RÅ 2001 not 29

Sökord Rättsprövning - övriga frågor - tillstånd till expropriation av fastighet (avslag)

Not 29. Ansökan av Kommanditbolaget Vipan, Persson & Co om rättsprövning av beslut ang. tillstånd till expropriation. - Göteborgs kommun ansökte, med stöd av 2 kap. 1 § expropriationslagen (1972:719), om tillstånd att med äganderätt få expropriera fastigheterna Göteborg Heden 40:29 och 40:30 i kommunen. Som skäl för sin ansökan anförde kommunen i huvudsak följande. Det aktuella markområdet behöver tas i anspråk för det nya Världskulturmuseet som skall uppföras i Göteborg. Ett detaljplanearbete för detta ändamål har påbörjats. Kommunen gör bedömningen att expropriation av fastigheterna erfordras för att ge kommunen möjlighet att förfoga över mark som med hänsyn till den framtida utvecklingen krävs för tätbebyggelse och därmed sammanhängande anordning. Det kan med skäl antagas att fastigheterna inom överskådlig tid kommer att beröras av byggnadsåtgärd som är av väsentlig betydelse från allmän synpunkt och det är angeläget att kommunen får rådighet över fastigheterna till främjande av ett framtida planmässigt byggnadsskick. Kommunen har under längre tid förhandlat med berörd fastighetsägare men förhandlingarna har inte mynnat ut i någon överenskommelse om förvärv eller byte. - KB Vipan, Persson & Co och annan part motsatte sig som markägare expropriationen och anförde därvid bl.a. följande. Det finns inte något tillämpligt expropriationsändamål och det är inte heller fråga om att få tillgång till mark för framtida tätbebyggelse eftersom syftet med sökt tvångsförvärv är att ge utrymme för en enda byggnad - Världskulturmuseet. Uppförandet av museet kan vara av stort allmänt intresse men det sker på bekostnad av fastighetsägarnas berättigade och lagskyddade intresse av att genomföra en i detaljplan garanterad tätbebyggelse. De förhandlingar som kommunen hänvisat till har syftat till att genom byte mot kommunen tillhörig mark tillförsäkra fastighetsägarna utrymme för bostadsbebyggelse i ett läge som i attraktionskraft är likvärdigt med de aktuella fastigheternas. Syftet med expropriationslagstiftningen är inte att ge kommunen ett extra påtryckningsmedel i en förvärvssituation utan att säkerställa mark för de i lagen angivna ändamålen. Ett bifall till kommunens ansökan strider mot expropriationslagen och reglerna i regeringsformen och Europakonventionen till skydd för enskild egendom. - Länsstyrelsen i Västra Götalands län avgav den 18 januari 2000 yttrande i ärendet och anförde därvid i huvudsak följande. Förändringarna vid Korsvägen och Södra vägen är av mycket stor betydelse för Göteborg och hela regionen. De nya byggnader som avses uppföras måste styras av en helhetssyn. För att kunna genomföra dessa förändringar på ett så bra sätt som möjligt är det av största vikt att kommunen är ägare till den mark som berör de offentliga byggnaderna Världskulturmuseet och Vetenskapscentrum. Kommunen äger all berörd mark utom fastigheterna Göteborg Heden 40:29 och 40:30. Planändringarna i området får anses ha stöd i översiktsplanen som anger "nöjespark" dvs. förändringarna är förenliga med översiktsplanens grundidé om "evenemangsstråket". Enligt expropriationslagen föreligger rätt till expropriation beträffande redan tätbebyggd mark när det finns behov av att förändra bebyggelsen. Här är det helt klart att berörd mark snart kommer att beröras av byggnads- eller anläggningsåtgärder och kommunen behöver således vara ägare till även aktuella fastigheter. Länsstyrelsen bedömer att kommunen visat att Göteborg Heden 40:29 och 40:30 behövs för tätbebyggelse eller därmed sammanhängande anordning och att marken inom överskådlig framtid kommer att beröras av byggnads- eller anläggningsåtgärd, som är av väsentlig betydelse från allmän synpunkt. Det är vidare av betydelse för främjande av planmässigt byggnadsskick att kommunen får rådighet över marken. Länsstyrelsen tillstyrker därför att kommunen med stöd av 2 kap. 1 § expropriationslagen med äganderätt får expropriera Göteborg Heden 40:29 och 40:30. - KB Vipan, Persson & Co m.fl. yttrade sig till regeringen och anförde därvid bl.a. följande. Tvångsförvärvet avser att säkerställa mark för uppförande av Världskulturmuseet. Göteborgs kommun har i avtal med regeringen åtagit sig att tillhandahålla marken för angivet ändamål. Detta medför att det organ som nu skall pröva tillåtligheten av tvångsförvärvet självt har den direkta nyttan av ett tillstånd. Då det är fråga om myndighetsutövning mot enskild måste regeringen i detta fall jämställas med en förvaltningsmyndighet som enligt 1 kap. 9 § regeringsformen i sin verksamhet skall iaktta saklighet och opartiskhet. Det blir en omöjlighet för regeringen att uppfylla dessa krav när syftet med tvångsförvärvet är att fullfölja en marköverlåtelse till staten enligt ett avtal med regeringen. Enligt artikel 6 p.1 Europakonventionen skall envar när det gäller att pröva hans civila rättigheter och skyldigheter vara berättigad till opartisk och offentlig rättegång. Den administrativa prövning som nu sker innefattar ingen domstolsprövning men är ändå avgörande för frågan om äganderättsövergången. Det intresse som kränks vid ett bifall till kommunens ansökan är möjligheten för dem att kunna erbjuda marknaden centralt belägna och därmed attraktiva bostäder och lokaler. -