Promemoria Lättnader i deltagarbegränsningarna för platser för privata sammankomster
Promemoria
Lättnader i deltagarbegränsningarna för platser för privata sammankomster
Socialdepartementet
Promemorians huvudsakliga innehåll
I denna promemoria lämnas förslag på ändringar i förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (begränsningsförordningen) vad gäller användning eller upplåtelse av lokaler, områden och utrymmen för privata sammankomster. Det föreslås en bestämmelse om att den som inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt endast får använda eller upplåta en lokal, ett område eller ett utrymme inomhus för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst med så många deltagare som är säkert från smittskyddssynpunkt, dock inte fler än 50 deltagare. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2021, dvs. samtidigt som ändringar i begränsningsförordningen vad gäller höjda deltagartak för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar är avsedda att träda i kraft.
1 Författningsförslag
Förslag till förordning om ändring i förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19
Härigenom föreskrivs att 6 kap. 1 och 2 §§ förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 ska ha följande lydelse.
6 kap.
1 § Den som inom ramen för en Den som inom ramen för en verksamhet som bedrivs verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller, yrkesmässigt, använder eller, direkt eller indirekt, upplåter en direkt eller indirekt, upplåter en lokal, ett område eller ett lokal, ett område eller ett utrymme inomhus för en utrymme inomhus för en tillställning eller någon annan tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst, liknande privat sammankomst, får endast använda eller upplåta får endast använda eller upplåta lokalen, området eller utrymmet lokalen, området eller utrymmet till en sammankomst med högst 8 till en sammankomst med så deltagare. många deltagare som är säkert från smittskyddssynpunkt. Antalet deltagare får dock högst uppgå till 50. Första stycket gäller inte i fråga om lokaler, områden och utrymmen som används eller upplåts för en begravningsceremoni. I 3 § lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och i föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen finns bestämmelser om smittskyddsåtgärder som den som driver ett serveringsställe som omfattas av samma lag och anslutande föreskrifter ansvarar för att vidta.
Senaste lydelse 2021:161.
3
2 §
Folkhälsomyndigheten får meddela 1. ytterligare föreskrifter om 1. ytterligare föreskrifter om kraven på smittskyddsåtgärder kraven på deltagarbegränsning enligt 1 § första stycket, och enligt 1 § första stycket, och 2. föreskrifter om andra åtgärder för att förhindra smittspridning i sådan verksamhet som avses i 1 § första stycket.
1. Denna förordning träder i kraft den 1 juli 2021. 2. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ärenden och mål om tillsyn som har inletts före ikraftträdandet.
2 Nuvarande restriktioner
2.1 Pågående spridning av sjukdomen covid-19 i samhället
Covid-19 är klassad som en allmänfarlig och samhällsfarlig sjukdom. Regeringen har vidtagit en rad olika åtgärder för att reglera olika verksamheter i syfte att förhindra trängsel och på så sätt minska risken för smittspridning. Den 1 februari 2020 beslutades förordningen (2020:20) om att bestämmelserna i smittskyddslagen (2004:168) om allmänfarliga och samhällsfarliga sjukdomar ska tillämpas på infektion med 2019-nCoV, dvs. den sjukdom som nu benämns covid-19. Beslutet gav Folkhälsomyndigheten och smittskyddsläkaren möjlighet att besluta om bl.a. extraordinära smittskyddsåtgärder om ett sådant behov skulle uppkomma. Riksdagen har därefter beslutat att godkänna regeringens förordning och att klassificera covid-19 som både en allmänfarlig och samhällsfarlig sjukdom (prop. 2019/20:144, bet. 2019/20:SoU19, rskr. 2019/20:290). Sverige och omvärlden befinner sig fortsatt i en mycket allvarlig situation med anledning av spridningen av det virus som orsakar sjukdomen covid-19. Hittills (t.o.m. den 4 juni 2021) har över 14 500 dödsfall bland personer med bekräftad covid-19-infektion rapporterats i Sverige och över en miljon personer har konstaterats smittade av viruset. Smittspridningen ligger på en fortsatt hög nivå och vården är fortfarande påverkad. Minst en dos vaccin har getts till fler än 3 804 700 personer (t.o.m. den 3 juni 2021), vilket utgör 46,5 procent av befolkningen som är 18 år eller äldre. Andelen vaccinerade med två doser var vid samma tidpunkt 19,5 procent av den vuxna befolkningen. Antalet bekräftade fall per vecka av covid-19 minskar nu och antalet nyinlagda patienter med covid-19 blir färre. Vecka 20 rapporterades cirka 18 200 bekräftade fall av covid-19, vilket kan jämföras med 25 900 fall vecka 19. Antalet smittade vecka 20 innebar en minskning med 30 procent jämfört med veckan innan.
2.2 Covid-19-lagen och begränsningsförordningen
Lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) trädde i kraft den 10 januari 2021 (prop. 2020/21:79, bet. 2020/21:SoU23, rskr. 2020/21:159). Lagen ger det allmänna möjlighet att vidta åtgärder för att motverka trängsel eller på annat sätt förhindra smittspridning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, om det är nödvändigt för att förhindra smittspridning, besluta om särskilda begränsningar avseende följande verksamheter och platser: • allmänna sammankomster och offentliga tillställningar • platser för fritids- eller kulturverksamhet som är öppna för allmänheten • handelsplatser som är öppna för allmänheten • kollektivtrafik och inrikes flygtrafik • platser för privata sammankomster.
Regeringen får också införa förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek på platser dit allmänheten har tillträde. Vidare kan regeringen ge kommuner rätt att meddela föreskrifter om förbud mot att vistas på vissa särskilt angivna platser. Covid-19-lagen upphör att gälla vid utgången av september 2021. Det har dock remitterats ett förslag om att både covid-19-lagen och lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska förlängas till utgången av januari 2022, se remisspromemorian Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (S2021/03267). Närmare bestämmelser om olika begränsningar finns i förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (begränsningsförordningen). Genom förordningen ställs krav på olika typer av smittskyddsåtgärder vad gäller allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, handelsplatser, vissa platser för fritids- och kulturverksamhet (gym- och sportanläggningar, badanläggningar, museer och konsthallar samt nöjesparker, djurparker, temaparker och liknande anläggningar), platser för privata sammankomster och viss långväga kollektivtrafik. Bestämmelserna i
begränsningsförordningen kompletteras av Folkhälsomyndighetens föreskrifter och allmänna råd om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (HSLF-FS 2021:2).
2.3 Särskilt om platser för privata sammankomster
Enligt 11 § covid-19-lagen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om att smittskyddsåtgärder ska vidtas av den som, inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller, direkt eller indirekt, upplåter en lokal, ett område eller ett utrymme för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst. Sådana föreskrifter får innebära krav på begränsning av antalet deltagare, begränsning av tiden för sammankomsten eller andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Bestämmelsen gäller inte sådana serveringsställen som avses i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Enligt 6 kap. 1 § begränsningsförordningen får den som inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt använder eller, direkt eller indirekt, upplåter en lokal, ett område eller ett utrymme inomhus för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst, endast använda eller upplåta lokalen, området eller utrymmet till en sammankomst med högst åtta deltagare. Folkhälsomyndigheten får meddela föreskrifter om det kravet samt föreskrifter om andra åtgärder för att förhindra smittspridning i sådan verksamhet som avses. Några sådana föreskrifter har inte meddelats.
2.4 Planen för avveckling av restriktioner
Den 27 maj 2021 presenterade regeringen en plan med fem steg för hur och när de restriktioner som har införts i Sverige och de råd och rekommendationer som har getts till allmänheten med anledning av covid-19-pandemin kan anpassas och helt upphävas. En samlad bedömning av smittläget, belastningen i hälso- och sjukvården och vaccinationsgraden avgör om anpassningar och avvecklingar av åtgärder kan genomföras. I planen anges att under steg 2 som beräknas träda i kraft den 1 juli 2021 ska deltagartaken för allmänna
sammankomster och offentliga tillställningar höjas på följande sätt: inomhus: 50 deltagare, inomhus sittande: 300 deltagare, utomhus: 600 deltagare, utomhus sittande: 3 000 deltagare och när det gäller motionslopp och liknande idrottstävlingar 900 idrottsutövare. Det faktiska antalet deltagare kommer dock att anpassas utifrån Folkhälsomyndighetens föreskrifter vilka syftar till att minska trängsel. Därutöver anges att antalet tillåtna deltagare på privata sammankomster som genomförs i lokaler, områden eller utrymmen för uthyrning ska höjas till 50 deltagare.
3 Lättnader i deltagarbegränsningarna för platser för privata sammankomster
Förslag: Den som inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller, direkt eller indirekt, upplåter en lokal, ett område eller ett utrymme inomhus för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst får endast använda eller upplåta lokalen, området eller utrymmet till så många deltagare som är säkert från smittskyddssynpunkt. Antalet deltagare får dock högst uppgå till 50. Folkhälsomyndigheten får meddela föreskrifter om deltagarbegränsningen samt om andra åtgärder för att förhindra smittspridning i sådan verksamhet.
Skälen för förslaget: Regeringen får enligt 11 § första stycket covid-19-lagen meddela föreskrifter om att smittskyddsåtgärder ska vidtas av den som, inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller, direkt eller indirekt, upplåter en lokal, ett område eller ett utrymme för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst. Sådana föreskrifter får exempelvis innebära krav på begränsning av antalet deltagare. Enligt 6 kap. 1 § begränsningsförordningen får sådan användning eller upplåtelse endast ske för sammankomster med högst åtta deltagare. Vid valet av deltagarbegränsning för privata sammankomster vägdes det in att kontakter i andra sammanhang begränsats till ett fåtal personer och att deltagarantalet vid allmänna sammankomster som huvudregel var begränsat till åtta deltagare, se remisspromemorian Särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19
(S2020/09963). Den nuvarande begränsningen har gällt sedan den 10 januari 2021 då smittspridningen var mycket hög i hela landet och belastningen på hälso- och sjukvården var omfattande. Smittspridningen är nu betydligt lägre och det gäller även belastningen på hälso- och sjukvården. Som anges i planen för avveckling av restriktioner är avsikten att deltagarbegränsningen för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inomhus där deltagarna inte anvisas en sittplats ska höjas från åtta till 50 personer den 1 juli 2021. Denna gräns framstår som väl avvägd även för privata sammankomster där den som upplåter lokalen, utrymmet eller området har mycket begränsade möjligheter att se till att deltagare anvisas en sittplats eller att andra smittskyddskrav följs. Det föreslås därför, i enlighet med vad som anges i planen för avveckling av restriktioner, att det ska vara tillåtet att använda eller upplåta lokaler, områden, och utrymmen inomhus för upp till 50 deltagare. För allmänna sammankomster och offentliga tillställningar gäller från den 1 juni 2021 att den som anordnar en sådan sammankomst eller tillställning ska begränsa antalet deltagare i lokaler och avgränsade områden eller utrymmen som anordnaren disponerar på ett sätt som är säkert från smittskyddssynpunkt. Folkhälsomyndigheten har fått bemyndigande att meddela ytterligare föreskrifter om bl.a. kraven på deltagarbegränsning. I remisspromemorian Ändringar i begränsningsförordningen (S2021/01524) anges att ett sådant bemyndigande möjliggör för myndigheten att meddela föreskrifter om att anordnare av en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning bara får nyttja en viss andel av en lokals kapacitet eller andra sätt att beräkna maxantal för en lokal eller ett område. Sådana föreskrifter bör anpassas efter hur omfattande smittspridningen är och får inte vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa (se 6 § andra stycket covid-19-lagen). Den som anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning måste alltså vid beräkningen av antalet tillåtna deltagare ta hänsyn till Folkhälsomyndighetens föreskrifter, vilket kan innebära att färre deltagare än enligt de angivna deltagattaken är tillåtna. För närvarande innebär dessa föreskrifter bl.a. att den som anordnar en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning utan anvisad sittplats i en lokal, på ett avgränsat område eller utrymme som anordnaren disponerar ska beräkna det maximala antalet deltagare
som samtidigt får vistas i lokalen, området eller utrymmet. Maxantalet ska beräknas på ett sådant sätt att varje deltagare inom varje avgränsat utrymme inomhus ska kunna disponera minst tio kvadratmeter av den tillgängliga ytan. Antalet deltagare får dock alltid uppgå till åtta, se 9 och 10 §§ Folkhälsomyndighetens föreskrifter och allmänna råd om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19(HSLF-FS 2021:2). För att undvika att alltför många människor samlas på trånga ytor bör ett liknande krav som finns i begränsningsförordningen för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar införas även i verksamheter som innebär att lokaler m.m. används eller upplåts för privata sammankomster. Den som ansvarar för en sådan verksamhet ska därför endast få använda eller upplåta lokaler, områden eller utrymmen till så många deltagare som är säkert från smittskyddssynpunkt. I praktiken innebär det att hänsyn måste tas till lokalens, områdets eller utrymmets storlek. Folkhälsomyndigheten har redan bemyndigande att meddela ytterligare föreskrifter om kraven på smittskyddsåtgärder för den nu aktuella verksamheten, dvs. i praktiken föreskrifter om deltagarbegränsningen. Med stöd av det bemyndigandet har myndigheten kunnat meddela föreskrifter exempelvis om krav på minsta avstånd eller tillgänglig kvadratmeteryta. Några sådana föreskrifter har dock inte meddelats. Genom att det nu förs in ett krav på att antalet deltagare ska begränsas på ett sådant sätt som är säkert från smittskyddssynpunkt är bedömningen att Folkhälsomyndigheten även fortsättningsvis bör ha ett bemyndigande som möjliggör sådana föreskrifter. Detta innebär att, beroende på hur Folkhälsomyndigheten utformar sina föreskrifter, vissa mindre lokaler, områden och utrymmen kan komma att enbart få användas eller upplåtas för privata sammankomster som avser färre än 50 personer. Det nuvarande bemyndigandet bör dock omformuleras så det överensstämmer med utformningen av bemyndigandet till Folkhälsomyndigheten att meddela föreskrifter om deltagarbegränsningen vad gäller allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Därutöver behåller Folkhälsomyndigheten sitt bemyndigande att meddela föreskrifter om andra åtgärder för att förhindra smittspridning i den nu aktuella verksamheten.
Som anges i propositionen En tillfällig covid-19-lag är det den som yrkesmässigt använder eller upplåter lokaler, områden eller andra utrymmen inomhus som har att se till att de inte används eller upplåts till en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst som har fler deltagare än vad som tillåts enligt aktuella föreskrifter (se prop. 2020/21:79 s. 48 – 50). Bestämmelsen i 6 kap. 1 § begränsningsförordningen kan t.ex. omfatta verksamhet som bedrivs av aktiebolag, handelsbolag, enskilda näringsidkare, ekonomiska föreningar, ideella föreningar, stiftelser och trossamfund, under förutsättning att den verksamhet som bedrivs är att anse som yrkesmässig. Även verksamhet som bedrivs i offentlig regi är att betrakta som yrkesmässig. Även en lokal som endast några gånger per år hyrs ut av exempelvis en kommun träffas av reglerna. Däremot faller rent privat verksamhet utanför, t.ex. om en privatperson lånar ut sin bostad till en bekant. Exempel på lokaler och utrymmen som omfattas av deltagarbegränsningen är festlokaler som hyrs ut på kommersiell grund, gemensamhetslokaler i hyresoch bostadsrättsfastigheter, föreningslokaler samt lokaler som tillhör universitet, högskolor och studentkårer. En förutsättning är dock att lokalen eller utrymmet används eller upplåts för en sådan privat sammankomst som avses i bestämmelsen. Syftet med bestämmelserna i begränsningsförordningen är att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. För att undvika spridning av det virus som orsakar covid-19 är det nödvändigt att förhindra trängsel. I 6 § covid-19-lagen anges att föreskrifter och beslut om särskilda begränsningar får meddelas endast om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Vidare anges att föreskrifterna och besluten inte får vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. Begränsningar för att förhindra smittspridning får således aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett begränsningarna och de beslutade begränsningarna ska upphöra så snart som smittspridningen, belastningen på sjukvården samt vaccinationsgraden medger det. De begränsningar som föreslås kan utgöra ingrepp i regeringsformens och Europakonventionens bestämmelser om t.ex. egendomsskydd och näringsfrihet. En förutsättning för sådana ingrepp är att de görs i det allmännas intresse och under de förutsättningar som anges i lag och enligt
folkrättens allmänna grundsatser. Sådana ingrepp ska beakta proportionalitetsprincipen. De begränsningar som föreslås bedöms vara nödvändiga med hänsyn till den pågående pandemin och begränsningarna bedöms inte gå utöver det som de föreslagna bestämmelserna ytterst syftar till, nämligen att skydda enskildas liv och hälsa. Kraven får därför anses vara förenliga med bestämmelserna om egendomsskydd och näringsfrihet i regeringsformen och Europakonventionen.
4 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Förslag: Ändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2021. Äldre föreskrifter ska dock fortfarande gälla för ärenden och mål om tillsyn som har inletts före ikraftträdandet.
Skälen för förslaget: Ändringarna bör träda i kraft samtidigt som de aviserade nya justerade deltagarbegränsningarna för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar är avsedda att träda ikraft, dvs. den 1 juli 2021. Vid ikraftträdandet av de föreslagna bestämmelserna kan det finnas ärenden och mål som har inletts med stöd av de nuvarande bestämmelserna i begränsningsförordningen. En övergångsbestämmelse bör därför införas om att äldre bestämmelser fortsatt ska gälla för ärenden och mål om tillsyn som har inletts före ikraftträdandet.
5 Konsekvenser
5.1 Vilka berörs av förslaget
Förslaget i promemorian berör såväl allmänheten, den som yrkesmässigt använder eller upplåter lokaler, områden eller andra utrymmen inomhus, samt de myndigheter som ansvarar för föreskriftsarbete och tillsyn.
5.2 Konsekvenser för den som yrkesmässigt använder eller upplåter lokaler, områden eller andra utrymmen inomhus för privata sammankomster
Förslaget innebär att det blir möjligt att upplåta lokaler, områden och utrymmen för privata sammankomster till större sällskap än de åtta som utgjort begränsningen från och med januari 2021. Även om förslaget alltså ger möjligheter att ta in fler deltagare så innebär regleringen fortfarande en begränsning av möjligheterna att använda och upplåta lokaler, områden och utrymmen för privata sammankomster. Ändringen kommer att leda till konsekvenser för den som inom ramen för en yrkesmässig verksamhet använder eller upplåter t.ex. lokaler för privata sammankomster. Utökade möjligheter att använda eller upplåta platser för privata sammankomster kan förväntas leda till ökade intäkter för berörda företag och verksamhetsutövare. De ekonomiska konsekvenserna kommer även att bero på utformningen av de konkreta krav som kommer att anges i myndighetsföreskrifter samt på respektive verksamhets förutsättningar. Kraven kan även leda till minskade intäkter eller ökade kostnader för företag och andra verksamhetsutövare.
5.3 Konsekvenser för allmänheten
Förslaget i denna promemoria innebär en utökad möjlighet för personer att samlas vid privata sammankomster under förutsättning att man inte är fler än vad som är smittsäkert utifrån den aktuella platsens storlek. Möjligheten för fler att delta i privata sammankomster kan, på olika sätt, ha positiva effekter på välmående och fysisk och psykisk hälsa hos allmänheten, både hos unga och äldre, såväl kvinnor som män.
5.4 Konsekvenser för staten
Förslaget innebär att Folkhälsomyndigheten kan väntas behöva ta fram nya föreskrifter om smittskyddsåtgärder och ge tillsynsvägledning. De tillkommande uppgifterna förväntas inte
föranleda några nämnvärda ekonomiska konsekvenser för myndigheten och bedöms kunna finansieras inom befintliga ramar för Folkhälsomyndighetens förvaltningsanslag. Enligt covid-19-lagen har länsstyrelsen ansvar för tillsyn i fråga om föreskrifter som bl.a. rör användning och upplåtelse av platser för privata sammankomster. Enligt samma lag ska Polismyndigheten på begäran lämna länsstyrelsen den hjälp som behövs om det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan vidtas utan en polismans särskilda befogenheter. Förslaget innebär ingen förändring i länsstyrelsernas eller Polismyndighetens ansvar. Länsstyrelsernas tillsynsarbete kan dock väntas bli något mer omfattande eftersom vissa verksamheter i form av anordnande av privata sammankomster som i dag inte kan bedrivas, återigen kan bedrivas i viss omfattning med ett högre deltagartak. Regeringen har tilldelat länsstyrelserna 174,6 miljoner kronor i utökat anslag för arbete med tillsyn av de föreskrifter som meddelas med stöd av covid-19-lagen under 2021. Det tillkommande tillsynsarbetet bedöms kunna hanteras inom befintliga anslagsramar.
5.5 Övriga konsekvenser
Förslaget bedöms inte ha några konsekvenser för den kommunala självstyrelsen, för offentlig service i olika delar av landet, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. Förslaget bedöms vara förenligt med EU-rätten.