P 8546-25

SVEA HOVRÄTT DOM Mål nr 2026-04-07 P 8546-25 060102 Stockholm

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Nacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2025-05-20 i mål nr P 2198-25, se bilaga A PARTER Klagande Hejdeby Utveckling A Ombud: Motpart

Region Gotland Gotlands Motorförenings Speedwayklubb

SAKEN Bygglov på fastigheten i Gotlands kommun MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Mark- och miljööverdomstolen avslår överklagandet.

SVEA HOVRÄTT DOM P 8546-25

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Hejdeby Utveckling AB har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska upphäva nämndens beslut att ge bygglov för en speedwaybana.

Region Gotland och Gotlands Motorförenings Speedwayklubb har motsatt sig att mark- och miljödomstolens dom ändras.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Hejdeby Utveckling AB har utöver det som förts fram tidigare anfört i huvudsak följande.

Enligt länsstyrelsens besiktning i december 2024 och februari 2025 stod delar av speedwaybanans område under vatten. Enligt det mätprotokoll gällande grundvattennivån som motparten lämnat in är grundvattennivån drygt tolv meter. Detta skiljer sig avsevärt från en tidigare uppgift om att grundvattennivån är en meter och uppgifter om att området tidigare varit vattenskyddsområde p.g.a. dess rikliga förekomst av vatten. På Hejdeby Utveckling AB:s egna fastigheter 400 meter därifrån har grundvattennivån uppmätts till två meter under marknivån. Det kvarstår frågetecken om grundvattennivåns läge på andra delar av fastigheten och grundvattennivåerna kan skilja sig inom ett litet område. Den nya banan ska grävas ner till en och en halv meters djup och det saknas utredning om hur snabbt grundvattnet rinner till och hur mycket vatten som därmed måste pumpas bort. Redan 2015 grävdes avvattnande diken i området, vilket visar på ett historiskt och fortgående behov av att dränera marken för att kunna använda den för verksamheten. Markavvattningsåtgärder är därför nödvändiga för att motorbanan ska kunna färdigställas och fungera, i ett område där det finns ett generellt förbud mot markavvattning.

Länsstyrelsen har avslagit ansökan i den del den avser parkeringen, som är en förutsättning för verksamheten. Etablering av den stora banan innebär en betydande miljöpåverkan i förhållande till nuvarande juniorverksamhet. Bygglovet ska avslås eller föregås av framtagande av en detaljplan. Den stora motorbanan kommer att ha en

SVEA HOVRÄTT DOM P 8546-25

betydande direkt inverkan på omgivningen i form av buller och en sekundär inverkan i form av ökad trafik. Gotlands Botaniska Förenings inventering berör främst den plats där parkeringen var tänkt att ligga. Föreningen hade vid sitt besök i juli 2024 noterat att det på jordhögarna vid den avbanade ytan växte arter som har förmåga att sprida sig ut på den omgivande unika alvarmarken, som var fortplantningsområde för svartfläckig blåvinge och apollofjäril. Det finns ingen utredning om hur de skyddade arterna i området påverkas av den utökade verksamheten i form av buller under längre tid och utökad trafik. Enligt regionekologen kommer den markavvattning som behövs skada värdefull miljö för vattenlevande smådjur och fridlysta groddjur. Det saknas utredning i målet för att kunna säkerställa att åtgärden inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Gotlands Motorförenings Speedwayklubb har utöver vad föreningen fört fram tidigare anfört i huvudsak följande.

Av det ingivna utlåtandet från Sweco framgår att det har gjorts flera naturvärdesinventeringar på själva byggplatsen och ett förhållandevis stort område i dess närhet. Området för den ansökta speedwaybanan är sedan många år förberett för byggnation i enlighet med ett tidigare bygglov som löpte ut i december 2016. På platsen finns inga värdväxter för skyddsvärda arter. Ett exemplar av vanlig padda har observerats i ytvatten som samlats i ett schaktat område på platsen för banan och platsen har inrapporterats till Artportalen. Inga andra skyddade arter har påträffats inom byggområdet eller i dess närhet. Motorföreningen har haft samråd med länsstyrelsen rörande artskyddsfrågan och framför allt förekomsten av vanlig padda. Det finns tillräcklig utredning såvitt avser förekomst av arter som skyddas enligt artskyddsförordningen inom och i anslutning till den ansökta åtgärden.

Uppgiften om att grundvattennivån skulle vara en meter under markytan är ett missförstånd. Det grundar sig i en äldre anteckning i länsstyrelsens material och hör samman med en provgrop som grävdes under utredning av en infiltrationsbädd. Det stod vatten i provgropen men det var inte grundvatten utan ytvatten. Grundvattnet ligger avsevärt djupare i området. Vid platsen finns en borrad brunn i vilken det i april 2025 utfördes en mätning av grundvattennivån med för ändamålet godkänd och

SVEA HOVRÄTT DOM P 8546-25

kalibrerad utrustning. Avståndet mellan den provtagna brunnen och den ansökta speedwaybanan är cirka 40 meter. Resultatet visade att grundvattnet då låg 12,3 meter under markytan. Under april månad är grundvattennivåerna som högst på Gotland. Den planerade banan kommer att grävas ned maximalt 1,5 meter och påverkar därmed inte grundvattnet. Det kan uteslutas att grundvattennivån någonsin kommer vara att vara så nära markytan att grundvattnet berörs av sökt åtgärd. Grundvatten kommer inte att pumpas eller på annat sätt flyttas från platsen, vilket i så fall vore tillståndspliktig verksamhet. Såvitt avser ytvattnet avser föreningen att leda det runt speedwaybanan genom ett dike. Det vatten som uppkommer på speedwaybanan kommer att tas omhand för bevattning av banan. Markavvattningen prövas separat av länsstyrelsen; ansökan är gjord och ärendet är färdigt för avgörande. Utredningen av grundvattenförhållandena är tillräcklig för att avgöra att byggnationen inte kommer att påverka grundvatten.

Syftet med den nya banan är att skapa förutsättningar för att ungdomsverksamheten kan fortsätta även när dagens yngre förare når 14 år, då man normalt går över till att träna på en fullstor bana. Bullret kommer inte att bli högre för att det byggs en större bana. Bullerutredningen har tagit hänsyn till alla relevanta ljudkällor och innefattar påverkan från kumulativa ljudkällor, varav ljudet från motorcyklarna är avsevärt högst. De fastställda bullervärdena i föreningens tillstånd kommer att innehållas. Befintliga parkeringsytor finns inom anläggningen och är tillräckliga för den planerade verksamheten. Speedwaybanan syftar primärt till att vara en anläggning för träning. Inga större publika arrangemang är planerade inom överskådlig tid.

Region Gotland har vidhållit sin tidigare bedömning och har lagt till bl.a. att åtgärden inte kräver detaljplan utan kan prövas i en ansökan om bygglov.

SVEA HOVRÄTT DOM P 8546-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Utgångspunkter för bedömningen Hejdeby Utveckling AB äger numera fastigheterna och . De har som nya ägare rätt att i stället för tidigare fastighetsägare överklaga mark- och miljödomstolens dom (se t.ex. RÅ 1995 ref 50 och Mark- och miljööverdomstolens beslut den 23 juni 2020 i mål nr P 1553-20).

Plan- och bygglagen (2010:900), PBL, och plan- och byggförordningen (2011:338), PBF, har ändrats under målets handläggning. Enligt de nya bestämmelserna, som gäller sedan den 1 december 2025, krävs det inte bygglov för en motorbana avsedd för idrottsutövning, exempelvis en tävlings- eller träningsbana för motorfordon, se 9 kap. 31 § 3 och 32 § PBL. Av förarbetena till ändringarna framgår att skälet för att undanta motorbanor från lovplikten är att i stort sett samtliga motorbanor i dag omfattas av bestämmelserna i 9 kap. miljöbalken om miljöfarlig verksamhet och av anmälningsplikt enligt 30 kap. 3 § miljöprövningsförordningen (2013:251). Oacceptabel omgivningspåverkan i form av t.ex. buller och andra miljöstörningar har ansetts kunna hanteras inom ramen för den miljörättsliga tillsynen enligt 26 kap. miljöbalken (se prop. 2024/25:169 s. 152).

Enligt övergångsbestämmelserna gäller emellertid de äldre bestämmelserna fortfarande för mål och ärenden som har påbörjats före ikraftträdandet och för mål och ärenden som avser överklagande av sådana mål och ärenden till dess att målet eller ärendet är slutligt avgjort. Målet ska därför avgöras med utgångspunkt i att det krävs bygglov för speedwaybanan enligt 6 kap. 1 § 1 PBF i dess lydelse före den 1 december 2025. Enligt 4 kap. 2 § första stycket 4 a PBL ska en kommun pröva bygglovspliktiga byggnadsverk med detaljplan om dess användning får en betydande inverkan på omgivningen eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande.

Naturvärden och artskydd Av utredningen framgår att platsen för den planerade speedwaybanan är omgiven av ett större sammanhängande område med höga naturvärden. Vidare framgår att skog har

SVEA HOVRÄTT DOM P 8546-25

avverkats på platsen och den avverkade ytan har därefter banats av, i syfte att genomföra ett tidigare beviljat bygglov. De naturvärden som tidigare fanns på platsen finns därför, som länsstyrelsen konstaterat, inte kvar.

Mot bakgrund av den påverkan som redan skett på platsen för den planerade speedwaybanan anser Mark- och miljööverdomstolen att det finns tillräcklig utredning i målet om förekomst av arter som är skyddade enligt artskyddsförordningen (2007:845). Den omständigheten att det vid ett tillfälle gjorts ett fynd av en vanlig padda, som är fridlyst enligt 6 § artskyddsförordningen, inom det avbanade området utgör enligt Mark- och miljööverdomstolen inte hinder för att ge bygglov. De närmare åtgärder som kan behöva vidtas för att anläggandet av speedwaybanan inte ska strida mot fridlysningsbestämmelserna har föreningen att överväga i samråd med länsstyrelsen.

Påverkan på grundvatten och markavvattning I ärenden om bygglov ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till bl.a. vattenförhållandena, se 2 kap. 5 § första stycket 2 PBL.

Det finns olika uppgifter i målet om grundvattennivån i området. Föreningen har gett in viss utredning till stöd för att grundvattennivån är betydligt lägre än de 1,5 meter som krävs för anläggandet av banan. Länsstyrelsen har konstaterat att marken inte har optimala förutsättningar för att anlägga speedwaybanan men bedömt att det i det här fallet ändå får accepteras, med hänvisning till de åtgärder som redan vidtagits enligt det tidigare bygglovet och samordningsfördelarna med den befintliga anläggningen. Mark- och miljööverdomstolen ansluter sig till denna bedömning. Skulle det visa sig att grundvatten behöver bortledas kräver detta tillstånd enligt miljöbalken. Gotlands Motorförenings Speedwayklubb har i Mark- och miljööverdomstolen uppgett att en ansökan om dispens och tillstånd till markavvattning i fråga om ytvatten har getts in till länsstyrelsen. Mot den bakgrunden anser Mark- och miljööverdomstolen att det inte finns hinder mot att ge bygglov p.g.a. vattenförhållandena.

SVEA HOVRÄTT DOM P 8546-25

Buller och parkering Miljö- och hälsoskyddsnämnden har prövat speedwayverksamheten i ett anmälningsärende enligt miljöbalken och därvid föreskrivit vissa försiktighetsmått när det gäller bl.a. buller. Gotlands Motorförenings Speedwayklubb har inom ramen för bygglovsärendet låtit göra en bullerutredning som visar att föreskrivna begränsningar av ljudnivåerna kan innehållas. Inte heller vad klaganden anfört om buller är därför hinder mot bygglov. Till detta kommer att eventuella tillkommande störningar kan hanteras inom ramen för kommunens tillsynsverksamhet enligt miljöbalken.

Gotlands Motorförenings Speedwayklubb har angett att befintliga parkeringsytor är tillräckliga för den planerade verksamheten i form av träning och mindre tävlingar. Det har enligt Mark- och miljööverdomstolen inte framkommit skäl att ifrågasätta den uppgiften. Om det för verksamheten framöver skulle uppstå ett behov av ytterligare parkeringsplatser får det prövas inom ramen för en ny bygglovsansökan.

Detaljplanekravet Det är här fråga om en speedwaybana som ska placeras i direkt anslutning till en befintlig bana, på en plats där de tidigare naturvärdena inte längre kvar. Som framgår ovan är effekterna av speedwaybanan sådana att de hanteras i annan ordning eller att de kan prövas i bygglovsansökan. Det råder inte heller stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammantaget instämmer Mark- och miljööverdomstolen därmed med mark- och miljödomstolen bedömning att markområdets lämplighet för aktuell speedwaybana inte behöver prövas med en detaljplan.

Sammanfattande slutsats Det som framkommit i målet är inte hinder mot att ge bygglov för speedwaybanan i enlighet med ansökan. Överklagandet ska därför avslås.

SVEA HOVRÄTT DOM P 8546-25 Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsrådet Fredrik Ludwigs, tekniska rådet Johan Andrade Hagland samt hovrättsråden Helen Blomberg och Elisabeth Hartley, referent. Föredragande har varit Ulrika Agerskans.

Sid 1 (6) NACKA TINGSRÄTT DOM Mål nr P 2198-25 Mark- och miljödomstolen 2025-05-20 meddelad i Nacka

PARTER Klagande

Ombud för 1 och 2: Motparter

Gotlands Motorförenings Speedwayklubb Region Gotland

ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Gotlands läns beslut den 24 februari 2025 i ärende nr 4693-2024, se bilaga 1 SAKEN Bygglov på fastigheten Gotland i Gotlands kommun DOMSLUT Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.

Sid 2 NACKA TINGSRÄTT DOM P 2198-25 Mark- och miljödomstolen

YRKANDEN M.M. och har överklagat länsstyrelsens beslut och yrkat att bygglovet för speedwaybanan ska upphävas. Yrkandet omfattar inte förrådsbyggnaderna. Till stöd för sin talan har de anfört i huvudsak följande.

Länsstyrelsen hänvisar i sitt beslut till att grundvattenytan i området ligger en meter under markytan. Banan ska grävas ner 1,5 meter. Det innebär att grundvattenytan kommer att stå 0,5 meter över banan om inte grundvattnet pumpas bort. Det saknas beräkningar i ärendet om hur mycket grundvatten som måste pumpas bort för att verksamheten ska fungera, men om den skulle behöva tömmas varje vecka så skulle det omfatta 250 000 kubikmeter grundvatten per år. Det motsvarar ca 7 procent av det vatten som Region Gotlands vattenverk levererar per år. Verksamheten förutsätter alltså markavvattning av grundvatten i ett område där det finns ett generellt förbud mot detta. Det innebär att markavvattningen först måste få dispens och därefter tillstånd för vattenverksamhet.

Apollofjärilar har setts på parkeringsområdet. De har ett absolut skydd enligt artskyddsförordningen. Det är oklart om avbaning av platsen för motorbanan har skett inom ramen för tidigare bygglov eller efter att lovet har gått ut. Platsen för motorbanan kan ha utgjort fortplantningsområde för apollofjäril och svartfläckig blåvinge, vilket är arter som kräver artskyddsdispens om de påverkas negativt. Fynd av vanlig padda har konstaterats på platsen för motorbanan. Vanlig padda är skyddad enligt 6 § artskyddsförordningen och dispens kan ges enligt 15 § samma förordning.

Det finns ett föreläggande från den 31 mars 2010 som anger begränsningsnivåer för maximal ljudnivå. Bullernivåerna får inte överstiga 55 dB(A) vid bostadshus på kvällar och helger. På vardagar är maxnivåerna 60 dB(A). Även ljud från högtalare ska ingå i bullernivåerna. Beslutet hänvisar till att verksamheten ska bedrivas i enlighet med anmälan. I beslutet anges att tävlingar för ungdomsverksamheten anordnas normalt fyra onsdagskvällar under perioden maj-augusti mellan 19:00 och 21:00 och träningar för ungdomsverksamheten sker varje lördag mellan 11:00 och

Sid 3 NACKA TINGSRÄTT DOM P 2198-25 Mark- och miljödomstolen

14:00. Beslutet anger inga absoluta begränsningar i omfattning per år för träning eller tävling. Tanken med en bana av denna kaliber borde vara en ökad omfattning på verksamheten som så som den beskrivs omfattar endast ungdomsverksamhet. Det finns inga tydliga begränsningar av aktiviteterna vad gäller antal tillfällen per år eller längd i tid för varje aktivitet. Bullerutredningen tycks inte göra någon kumulativ bedömning av trafik och motocrossverksamhet. Bullerutredningen synes inte heller ha tagit hänsyn till högtalarljud. Den stora motorbanan kommer att ha en betydande direkt inverkan på omgivningen på grund av buller och en sekundär inverkan i form av ökad trafik.

Eftersom speedwaybanan är ett byggnadsverk som får betydande inverkan på omgivningen bör det krävas en detaljplan för att den ska få komma till stånd. Det är här fråga om en motorbana som kan uppfylla kraven på tävlingar i de högre klasserna som läggs till på en plats där det idag endast finns en juniorbana. Det finns idag ett spontant bebyggelsetryck i Hejdeby socken, sannolikt mot bakgrund av närheten till Visby. Sedan 2021 har nybyggnad av åtminstone fem bostadshus beviljats. Ytterligare en ansökan om förhandsbesked är föremål för prövning.

GMF Speedwayklubb (klubben) har motsatt sig ändring av det överklagade beslutet. Till stöd för sin talan har klubben anfört i huvudsak följande.

Det bullrar lika högt redan idag. Förare från 14 år och uppåt använder samma typ av motorcyklar oavsett vilken bana de har tillgång till. I brist på stor bana körs de på den befintliga mindre banan. Ljud från högtalare omfattas redan av gällande begränsningsvärden, och beräknas inte heller påverka den maximala bullernivån.

Den bullerutredning som gjorts utgår från de mest bullrande scenarierna inom sporten med fyra motorcyklar av den mest ljudintensiva typen på den planerade banan trots att sådana förhållanden endast förekommer vid ett fåtal tillfällen per år. Vid normal träning är bullernivåerna betydligt lägre. Enligt Naturvårdsverkets vägledning kan inte retroaktiva krav på skyddsåtgärder ställas på verksamheten med anledning av bostäder som tillkommit efter 2 januari 2015.

Sid 4 NACKA TINGSRÄTT DOM P 2198-25 Mark- och miljödomstolen

För att klargöra den riktiga nivån på grundvattnet har klubben låtit genomföra en mätning den 16 april 2025 som visar att grundvattennivån är 12,3 meter. Speedwaybanan kommer därmed inte att uppföras så att grundvattnet påverkas. Frågan om markavvattning hanteras separat i en tillståndsprocess med länsstyrelsen och utgör inte ett hinder för bygglov.

De arter som nämns i överklagandet har påträffats på platser utanför bygglovsområdet. Länsstyrelsen hanterar artskyddsdispens om sådan krävs.

Platsen är idag redan ianspråktagen för motorsportverksamhet genom den lilla speedwaybanan och anläggningsarbetet för den större banan påbörjades med stöd av det tidigare bygglovet från 2010. Det är således inte fråga om en ny verksamhet. Omgivningspåverkan är befintlig. Buller, trafik, service- och kringfunktioner kommer vara desamma som idag. Det kommer inte heller att bli någon förändrad påverkan på friluftsliv och kulturmiljö och andra sådana mer övergripande skyddsintressen.

och har själva ansökt om, och erhållit, förhandsbesked för bostadsbebyggelse på sin mark, med full vetskap om den befintliga bullrande verksamhet som redan bedrivs av GMF Speedwayklubb och den verksamhet som bedrivs på skjutbanan intill. Enligt 2 kap. 6 a § plan- och bygglagen åligger det den som planerar att bygga bostäder i ett bullerutsatt område att visa hur boendemiljön blir lämplig. Den prövningen bör ha skett i samband med förhandsbeskedet.

Överklagandet tar även upp trafik som ett argument mot bygglovet. Trafikflödet till anläggningen påverkar dock inte och fastighet, då infart sker direkt från väg 147 och inte passerar de aktuella tomterna. Trafiken till och från speedwaybanan är en försvinnande liten del av trafiken på väg 147. Eventuell tillfälligt ökad trafik i samband med tävlingar i högre seriesystem som lockar stor publik behandlas genom särskilt tillstånd från Polismyndigheten och

Sid 5 NACKA TINGSRÄTT DOM P 2198-25 Mark- och miljödomstolen

hanteras utanför bygglovsprövningen. Den typen av tävlingar kommer att inträffa väldigt sällan på Gotland, om alls.