upp med tolv månader, bör datumen i övriga därmed sammanhängande bestämmelser, nämligen upphävandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010, bestämmelserna om den uppskjutna tillämpningen av förordning (EU) 2023/1115 för fysiska personer, mikroföretag eller små företag, anpassas i enlighet med detta. I syfte att ge tillräckligt med tid för att anpassa den tekniska utvecklingen av det elektroniska gränssnittet som är baserat på systemet för en enda kontaktpunkt för tullen i EU med kraven i förordning (EU) 2023/1115, i dess ändrade lydelse genom den här förordningen, bör det datum då det elektroniska gränssnittet ska vara inrättat anpassas i enlighet med detta.
17 Eftersom målen för denna förordning, nämligen att förenkla vissa rapporteringsskyldigheter och effektivisera tidsplaner samtidigt som målen i förordning (EU) 2023/1115 bibehålls, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan endast kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
18 Förordning (EU) 2023/1115 bör därför ändras i enlighet med detta.
19 Denna förordning bör på grund av brådskande skäl träda i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning för att säkerställa att denna förordning träder i kraft före det ursprungliga tillämpningsdatumet för förordning (EU) 2023/1115.
20 Med tanke på hur brådskande det är att anta riktade förenklingar och senarelägga tillämpningen av förordning (EU) 2023/1115 anses det lämpligt att åberopa det undantag från tidsfristen på åtta veckor som föreskrivs i artikel 4 i protokoll nr 1 om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen, fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1 – Ändringar av förordning (EU) 2023/1115
Förordning (EU) 2023/1115 ska ändras på följande sätt:
1 Artikel 2 ska ändras på följande sätt:
2 I artikel 3 ska led c ersättas med följande:
3 I kapitel 2 ska rubriken ersättas med följande:
4 Artikel 4 ska ändras på följande sätt:
5 Följande artikel ska införas:
6 Artiklarna 5 och 6 ska ersättas med följande:
7 I artikel 8 ska punkt 1 ersättas med följande:
8 I artikel 9 ska punkt 1 ändras på följande sätt:
9 Artikel 15.5 ska ersättas med följande:
10 Artikel 16 ska ändras på följande sätt:
11 Artiklarna 18 och 19 ska ersättas med följande:
12 I artikel 20 ska punkt 1 ersättas med följande:
13 I artikel 21 ska punkterna 2 och 3 ersättas med följande:
14 I artikel 22.1 ska leden b och c ersättas med följande:
15 Artikel 24 ska ersättas med följande:
16 Artikel 25 ska ändras på följande sätt:
17 Artikel 26 ska ändras på följande sätt:
18 I artikel 27 ska punkt 3 ersättas med följande:
19 Artikel 28 ska ändras på följande sätt:
20 Artikel 31 ska ändras på följande sätt:
21 Artikel 33 ska ändras på följande sätt:
22 Artikel 34 ska ersättas med följande:
23 Artikel 35 ska ersättas med följande:
24 Artikel 37 ska ersättas med följande:
25 Artikel 38 ska ersättas med följande:
26 I bilaga I, i tabellen, ska raden 49 Tryckta böcker, tidningar, bilder och andra produkter från den grafiska industrin, handskrifter, maskinskrivna texter samt ritningar, av papper utgå.
27 Bilaga II ska ändras i enlighet med bilaga I till denna förordning.
28 Den text som anges i bilaga II till denna förordning ska läggas till som bilaga III.
Artikel 2 – Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
1 Ännu inte offentliggjort i EUT.
2 Europaparlamentets ståndpunkt av den 17 december 2025 (ännu inte offentliggjord i EUT) och rådets beslut av den 18 december 2025.
3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1115 av den 31 maj 2023 om tillhandahållande på unionsmarknaden och export från unionen av vissa råvaror och produkter som är förknippade med avskogning och skogsförstörelse och om upphävande av förordning (EU) nr 995/2010 ( EUT L 150, 9.6.2023, s. 206, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1115/oj).
4 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 av den 9 mars 2016 om överförbara djursjukdomar och om ändring och upphävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (djurhälsolag) (EUT L 84, 31.3.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/429/oj).
5 EUT C, C/2025/4524, 12.8.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/4524/oj.
6 Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG (EUT L 182, 29.6.2013, s. 19, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/34/oj).
7 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/3234 av den 19 december 2024 om ändring av förordning (EU) 2023/1115 vad gäller bestämmelser om tillämpningsdatum ( EUT L, 2024/3234, 23.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/3234/oj).
8 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010 av den 20 oktober 2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden (EUT L 295, 12.11.2010, s. 23, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/995/oj).
9 Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG (EUT L 182, 29.6.2013, s. 19, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/34/oj).
10 Rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (EGT L 256, 7.9.1987, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1987/2658/oj).
11 Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/99/EG av den 19 november 2008 om skydd för miljön genom straffrättsliga bestämmelser (EUT L 328, 6.12.2008, s. 28, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/99/oj).
12 Rådets förordning (EG) nr 139/2004 av den 20 januari 2004 om kontroll av företagskoncentrationer (EG:s koncentrationsförordning) (EUT L 24, 29.1.2004, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/139/oj).
13 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/2399 av den 23 november 2022 om inrättande av en miljö med en enda kontaktpunkt för tullen i EU och om ändring av förordning (EU) nr 952/2013 (EUT L 317, 9.12.2022, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2399/oj).
14 Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1937 av den 23 oktober 2019 om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten (EUT L 305, 26.11.2019, s. 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1937/oj).
BILAGA I
I bilaga II ska punkt 4 utgå.
BILAGA II
BILAGA III
Information som ska ingå i den förenklade engångsdeklarationen för mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare i enlighet med artikel 4a.3:
1. Mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövares namn, adress, och i händelse av relevanta råvaror och relevanta produkter som förs in i eller ut från marknaden, registrerings- och identitetsnummer för ekonomiska aktörer (Eori-nummer) i enlighet med artikel 9 i förordning (EU) nr 952/2013. 2. Kod i det harmoniserade systemet och fritextbeskrivning av de relevanta produkterna, inbegripet handelsnamn, och en engångsuppskattning av den årliga mängden relevanta produkter som är avsedda att släppas ut på marknaden eller exporteras, uttryckt i nettovikt som anger en uppskattning eller avvikelse i procent eller, i tillämpliga fall, nettovolym eller antal produkter. För relevanta produkter som förs in i eller ut ur marknaden ska den uppskattade kvantiteten uttryckas i kilogram nettovikt och, i tillämpliga fall, i den extra mängdenhet som anges i bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 mot den angivna koden i det harmoniserade systemet, eller i alla andra fall, ska den uppskattade kvantiteten uttryckas i nettovikt som anger en uppskattning eller avvikelse i procent, eller i tillämpliga fall, nettovolym eller antal enheter. En extra mängdenhet är tillämplig när den definieras på ett konsekvent sätt för alla underrubriker i den kod i det harmoniserade systemet som anges i förklaringen om tillbörlig aktsamhet. 3. Produktionsland och geolokalisering för alla markområden, eller postadress för anläggningen eller för alla markområden där mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövare framställer relevanta råvaror. När det gäller relevanta produkter som innehåller eller har framställts med användning av nötkreatur, och när det gäller sådana relevanta produkter som har utfodrats med relevanta produkter, ska postadressen eller geolokaliseringen avse samtliga anläggningar där nötkreaturen hålls. Om de relevanta produkterna framställs på olika markområden ska postadressen eller geolokaliseringen för alla markområden inkluderas i enlighet med artikel 9.1 d. 4. Texten Genom denna deklaration bekräftar den mikro- eller småskaliga primära verksamhetsutövaren att den kommer att visa tillbörlig aktsamhet i enlighet med förordning (EU) 2023/1115 för de relevanta produkter som den släpper ut på marknaden eller exporterar, och att den kommer att släppa ut dem på marknaden eller exportera dem endast om ingen eller endast en försumbar risk konstaterats för att de relevanta produkterna inte uppfyller kraven i artikel 3 a eller 3 b i den förordningen.