Förslag till avgörande av generaladvokat Dámaso Ruiz-Jarabo Colomer föredraget den 13 september 2001

1 Originalspråk: spanska.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall (EGT L 365, s. 10; svensk specialutgåva, område 15, s. 13, s. 266).

3 I sitt svaromål har den danska regeringen hävdat att det finns ett trettiotal godkända förpackningar för öl och kolsyrehaltiga läskedrycker. Den har tillagt att glasflaskor används mer än 35 gånger och att plastflaskor återfylls ungefär 20 gånger.

4 Se publikationen The recycling of Aluminium Cans in Sweden, AB Svenska returpack, Stockholm, 1997, s. 22.

5 I enlighet med artikel 24 trädde direktivet i kraft den dag som det offentliggjordes i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, vilket skedde den 31 december 1994.

6 Genom beslut av domstolens ordförande av den 12 november 1999.

7 Denna fastslogs i rådets resolution av den 7 maj 1985 (EGT L 136, s. 9).

8 Vid förhandlingen upplyste kommissionen om att fram till dagen för densamma nästan ett trettiotal direktiv hade antagits i enlighet med den nya metoden. Se Handledning för tillämpning av direktiv som grundar sig på den nya metoden och den övergripande metoden pä följande adress: http://europa.eu.inte/comm/enterprise/newapproach/newaproach.htm

9 Rådets direktiv 88/378/EEG av den 3 maj 1988 (EGT L187, s. 1; svensk specialutgåva, omrade 15, volym 8, s. 100).

10 Rådets direktiv 90/396/EEG av den 29 juni 1990 (EGT L 196, s. 15; svensk specialutgåva, område 13, volym 19, s. 228).

11 Aubry-Caillaud, F., Le concept de subsidiante et la nouvelle approche en matière de libre circulation des marchandises, Revue des affaires européennes, 1998,1 8c 2, s. 67—69, särskilt s. 67.

12 Dom av den 26 februari 1991 i mål C-292/89, Antonissen (REG 1991, s. 745; svensk specialutgåva, volym 11, s. 55), punkt 18, av den 13 februari 1996 i de förenade målen C-197/94 och C-252/94, Bautiaa och Société française maritime (REG 1996, s. I-505), punkt 51, och av den 8 juni 2000 i mål C-375/98, Epson Europe (REG 2000, s. I-4243), punkt 26.

13 Aubry-Caillaud, F., La libre circulation des marchandises. Nouvelle approche et normalisation européenne, Paris 1998, s. 223: Les auteurs des directives nouvelle approche doivent par conséquent déterminer les modules à utiliser, afin que le niveau de sécurité nécessaire soit garanti; l'idée étant de laisser au fabriquant le choix le plus large possible. Dans l'esprit de la nouvelle approche, il est souhaitable de restreindre au maximum 1 intervention directe des administrations.

14 Se den ovan i fotnot 8 nämnda handledningen, kapitel 3 som avser ansvar.

15 Environmental Project n° 399, 1998. Life Cycle Assessment of Packaging Systems for Beer and Soft Drinks. Main Report. Ministry of Environment and Energy, Denmark.

16 Vid förhandlingen i målet frågade jag den danska regeringens ombud vilka väsentliga krav i bilaga 2 som burkarna inte uppfyllde. Svaret var att aluminiumlocket inte kunde avskiljas från resten av stålburken innan den smälts.

17 I den broschyr till vilken hänvisats ovan i fotnot 4, s. 21, anges däremot följande: The amount of energy used in manufacturing and reconstituting returnable cans is less than commonly believed. Refined and advanced technology has greatly reduced the amount of energy used per can. In terms of total energy used, beverage packs today arc among the most economical or all types of packaging used for food products. Energy consumption per type of packaging (total energy consumption throughout the natural cycle): [...] 33 cl clear returnable bottle, 30 collections = 2.7 MJ/litre; 45 cl aluminium can. 90 % recycling = 2.9 MJ/litre; 33 cl green returnable bottles, 30 collections = 3.3 MJ/litre.

18 Se särskilt stycke H. 4, s. 379, i vilket anges följande: In its present form this study report is not quite suitable as support of public decision making, and it cannot be the solely background for predicting which of the packaging systems are most environmentally preferable. For such an evaluation many other aspects, cither omitted in the study (e.g. littering, migration from packaging materials, retailer processes, work environment, functionnality, hygiene, home transport, economics) or not adecuatcly serviced by the Life Cycle Assessement tool (e.g. local environment impacts), also have to be taken into account.

19 Dom av den 20 februari 1979 i mål 120/78, Rewe (REG 1979, s. 649; svensk specialutgåva, volym 4, s. 377), av den 10 november 1982 i mål 261/81, Rau (REG 1982, s. 3961) och av den 20 september 1988 i mål 302/86, kommissionen mot Danmark (REG 1988, s. 4607; svensk specialutgåva, volym 9, s. 579), punkt 6.

20 Dom av den 9 juli 1997 i de förenade målen C-34/95, C-35/95 och C-36/95, De Agostini och TV-Shop (REG 1997, s. I-3843), punkt 45, och av den 23 oktober 1997 i mål C-189/95, Franzén (REG 1997, s. I-5909), punkt 75.

21 I sitt svaromål anförde den danska regeringen att i enlighet med uppgifter publicerade av Tal fra Bryggeriforeningen, 1999, (statistik från bryggeriföreningen) är andelarna följande: Belgien 8,2 procent, Tyskland 15,4 procent, Spanien 13 procent, Frankrike 8,5 procent, Grekland 20 procent, Irland 12,7 procent, Italien 8,5 procent, Luxemburg 3,4 procent, Österrike 11,4 procent, Portugal 4,4 procent, Finland 5,3 procent, Förenade kungariket 23 procent, Norge 1 procent och Schweiz 5,3 procent.

22 Beräkningar som den danska regeringen har tillhandahållit utifrån uppgifter för är 1998 frän Sammanslutningen av öltillverkare på den gemensamma marknaden.

23 Dom av den 7 februari 1985 i mål 240/83, Association de défense des brûleurs d'huiles usagées (REG 1985, s. 531), punkt 13, i det ovan i fotnot 9 nämnda målet kommissionen mot Danmark, punkt 9, och av den 14 juli 1998 i mål C-389/96, Aher-Waggon (REG 1998, s. I-4473), punkt 19.

24 Ökobilanz für Getränkeverpackung, Umwelt Bundes Amt, 1995, exempelvis s. A 25, A 38, B 24 ff. samt B 34 ff.

25 Kommissionen har som exempel nämnt Tyskland där år 1997 78 procent av ölen konsumerades i återanvändbara förpackningar, 18,8 procent i burkar och 3,2 procent i engångsglasflaskor. Källa: Gesellschaft für Verpackungsmarktforschung, oktober 1998: Einweg- und Mehrwegverpackung von Getränken 1980—1997.

26 Källa: Appeal News, Issue n° 11, Recycling Rate of Steel Packaging in Europe.