RÅ 2009 not 89

Sökord Rättsprövning enligt lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut - väglagen - arbetsplan för ombyggnad av väg m.m.(fråga bl.a. om krav på en miljökonsekvensbeskrivning som behandlat exploateringens konsekvenser för fridlysta arter, avslag) · Väglagen (1971:948) - arbetsplan för ombyggnad av väg (rättsprövning, fråga bl.a. om krav på en miljökonsekvensbeskrivning som behandlat exploateringens konsekvenser för fridlysta arter (rättsprövning, avslag)

Not 89. Ansökan av Sweets Konfektyrer i Partille AB (bolaget) om rättsprövning av ett beslut om fastställande av arbetsplan för ombyggnad av väg m.m. - Vägverket beslutade den 9 oktober 2007 att med stöd av 18 § väglagen (1971:948) fastställa en av Väghållningsmyndigheten, Vägverket Region Väst, utarbetad och senare reviderad arbetsplan för ombyggnad av väg E20 delen Ingared-Alingsås samt förlängning av den allmänna vägen 1750 på delen Hästeryd-Alingsås. - Från beslutet undantogs indragning från allmänt underhåll av rastplatsen vid Stora Vardsjön. - Från beslutet undantogs även föreslagen utbyggnad av en gång- och cykelbana på delen Hagtornsslätt-Västra Bodarna. - I arbetsplanen ingick även områden med inskränkt vägrätt. Dessa områdens utseende eller egenskaper fick inte ändras efter vägens utbyggnad. Områdena hade markerats på arbetsplanens planritningar. - Vägverket beslutade dessutom med stöd av 35 § väglagen att väghållaren ska erhålla tillfällig nyttjanderätt under byggnadstiden, dock längst fem år från projektets byggstart, för de områden som framgick av planritningarna. - Arbetsplanen omfattade en utbyggnad till motorvägsstandard på en sträcka av ca 9 150 m av befintlig fyrfältsväg genom ombyggnad av trafikplatsen vid Ingared och nya trafikplatser vid Hästeryd och Västra Bodarna. - Mellan Hästeryd och Alingsås ingick utbyggnad av en lokalväg för bl.a. långsamgående trafik. - I trafikplatsen vid Hästeryd ingick av- och påfarter mot Göteborg. Trafikplatserna vid Ingared och Västra Bodarna anslöt till det lokala vägnätet genom cirkulationsplatser. - Utmed delar av vägarna 1750 och 1751 samt föreslagen lokalväg mellan Hagtornsslätt och Alingsås ingick separata gång- och cykelvägar. - Ombyggnaden av befintlig lokalväg vid anslutningen in mot Alingsås skulle komma att ske som miljöprioriterad genomfart. - Som väganordningar ingick busshållplatser, fördröjningsdammar, bländskydd och bullerskydd markerade på arbetsplanens planritningar. - Av drifttekniska skäl ingick i vägområdet en 0,5 till 2,0 m bred kantremsa. - Vägprojektet skulle komma att ta i anspråk ca 20 ha skogsmark, ca 10 ha åker/äng och ca 10 ha mark för tillfällig nyttjanderätt. - Regeringen hade den 16 september 2004 beslutat att avstå från att pröva tillåtligheten av en planerad utbyggnad av väg E20 på sträckan Tollered-Alingsås i befintlig sträckning. - En förstudie med beslutshandling har upprättats och Länsstyrelsen i Västra Götalands län hade beslutat att projektet kan antas innebära betydande miljöpåverkan i enlighet med 6 kap. 4 § tredje stycket miljöbalken i dess lydelse före den 1 augusti 2005. - Arbetsplanen innehöll en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) i enlighet med 15 § väglagen och Vägverkets föreskrifter (VVFS 2001:1) och hade godkänts av länsstyrelsen. - Projektet berörde riksintressen i form av hushållningsbestämmelser för naturvård, friluftsliv och kulturmiljö och natura 2000-området (Kärrbogärde) var beläget ca 0,5 km från vägprojektet. - För projektet fanns en översiktsplan antagen av kommunfullmäktige i Alingsås 1998-01-28, medan detaljplanelagda områden fanns utmed väg E20 vid Hemsjö/Ingared trafikplats, i Västra Bodarna och i Alingsås tätort. - Som skäl för sitt beslut att fastställa arbetsplanen anförde Vägverket följande. - Väg E20 ingår i det nationella stamvägnätet och förbinder Sverige med Europa via färjor från i första hand Göteborg och Stockholm. Vägen är en mycket viktig förbindelse för kontakter mellan Göteborgsregionen och Örebro-, Mälar- och Stockholmsregionerna. Vägen är också av stor betydelse för de kommuner och företag som ligger utmed den. - En stor del av turisttrafiken från Danmarks- och Finlandsfärjorna leds vidare på väg E20. Under sommaren är vägen ett stort turiststråk, som leder trafik till turistmål bland annat i Göteborg, Västergötland, Mälardalen och Stockholm. - Nuvarande väg har två körfält i var riktning. Utmed sträckan finns ett antal plankorsningar. Den enda trafikplatsen, vid Ingared, har en undermålig standard. Vägen har också en stor trafikbelastning. Det största problemet på sträckan är att vägen kan upplevas som en motorväg med en hög trafiksäkerhetsstandard. - De i arbetsplanen föreslagna bullerskyddsåtgärderna innebär att miljön förbättras. Trafiksäkerheten förbättras genom att separata gång- och cykelvägar byggs. Inom gränsen för skyddszon av vattentäkt, Stora Färgen, byggs fördröjningsdammar för omhändertagande av vägdagvatten. - Vägverket bedömer att vägen och dess trafik inte kommer att påverka Natura 2000-området, Kärrbogärde, samt att berörda riksintressen - för naturvård, friluftsliv och kulturmiljö - inte blir påtagligt skadade. - Störningar under byggnadstiden är ofrånkomliga för den här typen av vägprojekt. Väghållningsmyndigheten har ambitionen att påverkan under byggtiden ska minimeras och nödvändiga skyddsåtgärder kommer att vidtas. - Vägverket bedömer att befintlig rastplats vid Stora Vardsjön behövs som väganordning. Rastplatsen ska därför undantas från beslutet. - Gång- och cykelbanan på delen Hagtornsslätt-Västra Bodarna är inte finansierad och undantas därför från beslutet. - Arbetsplanen strider inte mot gällande kommunal översiktsplan. Berörda detaljplaner, som inte varit i överensstämmelse med arbetsplanen, har ändrats eller upphävts till överensstämmelse med arbetsplanen. - Vägverket anförde vidare som sin sammanfattande bedömning följande. - Vägverket bedömer att projektet är förenligt med miljöbalkens allmänna hänsynsregler och hushållningsbestämmelser samt bestämmelser om miljökvalitetsnormer. Den reviderade arbetsplanen får anses innebära en lämplig avvägning mellan enskilda och allmänna intressen. - Det i arbetsplanen redovisade förslaget tillgodoser ändamålet med vägen med minsta intrång och olägenheter utan oskälig kostnad. - Erforderlig hänsyn har tagits till stads- och landskapsbilden samt till natur- och kulturvården. Behovet av tillfällig nyttjanderätt som det har beskrivits av väghållningsmyndigheten finner Vägverket skäligt. - Vägverkets beslut överklagades av bl.a. Sweets Konfektyr i Partille AB som anförde följande. I första hand yrkar bolaget att regeringen upphäver Vägverkets beslut. I andra hand yrkar bolaget att arbetsplanen skulle ändras så av- och påfart till dess fastighet anordnas som ett tredje stigningsfält. I tredje hand har yrkas att den i arbetsplanen beskrivna ersättningsvägen till bolagets fastighet fick allmänt huvudmannaskap. Som skäl anfördes bl.a. att beslutet grundat sig på ofullständiga omständigheter i sak samt alternativa utföranden inte utretts på ett tillfredsställande sätt. Vidare menade bolaget att arbetsplanen innebar betydande olägenheter för dess verksamhet. - Vägverket yttrade sig över överklagandena den 18 december 2007 och hade därutöver inkommit den 1 juli 2008 med kompletterande uppgifter avseende bl.a. effekterna av ingrepp i miljöer med förekomst av fridlysta arter samt med åtgärdsförslag för att motverka och kompensera denna påverkan. - Ytterligare skrivelse hade därefter inkommit från bolaget. -