Kommissionens delegerade förordning (EU) 2026/81 av den 13 januari 2026 om ändring av delegerad förordning (EU) 2019/1122 vad gäller unionsregistrets funktion i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/841 (Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/841 av den 30 maj 2018 om inbegripande av utsläpp och upptag av växthusgaser från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk i ramen för klimat- och energipolitiken fram till 2030 och om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 och beslut nr 529/2013/EU, särskilt artikel 15.1, och
1 I kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1122 fastställs regler för unionsregistrets funktion, vilket upprättades genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG.
2 Förordning (EU) 2018/841 ändrades för att säkerställa att sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk (LULUCF) bidrar till att uppnå unionens höjda ambition att minska nettoutsläppen av växthusgaser med minst 55 % fram till 2030, och för att säkerställa att LULUCF-sektorn ger ett hållbart och förutsägbart långsiktigt bidrag till unionens klimatneutralitetsmål.
3 Enligt artikel 15 i förordning (EU) 2018/841 ska unionsregistret säkerställa registrering och korrekt utförande av åtgärder i enlighet med den förordningen.
4 Reglerna för unionsregistret i delegerad förordning (EU) 2019/1122 bör därför ändras för att möjliggöra registrering av mängden utsläpp och upptag i enlighet med förordning (EU) 2018/841, och för att säkerställa korrekt bokföring av transaktioner i samband med användningen av de flexibiliteter som föreskrivs i artiklarna 11, 12, 13, 13a och 13b i den förordningen, eventuella metodologiska justeringar som görs i enlighet med artikel 14.1a i den förordningen samt bedömningen av efterlevnaden i enlighet med artikel 13c i den förordningen. Unionsregistret bör säkerställa att det inte görs några överföringar eller transaktioner som är oförenliga med de skyldigheter som följer av förordning (EU) 2018/841.
5 Genom förordning (EU) 2018/841 infördes två fullgörandeperioder, 2021–2025 och 2026–2030, under vilka medlemsstaterna ska ha tillgång till vissa flexibiliteter för att uppfylla de skyldigheter som införs genom den förordningen.
6 Som en följd av detta, och för att möjliggöra registrering och korrekt utförande av de åtgärder som avses i artikel 15.1 a–d i förordning (EU) 2018/841, bör ett antal nya konton skapas i unionsregistret.
7 För att återspegla skillnaderna mellan de två fullgörandeperioderna bör ett fullgörandekonto för unionen för utsläpp och upptag av växthusgaser från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk öppnas för var och en av de två LULUCF-fullgörandeperioderna (EU:s LULUCF-fullgörandekonto). EU:s LULUCF-fullgörandekonto bör återspegla summan av de nettoutsläpp eller nettoupptag som registrerats på medlemsstaternas LULUCF-fullgörandekonton.
8 Det bör även öppnas ett LULUCF-fullgörandekonto för varje medlemsstat för var och en av de två LULUCF-fullgörandeperioderna. Under den första LULUCF-fullgörandeperioden är de flexibilitetsmekanismer som föreskrivs i förordning (EU) 2018/841 endast tillgängliga för vissa markbokföringskategorier. Mängden bokförda utsläpp och upptag bör därför registreras på medlemsstatens LULUCF-fullgörandekonto för varje markbokföringskategori. Under den andra LULUCF-fullgörandeperioden är markanvändningsmekanismen tillgänglig för alla markrapporteringskategorier. Det är därför tillräckligt att registrera de totala rapporterade utsläppen och upptagen för markrapporteringskategorierna. För att möjliggöra en bedömning av efterlevnaden bör både medlemsstatens mål enligt kolumn C i tabellen i bilaga IIa till förordning (EU) 2018/841 och den budget som fastställts för den medlemsstaten återspeglas i medlemsstatens LULUCF-fullgörandekonto.
9 För att bedöma i vilken utsträckning de flexibiliteter som avses i artiklarna 12, 13, 13a och 13b i förordning (EU) 2018/841 bör göras tillgängliga, och efter införandet av relevanta LULUCF-uppgifter på medlemsstatens LULUCF-fullgörandekonto, bör unionsregistret beräkna saldot för det kontot, antingen mot åtagandet att inte generera nettoutsläpp för den första LULUCF-fullgörandeperioden, eller det medlemsstatsspecifika målet för den andra LULUCF-fullgörandeperioden, med beaktande av eventuella metodologiska justeringar som görs under den andra LULUCF-fullgörandeperioden.
10 Om saldot på medlemsstatens LULUCF-fullgörandekonto är positivt bör unionsregistret utfärda markupptagsenheter (LRU) på den berörda medlemsstatens LULUCF-fullgörandekonto. Markupptagsenheter bör endast hållas på medlemsstatens LULUCF-fullgörandekonto i unionsregistret, och överföring av dem bör endast tillåtas på vissa villkor och på begäran av medlemsstaten. I enlighet med artikel 12 i förordning (EU) 2018/841 har medlemsstaterna möjlighet att överföra eventuella överskott från sina markupptagsenheter till sina fullgörandekonton enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/842 (fullgörandekonto enligt ansvarsfördelningsförordningen) eller en annan medlemsstats LULUCF-fullgörandekonto.
11 För att utnyttja den flexibilitet för brukad skogsmark som medlemsstaterna förfogar över under den första LULUCF-fullgörandeperioden bör det öppnas ett centralt unionskonto för flexibilitet för brukad skogsmark i unionsregistret, (EU:s centrala MFLFA-konto), och tilldelningsenheter för flexibilitet för brukad skogsmark (MFLFA) bör utfärdas och återspeglas i EU:s centrala MFLFA-konto motsvarande de kvantiteter som är tillgängliga för medlemsstaterna i enlighet med förordning (EU) 2018/841. Överföringar av sådana tilldelningsenheter från detta konto bör vara möjliga om villkoren i artikel 13 i förordning (EU) 2018/841 är uppfyllda.
12 För användningen av den ytterligare kompensation som är tillgänglig för Finland enligt förordning (EU) 2018/841 bör ett centralt konto för ytterligare kompensation för Finland öppnas i unionsregistret, och tilldelningsenheter för ytterligare flexibilitet för Finland (AFAF) bör utfärdas och återspeglas i det kontot motsvarande de kvantiteter som är tillgängliga för Finland under den första LULUCF-fullgörandeperioden i enlighet med förordning (EU) 2018/841. Överföringar av sådana tilldelningar till Finlands LULUCF-fullgörandekonto bör vara möjliga om villkoren i artikel 13a i förordning (EU) 2018/841 är uppfyllda.
13 I slutet av den första LULUCF-fullgörandeperioden bör överskott av LRU från medlemsstaternas LULUCF-fullgörandekonton överföras till EU:s LULUCF-fullgörandekonto för att göra det möjligt att under den andra LULUCF-fullgörandeperioden bedöma om unionen har uppnått sitt mål för att få tillgång till flexibilitetsmekanismen för markanvändning under den andra fullgörandeperioden, och de bör hållas på det kontot i de kvantiteter som avses i artikel 13b.3 c andra stycket i förordning (EU) 2018/841 fram till dess att bedömningen äger rum. Alla kvantiteter över detta tröskelvärde bör överföras till EU:s LULUCF-borttagningskonto.
14 För att utnyttja den flexibilitet för markanvändning som medlemsstaterna förfogar över under den andra LULUCF-fullgörandeperioden bör det öppnas ett unionskonto för tilldelningar för flexibilitet för markanvändning i unionsregistret (EU:s centrala LUFA-konto), och tilldelningsenheter för flexibilitet för markanvändning (LUFA) bör utfärdas och återspeglas i det kontot med de kvantiteter som är tillgängliga för medlemsstaterna i enlighet med mekanismen för markanvändning som fastställs i artikel 13b.4 i förordning (EU) 2018/841. Överföringar av sådana tilldelningsenheter bör vara möjliga om villkoren i artikel 13b i förordning (EU) 2018/841 är uppfyllda.
15 För att bedöma om målen i förordning (EU) 2018/841 har uppnåtts bör unionsregistret också möjliggöra de efterlevnadskontroller som anges i förordning (EU) 2018/841 genom att tillhandahålla ett förfarande för att föra in granskade uppgifter om växthusgasutsläpp i medlemsstaternas LULUCF-fullgörandekonton, för att beräkna saldot på dessa konton, fastställa deras fullgörandestatustal och återspegla resultaten av eventuella omräkningar som är nödvändiga till följd av metodologiska justeringar som utförts i enlighet med artikel 14.1a i förordning (EU) 2018/841.
16 För den andra LULUCF-fullgörandeperioden bör unionsregistret därför – om den metod som medlemsstaterna använder enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 har ändrats och detta har lett till en skillnad mellan genomsnittliga data från växthusgasinventeringen som lämnats in 2020 för åren 2016, 2017 och 2018, genomsnittliga data från växthusgasinventeringen som lämnats in 2025 för åren 2021, 2022 och 2023, och genomsnittliga data från växthusgasinventeringen för åren 2021, 2022 och 2023 som lämnats in under 2032 – beräkna skillnaden mellan dessa genomsnittliga data från växthusgasinventeringen och granskade genomsnittliga data från växthusgasinventeringen för dessa år och säkerställa att resultatet av beräkningen återspeglas korrekt i den budget som fastställts för medlemsstaten i dess LULUCF-fullgörandekonto.
17 För att återspegla en ändring av den metod som medlemsstaterna använder enligt förordning (EU) 2018/1999 under den andra LULUCF-fullgörandeperioden, som leder till en skillnad mellan genomsnittliga data från växthusgasinventeringen som lämnats in 2020 för åren 2016, 2017 och 2018, och genomsnittliga data från växthusgasinventeringen som lämnats in 2032 för åren 2016, 2017 och 2018, bör unionsregistret beräkna skillnaden mellan summan av genomsnittliga data från växthusgasinventeringen och summan av granskade genomsnittliga data från växthusgasinventeringen för de åren och säkerställa att resultatet av beräkningen återspeglas korrekt i EU:s LULUCF-fullgörandekonto.
18 För att säkerställa en korrekt bedömning av efterlevnaden av skyldigheterna enligt förordning (EU) 2018/841, och för att underlätta processen, bör unionsregistret möjliggöra automatiska kontroller av varje transaktion som utförs i enlighet med förordning (EU) 2018/841, och vid behov blockera transaktioner som inte uppfyller kraven i den förordningen.
19 Delegerad förordning (EU) 2019/1122 bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1 – Avslutande av LULUCF-konton
Delegerad förordning (EU) 2019/1122 ska ändras på följande sätt:
1 I artikel 2 ska följande stycke läggas till:
2 Artikel 3 ska ändras på följande sätt:
3 Artikel 4.2 ska ersättas med följande:
4 Artikel 7.5 ska ersättas med följande:
5 Artikel 12 ska ändras på följande sätt:
6 Följande artikel ska införas som artikel 27b:
7 I avdelning IIA ska följande kapitel läggas till:
8 Artikel 70.2 ska ersättas med följande:
9 Bilagorna I och XIII till delegerad förordning (EU) 2019/1122 ska ändras i enlighet med bilagorna I och II till den här förordningen.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
1 EUT L 156, 19.6.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/841/oj.
2 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1122 av den 12 mars 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller unionsregistrets funktion (EUT L 177, 2.7.2019. s. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/1122/oj).
3 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (EUT L 275, 25.10.2003, s. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj).
4 Europaparlamentet och rådets förordning (EU) 2023/839 av den 19 april 2023 om ändring av förordning (EU) 2018/841 vad gäller tillämpningsområdet, förenkling av reglerna för rapportering och efterlevnadskontroll och fastställande av medlemsstaternas mål för 2030 och av förordning (EU) 2018/1999 vad gäller förbättrad övervakning, rapportering, uppföljning av framsteg och översyn (EUT L 107, 21.4.2023, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/839/oj).
5 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/842 av den 30 maj 2018 om medlemsstaternas bindande årliga minskningar av växthusgasutsläpp under perioden 2021–2030 som bidrar till klimatåtgärder för att fullgöra åtagandena enligt Parisavtalet samt om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 (EUT L 156, 19.6.2018, s. 26, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/842/oj).
6 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (EUT L 328, 21.12.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1999/oj).
8 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/841 av den 30 maj 2018 om inbegripande av utsläpp och upptag av växthusgaser från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk i ramen för klimat- och energipolitiken fram till 2030 och om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 och beslut nr 529/2013/EU (EUT L 156, 19.6.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/841/oj).
10 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/842 av den 30 maj 2018 om bindande årliga minskningar av medlemsstaternas växthusgasutsläpp 2021–2030 som bidrar till klimatåtgärder för att fullgöra åtagandena enligt Parisavtalet samt om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 (EUT L 156, 19.6.2018, s. 26, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/842/oj).
BILAGA I
I bilaga I till delegerade förordning (EU) 2019/1122 ska tabell I-II ersättas med följande:
Kontotypens namn | Kontoinnehavare | Kontots administratör | Antalet konton av denna typ | Årlig utsläppsenhet (AEA) | Bokförda utsläpp/bokförda upptag | LRU | MFLFA | LUFA | AFAF
Konto för EU:s totala antal årliga utsläppsenheter | EU | Central förvaltare | 1 | Ja | Nej | Nej | Nej | Nej | Nej
Konto för borttagning av utsläppsrätter enligt ansvarsfördelningsförordningen | EU | Central förvaltare | 1 | Ja | Nej | Ja | Nej | Nej | Nej
Konto för EU:s totala antal årliga utsläppsenheter enligt bilaga II | EU | Central förvaltare | 1 | Ja | Nej | Nej | Nej | Nej | Nej
Konto för EU:s säkerhetsreserv enligt ansvarsfördelningsförordningen | EU | Central förvaltare | 1 | Ja | Nej | Nej | Nej | Nej | Nej
Fullgörandekonto enligt ansvarsfördelningsförordningen | Medlemsstat | Central förvaltare | 1 för vart och ett av de tio fullgörandeåren för varje medlemsstat | Ja | Nej | Ja | Nej | Nej | Nej
EU:s LULUCF-fullgörandekonto | EU | Central förvaltare | 1 för var och en av de två fullgörandeperioderna | Nej | Ja | Ja | Nej | Nej | Nej
EU:s LULUCF-borttagningskonto | EU | Central förvaltare | 1 som omfattar de två fullgörandeperioderna | Nej | Ja | Ja | Ja | Ja | Ja
Medlemsstatens LULUCF-fullgörandekonto | Medlemsstat | Central förvaltare | 1 för var och en av de två fullgörandeperioderna för varje medlemsstat | Ja | Ja | Ja | Ja | Ja | Ja
EU:s centrala MFLFA-konto | EU | Central förvaltare | 1 för den första fullgörandeperioden | Nej | Nej | Nej | Ja | Nej | Nej
EU:s centrala LUFA-konto | EU | Central förvaltare | 1 för den andra fullgörandeperioden | Nej | Nej | Nej | Nej | Ja | Nej
Centralt konto för ytterligare kompensation för Finland | FI | Central förvaltare | 1 för den första fullgörandeperioden | Nej | Nej | Nej | Nej | Nej | Ja
1 Bokförda utsläpp och bokförda upptag är endast tillämpliga under den första LULUCF-fullgörandeperioden. Under den andra LULUCF-fullgörandeperioden tillämpas rapporterade utsläpp och rapporterade upptag.
2 MFLFA utfärdas för den första fullgörandeperioden.
3 LUFA utfärdas för den andra fullgörandeperioden.
4 Den centrala förvaltaren öppnar ett centralt konto för ytterligare kompensation för Finland med en ytterligare tilldelning på 5 miljoner ton koldioxidekvivalenter för den första LULUCF-fullgörandeperioden.
BILAGA II
I bilaga XIII av delegerade förordning (EU) 2019/1122 ska del II ändras på följande sätt:
1 Följande punkt ska införas som punkt 7a:
2 Följande punkt ska läggas till som punkt 9: