Förslag till avgörande av generaladvokat Philippe Léger föredraget den 8 oktober 1998

1 Originalspråk: franska.

2 EGT L 375, s. 1; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 192.

3 Inom denna ram har rådet antagit bland annat följande direktiv: 75/440/EEG av den 16 juni 1975 om den kvalitet som krävs på det ytvatten som är avsett för framställning av dricksvatten i medlemsstaterna (EGT L 194, s. 26; svensk specialutgåva, område 15, volym 1, s. 232), 76/160/EEG av den 8 december 1975 om kvaliteten på badvatten (EGT 1976, L 31, s. 1; svensk specialutgåva, område 15, volym 2, s. 3), 79/869/EEG av den 9 oktober 1979 om mätmetoder samt provtagnings-och analysfrckvenscr avseende ytvatten för dricksvattcnframställning i medlemsstaterna (EGT L 271, s. 44; svensk specialutgåva, område 15, volym 2, s. 190), 80/778/EEG av den 15 juli 1980 om kvaliteten på vatten avsett att användas som dricksvatten (EGT L 229, s.11; svensk specialutgåva, område 15, volym 3, s. 3) och 91/271/EEG av den 21 maj 1991 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (EGT L 135, s. 40; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 93).

4 Som angetts ovan har dessutom direktiv 91/271 antagits för att bekämpa förorening av vatten som orsakas av nitrater från tätbebyggelse.

5 Riktlinjerna för god jordbruksscd skall till exempel ange de tidsperioder när det inte är lämpligt att tillföra jorden gödselmedel samt villkoren för tillförsel av gödselmedel på starkt sluttande mark.

6 Nedan kallade sökandena i målet vid den nationella domstolen.

7 The Secretary of Sute for the Environment, the Minister of Agriculture, Fisheries and Food, nedan kallade svarandena i målet vid den nationella domstolen.

8 Nedan kallad NFU.

9 Se punkt 20 i detta förslag till avgörande.

10 Se exempelvis dom av den 17 juli 1997 i mål C-28/95, Lcur-Blocm (REG 1997, s. I-4161), punkt 47.

11 Min kursivering.

12 Här anges i fråga om grundvatten att vatten som är förorenade i den mening som avses i artikel 3.1 i direktiv 91/676 är grundvatten vars nitrathalt överstiger 50 mg/1 eller kan komma att göra det om åtgärder i enlighet med artikel 5 inte vidtas.

13 Se rapport från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om genomförande av rådets direktiv 91/676/EEG om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket (KOM(97) 473 slutlig, s. 4, nedan kallad rapporten). Det bör även noteras att Världshälsoorganisationen i april 1997 uppdaterade riktvärdena för nitrat-och nitrithaltcr i dricksvatten och kom då på grundval av de senaste vetenskapliga rönen fram till den slutsatsen att värdet på 50 mg/I borde fortsätta att gälla (ibidem, fotnot på sidan 4).

14 Enligt rapporten anses nitrat i dricksvatten vara ett hälsoproblem därför att nitrat snabbt omvandlas till nitrit i människokroppen. Nitritcts huvudsakliga effekt är att det orsakar oxidation av blodhcmoglobin till methemoglobin som inte kan transportera syre till vävnaderna. Den minskade syretransporten manifesterar sig själv i synnerhet i spädbarn som inte är äldre än sex månader, och orsakar tillståndet mcthcmoglobinanemi eller bluc-babysyndromet. Detta fenomen har endast observerats vid nitratnivåcr som legat betydligt över 50 mg/1. Denna nivå ger därför ett tillräckligt skydd mot detta. Dessutom reagerar nitrit med kemiska föreningar i magen och bildar produkter som har visat sig vara cancerframkallande hos många djurarter, även om det ännu inte har bevisats orsaka cancer hos människor.

15 Jordbrukarna anses vara de huvudsakligen ansvariga för föroreningen av nitrater (femte övervägandet i direktiv 91/676). I denna fråga hänvisas till rapporten.

16 Sjätte övervägandet i direktiv 91/676 och artikel 1 i detta direktiv.

17 Åttonde övervägandet i direktiv 91/676.

18 Elfte övervägandet.

19 Sjätte övervägandet.

20 Se punkt 8 i detta förslag till avgörande.

21 Ibidem, punkt 15.

22 Mål 44/79 (REG 1979, s. 3727; svensk specialutgåva, volym 4, s. 621), punkt 17.

23 Se även dom av den 11 juli 1989 i mål 265/87, Schräder (REG 1989, s. 2237; svensk specialutgåva, volym 10), punkt 15.

24 Ibidem. Se även dom av den 5 oktober 1994 i mål C-280/93, Tyskland mot rådet (REG 1994, s. I-4973; svensk specialutgåva, volym 16), punkt 78.

25 Jag anser dock att värdet på jordbruksmark som brukas i enlighet med dessa riktlinjer för god jordbruksscd på medellång eller lång sikt kan höjas genom kvaliteten på de produkter som erhålls och på den bevarade marken (se särskilt utvecklingen av biodynamisk odling).

26 Domen i det ovannämnda målet Schrädcr, punkt 15. Se även domen i det ovannämnda målet Tyskland mot rådet, punkt 78.

27 Se särskilt dom av den 7 februari 1985 i mål 240/83, Association de défense des brûleurs d'huiles usagées (REG 1985, s. 531), punkt 13, av den 20 september 1988 i mål 302/86, kommissionen mot Danmark (REG 1988, s. 4607; svensk specialutgåva, volym 9), punkt 8, av den 14 juli 1998 i mål C-284/95, Safety HiTech (REG 1998, s. I-4301), punkt 64 och av den 14 juli 1998 i mål C-341/95, Bettati (REG 1998, s. I-4355), punkt 62.

28 Dom av den 13 december 1994 i mål C-306/93, SMW Winzersckt (REG 1994, s. I-5555), punkt 24.

29 Som vi har sett har dessa myndigheter utrymme att företa skönsmässiga bedömningar med avseende på vilka åtgärder som skall vidtas.

30 Se särskilt domen i det ovannämnda målet Bcttati, punkt 56.

31 Enligt artikel 5.5 skall [i]nom ramen för åtgärdsprogrammen ... medlemsstaterna ... vidta sådana ... åtgärder... Medlemsstaterna skall vid valet av åtgärder ta hänsyn till om åtgärderna är effektiva.... Enligt artikel 5.6 skall [m]cd-Icmsstaterna ... utarbeta och genomföra ... övervakningsprogram för att utvärdera effekten av åtgärdsprogram... (min kursivering).

32 Enligt artikel 5.3 a i direktivet skall fi] åtgärdsprogrammen ... hänsyn tas till a) tillgängliga vetenskapliga och tekniska data.... I punkt b i samma bestämmelse föreskrivs att medlemsstaterna skall ta hänsyn till miljöförhållandena i de berörda områdena i medlemsstaten i fråga. I artikel 5.6 anges att [m]edlemsstaterna skall utarbeta och genomföra lämpliga övervakningsprogram ... (min kursivering).

33 Bilaga 3 till direktiv 91/676.

34 Exempelvis genom att genomföra sådana program som föreskrivs i direktiv 91/271.

35 Se Thieffry, P., La responsabilité civile du pollueur: les projets communautaires et la convention du Conseil de l'Europe, Gazette du Palais, av den 5 augusti 1993, s. 965.

36 Se Duren, J., Le pollueur-payeur: l'application et l'avenir du principe, Revue du Marché Commun, nr 305, mars 1987, s. 144 och även Jurisclasseur under rubriken miljön.

37 Se anfört arbete av J. Duren.

38 EGT L 175, s. 40: svensk specialutgåva, område 15, volym 6, s. 226.

39 Direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 (EGT L 194, s. 39; svensk specialutgåva, område 15, volym 1, s. 238).