Rådets förordning (EU) 2026/1181 av den 22 maj 2026 om tillfälligt upphävande av de tullar enligt Gemensamma tulltaxan som avses i artikel 56.2 c i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013, och om öppnande och förvaltning av autonoma tullkvoter för vissa gödselmedel
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 31,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
1 Unionens marknad för vissa insatsvaror för kvävebaserade gödselmedel är i hög grad beroende av import från tredjeländer. Under 2024 importerade unionen 2 miljoner ton ammoniak och 5,9 miljoner ton urea i synnerhet för att producera kvävebaserade gödselmedel. Dessutom importerade unionen totalt 6,7 miljoner ton kvävebaserade gödselmedel och blandningar som innehåller kväve. Urea och ammoniak är koldioxidintensiva insatsvaror för gödselmedel där diversifiering är svårt och tar tid. Kvävebaserade gödselmedel är också av väsentlig betydelse för europeiska jordbrukare som behöver ett säkert och regelbundet handelsflöde av gödselmedel till konkurrenskraftiga priser för att garantera jordbruksproduktionen och livsmedelstryggheten. Priserna på dessa varor har ökat avsevärt sedan 2021.
2 För kvävebaserade gödselmedel som omfattas av denna förordning är unionen en strukturell nettoimportör med försörjningen koncentrerad till ett fåtal länder, med Ryska federationen som en av de största leverantörerna.
3 För närvarande importeras en betydande del av de insatsvaror som används för att framställa kvävebaserade gödselmedel och en betydande del av de kvävebaserade gödselmedlen tullfritt till unionen från tredjeländer som åtnjuter förmånstillträde till unionsmarknaden. Unionen importerar dock fortfarande en stor mängd av dessa varor med ursprung i länder som omfattas av Gemensamma tulltaxan, med tullsatser som för tillfället ligger på mellan 5,5 och 6,5 %.
4 Dessa tullar ökar kostnaderna för producenter av kvävebaserade gödselmedel och påverkar priset på gödselmedel, vilket i sin tur påverkar livsmedelspriserna och ger upphov till oro i fråga om konsumenternas köpkraft och de europeiska jordbrukarna. Under de senaste åren har unionen upplevt en betydande ökning av priserna på gödselmedel, medan priserna på vissa jordbruksvaror inte fullt ut har återspeglat samma trend. Denna situation sätter press på lönsamheten för unionens jordbruksproduktion.
5 För att säkerställa en stark dynamik på unionens gödselmedelsmarknad och diversifiera leveranskedjorna inom gödselmedelproduktionen är det nödvändigt att underlätta importen av insatsvaror som används för att framställa kvävebaserade gödselmedel, av vissa kvävebaserade gödselmedel och av blandningar som innehåller kväve. Dessutom är det mycket viktigt att snabbt diversifiera leveranskällorna bort från Ryska federationen, särskilt med tanke på de åtgärder som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2025/1227, som gradvis kommer att höja tullarna på vissa av de varor som omfattas av den här förordningen.
6 Under de senaste åren har höga energikostnader haft en negativ inverkan på framställningen av gödselmedel i unionen, särskilt kvävebaserade gödselmedel, eftersom naturgas är dess viktigaste energikälla och en råvara. Detta har haft en betydande inverkan på produktionen och försäljningen inom unionens gödselmedelsindustri. Unionens gödselmedelsproducenter behöver fortfarande anpassa sig till denna komplexa miljö som drivs av geopolitiska faktorer. Därför ska det undvikas att åtgärder som vidtas för att förbättra gödselmedelförsörjningen inverkar negativt på unionens gödselmedelsproducenter.
7 Eftersom den befintliga gödselmedelsproduktionen i unionen fortfarande behöver skyddas, finns det ett behov av att öka resiliensen i dess leveranskedja genom att främja diversifiering av dess insatsvaror och ytterligare minimera risken för externa beroenden.
8 Åtgärder bör också vidtas för att minska kostnaderna för import av insatsvaror som används för att framställa kvävebaserade gödselmedel, av vissa kvävebaserade gödselmedel och av blandningar som innehåller kväve för vilka unionsproduktionen är otillräcklig.
9 För att säkerställa tillräckliga och oavbrutna leveranser av vissa kvävebaserade gödselmedel som produceras i otillräckliga mängder i unionen, och därigenom undvika störningar på marknaden för dessa produkter, är det lämpligt att tillfälligt upphäva den tull enligt Gemensamma tulltaxan som avses i artikel 56.2 c i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 för urea och ammoniak, för vissa kvävebaserade gödselmedel och för blandningar som innehåller kväve, upp till en viss importvolym. För att uppnå balans mellan intressena hos unionsproducenterna av dessa varor och intressena hos unionskonsumenterna av gödselmedel är det tillfälliga upphävandet av tullarna enligt Gemensamma tulltaxan begränsat, för varje vara, till volymen för unionens mest gynnad nation-import för 2024, varifrån import från Ryska federationen och Republiken Belarus utesluts, och med ett tillägg på 20 % av de volymer som importerades från dessa två länder under 2024. Det tillfälliga upphävandet av tullarna bör gälla i ett år. Kommissionen bör övervaka situationen på marknaden för gödselmedel och vid behov föreslå en förlängning eller ändring av upphävandet av tullarna för att uppnå tillräcklig diversifiering och för att förbättra europeiska jordbrukares tillgång till gödselmedel till konkurrenskraftiga priser.
10 Det är nödvändigt att från tillämpningsområdet för det tillfälliga upphävandet av tullar som fastställs i denna förordning utesluta import av insatsvaror som används för att tillverka kvävebaserade gödselmedel, av vissa kvävebaserade gödselmedel och av blandningar som innehåller kväve som har sitt ursprung i eller som direkt eller indirekt exporteras från Ryska federationen eller Republiken Belarus. Att utesluta import av varor som har sitt ursprung i eller som direkt eller indirekt exporteras från Ryska federationen eller Republiken Belarus från det tillfälliga upphävande som fastställs i denna förordning är förenligt med unionens yttre åtgärder på andra områden, i enlighet med artikel 21.3 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget).
11 Förbindelserna mellan unionen och Ryska federationen har försämrats kraftigt under de senaste åren, särskilt sedan 2022. Dessa försämrade förbindelser beror på Ryska federationens uppenbara åsidosättande av internationell rätt och dess oprovocerade och oberättigade anfallskrig mot Ukraina. Sedan juli 2014 har unionen gradvis infört restriktiva åtgärder mot handeln med Ryska federationen som svar på Ryska federationens agerande mot Ukraina. Unionen har också infört högre tullar på import av kvävebaserade gödselmedel från Ryska federationen som omfattas av denna förordning.
12 Ryska federationen är medlem i Världshandelsorganisationen (WTO). Unionen är dock, genom de undantag som gäller enligt avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (WTO-avtalet), särskilt artikel XXI i allmänna tull- och handelsavtalet 1994 (säkerhetsundantag), befriad från skyldigheten att bevilja varor som importeras från Ryska federationen de förmåner som beviljas likadana varor som importeras från andra länder (MGN-behandling), om unionen anser att sådana åtgärder är nödvändiga för att skydda sina väsentliga säkerhetsintressen.
13 Förbindelserna mellan unionen och Republiken Belarus har också försämrats under de senaste åren, på grund av Republiken Belarus åsidosättande av internationell rätt, grundläggande friheter och mänskliga rättigheter samt dess stöd för Ryska federationens anfallskrig mot Ukraina. Sedan oktober 2020 har unionen gradvis infört restriktiva åtgärder mot handel med Republiken Belarus. Unionen har också infört högre tullar på import av kvävebaserade gödselmedel från Belarus som omfattas av denna förordning.
14 Republiken Belarus är inte medlem i WTO. Unionen är därför i enlighet med WTO-avtalet inte skyldig att bevilja varor från Republiken Belarus MGN-behandling och annan behandling i linje med det avtalet. Dessutom tillåter befintliga handelsavtal mellan unionen och Republiken Belarus åtgärder som är motiverade på grundval av tillämpliga undantagsklausuler, särskilt säkerhetsundantag.
15 I enlighet med proportionalitetsprincipen är det, för att uppnå det grundläggande målet att säkerställa tillräckliga leveranser av kvävebaserade gödselmedel och därigenom undvika allvarliga störningar på unionsmarknaden för dessa produkter, nödvändigt och lämpligt att fastställa regler om tillfälligt upphävande av de tullar enligt Gemensamma tulltaxan som avses i artikel 56.2 c i förordning (EU) nr 952/2013 och om öppnande och förvaltning av autonoma tullar för vissa gödselmedel. Den här förordningen går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de eftersträvade målen, i enlighet med artikel 5.4 i EU-fördraget.
16 För att främja diversifiering av försörjningen och minska produktionskostnaderna inför den kommande planterings- och såddsäsongen bör denna förordning träda i kraft så snart som möjligt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1 De tullar enligt Gemensamma tulltaxan som avses i artikel 56.2 c i förordning (EU) nr 952/2013 ska upphävas för följande KN-nummer, för de sammanlagda mängder som anges i bilagan till den här förordningen:
a KN-numren 28141000 och 28142000.
b KN-numren 31021012, 31021015, 31021019 och 31021090.
c KN-nummer 31022100.
d KN-nummer 31026000.
e KN-nummer 31028000.
f KN-numren 31052010 och 31052090.
g KN-nummer 31053000.
h KN-nummer 31054000.
2 Upphävandet av tullar på varor enligt de KN-nummer som avses i punkt 1 a ska inte tillämpas på import av varor enligt dessa KN-nummer som har sitt ursprung i eller som direkt eller indirekt exporteras från Ryska federationen eller Republiken Belarus.
3 Upphävandet av tullar på varor enligt de KN-nummer som avses i punkt 1 b, c, d, e, f, g och h ska inte tillämpas på import av varor enligt dessa KN-nummer som har sitt ursprung i eller som direkt eller indirekt exporteras från Ryska federationen eller Republiken Belarus och som omfattas av förordning (EU) 2025/1227.
4 Nya kvotlöpnummer ska öppnas med de nummer som anges i bilagan till den här förordningen.
Artikel 2
Kommissionen och medlemsstaterna ska förvalta de kvoter för importvolymer som anges i artikel 1 i denna förordning i enlighet med det system för förvaltning av tullkvoter som föreskrivs i artiklarna 49–54 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2447.
Artikel 3
Kommissionen ska övervaka situationen på marknaden för gödselmedel och vid behov föreslå en förlängning eller ändring av det upphävande som föreskrivs i artikel 1 eller av den tillämpningsperiod som föreskrivs i artikel 4 eller av båda.
Artikel 4
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas till och med den 31 maj 2027.
1 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2025/1227 av den 17 juni 2025 om ändring av de tullar som är tillämpliga på import av vissa varor som har sitt ursprung i eller som exporteras från Ryska federationen och Republiken Belarus ( EUT L, 2025/1227, 20.6.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/1227/oj).
2 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 269, 10.10.2013, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/952/oj).
3 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2447 av den 24 november 2015 om närmare regler för genomförande av vissa bestämmelser i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 343, 29.12.2015, s. 558, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2015/2447/oj).
BILAGA
KN-nummer Tullkvotens volym (i ton) Löpnr 28141000, 28142000 300000 09.0172 31021012, 31021015, 31021019, 31021090 890000 09.0173 31022100 413000 09.0174 31026000 27000 09.0175 31028000 583000 09.0176 31052010, 31052090 360000 09.0177 31053000 87000 09.0178 31054000 83000 09.0179