RÅ 2000 not 14

Sökord Laglighetsprövning enligt kommunallagen - partistöd utformat som ett mandatbundet kontantstöd ansågs otillbörligt gynna vissa partier och missgynna andra och därmed strida mot 2 kap. 10 § kommunallagen

Not 14. Överklagande av Mikael J. ang. laglighetsprövning enligt kommunallagen. - Landstingsfullmäktige i Örebro läns landsting beslutade den 27 till den 29 november 1995 att bifalla landstingsstyrelsens förslag till budget för år 1996 och plan för åren 1997 och 1998, § 108 ärendenummer 34/1995. Mot beslutet anmälde samtliga ledamöter tillhörande Moderata Samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Kristdemokraterna, Vänsterpartiet samt Miljöpartiet de Gröna reservation till förmån för respektive partis budgetförslag. - Mikael J. överklagade beslutet i den del som avsåg partistöd och anförde bl.a. följande. Det av landstingsfullmäktige beslutade partistödet innefattade endast ett mandatbundet stöd. Fråga var om detta otillbörligt gynnade eller missgynnade ett parti. I fråga om innebörden av begreppet "otillbörligt" framgår av motiven till kommunallagen (prop. 1991/92:66 s. 11 och KU 1991/92:18 s. 4 att det med hänsyn till rättviseskäl i allmänhet inte kan anses tillräckligt med ett stöd som fördelas efter antalet mandat i landstingsfullmäktige. Ett sådant stöd kan dock vara möjligt i vissa undantagssituationer, exempelvis vid en förhållandevis jämn mandatfördelning. Mandatfördelningen i Örebro läns landsting är ojämn. 71 mandat är fördelade enligt följande; 37, 11, 6, 6, 5, 3 och 3. Hänsyn vid bedömningen av partistödet skall tas till det totala partistödet och sålunda även till värdet av fria lokaler och annan service. Landstinget bör tillämpa den kommunala likställighetsprincipen vilket torde innebära att partistödet delas upp i grundstöd och mandatbidrag. En naturlig princip för bestämmande av grundstöd är en lika fördelning mellan de i fullmäktige representerade partierna. En helt konsekvent tillämpning av en sådan princip framstår dock inte alltid som ett självklart rättvisekrav. De allra minsta partierna kan i vissa fall anses ha ett mindre behov av grundstöd än de största. Att grundstödet sätts till en lägre nivå för ett litet parti, dvs. ett parti som har ett i förhållande till fullmäktiges storlek ringa antal mandat, bör i sig inte uppfattas som otillbörligt missgynnande. Ett parti representerat i fullmäktige bör dock inte helt kunna uteslutas från varken grundstöd eller mandatbundet stöd. Med hänsyn till det anförda strider det av fullmäktige beslutade partistödet mot 2 kap. 10 § kommunallagen då det otillbörligen gynnar vissa partier och missgynnar andra. Till stöd för sin tolkning av budgetbeslutet åberopade han ett brev daterat den 11 december 1995, sänt av Göran Ekstrand, ekonomidirektör vid Örebro läns landsting till respektive partiorganisation. - I yttrande anförde landstinget i Örebro län bl.a. följande. -