MIG 2025:13

En utlänning har genom sina studier vid yrkeshögskola inte slutfört studier motsvarande 30 högskolepoäng och kan därför inte på den grunden undantas från kravet på att ett uppehållstillstånd ska ha sökts och beviljats före inresan i Sverige.

VM beviljades uppehållstillstånd för studier vid en yrkeshögskola med stöd av 5 b kap. 3 § utlänningslagen (2005:716). Efter studierna, som resulterade i en yrkeshögskoleexamen, ansökte han om uppehålls- och arbetstillstånd inifrån landet.

Migrationsverket avslog VM:s ansökan och beslutade att utvisa honom. Besluten motiverades med att VM inte uppfyller kraven i 5 kap. 18 § andra stycket 9 utlänningslagen för att ansöka om uppehållstillstånd inifrån landet eftersom han inte har slutfört studier motsvarande 30 högskolepoäng.

VM överklagade Migrationsverkets beslut till Förvaltningsrätten i Malmö, migrationsdomstolen (2024-10-11, ordförande Lindblom), som undanröjde det överklagade beslutet och visade målet åter till Migrationsverket med i huvudsak följande motivering. VM uppfyller genom sina studier vid yrkeshögskola förutsättningarna för att ansöka om uppehållstillstånd inifrån landet med stöd av 5 kap. 18 § andra stycket 9 utlänningslagen. Det framgår av bestämmelsens formulering att även andra studier än just högskolestudier kan bli aktuella vid bedömningen av om det finns skäl att göra undantag från huvudregeln i 5 kap. 18 § utlänningslagen.

Migrationsverket överklagade migrationsdomstolens dom och yrkade att den skulle upphävas samt förde fram följande. Migrationsdomstolen har gett bestämmelsen en för vid tolkning som inte får stöd i lagens förarbeten. Med begreppet ”motsvarar 30 högskolepoäng” avses att bestämmelsen ska vara tillämplig även på den som enligt äldre studieordning har uppnått 20 högskolepoäng. Lagstiftaren hänvisar specifikt till den förändring i högskoleförordningen som genomfördes 2007 och som innebar att en fullföljd termin ändrades från 20 högskolepoäng till 30 högskolepoäng. Formuleringen innebär inte att bestämmelsen öppnar upp för andra former av studier.

VM ansåg att överklagandet skulle avslås och förde fram i huvudsak följande. En av målsättningarna med införandet av kapitel 5 b i utlänningslagen var att reglerna inte enbart skulle omfatta studier vid universitet och högskolor, utan även omfatta studier som bedrivits vid andra eftergymnasiala utbildningar såsom yrkeshögskolor och folkhögskolor. Den utbildning som VM har slutfört omfattas av begreppet ”högre utbildning”.

Kammarrätten i Stockholm, Migrationsöverdomstolen (2025-12-02, Liljeqvist, Braun Hotti och Melander, referent / föredragande Lindgren), yttrade:

Frågan i målet är om VM genom sina studier vid yrkeshögskola kan anses ha slutfört studier motsvarande 30 högskolepoäng i den mening som avses i 5 kap. 18 § andra stycket 9 utlänningslagen och därigenom undantas från kravet på att ett uppehållstillstånd ska ha sökts och beviljats före inresan i Sverige.

Bestämmelserna i 5 b kap. utlänningslagen genomför student- och forskardirektivet (direktiv (EU) 2016/801 om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontärarbete, deltagande i elevutbytesprogram eller utbildningsprojekt och för au pairarbete).

I 5 b kap. 3 § utlänningslagen regleras rätten till uppehållstillstånd för en utlänning som har antagits till en utbildning på heltid vid en läroanstalt för högre utbildning i Sverige. I samband med införlivandet av student- och forskardirektivet i svensk rätt (prop. 2019/20:9 s. 169) konstaterade lagstiftaren att med ”läroanstalt för högre utbildning” avses alla slags läroanstalter för högre utbildning som är erkända eller betraktas som sådana och som erbjuder en erkänd examen från högre utbildning eller annan erkänd eftergymnasial behörighet. Även utbildning inom yrkeshögskolan liksom yrkesutbildning på eftergymnasial nivå vid folkhögskola omfattas av begreppet.

En ansökan om uppehållstillstånd ska enligt huvudregeln ha gjorts och beviljats före inresan i Sverige och får inte bifallas efter inresan (5 kap. 18 § första stycket utlänningslagen). Det innebär att den som har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd och som vill ansöka om ett nytt tillstånd för att fortsätta sin vistelse i Sverige dessförinnan måste lämna landet för att ansöka från ett annat land (prop. 2019/20:9 s. 139).

Från huvudregeln finns ett antal undantag. Av 5 kap. 18 § andra stycket 9 utlänningslagen framgår att första stycket inte gäller om utlänningen har ett uppehållstillstånd enligt 5 b kap. 3 § och slutfört studier som motsvarar 30 högskolepoäng.

Bestämmelsen om gäststudenters möjlighet att ansöka om uppehållstillstånd inifrån landet har sitt ursprung i Migrationsverkets äldre praxis att ge utländska studenter som haft uppehållstillstånd för studier vid universitet eller högskola under minst sex månader rätt att ansöka om arbetstillstånd utan att behöva lämna Sverige. När reglerna för arbetskraftsinvandring sågs över i mitten av 2000-talet infördes en bestämmelse i utlänningslagen som motsvarade denna praxis. Att bestämmelsen utformades som ett krav på slutförda studier av viss omfattning, i stället för att knyta an till att studenten hade beviljats uppehållstillstånd för sådana studier, motiverades bland annat med att ett antal utländska studenter aldrig påbörjade de studier som de hade beviljats uppehållstillstånd för. Med hänvisning till den ändring i högskoleförordningen (1993:100) som trädde i kraft 2007, och som bland annat innebar att poängsystemet för landets högskolor och universitet reformerades, infördes ett krav på slutförda studier som motsvarar 30 högskolepoäng (prop. 2007/08:147 s. 39 och 40).

När student- och forskardirektivet införlivades i svensk rätt (prop. 2019/20:9 s. 139) uppmärksammades frågan om kravet på slutförda studier motsvarande 30 högskolepoäng i 5 kap. 18 § andra stycket 9 utlänningslagen borde omformuleras för att öppna upp för studerande som inte bedriver studier på högskolenivå att ansöka om uppehållstillstånd inifrån landet. Regeringen ansåg att det hittillsvarande kravet på att en studerande ska ha slutfört studier som motsvarar 30 högskolepoäng eller fullföljt en termin vid forskarutbildning skulle finnas kvar oförändrat och gälla även för de som har ett uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning. Kravet borde inte formuleras om så att det öppnar upp även för studerande som inte bedriver studier på högskolenivå att ansöka om tillstånd inifrån landet.

Vid bedömningen av om en utlänning genom studier vid yrkeshögskola kan omfattas av undantaget i 5 kap. 18 § andra stycket 9 utlänningslagen från huvudregeln att uppehållstillstånd ska ha sökts och beviljats före inresan i Sverige är det av avgörande betydelse hur uttrycket ”slutförda studier som motsvarar 30 högskolepoäng” i bestämmelsen ska tolkas.

Migrationsöverdomstolen konstaterar att det redan av bestämmelsens lydelse framgår att inte alla studenter som enligt 5 b kap. 3 § utlänningslagen har beviljats uppehållstillstånd för studier vid en läroanstalt för högre utbildning omfattas av bestämmelsens tillämpningsområde. Genom kravet på slutförda studier som motsvarar 30 högskolepoäng begränsas kretsen studenter som omfattas av möjligheten att ansöka om uppehållstillstånd inifrån landet. Det saknas stöd för att syftet med lagtextens formulering har varit att öppna upp för att andra studenter än högskolestudenter ska omfattas av bestämmelsen.

Av förarbetena till bestämmelsen när student- och forskardirektivet genomfördes i svensk rätt framgår tvärtom att bestämmelsen inte är avsedd att tillämpas i förhållande till studenter som studerar på en lägre studienivå än högskolenivå. Migrationsöverdomstolen anser mot den bakgrunden att uttrycket ”slutförda studier som motsvarar 30 högskolepoäng” ska tolkas så att en termins heltidsstudier vid en läroanstalt för högre utbildning inte alltid ska anses motsvara 30 högskolepoäng vid bedömningen av om det finns skäl att göra undantag från huvudregeln att uppehållstillstånd ska ha sökts och beviljats före inresan i Sverige.

Det står klart att VM har slutfört en utbildning på heltid vid en läroanstalt för högre utbildning i Sverige. Studierna motsvarar mer än en termins heltidsstudier men har bedrivits vid yrkeshögskola och har redovisats i yrkeshögskolepoäng. De slutförda studierna kan enligt Migrationsöverdomstolen inte anses motsvara 30 högskolepoäng i den mening som avses i 5 kap. 18 § andra stycket 9 utlänningslagen. Eftersom VM inte uppfyller förutsättningarna i bestämmelsen omfattas han inte av undantaget från huvudregeln att ett uppehållstillstånd ska ha sökts och beviljats före inresan i Sverige. Han har alltså inte rätt att med stöd av den bestämmelsen ansöka om uppehållstillstånd inifrån landet.

Migrationsdomstolen har inte tagit ställning till om det för VM:s del finns skäl att på någon annan grund göra undantag från huvudregeln i 5 kap. 18 § första stycket utlänningslagen att uppehållstillstånd ska ha sökts och beviljats före inresan i Sverige. Migrationsdomstolens beslut ska därför upphävas och målet visas åter till migrationsdomstolen för vidare handläggning.

Migrationsöverdomstolen upphäver migrationsdomstolens avgörande och visar målet åter till migrationsdomstolen för vidare handläggning.