Nya bestämmelser om skatte- och tullfrihet för resande från tredje land m.m.

Lagrådsremiss

Nya bestämmelser om skatte- och tullfrihet för resande från tredje land m.m.

Regeringen överlämnar denna remiss till Lagrådet.

Stockholm den 18 september 2008

Anders Borg

Lena Gustafson (Finansdepartementet)

Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Denna lagrådsremiss innehåller förslag till ändringar i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. Ändringarna föreslås med anledning av de förändringar för resande från tredje land i skatte- och tullfrihetshänseende som beslutats inom EU dels genom rådets direktiv 2007/74/EG av den 20 december 2007 om undantag från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs av resande från tredjeländer, dels genom ändringar i rådets förordning (EEG) nr 918/83 av den 28 mars 1983 om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse. Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1 januari 2009.

1 Beslut

Regeringen har beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. dels att 3 kap. 2 och 3 §§ ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 1 och 4 §§, 2 kap. 2–4 §§, 3 kap. 1, 4, 5, 7 och 8 §§ samt 4 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 2 kap. 4 a § samt 3 kap. 6 och 9 §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap. 1 § I denna lag finns bestämmelser I denna lag finns bestämmelser om frihet från och återbetalning av om frihet från och återbetalning av annan skatt än tull vid import av annan skatt än tull vid import av varor från tredje land i vissa fall. I varor från tredje land i vissa fall. I lagen finns även kompletterande lagen finns även bestämmelser om bestämmelser till de bestämmelser beräkning av tull och skatt i vissa om tullfrihet för resande som finns fall. i rådets förordning (EEG) nr 918/83 av den 28 mars 1983 om upprättande av ett gemenskapssystem för tullbefrielse avsnitt XI och bestämmelser om beräkning av tull och skatt i vissa fall.

1 4 § TPF FPT Genom denna lag genomförs – rådets direktiv 69/169/EEG av – rådets direktiv 2007/74/EG av den 28 maj 1969 om harmonise- den 20 december 2007 om undanring av bestämmelser avseende be- tag från mervärdesskatt och punktfrielse från indirekta skatter vid skatt på varor som införs av resimport i samband med interna- ande från tredjeländer TPF FPT , 2 tionella resor TPF FPT , senast ändrat ge- 3 nom rådets direktiv 2000/47/EG TPF , FPT

1 TP Senaste lydelse 2007:1378. PT 2 TP EGT L 133, 4.6.1969, s. 6 (Celex 31969L0169). PT 3 TP EGT L 193, 29.7.2000, s. 73 (Celex 32000L0047). PT TP EUT L 346, 29.12.2007, s. 6 (Celex 32007L0074). PT

– rådets direktiv 2006/79/EG av den 5 oktober 2006 om befrielse från införselskatter på varor i små försändelser av icke-kommersiell karaktär från tredjeländer TPF , FPT – rådets direktiv 83/181/EEG av den 28 mars 1983 bestämmande omfattningen av artikel 14.1 d i direktiv 77/388/EEG om frihet från 6 mervärdesskatt vid slutlig import av vissa varor TPF FPT , senast ändrat genom 7 rådets direktiv 91/680/EEG TPF FPT och – artikel 23 i rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning 8 och övervakning av sådana varor TPF FPT , senast ändrat genom rådets direktiv 9 96/99/EG TPF FPT .

2 kap. 10 2 § TPF FPT Frihet från skatt vid import Frihet från skatt vid import ska , skall , om inte annat följer av 3 om inte annat följer av 3 eller 4 § eller 4 §§ eller av 3 kap., medges eller av 3 kap., medges för en vara för en vara som övergår till fri om- som övergår till fri omsättning sättning under sådana omständig- under sådana omständigheter som heter som för en tullpliktig vara för en tullpliktig vara medför medför tullbefrielse enligt rådets tullbefrielse enligt rådets förordförordning (EEG) nr 918/83, lagen ning (EEG) nr 918/83, lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., (1994:1547) om tullfrihet m.m. lagen (1972:114) med anledning eller föreskrifter som meddelats av konventionen den 9 februari med stöd av förordningen eller 1972 mellan Sverige och Norge lagen . om renbetning , eller föreskrifter som meddelats med stöd av förordningen eller lagarna . Första stycket tillämpas också för en vara som får föras in tullfritt enligt internationella överenskommelser om gränsöverskridande renbetning mellan Sverige och Norge. Frihet från skatt vid import skall Frihet från skatt vid import ska medges även i de fall som anges i medges även i de fall som anges i 5–9 §§. 5–9 §§. Frihet från skatt skall medges Frihet från skatt ska medges även när förutsättningar för hel fri- även när förutsättningar för hel frihet från tull vid temporär import het från tull vid temporär import föreligger. föreligger.

TP EUT L 286, 17.10.2006, s. 15 (Celex 32006L0079). PT 6 TP EGT L 105, 23.4.1983, s. 38 (Celex 31983L0181). PT 7 TP EGT L 376, 31.12.1991, s. 1 (Celex 31991L0680). PT 8 TP EGT L 76, 23.3.1992, s. 1 (Celex 31992L0012). PT 9 TP EGT L 8, 11.1.1997, s. 12 (Celex 31996L0099). PT 10 TP Senaste lydelse 1996:706. PT

3 § TPF FPT Rätt till frihet från skatt vid import enligt 2 § föreligger inte om den importerade varan utgörs av 1. hemutrustning som behövs för sekundärt boende, 2. kapitalvaror och annan utrust- 1. kapitalvaror och annan utrustning som importeras i samband ning som importeras i samband med att verksamhet överförs från med att verksamhet överförs från tredje land till gemenskapen, tredje land till gemenskapen, 3. undervisningsmateriel, veten- 2. undervisningsmateriel, vetenskaplig och kulturell materiel, vet- skaplig och kulturell materiel, vetenskapliga instrument och appa- enskapliga instrument och apparater i andra fall än dem som anges rater i andra fall än dem som anges i 7 eller 8 § § , i 7 eller 8 §, 4. skattemärken eller liknande 3. skattemärken eller liknande bevis på betalning av skatt eller bevis på betalning av skatt eller avgift i tredje land, avgift i tredje land, 5. proviant för järnvägståg, 4. proviant för järnvägståg, 6. alkoholhaltiga produkter eller 5. alkoholhaltiga produkter eller tobaksvaror i en försändelse från tobaksvaror i en försändelse från en privatperson till en annan pri- en privatperson till en annan privatperson, eller vatperson, eller 7. försändelser som utgör ett led 6. försändelser som utgör ett led i en postorderförsäljning i andra i en postorderförsäljning i andra fall än då försändelserna består av fall än då försändelserna är såutländska periodiska publikation- dana som avses i 4 § 4 . er .

12 4 § TPF FPT Frihet från mervärdesskatt vid Frihet från mervärdesskatt vid import skall medges för import ska medges för 1. varor som levereras till fartyg 1. varor som levereras till fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik för eller luftfartyg i utrikes trafik för sådana ändamål som medför att sådana ändamål som medför att skatt inte skall tas ut enligt 5 kap. skatt inte ska tas ut enligt 5 kap. 9 § första stycket 4, 4 a och 5 9 § första stycket 4, 4 a och 5 mervärdesskattelagen (1994:200), mervärdesskattelagen (1994:200), och 2. varor av de slag som avses i 2. varor av de slag som avses i 3 § lagen (1999:445) om export- 3 § lagen (1999:445) om exportbutiker och som levereras för för- butiker och som levereras för försäljning i sådan butik. säljning i sådan butik , 3. försändelser från en privatperson till en annan privatperson, utom sådana som avses i 3 § 5, i de fall försändelsens värde inte

TP Senaste lydelse 1996:1328. PT 12 TP Senaste lydelse 2000:479. PT 6

överstiger 45 euro, 4. försändelser som består av utländska periodiska publikationer i de fall försändelsens värde inte överstiger 22 euro, och 5. andra försändelser än sådana som avses i 4 och 3 § 6 i de fall försändelsens värde inte överstiger 22 euro.

4 a § Beloppen för skattefrihet fastställs för varje år som de belopp i kronor som motsvarar beloppen i 4 § 3–5 enligt den växelkurs som gäller första arbetsdagen i oktober året före det år beloppen ska tillämpas. Beloppen avrundas till närmaste högre hundratal kronor. Föregående års belopp ska fortsätta att gälla om de är högre än de belopp som annars skulle gälla eller om ändringen skulle vara mindre än 5 procent. Tullverket ska publicera gällande belopp uttryckta i svenska kronor i Tullverkets författningssamling.

3 kap. 1 § TPF FPT Frihet från skatt vid import T Frihet från skatt vid import T ska , skall , utöver vad som följer av be- utöver vad som följer av bestämstämmelserna i kapitel 2, medges melserna i kapitel 2, medges en en resande som kommer till landet resande som kommer till landet från ett tredje land i den omfatt- från ett tredje land i den omfattning och under de villkor som sägs ning och under de villkor som sägs i detta kapitel. Skattefrihet gäller T i detta kapitel. Skattefrihet gäller T endast för varor som medförs i det endast för varor som medförs i det personliga bagaget och under för- personliga bagaget och under förutsättning att importen inte är av utsättning att importen inte är av kommersiell natur. kommersiell natur. Med varor som medförs i det Med det personliga bagaget avpersonliga bagaget avses i detta ses i detta kapitel allt bagage som kapitel alla varor som en resande en resande vid sin ankomst kan kan visa upp för Tullverket när visa upp för Tullverket samt han anländer till landet samt polletterat bagage som registrerats varor i polletterat bagage som för den resande hos transport-

TP Senaste lydelse 1999:426. PT 7

registrerats för den resande hos företaget vid tidpunkten för den transportföretaget vid tidpunkten resandes avfärd. Om resan sker för den resandes avfärd. Behållare med ett motordrivet transportmed bränsle utgör inte personligt medel, räknas även bränslet i stanbagage. dardtanken och högst tio liter bränsle i en bärbar behållare som personligt bagage. Importen anses inte vara av kommersiell natur om den är av tillfällig art och varorna är avsedda för den resandes eller hans familjs personliga behov eller som gåva.

4 § TPF FPT Frihet från skatt skall under de Frihet från skatt ska under de förutsättningar som anges i 1 § förutsättningar som anges i 1 § samt med de begränsningar som samt med de begränsningar som framgår av 7 och 8 §§ medges en framgår av 7 och 8 §§ medges en resande för import av resande för import av 1. 200 cigaretter eller 100 cigariller eller 50 cigarrer eller 250 gram röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror, 2. en liter spritdryck eller två liter starkvin, 3. två liter vin, 3. fyra liter vin, och 4. 50 gram parfym, 4. sexton liter starköl. 5. 0,25 liter luktvatten, 6. 500 gram kaffe eller 200 gram kaffeextrakt eller essens, 7. 100 gram te eller 40 gram teextrakt eller essens, och 8. medicin i den mängd som motsvarar den resandes personliga behov. Frihet från skatt skall inte Bestämmelser om hinder för den medges resande under 15 år för som inte fyllt 20 år att föra in varor som anges i första stycket 6 . spritdrycker, vin och starköl i Bestämmelser om hinder för den landet finns i 4 kap. 2 § alkoholsom inte fyllt 20 år att föra in lagen (1994:1738). En bestämspritdrycker, vin och starköl i melse om förbud för den som inte landet finns i 4 kap. 2 § alkohol- fyllt 18 år att föra in tobaksvaror i lagen (1994:1738). En bestäm- landet finns i 13 § tobakslagen melse om förbud för den som inte (1993:581). fyllt 18 år att föra in tobaksvaror i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581). Bestämmelser om tullfrihet i fall som anges i denna paragraf finns i artikel 46 i förordning (EEG) nr 918/83. I denna lag förstås med

TP Senaste lydelse 2000:1296. PT 8

spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent, starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 volymprocent men inte 22 volymprocent samt mousserande vin, vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl, starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent.

15 5 § TPF FPT Frihet från skatt skall under Frihet från skatt ska under de förutsättningar som anges i 1 § förutsättningar som anges i 1 § medges en resande för andra medges en resande till ett samvaror än sådana som anges i 4 § manlagt värde som inte överstiger till ett sammanlagt värde som inte 430 euro för flyg- och sjöreseöverstiger tull- och skattefrihets- närer eller 300 euro för andra beloppet enligt tredje stycket . resenärer . Bestämmelser om tullfrihet i fall Vid beräkning av de värden som som avses i första stycket finns i avses i första stycket ska värdet av artikel 47 i förordning (EEG) nr följande varor inte beaktas: 918/83. 1. en resandes personliga bag- Beloppet för tull- och skatte- age, när detta tillfälligt förs in frihet enligt första och andra eller återinförs efter en tillfällig styckena fastställs för varje år som utförsel, det belopp i kronor som motsvarar 2. läkemedel som behövs för den 175 ecu enligt den växelkurs som resandes personliga behov, gäller första arbetsdagen i oktober 3. sådant bränsle som avses i året före det år beloppet skall 1 §, och tillämpas. Beloppet avrundas till 4. sådana varor som avses i 4 §. närmaste högre hundratal kronor. Föregående års belopp skall fortsätta att gälla om det är högre än det belopp som annars skulle gälla eller om ändringen skulle vara mindre än 5 procent. Tullverket skall publicera gällande belopp uttryckt i svenska kronor i Tullverkets författningssamling.

6 § TPF FPT Beloppen för skattefrihet fastställs för varje år som de belopp i kronor som motsvarar beloppen i 5 § första stycket enligt den växelkurs som gäller första arbetsdagen i oktober året före det år beloppen ska tillämpas. Beloppen avrundas

15 TP Senaste lydelse 1999:426. PT TP Tidigare 3 kap. 6 § upphävd genom 2004:230. PT 9

till närmaste högre hundratal kronor. Föregående års belopp ska fortsätta att gälla om de är högre än de belopp som annars skulle gälla eller om ändringen skulle vara mindre än 5 procent. Tullverket ska publicera gällande belopp uttryckta i svenska kronor i Tullverkets författningssamling.

7 § TPF FPT Frihet från tull och annan skatt Frihet från skatt får enligt detta får enligt detta kapitel medges be- kapitel medges en besättningsman sättningsman som utför arbete på på ett fartyg eller ett luftfartyg som fartyg eller luftfartyg som kommer kommer från tredje land endast för från tredje land endast i fall som besättningsmannens personliga avses i 2 och 3 §§ samt för 100 bagage, när detta tillfälligt förs in cigaretter eller 20 cigarrer eller 20 eller återinförs efter en tillfällig cigariller eller 100 gram röktobak utförsel, samt för 100 cigaretter eller en proportionell blandning av eller 20 cigarrer eller 20 cigariller dessa tobaksvaror. eller 100 gram röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror , om bagaget och varorna förs in när besättningsmannen reser i samband med sitt arbete . En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaksvaror i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581). Begränsningen av rätten till fri- Begränsningen av rätten till frihet från tull och skatt enligt första het från skatt enligt första stycket stycket gäller inte om besättnings- gäller inte om besättningsmannen mannen 1. inför varorna i samband med att han slutar sin anställning hos rederiet eller flygföretaget eller hos annan som driver rörelse ombord, eller 2. gör ett uppehåll i tjänstgöringen ombord för semester eller annan ledighet och ledigheten avses vara minst 15 dagar, eller 3. är bosatt i Sverige och har vistats utomlands minst 15 dagar. Begränsningen av rätten till fri- Begränsningen av rätten till frihet från tull och skatt enligt första het från skatt enligt första stycket stycket gäller endast personal som gäller endast personal som utför utför arbete som sammanhänger arbete som sammanhänger med med transportmedlets gång eller transportmedlets gång eller med med betjäningen ombord. Till servicen ombord. Till service betjäning ombord på transport- ombord på transportmedlet hänmedlet hänförs förutom sedvanliga förs förutom sedvanliga tjänster tjänster som servering, uppassning som servering, uppassning och

TP Senaste lydelse 1996:942. PT 10

och städning även sådana tjänster städning även sådana tjänster som som lämnas av frisörer, butiksper- lämnas av frisörer, butikspersonal, sonal, underhållningsartister och underhållningsartister och andra andra jämförbara personalgrupper. jämförbara personalgrupper.

18 8 § TPF FPT För varor som anges i 4 § första För varor som anges i 4 § första stycket 1–3 och 6 § får frihet från stycket får frihet från skatt enligt tull och annan skatt enligt detta detta kapitel medges en resande kapitel medges en resande som är som är bosatt i Sverige endast om bosatt i Sverige endast om inresan inresan sker med luftfartyg i sker med luftfartyg i yrkesmässig yrkesmässig trafik eller om uttrafik eller om utlandsvistelsen landsvistelsen varat längre än 20 varat längre än 20 timmar eller om timmar eller om varorna beskattats varorna beskattats på Åland eller i på Åland eller i Norge. Norge. Även i andra fall får dock tull- Även i andra fall får dock och skattefrihet medges en resande skattefrihet medges en resande som är bosatt i Sverige och som som är bosatt i Sverige och som fyllt 18 år för 40 cigaretter eller 20 fyllt 18 år för 40 cigaretter eller 20 cigarrer eller cigariller eller 100 cigarrer eller cigariller eller 100 gram andra tobaksvaror. gram andra tobaksvaror.

9 § Av artikel 45 i förordning (EEG) nr 918/83 framgår att om frihet från skatt medges enligt bestämmelserna i detta kapitel, ska även frihet från tull medges.

4 kap. 4 § TPF FPT Tullverket skall publicera gäll- Tullverket ska publicera den beande belopp enligt 2 § uttryckt i loppsgräns som avses i 1 § 2 utsvenska kronor i Tullverkets för- tryckt i svenska kronor i Tullfattningssamling. verkets författningssamling.

U

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2009.

18 TP Senaste lydelse 1997:332. PT TP Senaste lydelse 1999:426. PT 11

3 Ärendet och dess beredning

Den 20 december 2007 antogs rådets direktiv 2007/74/EG om undantag från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs av resande från tredjeländer. Det ska tillämpas med verkan från och med den 1 december 2008. Direktivet finns i bilaga 1 . I samband med översynen av bestämmelserna om skattebefrielse vid internationellt resande har också gemenskapssystemet för tullbefrielse setts över. Den 17 mars 2008 antogs därför rådets förordning (EG) nr 274/2008 om ändring av förordning (EEG) nr 918/83 om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse. Den ska tillämpas från och med den 1 december 2008. Ändringsförordningen finns i bilaga 2 . I syfte att utreda behovet av lagändringar med anledning av direktivet och ändringsförordningen har inom Finansdepartementet upprättats en promemoria, Nya bestämmelser om skatte- och tullfrihet för resande från tredje land m.m. (dnr Fi2006/2149). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 3. Promemorians lagförslag finns i bilaga 4 . Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns bilaga 5 . En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Finansdepartementet (dnr Fi2006/2149). I denna lagrådsremiss behandlas promemorians förslag.

4 EG:s bestämmelser om skatte- och tullfrihet för resande från tredje land

4.1 1969 års direktiv

Den 28 maj 1969 antogs rådets direktiv 69/169/EEG om harmonisering av lagstiftningen om befrielse från omsättningsskatter och punktskatter 20 på varor som införs av resande TPF FPT (1969 års direktiv). Medlemsstaterna skulle senast den 1 januari 1970 ha satt i kraft de åtgärder som var nödvändiga för att följa direktivet. Direktivet innehöll bl.a. beloppsgränser och kvantitativa begränsningar för skattefri import av varor som medtas i den resandes personliga bagage när denne kommer till gemenskapen från ett tredje land under förutsättning att importen inte är av kommersiell karaktär. Belopps- 21 gränsen var satt till 175 ecu TPF FPT . Kvantitativa begränsningar fanns för tobaksprodukter, alkoholhaltiga drycker, parfym, kaffe och te, men inte för öl.

20 TP EGT L 133, 4.6.1969, s. 6. Direktivet ändrades senast genom direktiv 2005/93/EG. PT 21 TP 1 700 kronor enligt 2 § Tullverkets föreskrifter (TFS 2003:23) om vissa beloppsgränser PT uttryckta i svenska kronor.

Genom lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. genomfördes direktivet i Sverige TPF FPT . Lagen trädde i kraft den 1 januari 1995, i samband med Sveriges inträde i Europeiska unionen.

4.2 2007 års direktiv

4.2.1 Bakgrund

I februari 2006 lade EG-kommissionen fram ett förslag till ett nytt direktiv om befrielse från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs 23 av resande från tredje land TPF FPT . Avsikten med förslaget var bl.a. att anpassa lagstiftningen till EU:s utvidgning och att unionens yttre gränser nu omfattar bl.a. Ryssland, Ukraina och Vitryssland, att anpassa beloppsgränserna till inflationen och att införa en distinktion mellan flygresenärer och andra resenärer, att införa en kvantitativ begränsning för öl och att höja den kvantitativa begränsningen för vin, att slopa de kvantitativa begränsningarna för parfym, kaffe och te, eftersom dessa begränsningar inte längre återspeglar beskattningen av punktskattepliktiga varor i EU:s medlemsstater, samt att modernisera lagstiftningen. Det nya direktivet föreslogs ersätta 1969 års direktiv, eftersom bestämmelserna bara kan ändras genom gemenskapslagstiftning och inte av enskilda medlemsstater. Enligt EG-kommissionen är det dessutom endast ett direktiv som gör det möjligt för medlemsstaterna att i tillräcklig utsträckning anpassa bestämmelserna till sina egna särskilda behov.

4.2.2 Direktivets innehåll

Den 20 december 2007 antogs rådets direktiv 2007/74/EG om undantag från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs av resande från 24 tredjeländer TPF (2007 års direktiv). Direktivet finns i FPT bilaga 1 . Den främsta förändringen i förhållande till 1969 års direktiv är att beloppsgränserna och de kvantitativa begränsningarna ändras för skattefri import av varor som medtas i den resandes bagage.

Nya beloppsgränser U

Bestämmelser om beloppsbegränsningar finns i artikel 7. Undantag från mervärdesskatt och punktskatt ska tillämpas för införsel av andra varor än sådana som omfattas av kvantitativa begränsningar (se nedan) till ett sammanlagt värde på högst 300 respektive 430 euro per

TP Se prop. 1994/95:34 och bet. 1994/95:SkU8. 3 kap. 8 § infördes i lagen om frihet från PT skatt vid import, m.m. i enlighet med förslag i betänkandet. 23 TP Se KOM (2006) 76 slutlig. PT 24 TP EUT L 346, 29.12.2007, s. 6. PT 13

person. Det högre beloppet gäller för resande som har använt flyg- eller sjötransportmedel och det lägre beloppet gäller för resande som använt landtransportmedel. Enligt skäl 5 i ingressen är det motiverat att införa en distinktion mellan olika transportmedel eftersom underlättande av inköp utomlands kan orsaka problem för medlemsstater som har en gemensam landgräns med tredjeländer med betydligt lägre priser. Höjningen av beloppet 175 ecu motiveras med hänvisning till inflationen sedan 1994 som är det år då beloppsbegränsningen senast fastställdes. För parfym, kaffe och te slopas de kvantitativa begränsningarna, dvs. att köp av sådana varor omfattas av de nya beloppsgränserna. För öl däremot, som omfattades av beloppsgränsen enligt 1969 års direktiv, införs i stället en kvantitativ begränsning.

Nya kvantitativa begränsningar U

Bestämmelser om kvantitativa begränsningar finns främst i artiklarna 8 och 9.

Tobaksprodukter

Enligt artikel 8.1 kan medlemsstaterna välja mellan en högre och en lägre kvantitativ begränsning:

a) 200 cigaretter eller 40 cigaretter. b) 100 cigariller eller 20 cigariller. c) 50 cigarrer eller 10 cigarrer. d) 250 g röktobak eller 50 g röktobak.

Medlemsstaterna kan enligt artikel 8.2 dessutom välja att skilja på flygresenärer och andra resenärer genom att endast tillämpa de lägre kvantitativa begränsningarna för tobaksprodukter på andra resenärer än flygresenärer.

Alkohol och alkoholhaltiga drycker

Genom artikel 9.3 i direktivet införs en kvantitativ begränsning för öl på 16 liter och den kvantitativa begränsningen för vin höjs från två till fyra liter. Direktivet medför också att skattebefrielsen vad avser den enskilde resenären får tillämpas på varje tänkbar kombination av alkohol och alkoholhaltiga drycker som anges i artikel 9.1, dvs. spritdryck och starkvin, förutsatt att de sammanlagda procentandelarna för de enskilda ransonerna inte överstiger 100 procent, se artikel 9.2.

Parfym, kaffe och te

Direktivet innebär att de kvantitativa begränsningarna för parfym, kaffe och te slopas, vilket medför att dessa produkter i stället inkluderas i de höjda beloppsgränserna.

4.3 Ändringar i förordning (EEG) nr 918/83

I samband med översynen av bestämmelserna om skattebefrielse vid internationellt resande har också gemenskapssystemet för tullbefrielse i 25 förordning (EEG) nr 918/83 TPF FPT setts över. Vissa ändringar i förordningen har då gjorts, bl.a. har artikel 45 fått ny lydelse och artiklarna 46–49 upphävts, se rådets förordning (EG) nr 274/2008 av den 17 mars 2008 om ändring av förordning (EEG) nr 918/83 om upprättandet av ett ge- 26 menskapssystem för tullbefrielse TPF FPT . Ändringsförordningen finns i bilaga 2 . Enligt artikel 45 i dess nya lydelse ska varor som ingår i det personliga bagaget hos resande från tredjeländer inte beläggas med importtull, om sådan import är befriad från mervärdesskatt i enlighet med bestämmelser i nationell lagstiftning antagen i enlighet med rådets direktiv 2007/74/EG av den 20 december 2007 om befrielse från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs av resande från tredjeländer.

5 Överväganden och förslag

5.1 Lagteknisk lösning

Regeringens förslag: De nationella bestämmelser som behövs för att genomföra 2007 års direktiv ska tas in i 3 kap. lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har tillstyrkt promemorians förslag eller lämnat förslaget utan erinran. Skälen för regeringens förslag: Genom 3 kap. lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. genomfördes 1969 års direktiv i Sverige. Lagen trädde i kraft den 1 januari 1995, i samband med Sveriges inträde i Europeiska unionen. Med verkan från och med den 1 december 2008 ska 1969 års direktiv upphöra att gälla och ersättas med 2007 års direktiv. Av systematiska skäl är det motiverat att genomföra bestämmelserna i det nya direktivet på motsvarande sätt som de gamla bestämmelserna, dvs. genom en placering i 3 kap. lagen om frihet från skatt vid import, m.m.

25 TP EGT L 105, 24.4.1983, s. 1. PT 26 TP EUT L 85, 27.3.2008, s. 1. PT

5.2 Nya kvantitativa begränsningar

Vin och starköl samt parfym, kaffe och te

Regeringens förslag: 3 kap. 4 § första stycket lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. ska ändras på följande sätt: den kvantitativa begränsningen för vin höjs från två till fyra liter, en kvantitativ begränsning för starköl på sexton liter införs och de kvantitativa begränsningarna för parfym, kaffe och te slopas. T

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt promemorians förslag eller lämnat förslaget utan erinran. IOGT-NTO har dock anfört i fråga om ändringarna avseende vin och starköl att varje ändring som medger ökad införsel av alkohol är en negativ faktor ur ett folkhälsoperspektiv och vill därför avråda från ändring i den riktning som promemorian föreslår. Svensk Handel har anfört i fråga om ändringarna avseende bl.a. parfym att det borde finnas utrymme att minska detaljnivån ytterligare. Skälen för regeringens förslag: Som medlem i EU har Sverige en skyldighet att genomföra direktiv lojalt och fullständigt med avseende på det resultat som ska uppnås men det är Sverige som bestämmer form och tillvägagångssätt för genomförandet TPF FPT . Genom artikel 9.3 i 2007 års direktiv införs en kvantitativ begränsning för starköl på sexton liter. Samtidigt höjs den kvantitativa begränsningen för vin från två till fyra liter. Direktivet medför att de kvantitativa begränsningarna för parfym, kaffe och te slopas. Dessa förändringar i förhållande till 1969 års direktiv föranleder ändringar i 3 kap. 4 § första stycket lagen om frihet från skatt vid import, m.m. Regeringen föreslår att bestämmelserna ändras på sagda sätt.

Oförändrad kvantitativ begränsning för tobaksprodukter

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har instämt i promemorians bedömning eller inte haft något att erinra. Statens folkhälsoinstitut har dock anfört att det är av stor betydelse för folkhälsan att den lägre kvantitativa begränsningen avseende tobaksvaror ska tillämpas eftersom tobaksbruk i dag är vårt största enskilda folkhälsoproblem. Philip Morris AB har anfört att möjligheten att tillämpa de lägre kvantitativa begränsningarna för tobaksprodukter på andra resenärer än flygresenärer bör övervägas. Skälen för regeringens bedömning: Enligt artikel 8.1 i 2007 års direktiv kan medlemsstaterna välja mellan en högre och en lägre kvantitativ begränsning för tobaksprodukter (jfr avsnitt 4.2.2). Den högre nivån är

TP Jfr artikel 249 i EG-fördraget. PT 16

den som gäller för resande från tredje land enligt artikel 4.1 i 1969 års direktiv. Det är också den nivå som gäller i dag och som framgår av 3 kap. 4 § första stycket 1 lagen om frihet från skatt vid import, m.m. Enligt artikel 8.2 kan medlemsstaterna också välja att skilja på flygresenärer och andra resenärer genom att endast tillämpa de lägre kvantitativa begränsningarna enligt artikel 8.1 på andra resenärer än flygresenärer. Enligt Statens folkhälsoinstitut , som hänvisar till en undersökning från 28 SoRad TPF FPT , så fördes ca 424 miljoner cigaretter in i Sverige från utlandet. Vidare uppger Folkhälsoinstitutet i sitt yttrande att köp av privatimporterade cigaretter, dvs. cigaretter som förts in lagligt i Sverige och som sedan sålts vidare, 2007 uppgick till ca 126 miljoner stycken. Den sistnämnda siffran kommer att lämnas därhän i den fortsatta framställningen eftersom införsel av det som i SoRad:s undersökning kallas privatimporterade cigaretter inte uppfyller villkoren i 2007 års direktiv för att införseln ska anses vara av icke-kommersiell karaktär TPF FPT . Som framgår av SoRAD:s undersökning avser den förstnämnda siffran all resandeinförsel som skedde för eget bruk 2007. Enligt undersökningen infördes 80 procent av cigaretterna, eller 339,2 miljoner stycken, från andra EU-länder. Endast 20 procent, eller 84,8 miljoner, infördes från länder utanför EU. Eftersom 2007 års direktiv tar sikte på resande från länder utanför EU är endast den lägre siffran av intresse i det här sammanhanget. Omräknat motsvarar siffran ca 424 000 limpor. Med tanke på de omfattande resandeströmmarna är det tveksamt om införseln av cigaretter från länder utanför EU är av en sådan storlek att det, såsom Folkhälsoinstitutet anför, vore av stor betydelse för folkhälsan att tillämpa den lägre kvantitativa begränsningen. Redan av det skälet kan det ifrågasättas om det finns grund för att frångå den nuvarande kvantitativa begränsningen. Till denna invändning kommer också kontrollaspekten. Den nuvarande kvantitativa nivån har funnits länge och är väl inarbetad hos både resande och tulltjänstemän. Inför man i stället den lägre nivån torde man kunna räkna med att fler resande kommer att fastna i tullkontroller. En del kommer att föra in för mycket för att sänkningen inte möter den acceptans som behövs för att ändringen ska följas. Andra kommer att föra in för mycket av okunnighet. Oberoende av orsak kommer resultatet att vara att kontrollresurser, som skulle kunna användas för väsentligare ändamål, riskerar att bli uppbundna. Detta skulle kunna få mer negativa konsekvenser för folkhälsan än att behålla den nuvarande kvantitativa begränsningen. Av nämnda skäl är det motiverat att i båda de fall som avses i artikel 8 i 2007 års direktiv behålla den nuvarande kvantitativa nivån. Regeringen anser därför att den kvantitativa nivån för tobaksprodukter ska vara oförändrad.

28 TP PT Oregistrerad tobak – Om svenskarnas privatinförsel av tobaksprodukter samt köp av cigaretter och snus år 2007 , SoRAD, Centrum för socialvetenskaplig alkohol- och drogforskning, Stockholms universitet. TP Se artikel 6 i 2007 års direktiv. PT 17

Proportionell blandning av spritdryck och starkvin

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna har instämt i promemorians bedömning eller inte haft något att erinra. Skälen för regeringens bedömning: 2007 års direktiv medför att skattebefrielsen vad avser den enskilde resenären får tillämpas på varje tänkbar kombination av alkohol och alkoholhaltiga drycker som anges i artikel 9.1, dvs. spritdryck och starkvin, förutsatt att de sammanlagda procentandelarna för de enskilda ransonerna inte överstiger 100 procent, se artikel 9.2. Övervägande skäl talar för att inte göra det möjligt för resande att föra in en proportionell blandning av spritdryck och starkvin. Den gällande begränsningen är enkel och tydlig och därmed lättillämplig. Direktivets regel om proportionell blandning av nämnda drycker är tämligen komplicerad och det finns en risk för att den skulle bli svår att förstå för resenärerna. Den riskerar därmed att också bli svårtillämplig. Regeringen anser därför att det inte ska vara möjligt för resande att föra in en proportionell blandning av spritdryck och starkvin.

5.3 Nya beloppsgränser

Regeringens förslag: Beloppsgränsen i 3 kap. 5 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. ska ändras från 175 ecu till 430 euro för flyg- och sjöresenärer eller 300 euro för andra resenärer. Vid tillämpning av beloppsbegränsningarna ska värdet av vissa varor inte beaktas.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt promemorians förslag eller lämnat förslaget utan erinran. Svensk Handel har dock anfört att skillnaden i värdegräns för flyg- och sjöresenärer och andra resenärer känns förlegad. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 7.1 i 2007 års direktiv ska undantag från mervärdesskatt och punktskatt tillämpas för införsel av andra varor än sådana som omfattas av kvantitativa begränsningar (se ovan) till ett sammanlagt värde på högst 430 euro för flyg- och sjöresenärer eller 300 euro för andra resenärer (jfr avsnitt 4.2.2). Enligt skäl 5 i direktivets ingress är det motiverat att införa en distinktion mellan olika transportmedel eftersom underlättande av inköp utomlands kan orsaka problem för medlemsstater som har en gemensam landgräns med tredjeländer med betydligt lägre priser. De nya beloppsgränserna i artikel 7.1 är en höjning från den gräns på 175 ecu som gäller enligt artikel 1.1 i 1969 års direktiv. En konsekvens av denna höjning är att det belopp som anges i nuvarande 3 kap. 5 § tredje stycket lagen om frihet från skatt vid import, m.m. behöver ändras. Som framgår av artiklarna 7.4 och 12 ska värdet av följande varor inte beaktas vid tillämpning av beloppsbegränsningarna i artikel 7.1: 18

1. en resandes personliga bagage, när detta tillfälligt förs in eller återinförs efter en tillfällig utförsel, 2. läkemedel som behövs för den resandes personliga behov, 3. sådant bränsle som betraktas som personligt bagage (jfr avsnitt 5.4), och 4. sådana varor som omfattas av kvantitativa begränsningar (jfr avsnitt 5.2). Regeringen föreslår att en ändring av denna innebörd görs i 3 kap. 5 § lagen om frihet från skatt vid import, m.m.

5.4 Införsel av bränsle

Regeringens förslag: Bränsle ska kunna utgöra personligt bagage.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har tillstyrkt promemorians förslag eller lämnat förslaget utan erinran. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 3.3 andra stycket i 1969 års direktiv ska definitionen av ”personligt bagage” inte omfatta bärbara behållare som innehåller bränsle. För varje motortransportmedel ska dock en mängd bränsle som inte överstiger tio liter få införas tull- och skattefritt i en sådan behållare. Genom 2007 års direktiv sker en viss förändring när det gäller bränsle. Som framgår av artikel 5 sista meningen och artikel 11 ska, då transport sker med motordrivet transportmedel, bränslet i standardtanken och högst tio liter bränsle i en bärbar behållare dels ses som personligt bagage, dels vara undantaget från mervärdesskatt och punktskatt. Som framgår av 3 kap. 1 § andra stycket lagen om frihet från skatt vid import, m.m. i dess nuvarande lydelse utgör behållare med bränsle inte personligt bagage, vilket är i överensstämmelse med 1969 års direktiv. Däremot framgår det inte av nämnda kapitel att en mängd bränsle som inte överstiger tio liter får införas skattefritt i en sådan behållare. Rätt till skattefrihet kan då i stället följa av bestämmelserna i 2 kap. nämnda lag. För att lagen om frihet från skatt vid import, m.m. ska överensstämma med 2007 års direktiv föreslår regeringen att 3 kap. 1 § ändras så att det framgår att även bränslet i standardtanken och högst tio liter bränsle i en bärbar behållare ses som personligt bagage om resan sker med motordrivet transportmedel. Därmed följer att detta bränsle är undantaget från mervärdesskatt och punktskatt.

5.5 Tullfrihet enligt förordning (EEG) nr 918/83

Regeringens förslag: Varor som omfattas av skattefrihet för resande, ska också omfattas av tullfrihet. En bestämmelse av denna innebörd ska införas i 3 kap. lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. Samtidigt ska också vissa ändringar göras i 2 kap. nämnda lag avseende försändelser av ringa värde och gåvoförsändelser.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Promemorian innehåller inte några förslag till ändringar avseende gåvoförsändelser. Remissinstanserna har tillstyrkt promemorians förslag eller lämnat förslaget utan erinran. Länsrätten i Stockholms län och Tullverket har dock framfört vissa förslag avseende utformningen av de föreslagna ändringarna. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 45 första stycket i förordning (EEG) nr 918/83 i dess nya lydelse ska varor som ingår i det personliga bagaget hos resande från tredjeländer inte beläggas med importtull, om sådan import är befriad från mervärdesskatt i enlighet med bestämmelser i nationell lagstiftning antagen i enlighet med rådets direktiv 2007/74/EG av den 20 december 2007 om befrielse från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs av resande från tredjeländer. En ny bestämmelse som upplyser om artikel 45 bör införas i 3 kap. lagen om frihet från skatt vid import, m.m. Då får man, liksom i dag, bestämmelserna om skatte- och tullfrihet för resande samlade i samma lag. Genom ändringen från 22 ecu till 150 euro i artikel 27 i förordning (EEG) nr 918/83 får man olika tröskelvärden vid import av försändelser av ringa värde i förordningen och i artikel 22 i rådets direktiv 83/181/EEG av den 28 mars 1983 om räckvidden av artikel 14.1 d i direktiv 77/388/EEG om befrielse från mervärdesskatt vid slutlig införsel 30 av vissa varor TPF FPT (skattedirektivet). Därför behövs nya bestämmelser i 2 kap. lagen om frihet från skatt vid import, m.m. för att ange i vilken utsträckning skattefrihet medges vid import av sådana försändelser. Under arbetets gång har det konstaterats att det också behövs vissa kompletteringar i 2 kap. lagen om frihet från skatt vid import, m.m. för att det ska framgå i vilken utsträckning skattefrihet medges vid import av försändelser som omfattas av rådets direktiv 2006/79/EG av den 5 oktober 2006 om befrielse från införselskatter på varor i småförsändelser av 31 icke-kommersiell karaktär från tredjeländer TPF FPT (gåvodirektivet). Utformningen av bestämmelserna berörs närmare i avsnitt 7.1.

30 TP EGT L 105, 23.4.1983, s. 38. PT 31 TP EUT L 286, 17.10.2006, s. 15. PT 20

5.6 Ikraftträdande

Regeringens förslag: Ändringarna i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. ska träda i kraft den 1 januari 2009.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har tillstyrkt promemorians förslag eller lämnat förslaget utan erinran. Skälen för regeringens förslag: Av artikel 19.1 i 2007 års direktiv framgår att medlemsstaterna ska sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa artiklarna 1–15 i direktivet med verkan från och med den 1 december 2008. Direktivet ska enligt artikel 20 tillämpas med verkan från och med samma datum. Enligt artikel 2 i förordning (EG) nr 274/2008 ska ändringarna i förordning (EEG) nr 918/83 också tillämpas från och med den 1 december 2008. Av dessa skäl bör de föreslagna ändringarna i lagen om frihet från skatt vid import, m.m. träda i kraft så snart som lagstiftningsprocessen medger, vilket regeringen bedömer är den 1 januari 2009.

6 Ekonomiska konsekvenser

Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. innebär dels att beloppsgränsen för tull- och skattefri import höjs, dels att beloppsgränsen differentieras genom att två nivåer införs. Effekten av denna förändring torde vara tudelad: höjningen torde innebära att de administrativa kostnaderna för berörda myndigheter minskar, differentieringen kan innebära att de administrativa kostnaderna ökar, åtminstone inledningsvis. Den sammanlagda effekten torde dock vara att de administrativa kostnaderna på sikt minskar. För svensk del är det huvudsakligen Tullverket som kontrollerar resande från tredje land. Sammantaget kan de kostnader som kan tillkomma som en följd av ändringen i lagen om frihet från skatt vid import, m.m. förväntas rymmas inom det befintliga anslaget för Tullverket och andra myndigheter som medverkar i Tullverkets kontrollverksamhet. Lagändringen förväntas vidare inte medföra några ökade kostnader för domstolarna. Den höjda beloppsgränsen i lagen om frihet från skatt vid import, m.m. torde innebära endast en marginell minskning av statens intäkter av tull och annan skatt.

7 Författningskommentarer

Genomgående föreslås att ordet ”skall” ändras till ”ska”. Lagrum som endast berörs av en sådan ändring kommenteras inte särskilt.

7.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

1 kap. 1 § De omfattande ändringarna i avdelning XI i förordning (EEG) nr 918/83, jfr avsnitt 4.3, medför att hänvisningen i andra meningen till denna avdelning inte längre fyller någon funktion. Därför föreslås att meningen får ny lydelse.

4 § Den föreslagna ändringen innebär endast att hänvisningen i första strecksatsen till 1969 års direktiv (se avsnitt 4.1) ersätts med en hänvisning till 2007 års direktiv (se avsnitt 4.2).

2 kap. 2 § Eftersom konventionen den 9 februari 1972 mellan Sverige och Norge om renbetning (renbeteskonventionen) upphörde att gälla fr.o.m. den 1 maj 2005, jfr skr. 2004/05:79, fyller hänvisningen i första stycket till lagen (1972:114) med anledning av konventionen den 9 februari 1972 mellan Sverige och Norge om renbetning inte längre någon funktion. Hänvisningen föreslås därför bli ersatt i det nya andra stycket med en allmänt hållen skrivning för att kunna omfatta den alltjämt gällande s.k. Lappkodicillen från 1751, som utgör grund för det gränsöverskridande renbetet sedan renbeteskonventionen upphörde att gälla, och en kommande renbeteskonvention mellan Sverige och Norge.

3 § I paragrafen anges i vilka fall frihet från skatt vid import inte föreligger. Punkten 1. Enligt bestämmelserna i avdelning IV (artiklarna 20–24) i förordning (EEG) nr 918/83 kunde tullfrihet medges vid import av bohag för möblering av en andra bostad. Bestämmelsen i denna punkt infördes för att frihet från skatt inte skulle medges vid sådan import. Eftersom möjligheten till tullfrihet avskaffas från den 1 december 2008 föreslås att denna punkt upphävs. Som en följd av att punkten 1 upphävs, numreras de återstående punkterna om. Den föreslagna ändringen i den nya punkten 2 är endast redaktionell. Genom den föreslagna ändringen i den nya punkten 6 görs en hänvisning till 4 § 4. Ändringen är endast redaktionell. Också fortsättningsvis är postorderförsändelser undantagna från skattefrihet, såvida de inte består av utländska periodiska publikationer. För sådana försändelser 22

kan den skattefrihet som gäller för försändelser av ringa värde föreligga, se kommentar till 4 § 4 nedan.

4 § I paragrafen anges i vilka fall frihet från mervärdesskatt vid import föreligger.

Försändelser av ringa värde U

Genom ändringen av tröskelvärdet i artikel 27 i förordning (EEG) nr 918/83 får man olika tröskelvärden vid import av försändelser av ringa värde i förordningen och i skattedirektivet, se avsnitt 5.5. Därför behövs nya bestämmelser i denna paragraf för att ange i vilken utsträckning skattefrihet medges vid import av sådana försändelser. Av de nya punkterna 4 och 5 föreslås framgå att frihet från skatt ska medges för försändelser som består av utländska periodiska publikationer samt för andra försändelser än postorderförsändelser (dvs. sådana försändelser som avses i nya 3 § 6) och sådana som består av utländska periodiska publikationer. Förutsättningen för skattefrihet är att försändelsernas värde inte överstiger 22 euro.

Försändelser av gåvor U

Det behövs också en ny bestämmelse i denna paragraf för att det ska framgå i vilken utsträckning skattefrihet medges vid import av gåvoförsändelser. Av den nya punkten 3 föreslås därför framgå att frihet från skatt ska medges för försändelser från en privatperson till en annan privatperson, utom för sådana försändelser som innehåller alkoholhaltiga produkter eller tobaksvaror, i de fall försändelsens värde inte överstiger 45 euro. Förslaget innebär ingen ändring i sak utan är endast ett förtydligande av vad som redan gäller.

4 a § Paragrafen är ny. Förslaget till paragraf följer av artikel 4 i gåvodirektivet och artikel 90 i skattedirektivet. Av dessa artiklar framgår hur tröskelvärdet för försändelser av gåvor respektive försändelser av ringa värde ska omräknas till nationell valuta. Paragrafen har utformats med 3 kap. 6 § (se kommentar nedan) som förebild och har av tydlighetsskäl placerats i nära anslutning till den paragraf som anger de belopp som ska omräknas.

3 kap. 1 § I paragrafens andra stycke föreslås en ändring avseende införsel av bränsle, se avsnitt 5.4. Vissa redaktionella ändringar föreslås också, för att anpassa språket till direktivets. Rekvisitet ”motordrivet transportmedel”, som används i 2007 års direktiv, har inga omedelbara motsvarigheter i svensk lagstiftning. Med tanke på att direktivet tar sikte på resande kan med rekvisitet förstås transportmedel för väg-, sjö- och lufttrafik som är motordrivna och som framförs av resande. I fråga om exempelvis vägtrafikfordon kan med rekvi- 23

sitet typiskt sett förstås personbilar, motorcyklar och mopeder, jfr 2 § lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. Också andra motorfordon, t.ex. bussar eller lastbilar, kan omfattas av rekvisitet om de framförs av resande.

2 och 3 §§ Paragraferna rör skattefrihet vid import respektive återinförsel av personliga tillhörigheter i form av reseutrustning, se prop. 1994/95:34 s. 179. Begreppet ”personliga tillhörigheter” används i artikel 3.1 i 1969 års direktiv men används inte längre i 2007 års direktiv. Den nämnda artikeln har en motsvarighet i artikel 7.4 i 2007 års direktiv men den artikeln genomförs genom 5 § (se kommentar nedan). Därför föreslås att 2 och 3 §§ upphävs.

4 § I första stycket föreslås ändringar avseende de nya kvantitativa begränsningarna, se avsnitt 5.2. Som en följdändring föreslås att första meningen i andra stycket tas bort eftersom 15–årsgränsen avseende kaffe m.m. inte längre fyller någon funktion när den kvantitativa restriktionen för kaffe m.m. tas bort. Eftersom artikel 46 i förordning (EEG) nr 918/83 upphävs, jfr avsnitt 4.3, föreslås att nuvarande tredje stycket upphävs.

5 § I paragrafen föreslås ändringar avseende de nya beloppsgränserna, jfr avsnitt 5.3. Beloppsgränserna föreslås framgå av första stycket, till skillnad mot ännu gällande bestämmelser där beloppsgränsen framgår av tredje stycket. Eftersom artikel 47 i förordning (EEG) nr 918/83 upphävs, jfr avsnitt 4.3, föreslås att nuvarande andra stycket upphävs. Förslaget till nytt andra stycke följer av artiklarna 7.4 och 12, se avsnitt 5.3. Nuvarande tredje och fjärde styckena föreslås flyttas till en egen paragraf, 6 §.

6 § Paragrafen är ny. Förslaget till paragraf motsvarar de tidigare tredje och fjärde styckena i 5 §. Ändringen är endast redaktionell. Paragrafen har av tydlighetsskäl placerats i nära anslutning till den paragraf som anger de belopp som ska omräknas. Hur beräkningen av motvärdet till euro i nationell valuta ska gå till framgår av artikel 15 i 2007 års direktiv.

7 § Möjligheten att behålla de nationella begränsningarna för besättningsmedlemmar på transportmedel följer av artikel 13 i 2007 års direktiv. De föreslagna ändringarna i paragrafen är redaktionella, någon förändring i sak är inte avsedd. Hänvisningen i första stycket till 2 och 3 §§, som rör skattefrihet vid import respektive återinförsel av personliga tillhörigheter, har tagits bort, eftersom dessa paragrafer föreslås bli upphävda (se kommentar ovan). Den har i stället ersatts med lokutionen ”[…] personliga bagage, när detta tillfälligt förs in eller återinförs efter en till- 24

fällig utförsel”. Lokutionen, som återfinns i artikel 7.4 i 2007 års direktiv, torde vara det uttryck som till sin innebörd ligger närmast innebörden av begreppet ”personliga tillhörigheter”, vilket inte längre används i nämnda direktiv.

8 § De föreslagna ändringarna är endast redaktionella.

9 § Paragrafen är ny. Förslaget till paragraf följer av ändringarna i avdelning XI i förordning (EEG) 918/83, se avsnitt 4.3 och 5.5. Av artikel 45 första stycket i dess nya lydelse framgår att om import av varor som ingår i det personliga bagaget hos resande från tredjeländer medges frihet från skatt enligt bestämmelser i nationell lagstiftning som är antagen för att genomföra 2007 års direktiv, ska även frihet från tull medges.

4 kap. 4 § Paragrafen i dess nuvarande lydelse innehåller en hänvisning till 2 § som har upphävts genom SFS 2000:1296. Innehållet i den paragrafen har emellertid inarbetas i 1 §, se prop. 1999/2000:126 s. 161. Som framgår av propositionen var någon förändring i sak inte avsedd, avsikten var endast att göra bestämmelsen tydligare. Därför föreslås nu att den felaktiga hänvisningen till 2 § ändras till 1 § 2. Den föreslagna ändringen av rekvisitet ”belopp” till ”beloppsgräns” är endast redaktionell och gjord för att anknyta till ordalydelsen i 1 § 2.

Bilaga 1

Direktiv 2007/74/EG

RÅDETS DIREKTIV 2007/74/EG av den 20 december 2007 om undantag från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs av resande från tredjeländer

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 93,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

av följande skäl:

(1) Genom rådets direktiv 69/169/EEG av den 28 maj 1969 om harmonisering av lagstiftningen om befrielse från omsättningsskatter och punktskatter på varor som införs av resande [1] inrättades en gemenskapsordning för skattebefrielser. Även om det kvarstår ett behov av att bibehålla den ordningen, dels för att undvika dubbelbeskattning, även i de fall då omständigheterna under vilka införseln sker medför att det normala behovet av att skydda ekonomin inte föreligger, bör direktivet fortfarande endast tillämpas på icke-kommersiell införsel av varor som resenärer från tredjeländer medför i sitt personliga bagage.

(2) Det stora antal ändringar som krävs, behovet av att anpassa direktiv 69/169/EEG till utvidgningen och till gemenskapens nya yttre gränser samt behovet av att omstrukturera och förenkla vissa bestämmelser så att de blir tydligare, gör det dock motiverat att fullständigt se över och ersätta direktiv 69/169/EEG.

(3) De kvantitativa begränsningar och beloppsbegränsningar som gäller för undantag bör motsvara medlemsstaternas aktuella behov.

(4) I samband med beloppsbegränsningarna bör man beakta pengars reella värdeförändring sedan den senaste höjningen 1994 samt även avskaffandet av kvantitativa begränsningar på varor som är punktskattepliktiga i vissa medlemsstater och som nu kommer att omfattas av den allmänna begränsningen för mervärdesskatt.

(5) Underlättande av inköp utomlands kan orsaka problem för Bilaga 1 medlemsstater som har en gemensam landgräns med tredjeländer med betydligt lägre priser. Det är därför motiverat att fastställa en lägre beloppsbegränsning för resor av andra slag än med flyg och till sjöss.

(6) Kvantiteterna för tobaksprodukter och alkoholhaltiga drycker har enligt kommissionens erfarenhet generellt varit ändamålsenliga och bör därför bibehållas.

(7) De kvantitativa begränsningarna för undantag för punktskattepliktiga varor bör återspegla befintliga beskattningsordningar för sådana varor i medlemsstaterna. Följaktligen bör det införas en begränsning för öl, medan begränsningarna för parfym, kaffe och te bör slopas.

(8) Medlemsstaterna bör få fastställa lägre beloppsbegränsningar för barn och utesluta underåriga från tillämpningen av undantagen för tobaksprodukter och alkoholhaltiga drycker, i syfte att säkerställa en hög hälsoskyddsnivå.

(9) Med tanke på behovet av att främja en hög hälsoskyddsnivå för gemenskapens medborgare, bör medlemsstaterna kunna tillämpa sänkta kvantitativa begränsningar när det gäller undantagen för tobaksprodukter.

(10) Med hänsyn till den speciella situationen för vissa personer med avseende på bostadsort eller arbetsplats, bör medlemsstaterna kunna inskränka undantagen för gränsarbetare, personer som bor nära gemenskapens gränser och besättningen på transportmedel som används för internationella resor.

(11) Österrike har en gemensam landgräns med Samnauntal, en schweizisk enklav där ett särskilt skattesystem tillämpas, vilket innebär att beskattningen där är betydligt lägre än i resten av Schweiz och till och med i kantonen Graubünden, av vilken Samnauntal utgör en del. Med tanke på denna speciella situation, som har lett till att Österrike i enlighet med artikel 5.8 i direktiv 69/169/EEG tillämpar lägre kvantitativa begränsningar för tobaksprodukter från denna enklav, bör denna medlemsstat tillåtas att tillämpa den lägre gränsen för tobaksprodukter enligt detta direktiv enbart för Samnauntal.

(12) För de medlemsstater som inte har infört euron bör det införas en metod för att omräkna belopp i nationell valuta till euro, så att likabehandling i medlemsstaterna säkerställs.

(13) Det belopp som medlemsstaterna inte behöver beskatta vid införsel av varor bör höjas, så att gällande penningvärden återspeglas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I

SYFTE OCH DEFINITIONER 27

Bilaga 1 Artikel 1 I detta direktiv fastställs regler för undantag från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs i det personliga bagage som medförs av resande från ett tredjeland eller från ett territorium där gemenskapens bestämmelser om mervärdesskatt eller punktskatt eller båda enligt definitionen i artikel 3 inte tillämpas.

Artikel 2 När en resa inbegriper transitering genom ett tredjelands territorium eller börjar i ett territorium enligt artikel 1, ska detta direktiv tillämpas om resenären inte kan visa att varorna i hans bagage vid förvärvet omfattades av de allmänna villkoren för beskattning på en medlemsstats inhemska marknad och inte ger rätt till återbetalning av mervärdesskatt eller punktskatt. En överflygning utan landning ska inte anses som transitering.

Artikel 3 I detta direktiv avses med 1. tredjeland: ett land som inte är en medlemsstat i Europeiska unionen, Med hänsyn till skatteavtalet mellan Frankrike och Furstendömet Monaco av den 18 maj 1963 och avtalet om vänskap och grannförbindelser mellan Italien och Republiken San Marino av den 31 mars 1939 ska varken Monaco eller San Marino betraktas som ett tredjeland vad gäller punktskatt. 2. territorium där gemenskapens bestämmelser om mervärdesskatt eller punktskatt eller båda inte tillämpas: territorium som inte är ett tredjelands territorium och där direktiven 2006/112/EC [2] eller 92/12/EEG eller båda inte tillämpas, Med hänsyn till avtalet mellan Förenade kungarikets och Isle of Mans regeringar om tullar och punktskatter och övriga frågor inom tullområdet av den 15 oktober 1979 ska Isle of Man inte betraktas som ett territorium där gemenskapens bestämmelser om mervärdesskatt eller punktskatt eller båda inte tillämpas. 3. flygresenär och sjöresenär: passagerare som reser med flyg eller till sjöss med annat än privat nöjesflyg eller privat nöjessjöfart, 4. privat nöjesflyg och privat nöjessjöfart: användning av ett luftfartyg eller ett havsgående fartyg av dess ägare eller av den fysiska eller juridiska person som har nyttjanderätt till det antingen via förhyrning eller på annat sätt, för andra än kommersiella ändamål och särskilt andra ändamål än transport av passagerare eller varor eller för tillhandahållande av tjänster mot ersättning eller för offentliga myndigheters räkning, 5. gränsområde: ett område som fågelvägen sträcker sig högst 15 kilometer från en medlemsstats gräns och som inbegriper de lokala förvaltningsområdena i det territorium som ingår i området; medlemsstaterna får bevilja undantag från detta, 6. gränsarbetare: varje person vars normala verksamhet kräver att han passerar gränsen under sin arbetsdag.

KAPITEL II 28

UNDANTAG FRÅN SKATTEPLIKT Bilaga 1

AVSNITT 1

Gemensamma bestämmelser

Artikel 4 Medlemsstaterna ska på grundval av antingen beloppsbegränsningar eller kvantitativa begränsningar tillämpa undantag från mervärdesskatt och punktskatt för varor som införs i resenärers personliga bagage, förutsatt att införseln är av icke-kommersiell karaktär.

Artikel 5 Vid tillämpning av bestämmelserna om undantag från skatteplikt avses med personligt bagage allt bagage som en resenär vid sin ankomst kan visa upp för tullmyndigheterna samt det bagage som resenären senare visar upp för tullmyndigheterna, förutsatt att det kan styrkas att bagaget var registrerat som medföljande bagage vid tidpunkten för avfärden hos det bolag som ansvarade för transporten. Annat bränsle än det som avses i artikel 11 ska inte betraktas som personligt bagage.

Artikel 6 Vid tillämpning av bestämmelserna om undantag från skatteplikt ska införsel anses vara av icke-kommersiell karaktär om den uppfyller följande villkor: a) Den är av tillfällig karaktär. b) Den består uteslutande av varor avsedda för resenärens personliga bruk eller hans familjs bruk eller av varor avsedda som presenter. Det måste framgå av varornas beskaffenhet eller kvantitet att de inte införs för kommersiella syften.

AVSNITT 2

Beloppsbegränsningar

Artikel 7 1. Medlemsstaterna ska tillämpa undantag från mervärdesskatt och punktskatt för införsel av andra varor än de som avses i avsnitt 3 till ett sammanlagt värde på högst 300 EUR per person. För flyg- och sjöresenärer ska den beloppbegränsning som anges i första stycket vara 430 EUR. 2. Medlemsstaterna får sänka beloppsbegränsningen för resenärer som är under 15 år oavsett transportmedel. Beloppsbegränsningen får emellertid inte understiga 150 EUR. 3. Vid tillämpning av beloppsbegränsningar får värdet av ett enskilt föremål inte delas upp. 4. Värdet av en resenärs personliga bagage, när detta tillfälligt införs eller återinförs efter en tillfällig utförsel, och värdet av läkemedel som behövs för en resenärs personliga bruk ska inte beaktas vid tillämpningen av bestämmelserna om undantag från skatteplikt i punkterna 1 och 2. 29

AVSNITT 3 Bilaga 1

Kvantitativa begränsningar

Artikel 8 1. Medlemsstaterna ska tillämpa undantag från mervärdesskatt och punktskatt för införsel av följande slags tobaksprodukter, med tillämpning av antingen den följande högre eller den följande lägre kvantitativa begränsningen: a) 200 cigaretter eller 40 cigaretter. b) 100 cigariller eller 20 cigariller. c) 50 cigarrer eller 10 cigarrer. d) 250 g röktobak eller 50 g röktobak. Varje kvantitet som anges i a–d ska för tillämpningen av punkt 4 motsvara 100 % av den sammanlagda ransonen för tobaksprodukter. Med cigariller avses cigarrer som väger högst 3 g styck. 2. Medlemsstaterna kan välja att skilja på flygresenärer och andra resenärer genom att endast tillämpa de lägre kvantitativa begränsningarna enligt punkt 1 på andra resenärer än flygresenärer. 3. Så länge som skattesystemet i den schweiziska enklaven Samnauntal skiljer sig från det som tillämpas i resten av kantonen Graubünden, får Österrike, genom undantag från punkterna 1 och 2, begränsa tillämpningen av den lägre kvantitativa gränsen till tobaksprodukter som förs in på medlemsstatens territorium av resande som reser in på dess territorium direkt från den schweiziska enklaven Samnauntal. 4. Undantaget från skatteplikt får, vad avser den enskilda resenären, tillämpas på alla kombinationer av tobaksprodukter, förutsatt att de sammanlagda procentandelarna för de enskilda ransonerna inte överstiger 100 %.

Artikel 9 1. Medlemsstaterna ska tillämpa undantag från mervärdesskatt och punktskatt för alkohol och andra alkoholhaltiga drycker än ickemousserande vin och öl, med tillämpning av följande kvantitativa begränsningar: a) Sammanlagt 1 liter alkohol och alkoholhaltiga drycker med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent eller odenaturerad etylalkohol med en alkoholhalt av minst 80 volymprocent. b) Sammanlagt 2 liter alkohol och alkoholhaltiga drycker med en alkoholhalt som uppgår till högst 22 volymprocent. Varje kvantitet som anges i a och b ska för tillämpningen av punkt 2 motsvara 100 % av den sammanlagda ransonen för alkohol och alkoholhaltiga drycker. 2. Undantaget från skatteplikt får, vad avser den enskilda resenären, tillämpas på alla kombinationer av alkohol och alkoholhaltiga drycker som anges i punkt 1, förutsatt att de sammanlagda procentandelarna för de enskilda ransonerna inte överstiger 100 %. 3. Medlemsstaterna ska tillämpa undantag från mervärdesskatt och punktskatt för sammanlagt 4 liter icke-mousserande vin och 16 liter öl.

Artikel 10 Bilaga 1 Undantag från skatteplikt enligt artiklarna 8 och 9 ska inte tillämpas på resenärer som är under 17 år.

Artikel 11 Medlemsstaterna ska, då transport sker med ett motordrivet transportmedel, tillämpa undantag från mervärdesskatt och punktskatt för bränslet i standardtanken och högst 10 liter bränsle i en bärbar behållare.

Artikel 12 Värdet av sådana varor som avses i artikel 8, 9 eller 11 ska inte beaktas vid tillämpningen av undantaget enligt artikel 7.1.

KAPITEL III

SÄRSKILDA FALL

Artikel 13 1. Medlemsstaterna får sänka beloppsbegränsningen eller de kvantitativa begränsningarna eller båda för följande resenärer: a) Personer som är bosatta i gränsområden. b) Gränsarbetare. c) Besättningen på transportmedel som används för resor från ett tredjeland eller från ett territorium där gemenskapens bestämmelser om mervärdesskatt eller punktskatt eller båda inte tillämpas. 2. Punkt 1 ska inte tillämpas när en resenär i någon av de där angivna kategorierna visar att han ska resa längre än till medlemsstatens gränsområde eller att han inte kommer att återvända från det angränsande tredjelandets gränsområde. Den ska emellertid tillämpas när gränsarbetare eller besättningen på transportmedel som används för internationella resor inför varor när de reser i samband med sitt arbete.

KAPITEL IV

ALLMÄNNA BESTÄMMELSER OCH SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 14 Medlemsstaterna får välja att inte påföra mervärdesskatt eller punktskatt på varor som införs av resenärer, om skatten skulle uppgå till högst 10 EUR.

Artikel 15 1. Motvärdet till euro för beräkningen av belopp i nationell valuta ska vid genomförandet av detta direktiv fastställas en gång om året. Kursen ska vara den som gäller den första arbetsdagen i oktober. Den ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning och tillämpas från och med den 1 januari följande år. 2. Medlemsstaterna får avrunda de belopp i nationell valuta som erhålls efter omräkningen av de belopp i euro som anges i artikel 7, förutsatt att denna avrundning inte överstiger 5 EUR. 31

3. Medlemsstaterna får bibehålla de beloppsbegränsningar som gäller vid Bilaga 1 tidpunkten för de årliga justeringar som avses i punkt 1, om en omräkning av motsvarande belopp i euro, före en eventuell avrundning enligt punkt 2, skulle leda till en förändring av undantaget från skatteplikt uttryckt i nationell valuta på mindre än 5 % eller till en sänkning av undantaget.

Artikel 16 Vart fjärde år och första gången 2012 ska kommissionen lägga fram en rapport för rådet om direktivets genomförande, om lämpligt åtföljd av ett förslag till ändring.

Artikel 17 I artikel 5.9 i direktiv 69/169/EEG ska "den 31 december 2007" ersättas med "den 30 november 2008".

Artikel 18 Direktiv 69/169/EEG ska upphöra att gälla och ersättas med det här direktivet med verkan från och med den 1 december 2008. Hänvisningar till det upphävda direktivet ska anses som hänvisningar till det här direktivet och läsas i enlighet med jämförelsetabellen i bilagan.

Artikel 19 1. Medlemsstaterna ska sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa artiklarna 1–15 i detta direktiv med verkan från och med den 1 december 2008. De ska genast överlämna texterna till dessa bestämmelser till kommissionen. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda. 2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 20 Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Det ska tillämpas med verkan från och med den 1 december 2008. Artikel 17 ska emellertid tillämpas med verkan från och med den 1 januari 2008.

Artikel 21 Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den 20 december 2007.

På rådets vägnar F. NUNES CORREIA Ordförande 32

Bilaga 1 [1] EGT L 133, 4.6.1969, s. 6. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2005/93/EG (EUT L 346, 29.12.2005, s. 16). [2] EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. Direktivet ändrat genom direktiv 2006/138/EG (EUT L 384, 29.12.2006, s. 92). --------------------------------------------------

BILAGA

JÄMFÖRELSETABELL

Direktiv 69/169/EEG | Detta direktiv | Artikel 1.1 | Artikel 7.1 | Artikel 1.2 | Artikel 7.2 | Artikel 1.3 | Artikel 7.3 | Artikel 2 | — | Artikel 3 punkt 1 | Artikel 7.4 | Artikel 3 punkt 2 | Artikel 6 | Artikel 3 punkt 3 första stycket | Artikel 5 | Artikel 3 punkt 3 andra stycket | Artikel 5 och 11 | Artikel 4.1 inledningsfrasen | Artikel 8.1 inledningsfrasen, artikel 9.1 inledningsfrasen | Artikel 4.1 andra kolumnen | — | Artikel 4.1 a första kolumnen | Artikel 8.1 | Artikel 4.1 b första kolumnen | Artikel 9.1 | Artikel 4.1 c, d och e första | — | kolumnen Artikel 4.2 första stycket | Artikel 10 | Artikel 4.2 andra stycket | — | Artikel 4.3 | Artikel 12 | Artikel 4.4 | Artikel 2 | Artikel 4.5 | — | Artikel 5.1 | — | Artikel 5.2 | Artikel 13.1 | Artikel 5.3 | — | Artikel 5.4 | Artikel 13.2 | Artikel 5.5 | — | Artikel 5.6 inledningsfrasen | Artikel 3.5 | första strecksatsen Artikel 5.6 inledningsfrasen | Artikel 3.6 | andra strecksatsen Artikel 5.7 | — | Artikel 5.8 | — | Artikel 5.9 | — | Artikel 7.1 | — | Artikel 7.2 | Artikel 15.1 | Artikel 7.3 | Artikel 15.2 | Artikel 7.4 | Artikel 15.3 | Artikel 7.5 | — | Artikel 7a.1 | — | 33

Artikel 7a.2 | Artikel 14 | Bilaga 1 Artikel 7b | — | Artikel 7c | — | Artikel 7d | — | Artikel 8.1 | Artikel 19.1 första stycket | Artikel 8.2 första stycket | Artikel 19.1 första stycket | Artikel 8.2 andra stycket | — | Artikel 9 | Artikel 21 |

Bilaga 2

Ändringar i förordning (EEG) nr 918/83

Rådets förordning (EG) nr 274/2008 av den 17 mars 2008 om ändring av förordning (EEG) nr 918/83 om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 26,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Varor som importeras med befrielse från tullar som fastställs i gemensamma tulltaxan i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 918/83 [1] kommer förmodligen inte att få några större skadliga effekter på gemenskapens industri med hänsyn till begränsningarna i fråga om de importerade kvantiteterna och värdena, deras användning och/eller bestämmelser om tullkontroller efter införseln. Det är därför lämpligt att undanta import av tullbefriade varor från handelspolitiska skyddsåtgärder som införts på grundval av artikel 133 i fördraget.

(2) Import av bohag för möblering av en andra bostad omfattas av samma begränsningar och kontroller som de varor som importeras när en fysisk person flyttar sin normala bostad till gemenskapen från ett tredjeland. Även om bägge importtyperna skapar samma typ av administrativ börda för dem som importerar och tullmyndigheterna i medlemsstaterna, är de förstnämnda importtyperna inte befriade från mervärdesskatt, medan de senare är det. Dessutom är de ekonomiska fördelarna kopplade till tullbefrielsen av import av bohag för möblering av en andra bostad små i jämförelse med extrakostnaderna för kontroller. Det är därför lämpligt att stryka de bestämmelser som rör tullbefrielse för dessa varor.

(3) Det gränsvärde på 22 ecu som anges i artikel 27 i förordning (EEG) nr 918/83 har inte höjts sedan 1991, medan tullarna har sänkts avsevärt eller till och med avskaffats. Det är därför lämpligt att höja värdegränsen för försändelser av ringa värde.

(4) För att se till att varor som är befriade från mervärdesskatt och som ingår i resandes personliga bagage inte beläggs med importtull, bör bestämmelserna för sådan import i förordning (EEG) 918/83 ändras så att det tas hänsyn till rådets direktiv 2007/74/EG av den 20 december 2007 om befrielse från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs av 35

resande från tredjeländer [2]. Det är därför lämpligt att bevilja Bilaga 2 tullbefrielse i de fall nationell mervärdesskattelagstiftning tillämpad i enlighet med direktiv 2007/74/EG erbjuder befrielse från mervärdesskatt. I det här sammanhanget är det lämpligt att se till att samma bestämmelser för tullbefrielse gäller i de territorier som anges i artikel 6 i rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt [3].

(5) Förordning (EEG) nr 918/83 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Förordning (EEG) nr 918/83 ska ändras på följande sätt:

1. I artikel 1 ska punkt 1 ersättas med följande: "1. Denna förordning anger de fall då, på grund av särskilda förhållanden, befrielse från import- eller exporttullar och åtgärder som antagits på grundval av artikel 133 i fördraget ska beviljas när varor övergår till fri omsättning eller exporteras från gemenskapens tullområde."

2. I kapitel I ska avdelning IV strykas.

3. I artikel 27 ska värdet 22 ecu ersättas med 150 EUR.

4. Artikel 45 ska ersättas med följande: "Artikel 45 Varor som ingår i det personliga bagaget hos resande från tredjeländer ska inte beläggas med importtull, om sådan import är befriad från mervärdesskatt i enlighet med bestämmelser i nationell lagstiftning antagen i enlighet med rådets direktiv 2007/74/EG av den 20 december 2007 om befrielse från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs av resande från tredjeländer [****]. Varor som importerats till de territorier som anges i artikel 6.1 i rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt [*****] ska omfattas av samma bestämmelser om tullbefrielse som gäller för varor som importeras till andra territorier i den berörda medlemsstaten."

5. Artiklarna 46–49 ska utgå.

6. I artikel 127 ska följande punkt läggas till: "3. Varor som importeras med tullbefrielse i enlighet med den här förordningen ska inte heller omfattas av kvantitativa restriktioner enligt åtgärder antagna på grundval av artikel 133 i fördraget."

Artikel 2 Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 december 2008. 36

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla Bilaga 2 medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 17 mars 2008.

På rådets vägnar

I. Jarc Ordförande

[1] EGT L 105, 23.4.1983, s. 1. Förordningen senast ändrad genom 2003 års anslutningsakt. [2] EUT L 346, 29.12.2007, s. 6. [3] EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2008/8/EG (EUT L 44, 20.2.2008, s. 11). [****] EUT L 346, 29.12.2007, s. 6. [*****] EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2008/8/EG (EUT L 44, 20.2.2008, s. 11).

Bilaga 3

Sammanfattning av promemorian Nya bestämmelser om skatte- och tullfrihet för resande från tredje land m.m.

Promemorian innehåller förslag till ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. Ändringarna föreslås främst med anledning av de förändringar för resande från tredje land i skatte- och tullfrihetshänseende som beslutats inom EU dels genom rådets direktiv 2007/74/EG av den 20 december 2007 om undantag från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs av resande från tredjeländer, dels genom ändringar i rådets förordning (EEG) nr 918/83 av den 28 mars 1983 om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse. Den 28 maj 1969 antogs rådets direktiv om harmonisering av lagstiftning om befrielse från omsättningsskatter och punktskatter på varor som införs av resande. Direktivet innehöll bl.a. beloppsgränser och kvantitativa begränsningar för skattefri import av varor som medtas i den resandes personliga bagage när denne kommer till gemenskapen från ett tredje land under förutsättning att importen inte är av kommersiell karaktär. Den 20 december 2007 antogs rådets direktiv 2007/74/EG om undantag från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs av resande från tredjeländer. Den främsta förändringen i förhållande till 1969 års direktiv är att beloppsgränserna och de kvantitativa begränsningarna ändras för skattefri import av varor som medtas i den resandes bagage. 1969 års direktiv genomfördes i Sverige genom lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. Lagen trädde i kraft den 1 januari 1995, i samband med Sveriges inträde i Europeiska unionen. Av systematiska skäl är det motiverat att genomföra de nya bestämmelserna i 2007 års direktiv på motsvarande sätt som de gamla bestämmelserna, dvs. genom lagen om frihet från skatt vid import, m.m. I samband med översynen av bestämmelserna om skattebefrielse vid internationellt resande har också gemenskapssystemet för tullbefrielse setts över. Den 17 mars 2008 antogs därför rådets förordning (EG) nr 274/2008 om ändring av förordning (EEG) nr 918/83 om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse. Med anledning av denna ändringsförordning behöver också vissa ändringar göras i lagen om frihet från skatt vid import, m.m. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 december 2008.

Bilaga 4

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. dels att 3 kap. 2 och 3 §§ ska upphävas, dels att 1 kap. 1 och 4 §§, 2 kap. 3 och 4 §§, 3 kap. 1, 4, 5, 7 och 8 §§ och 4 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 2 kap. 4 a § och 3 kap. 6 och 9 §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap.

1 §

I denna lag finns bestämmelser I denna lag finns bestämmelser om frihet från och återbetalning av om frihet från och återbetalning av annan skatt än tull vid import av annan skatt än tull vid import av varor från tredje land i vissa fall. I varor från tredje land i vissa fall. I lagen finns även kompletterande lagen finns även bestämmelser om bestämmelser till de bestämmelser beräkning av tull och skatt i vissa om tullfrihet för resande som finns fall. i rådets förordning (EEG) nr 918/83 av den 28 mars 1983 om upprättande av ett gemenskapssystem för tullbefrielse avsnitt XI och bestämmelser om beräkning av tull och skatt i vissa fall.

32 4 § TPF FPT

Genom denna lag genomförs

- rådets direktiv 69/169/EEG av - rådets direktiv 2007/74/EG av den 28 maj 1969 om den 20 december 2007 om harmonisering av bestämmelser undantag från mervärdesskatt och avseende befrielse från indirekta punktskatt på varor som införs av 35 skatter vid import i samband med resande från tredjeländer TPF FPT , 33 internationella resor TPF , senast FPT ändrat genom rådets direktiv

32 TP Senaste lydelse 2007:1378. PT 33 TP EGT L 133, 4.6.1969, s. 6 (Celex 31969L0169). PT 39

34 2000/47/EG TPF FPT , Bilaga 4 - rådets direktiv 2006/79/EG av den 5 oktober 2006 om befrielse från införselskatter på varor i små försändelser av icke-kommersiell karaktär 36 från tredjeländer TPF FPT , - rådets direktiv 83/181/EEG av den 28 mars 1983 bestämmande omfattningen av artikel 14.1 d i direktiv 77/388/EEG om frihet från 37 mervärdesskatt vid slutlig import av vissa varor TPF FPT , senast ändrat genom 38 rådets direktiv 91/680/EEG TPF och FPT - artikel 23 i rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning 39 och övervakning av sådana varor TPF FPT , senast ändrat genom rådets direktiv 40 96/99/EG TPF FPT .

2 kap.

41 3 § TPF FPT

Rätt till frihet från skatt vid import enligt 2 § föreligger inte om den importerade varan utgörs av 1. hemutrustning som behövs för sekundärt boende, 2. kapitalvaror och annan 1. kapitalvaror och annan utrustning som importeras i utrustning som importeras i samband med att verksamhet samband med att verksamhet överförs från tredje land till överförs från tredje land till gemenskapen, gemenskapen, 3. undervisningsmateriel, 2. undervisningsmateriel, vetenskaplig och kulturell vetenskaplig och kulturell materiel, vetenskapliga instrument materiel, vetenskapliga instrument och apparater i andra fall än dem och apparater i andra fall än dem som anges i 7 eller 8 §§ , som anges i 7 eller 8 § , 4. skattemärken eller liknande 3. skattemärken eller liknande bevis på betalning av skatt eller bevis på betalning av skatt eller avgift i tredje land, avgift i tredje land, 5. proviant för järnvägståg, 4. proviant för järnvägståg, 6. alkoholhaltiga produkter eller 5. alkoholhaltiga produkter eller tobaksvaror i en försändelse från tobaksvaror i en försändelse från en privatperson till en annan en privatperson till en annan privatperson, eller privatperson, eller 7. försändelser som utgör ett led 6. försändelser som utgör ett led i en postorderförsäljning i andra i en postorderförsäljning i andra fall än då försändelserna består av fall än då försändelserna är

34 TP EGT L 193, 29.7.2000, s. 73 (Celex 32000L0047). PT 35 TP EUT L 346, 29.12.2007, s. 6 (Celex 32007L0074). PT 36 TP EUT L 286, 17.10.2006, s. 15 (Celex 32006L0079). PT 37 TP EGT L 105, 23.4.1983, s. 38 (Celex 31983L0181). PT 38 TP EGT L 376, 31.12.1991, s. 1 (Celex 31991L0680). PT 39 TP EGT L 76, 23.3.1992, s. 1 (Celex 31992L0012). PT 40 TP EGT L 8, 11.1.1997, s. 12 (Celex 31996L0099). PT 41 TP Senaste lydelse 1996:1328. PT 40

utländska periodiska sådana som avses i 4 § 3 . Bilaga 4 publikationer .

42 4 § TPF FPT

Frihet från mervärdesskatt vid Frihet från mervärdesskatt vid import skall medges för import ska medges för 1. varor som levereras till fartyg 1. varor som levereras till fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik för eller luftfartyg i utrikes trafik för sådana ändamål som medför att sådana ändamål som medför att skatt inte skall tas ut enligt 5 kap. skatt inte ska tas ut enligt 5 kap. 9 § första stycket 4, 4 a och 5 9 § första stycket 4, 4 a och 5 mervärdesskattelagen (1994:200), mervärdesskattelagen (1994:200), och 2. varor av de slag som avses i 2. varor av de slag som avses i 3 § lagen (1999:445) om 3 § lagen (1999:445) om exportbutiker och som levereras exportbutiker och som levereras för försäljning i sådan butik , för försäljning i sådan butik. 3. försändelser som består av utländska periodiska publikationer i de fall försändelsens värde inte överstiger 22 euro, och 4. andra försändelser än sådana som avses i 3 och 3 § 6 i de fall försändelsens värde inte överstiger 22 euro.

4 a §

Beloppet för skattefrihet fastställs för varje år som det belopp i kronor som motsvarar beloppet i 4 § 3 och 4 enligt den växelkurs som gäller första arbetsdagen i oktober året före det år beloppet ska tillämpas. Beloppet avrundas till närmaste högre hundratal kronor. Föregående års belopp ska fortsätta att gälla om det är högre än det belopp som annars skulle gälla eller om ändringen skulle vara mindre än 5 procent. Tullverket ska publicera gällande belopp uttryckt i svenska kronor i Tullverkets författningssamling.

42 TP Senaste lydelse 2000:479. PT 41

3 kap. Bilaga 4

43 1 § TPF FPT

Frihet från skatt vid import T Frihet från skatt vid import T ska , skall , utöver vad som följer av utöver vad som följer av bestämmelserna i kapitel 2, bestämmelserna i kapitel 2, medges en resande som kommer medges en resande som kommer till landet från ett tredje land i den till landet från ett tredje land i den omfattning och under de villkor omfattning och under de villkor som sägs i detta kapitel. T som sägs i detta kapitel. T Skattefrihet gäller endast för varor Skattefrihet gäller endast för varor som medförs i det personliga som medförs i det personliga bagaget och under förutsättning att bagaget och under förutsättning att importen inte är av kommersiell importen inte är av kommersiell natur. natur. Med varor som medförs i det Med det personliga bagaget personliga bagaget avses i detta avses i detta kapitel kapitel alla varor som en resande 1. allt bagage som en resande kan visa upp för Tullverket när vid sin ankomst kan visa upp för han anländer till landet samt Tullverket samt polletterat bagage varor i polletterat bagage som som registrerats för den resande registrerats för den resande hos hos transportföretaget vid transportföretaget vid tidpunkten tidpunkten för den resandes för den resandes avfärd. Behållare avfärd, och med bränsle utgör inte personligt 2. då resan sker med ett bagage. motordrivet transportmedel, bränslet i standardtanken och högst tio liter bränsle i en bärbar behållare. Importen anses inte vara av kommersiell natur om den är av tillfällig art och varorna är avsedda för den resandes eller hans familjs personliga behov eller som gåva.

44 4 § TPF FPT

Frihet från skatt skall under de Frihet från skatt ska under de förutsättningar som anges i 1 § förutsättningar som anges i 1 § samt med de begränsningar som samt med de begränsningar som framgår av 7 och 8 §§ medges en framgår av 7 och 8 §§ medges en resande för import av resande för import av 1. 200 cigaretter eller 100 cigariller eller 50 cigarrer eller 250 gram röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror, 2. en liter spritdryck eller två liter starkvin, 3. två liter vin, 3. fyra liter vin, och 4. 50 gram parfym, 4. 16 liter starköl. 5. 0,25 liter luktvatten, Bestämmelser om hinder för den

43 TP Senaste lydelse 1999:426. PT 44 TP Senaste lydelse 2000:1296. PT 42

6. 500 gram kaffe eller 200 som inte fyllt 20 år att föra in Bilaga 4 gram kaffeextrakt eller essens, spritdrycker, vin och starköl i 7. 100 gram te eller 40 gram landet finns i 4 kap. 2 § teextrakt eller essens, och alkohollagen (1994:1738). En 8. medicin i den mängd som bestämmelse om förbud för den motsvarar den resandes som inte fyllt 18 år att föra in personliga behov. tobaksvaror i landet finns i 13 § Frihet från skatt skall inte tobakslagen (1993:581). medges resande under 15 år för varor som anges i första stycket 6 . Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år att föra in spritdrycker, vin och starköl i landet finns i 4 kap. 2 § alkohollagen (1994:1738). En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaksvaror i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581). Bestämmelser om tullfrihet i fall som anges i denna paragraf finns i artikel 46 i förordning (EEG) nr 918/83. I denna lag förstås med spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent, starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 volymprocent men inte 22 volymprocent samt mousserande vin, vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl, starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent.

45 5 § TPF FPT

Frihet från skatt skall under Frihet från skatt ska under de förutsättningar som anges i 1 § förutsättningar som anges i 1 § medges en resande för andra medges en resande till ett varor än sådana som anges i 4 § sammanlagt värde som inte till ett sammanlagt värde som inte överstiger 430 euro för flyg- och överstiger tull- och sjöresenärer eller 300 euro för skattefrihetsbeloppet enligt tredje andra resenärer . stycket . Vid beräkning av de värden som Bestämmelser om tullfrihet i fall avses i första stycket ska värdet av som avses i första stycket finns i följande varor inte beaktas artikel 47 i förordning (EEG) nr 1. en resandes personliga 918/83. bagage, när detta tillfälligt förs in Beloppet för tull- och eller återinförs efter en tillfällig skattefrihet enligt första och andra utförsel,

45 TP Senaste lydelse 1999:426. PT 43

styckena fastställs för varje år som 2. läkemedel som behövs för den Bilaga 4 det belopp i kronor som motsvarar resandes personliga behov, 175 ecu enligt den växelkurs som 3. sådant bränsle som avses i gäller första arbetsdagen i oktober 1 §, och året före det år beloppet skall 4. sådana varor som avses i 4 §. tillämpas. Beloppet avrundas till närmaste högre hundratal kronor. Föregående års belopp skall fortsätta att gälla om det är högre än det belopp som annars skulle gälla eller om ändringen skulle vara mindre än 5 procent. Tullverket skall publicera gällande belopp uttryckt i svenska kronor i Tullverkets författningssamling.

46 6 § TPF FPT

Beloppen för skattefrihet fastställs för varje år som de belopp i kronor som motsvarar beloppen i 5 § första stycket enligt den växelkurs som gäller första arbetsdagen i oktober året före det år beloppen ska tillämpas. Beloppen avrundas till närmaste högre hundratal kronor. Föregående års belopp ska fortsätta att gälla om de är högre än de belopp som annars skulle gälla eller om ändringen skulle vara mindre än 5 procent. Tullverket ska publicera gällande belopp uttryckt i svenska kronor i Tullverkets författningssamling.

47 7 § TPF FPT

Frihet från tull och annan skatt Frihet från skatt får enligt detta får enligt detta kapitel medges kapitel medges en besättningsman besättningsman som utför arbete på ett fartyg eller ett luftfartyg som på fartyg eller luftfartyg som kommer från tredje land endast för kommer från tredje land endast i besättningsmannens personliga fall som avses i 2 och 3 §§ samt bagage, när detta tillfälligt förs in för 100 cigaretter eller 20 cigarrer eller återinförs efter en tillfällig

46 TP Tidigare 3 kap. 6 § upphävd genom 2004:230. PT 47 TP Senaste lydelse 1996:942. PT 44

eller 20 cigariller eller 100 gram utförsel, samt för 100 cigaretter Bilaga 4 röktobak eller en proportionell eller 20 cigarrer eller 20 cigariller blandning av dessa tobaksvaror. eller 100 gram röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror om bagaget och varorna förs in när besättningsmannen reser i samband med sitt arbete . En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaksvaror i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581). Begränsningen av rätten till Begränsningen av rätten till frihet från tull och skatt enligt frihet från skatt enligt första första stycket gäller inte om stycket gäller inte om besättningsmannen besättningsmannen 1. inför varorna i samband med att han slutar sin anställning hos rederiet eller flygföretaget eller hos annan som driver rörelse ombord, eller 2. gör ett uppehåll i tjänstgöringen ombord för semester eller annan ledighet och ledigheten avses vara minst 15 dagar, eller 3. är bosatt i Sverige och har vistats utomlands minst 15 dagar. Begränsningen av rätten till Begränsningen av rätten till frihet från tull och skatt enligt frihet från skatt enligt första första stycket gäller endast stycket gäller endast personal som personal som utför arbete som utför arbete som sammanhänger sammanhänger med med transportmedlets gång eller transportmedlets gång eller med med servicen ombord. Till service betjäningen ombord. Till betjäning ombord på transportmedlet ombord på transportmedlet hänförs förutom sedvanliga hänförs förutom sedvanliga tjänster som servering, uppassning tjänster som servering, uppassning och städning även sådana tjänster och städning även sådana tjänster som lämnas av frisörer, som lämnas av frisörer, butikspersonal, butikspersonal, underhållningsartister och andra underhållningsartister och andra jämförbara personalgrupper. jämförbara personalgrupper.

48 8 § TPF FPT

För varor som anges i 4 § första För varor som anges i 4 § första stycket 1-3 och 6 § får frihet från stycket får frihet från skatt enligt tull och annan skatt enligt detta detta kapitel medges en resande kapitel medges en resande som är som är bosatt i Sverige endast om bosatt i Sverige endast om inresan inresan sker med luftfartyg i sker med luftfartyg i yrkesmässig yrkesmässig trafik eller om trafik eller om utlandsvistelsen utlandsvistelsen varat längre än 20 varat längre än 20 timmar eller om timmar eller om varorna beskattats varorna beskattats på Åland eller i på Åland eller i Norge. Norge. Även i andra fall får dock

48 TP Senaste lydelse 1997:332. PT 45

Även i andra fall får dock tull- skattefrihet medges en resande Bilaga 4 och skattefrihet medges en resande som är bosatt i Sverige och som som är bosatt i Sverige och som fyllt 18 år för 40 cigaretter eller 20 fyllt 18 år för 40 cigaretter eller 20 cigarrer eller cigariller eller 100 cigarrer eller cigariller eller 100 gram andra tobaksvaror. gram andra tobaksvaror.

9 §

Av artikel 45 i förordning (EEG) nr 918/83 framgår att då frihet från skatt medges enligt bestämmelserna i detta kapitel, ska även frihet från tull medges.

4 kap.

49 4 § TPF FPT

Tullverket skall publicera Tullverket ska publicera den gällande belopp enligt 2 § uttryckt beloppsgräns som avses 1 § 2 i svenska kronor i Tullverkets uttryckt i svenska kronor i författningssamling. Tullverkets författningssamling.

U

Denna lag träder i kraft den 1 december 2008.

49 TP Senaste lydelse 1999:426. PT 46

Bilaga 5

Förteckning över remissinstanser

Efter remiss har följande instanser lämnat yttrande över promemorians förslag: Riksdagens ombudsmän, Kammarrätten i Sundsvall, Länsrätten i Stockholms län, Rikspolisstyrelsen, Kommerskollegium, Kustbevakningen, Statens folkhälsoinstitut, Tullverket, Skatteverket, V&S Group, Företagarna, IOGT-NTO, Stockholms Handelskammare, Svensk Handel, Svenskt Näringsliv, Sveriges Bryggerier, Sveriges Fartygsbefälsförening, Sveriges Hamnar, Sveriges Skeppshandlareförbund och Philip Morris AB.