Kommunernas medverkan i arbetsmarknadspolitiska åtgärder
Kommunernas medverkan i arbetsmarknadspolitiska åtgärder
Arbetsmarknadsdepartementet
SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.
Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax: 08-690 91 91 Ordertel: 08-690 91 90 E-post: order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se
Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss.
Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/
Tryckt av Edita Sverige AB Stockholm 2008
ISBN 978-91-38-23045-9 ISSN 0284-6012
Förord
Promemorian ”Kommunernas medverkan i arbetsmarknadspolitiska åtgärder” remitterades den 27 juni 2007. I promemorian lämnades förslag om att införa en lag om kommunernas medverkan i arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Detta förslag lämnade regeringen i budgetpropositionen för 2008 (prop. 2007/08:1). Arbetsmarknadsutskottet tillstyrkte propositionen (bet. 2007/08:AU1) och riksdagen beslutade den 13 december 2007 i enlighet med utskottets förslag till riksdagsbeslut.
Sammanfattning
Regeringen har i propositionen En jobbgaranti för ungdomar (prop. 2006/07:118) föreslagit att ungdomsinsatserna kommunala ungdomsprogram (KUP) och ungdomsgarantin (UG) skall avskaffas den 1 december 2007. Regeringen har i samma proposition aviserat att införa en jobbgaranti för ungdomar mellan 16 och 24 år vid samma tidpunkt. I samband med framtagandet av propositionen uppkom frågan om kommunernas eventuella medverkan i aktiviteter inom arbetsmarknadspolitiska åtgärder kräver lagstöd. Regeringen har därför i propositionen 2006/07:118 aviserat att den i budgetpropositionen för 2008 avser att lämna förslag om kommunernas medverkan i jobbgarantin för ungdomar.
I denna promemoria behandlas frågan om kommunernas möjligheter att anordna olika aktiviteter inom arbetsmarknadspolitiska åtgärder på uppdrag av eller i samråd med Arbetsförmedlingen. Det lämnas också ett förslag om att införa en lag (2007:000) om kommunernas medverkan i arbetsmarknadspolitiska åtgärder som ger kommuner en möjlighet att, efter överenskommelse med Arbetsförmedlingen, anordna aktiviteter för deltagare i arbetsmarknadspolitiska åtgärder.
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen bör föreslå att riksdagen antar regeringens förslag till lag (2007:000) om kommunernas medverkan i arbetsmarknadspolitiska åtgärder.
2 Lagtext
2.1 Förslag till lag (2007:000) om kommunernas medverkan i arbetsmarknadspolitiska åtgärder
Härigenom föreskrivs följande.
1 § En kommun får, efter överenskommelse med Arbetsförmedlingen, anordna aktiviteter för deltagare i arbetsmarknadspolitiska åtgärder.
Regeringen meddelar föreskrifter om under vilka förutsättningar som Arbetsförmedlingen får ingå sådana överenskommelser som avses i första stycket samt om innehållet i dessa överenskommelser. U
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
3 Ärendet och dess beredning
I samband med framtagandet av propositionen En jobbgaranti för ungdomar (prop. 2006/07:118) uppkom frågan om kommunernas eventuella medverkan i jobbgarantin för ungdomar kräver lagstöd. Regeringen har därför i propositionen 2006/07:118 aviserat att den i budgetpropositionen för 2008 avser att lämna förslag om kommunernas medverkan i jobbgarantin för ungdomar. En arbetsgrupp inom Regeringskansliet har utarbetat denna promemoria. Vid framtagandet av promemorian har frågan om kommunernas medverkan i andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder än jobbgarantin väckts. Arbetsgruppen har vid sina överväganden funnit att det aktuella lagstödet inte bör begränsas till medverkan i jobbgarantin utan föreslår i stället en egen lag som generellt reglerar kommunernas medverkan i de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna.
4 Gällande rätt
4.1 Kommunallagen
Kommunal kompetens
En grundläggande förutsättning för att en kommun skall kunna ägna sig åt en verksamhet är att det finns lagstöd för att bedriva verksamheten. Verksamheten måste antingen vara förenlig med den så kallade allmänna kompetensen i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900), (nedan KL) eller med den särskilda kompetens som följer av speciallagstiftning. Av den allmänna kompetensen följer att kommunerna skall ha hand om angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till området eller dess medlemmar. Av bestämmelsen följer också att denna kommunernas allmänna kompetens inte gäller för uppgifter som med kommunallagens ord ”handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan”.
Kommunallagens krav för att kommunerna själva skall få ha hand om en angelägenhet är alltså att det är av allmänt intresse att så sker. I bestämmelsen ligger ett principiellt förbud att ge understöd till enskilda, eftersom det inte kan vara av allmänt intresse att så sker. Särskilda undantag från förbudet att lämna understöd till enskilda finns i speciallagstiftning, som t.ex. i socialtjänstlagen (1980:620) och skollagen (1985:1100).
En annan grundläggande förutsättning i sammanhanget är att arbetsmarknadspolitik huvudsakligen är en statlig uppgift.
Kommunerna har givits viss allmän kompetens genom lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd och viss specialreglerad kompetens genom lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program. Enligt lagen om arbetslöshetsnämnd skall det i varje kommun finnas en arbetslöshetsnämnd som har till uppgift att främja kommunala åtgärder för att förebygga arbetslöshet eller minska verkningarna därav. Om inte annat har beslutats är kommunstyrelsen arbetslöshetsnämnd. Lagen om arbetsmarknadspolitiska program innehåller bestämmelser som bl.a. reglerar förutsättningarna för kommunens deltagande i de arbetsmarknadspolitiska insatserna kommunala ungdomsprogram (KUP) och ungdomsgarantin (UG).
Upphävs bestämmelserna som reglerar kommunernas verksamhet inom ramen för KUP och UG behövs annat lagstöd, utöver den begränsade allmänna kompetensen som kan härledas ur ovan nämnda lag om arbetslöshetsnämnd, om kommunerna skall ha möjlighet att inom ramen för arbetsmarknadspolitiska åtgärder kunna anordna aktiviteter för arbetslösa.
Kommunerna kan t.ex. inte erbjuda en praktikplats som ett led i en arbetsmarknadspolitisk insats utan ett kompetensutvidgande lagstöd då det skulle kunna anses vara ett otillåtet stöd till enskild. I det här avseendet skiljer kommunerna sig som arbetsgivare från andra arbetsgivare i den meningen att övriga arbetsgivare inte begränsas av KL:s förbud mot understöd till enskild. Det andra skälet till att ett lagstöd är nödvändigt är att, såsom angetts ovan, arbetsmarknadspolitik är en statlig angelägenhet som kommunerna, utan lagstöd, inte har kompetens att vara verksamma i.
Kommunal näringspolitik
Denna promemoria gäller endast kommunernas möjlighet att medverka till att anordna aktiviteter inom ramen för arbetsmarknadspolitiska åtgärder som inte anordnas genom upphandlingsförfarande och där det inte kan uppstå en konkurrens-
snedvridning i förhållande till andra aktörer. Det föreslås inga ändringar i den lagstiftning som reglerar kommunernas möjligheter att delta i upphandling.
5 Förslag
5.1 Kommunernas medverkan
Inom arbetsmarknadspolitiken har kommunerna länge varit aktörer och samarbetspartner till arbetsförmedlingen. I de arbetsmarknadspolitiska lagarna finns bara i fråga om KUP och UG bestämmelser som ger kommunerna rätt att efter överenskommelse med länsarbetsnämnden anordna olika aktiviteter. Dessa bestämmelser finns såsom beskrivits i avsnitt 4.1 i lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program. Inom KUP har det främst anordnats praktikplatser, både på kommunala och
TPF1FPT privata arbetsplatser. Praktik har varit vanligast även i UG.
I propositionen En jobbgaranti för ungdomar (prop. 2006/2007:118) aviseras att jobbgarantin för ungdomar införs den 1 december 2007. Samtidigt föreslås att KUP och UG upphör vid samma tidpunkt. Då föreslås också att 2 och 3 §§ i ovannämnda lag skall upphöra att gälla, vilket får till följd att den lagreglerade möjligheten för kommuner att anordna åtgärderna i fråga försvinner.
I dag anordnas merparten av åtgärderna i arbetsmarknadspolitiska program av arbetsförmedlingen, eller av kommuner och, när det gäller subventionerade anställningar, andra arbetsgivare. Regeringen har bl.a. mot bakgrund av ett tillkännagivande av riksdagen (bet. 2005/06:AU1, rskr. 2005/06:109) gett Arbetsmarknadsstyrelsen i uppdrag att använda kompletterande aktörer för tillhandhållandet av arbetsmarknadspolitisk verk-
1TP PT Särskilda ungdomsåtgärder? (2001), Statskontoret 2001:4.
samhet i syfte att förbättra matchningen och motverka utanförskap för arbetssökande. Målsättningen är att en allt större andel av aktiviteterna inom arbetsmarknadspolitiken skall erbjudas med hjälp av andra aktörer än de som i dag erbjuder aktiviteter inom arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Det bör dock finnas möjligheter för kommunerna att delta i arbetsmarknadspolitisk verksamhet som inte anordnas genom upphandling och där det inte kan uppstå en konkurrenssnedvridning i förhållande till andra aktörer. Det kan t.ex. gälla att anordna praktikplatser, vilket kan ge deltagarna i olika åtgärder värdefull arbetslivserfarenhet. Kommunen erhåller då ingen ersättning men deltagaren får aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Arbetsförmedlingen kan bidra med bland annat jobbcoacher för praktikanterna. Det krävs emellertid stöd i lag för att kommunerna skall kunna erbjuda arbetsmarknadspolitisk verksamhet.
5.2 Lagförslag
Förslag: Kommunernas möjlighet att anordna aktiviteter för deltagare i arbetsmarknadspolitiska åtgärder regleras i en ny lag.
Skälen för förslaget: När nuvarande bestämmelser i lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program angående kommunernas medverkan inom KUP och UG upphör är det lämpligt att det införs ett lagstöd för kommunernas eventuella medverkan i jobbgarantin för ungdomar och andra arbetsmarknadspolitiska insatser. Syftet med det lagstöd som föreslås är att det skall finnas en möjlighet för kommuner att vid behov och efter överenskommelse med Arbetsförmedlingen kunna anordna insatser för deltagare i olika arbetsmarknadspolitiska åtgärder.
Det föreslås därför att en ny lag införs om att en kommun får, efter överenskommelse med Arbetsförmedlingen, anordna aktiviteter för deltagare i arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Det
införs också en bestämmelse om att regeringen meddelar föreskrifter om under vilka förutsättningar som Arbetsförmedlingen får ingå sådana överenskommelser samt om innehållet i dessa överenskommelser.
Denna lag bör sedan kompletteras med bestämmelser i förordning som närmare anger när och i vilka situationer kommunernas medverkan skall vara tillåten samt vilka villkor som då skall gälla.
5.3 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser
Förslag: Lagen om kommunernas medverkan i arbetsmarknadspolitiska åtgärder skall gälla från och med den 1 januari 2008.
Skälen för förslaget: Regeringen föreslår att den föreslagna lagen träder i kraft den 1 januari 2008.
6 Konsekvenser
När det gäller förslagets ekonomiska konsekvenser och jämställdhetskonsekvenser finns det ingen anledning att göra någon ytterligare analys än de som har redovisats i propositionerna Ytterligare reformer inom arbetsmarknadspolitiken m.m. (prop. 2006/07:89) och En jobbgaranti för ungdomar (prop. 2006/07:118).
Departementsserien 2008
Kronologisk förteckning
1. Sveriges antagande av rambeslut om över- 24. Bättre genomförande av EG:s byggplatsförande av frihetsberövande påföljder inom direktiv. A. Europeiska unionen. Ju. 25. Nya villkor för presstödet. Ku. 2. Europeiskt betalningsföreläggande. Ju. 26. Nationella minoritetsspråk vid domstolar 3. Införande av en rehabiliteringskedja. S. och myndigheter. Ett alternativ. IJ. 4. Ettårsgräns för sjukpenning och införande av 27. Flexiblare finansiell samordning av förlängd sjukpenning. S. rehabiliteringsinsatser. S. 5. Ändringar i EG:s redovisningsdirektiv. Ju. 28. Officialprövningens omfattning vid 6. Sveriges antagande av rambeslut om kampen registrering av varumärken och firmor m.m. mot organiserad brottslighet. Ju. Ju. 7. Människohandel för arbetskraftsexploatering 29. Värdesäkring av riksnormen. S. m.m. – kartläggning, analys och förslag till 30. Antagande av rambeslut om skydd av handlingsplan. A. personuppgifter som behandlas inom ramen 8. Godkännande av motorfordon m.m. för polissamarbete och straffrättsligt + Bilaga. N. samarbete. Ju. 9. Sveriges antagande av rambeslut om en 31. Förslag om ändring i lagen (2005:807) om europeisk bevisinhämtningsorder. Ju. ersättning för viss mervärdesskatt för kom- 10. Insatser för att öka intresset för ingenjörs- muner och landsting. Fi. yrket. Rapport från Globaliseringsrådet. U. 32. Behörighetsbevis för fritidsbåtar och fritids- 11. Kommunal medfinansiering av regionala skepp. N. infrastrukturprojekt. Fi. 33. Kompletterande bestämmelser till EG:s för- 12. Europeiskt småmålsförfarande. Ju. ordning om förbud mot utsläppande på 13. En ny betygsskala. U. marknaden av päls av katt och hund m.m. Jo. 14. Från sjukersättning till arbete. S. 34. Ett starkare skydd för den enskildes 15. Återanvändning av upphovsrättsligt skyddat integritet vid kreditupplysning. Ju. material som finns i radio- och TV-företagens 35. Eftersök av trafikskadat vilt. Jo. programarkiv. Ju. 36. Fler i arbete – grunden för framtidens 16. Arbetsmiljön och utanförskapet – en tanke- välfärd. Fi. ram för den framtida arbetsmiljöpolitiken. A. 37. Sveriges antagande av rambeslut om ändring 17. Remissammanställning. Ansvarskommitténs i rambeslut 2002/475/RIF om bekämpande betänkande Hållbar samhällsorganisation av terrorism. Ju. med utvecklingskraft (SOU 2007:10). Fi. 38. Nationell mobilisering mot den grova 18. Stöd till anhöriga som vårdar och stödjer organiserade brottsligheten – överväganden närstående. S. och förslag. Ju. 19. Sfi-bonus 39. Ledighetsrätt för personer som arbetar med – stimulans för nyanlända invandrare att stöd av särskilda regler om sjukersättning. A. snabbare lära sig svenska. IJ. 40. En förenklad revisorsgranskning vid fusion 20. Ytterligare åtgärder för att motverka och delning av aktiebolag. Ju. ordningsstörningar i samband med idrotts- 41. Glömda regler? arrangemang. Ju. – En överyn av bestämmelserna i 2 kap. lagen 21. Stranden – en värdefull miljö. M. om allmän försäkring m.fl. S. 22. Överförande av startprogrammen i 42. Sveriges antagande av rambeslut om Swedfund. UD. erkännande och övervakning av vissa icke 23. FN:s konvention om rättigheter för personer frihetsberövande påföljder. Ju. med funktionsnedsättning. + Daisy. S.
43. Gör Sverige till ett elbilens pionjärland – Rapport från Globaliseringsrådet. U. 44. Vissa internationella adoptionsfrågor. S. 45. Överlåtbara fiskerättigheter. Jo. 46. Direktivet om aktieägares rättigheter – förslag till genomförandeåtgärder. Ju. 47. Etisk bedömning av nya metoder i vården. S. 48. Försvar i användning. Fö. 49. Sveriges antagande av rambeslut om utbyte av uppgifter ur kriminalregister. Ju. 50. Sammansättningsreglerna i Högsta domstolen och Regeringsrätten. Ju. 51. Ett förenklat trossamfundsregister. Ku. 52. Genomförande av ändringsdirektiv 2007/47/EG avseende vissa medicintekniska produkter. S. 53. Allmänna sammankomster på offentlig plats. Ju. 54. Utvidgade möjligheter att avlägsna deltagare i en ordningsstörande folksamling m.m. Ju. 55. Bör konsumenttjänstlagen utvidgas? En diskussionspromemoria. Ju. 56. Barnomsorgspeng och allmän förskola även för treåringar. U. 57. Djurförbudsregister. Jo. 58. Ändringar i lagen (2005:258) om läkemedelsförteckning m.m. 59. Säljstödjande finansiering. Fi. 60. Utvecklingen av nationalstadsparken. M. 61. Finansiering av arbetslöshetsförsäkringen. A. 62. En arbetslöshetsförsäkring för arbete. A. 63. Ytterligare reformer inom arbetsmarknadspolitiken. A. 64. En jobbgaranti för ungdomar. A. 65. Bättre möjligheter till tidsbegränsad anställning, m.m. A. 66. Kommunernas medverkan i arbetsmarknadspolitiska åtgärder. A.
Departementsserien 2008
Systematisk förteckning
Justitiedepartementet Allmänna sammankomster på offentlig plats. [53] Sveriges antagande av rambeslut om över- Utvidgade möjligheter att avlägsna deltagare i en
förande av frihetsberövande påföljder inom ordningsstörande folksamling m.m. [54] Europeiska unionen. [1] Bör konsumenttjänstlagen utvidgas?
Europeiskt betalningsföreläggande. [2] En diskussionspromemoria. [55] Ändringar i EG:s redovisningsdirektiv. [5] Sveriges antagande av rambeslut om kampen mot Utrikesdepartementet
organiserad brottslighet. [6] Överförande av startprogrammen till Sveriges antagande av rambeslut om en europeisk Swedfund.[22]
bevisinhämtningsorder. [9] Europeiskt småmålsförfarande. [12] Försvarsdepartementet Återanvändning av upphovsrättsligt skyddat Försvar i användning. [48]
material som finns i radio- och TV-företagens programarkiv. [15] Socialdepartementet
Ytterligare åtgärder för att motverka ordnings- Införande av en rehabiliteringskedja.[3]
störningar i samband med idrottsarrange- Ettårsgräns för sjukpenning och införande av mang. [20] förlängd sjukpenning. [4]
Officialprövningens omfattning vid registrering Från sjukersättning till arbete. [14]
av varumärken och firmor m.m. [28]
Stöd till anhöriga som vårdar och stödjer när- Antagande av rambeslut om skydd av person- stående. [18]
uppgifter som behandlas inom ramen för
FN:s konvention om rättigheter för personer
polissamarbete och straffrättsligt samarbete.
med funktionsnedsättning. + Daisy [23]
[30]
Flexiblare finansiell samordning av Ett starkare skydd för den enskildes integritet vid
rehabiliteringsinsatser. [27]
kreditupplysning. [34]
Värdesäkring av riksnormen. [29] Sveriges antagande av rambeslut om ändring
Glömda regler?
i rambeslut 2002/475/RIF om bekämpande av
– En översyn av bestämmelserna i 2 kap. lagen
terrorism. [37]
om allmän försäkring m.fl. [41] Nationell mobilisering mot den grova organi-
Vissa internationella adoptionsfrågor. [44] serade brottsligheten – överväganden och förslag. [38] Etisk bedömning av nya metoder i vården. [47]
En förenklad revisorsgranskning vid fusion och Genomförande av ändringsdirektiv 2007/47/EG
delning av aktiebolag. [40] avseende vissa medicintekniska produkter.
[52] Sveriges antagande av rambeslut om erkännande
Ändringar i lagen (2005:258) om läkemedels-
och övervakning av vissa icke frihets-
förteckning m.m.
berövande påföljder. [42] Direktivet om aktieägares rättigheter
– förslag till genomförandeåtgärder. [46] Finansdepartementet Sveriges antagande av rambeslut om utbyte av Kommunal medfinansiering av regionala
uppgifter ur kriminalregister. [49] infrastrukturprojekt. [11] Sammansättningsreglerna i Högsta domstolen Remissammanställning. Ansvarskommitténs
och Regeringsrätten. [50] betänkande Hållbar samhällsorganisation med
utvecklingskraft (SOU 2007:10). [17]
Förslag om ändring i lagen (2005:807) om Bättre genomförande av EG:s byggplats-
ersättning för viss mervärdesskatt för kom- direktiv. [24]
muner och landsting. [31] Ledighetsrätt för personer som arbetar med stöd Fler i arbete – grunden för framtidens välfärd. av särskilda regler om sjukersättning. [39]
[36] Finansiering av arbetslöshetsförsäkringen. [61] Säljstödjande finansiering. [59] En arbetslöshetsförsäkring för arbete. [62]
Ytterligare reformer inom arbetsmarknads- Utbildningsdepartementet politiken. [63] Insatser för att öka intresset för ingenjörsyrket. En jobbgaranti för ungdomar. [64]
Rapport från Globaliseringsrådet. [10] Bättre möjligheter till tidsbegränsad anställning, En ny betygsskala. [13] m.m. [65] Gör Sverige till ett elbilens pionjärland – Rapport Kommunernas medverkan i arbetsmarknads-
från Globaliseringsrådet. [43] politiska åtgärder. [66] Barnomsorgspeng och allmän förskola även för
treåringar. [56]
Jordbruksdepartementet
Kompletterande bestämmelser till EG:s förord-
ning om förbud mot utsläppande på markna-
den av päls av katt och hund m.m. [33] Eftersök av trafikskadat vilt. [35] Överlåtbara fiskerättigheter. [45] Djurförbudsregister. [57]
Miljödepartementet
Stranden – en värdefull miljö. [21] Utvecklingen av nationalstadsparken. [60]
Näringsdepartementet
Godkännande av motorfordon m.m. + Bilaga. [8] Behörighetsbevis för fritidsbåtar och fritids-
skepp. [32]
Integrations- och jämställdhetsdepartementet
Sfi-bonus
– stimulans för nyanlända invandrare att
snabbare lära sig svenska. [19] Nationella minoritetsspråk vid domstolar och
myndigheter. Ett alternativ. [26]
Kulturdepartementet
Nya villkor för presstödet.[25] Ett förenklat trossamfundsregister. [51]
Arbetsmarknadsdepartementet
Människohandel för arbetskraftsexploatering
m.m. – kartläggning, analys och förslag till
handlingsplan. [7] Arbetsmiljön och utanförskapet – en tankeram
för den framtida arbetsmiljöpolitiken. [16]