Ändring i det tillfälliga inreseförbudet från tredjeland
Ändring i det tillfälliga inreseförbudet från tredjeland
1 Promemorians huvudsakliga innehåll
Promemorian innehåller ett förslag till ändring i förordningen om tillfälligt inreseförbud till Sverige som ska utöka möjligheterna för personer som ska delta i eller utföra nödvändiga arbetsuppgifter vid internationella elittävlingar att resa in i Sverige från tredjeland (dvs. från andra stater än EES-stater eller Schweiz).
Förordningsändringen föreslås träda i kraft den 23 augusti 2021.
2 Författningsförslag
Förslag till förordning om ändring i förordningen (2020:127) om tillfälligt inreseförbud till Sverige
Härigenom föreskrivs att 3 § förordningen (2020:127) om tillfälligt inreseförbud till Sverige ska ha följande lydelse.
3 §
En utlänning som reser till Sverige från en annan stat än en EES-stat eller Schweiz ska nekas inresa i landet och avvisas.
Första stycket gäller inte för en utlänning som
1. är EES-medborgare eller medborgare i Andorra, Monaco, San Marino, Schweiz eller Vatikanstaten,
2. har ställning som varaktigt bosatt i Sverige eller en annan EUstat,
3. har uppehållstillstånd i Sverige eller en annan EES-stat, Andorra, Monaco, San Marino, Schweiz eller Vatikanstaten,
4. har nationell visering i Sverige eller nationell visering för längre tid än tre månader i en annan EES-stat, Andorra, Monaco, San Marino, Schweiz eller Vatikanstaten,
5. har en sådan familjeanknytning som anges i 3 a kap. 2 § första stycket, 5 kap. 3 § första stycket 1–4 eller 3 a § utlänningslagen (2005:716) till en person som omfattas av någon av punkterna 1–4 eller till en svensk medborgare,
6. är medborgare i Förenade kungariket eller familjemedlem till en sådan medborgare, under förutsättning att han eller hon omfattas av artikel 10 i avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och
1 Senaste lydelse 2021:707.
Ds
Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (EUT L 29, 31.1.2020, s. 7), eller
7. är bosatt i en sådan stat eller i ett sådant område som anges i bilagan till denna förordning.
Första stycket gäller inte heller för en utlänning som har särskilt angelägna behov eller som ska utföra nödvändiga funktioner i Sverige, till exempel
1. hälso- och sjukvårdspersonal, forskare inom hälso- och sjukvård och personal inom äldreomsorgen,
2. gränsarbetare,
3. säsongsarbetare inom jordbruk, skogsbruk och trädgårdsnäring,
4. personal som transporterar gods och annan personal inom transportsektorn,
5. personer som omfattas av 2 kap. 10 § utlänningslagen,
6. personer som arbetar i internationella organisationer eller som är inbjudna av sådana organisationer och vilkas närvaro behövs för organisationernas verksamhet, militär personal och annan personal inom ramen för internationellt försvarssamarbete, hjälparbetare och personal inom det civila försvaret,
7. passagerare i transit, 8. personer med trängande familjeskäl, 9. sjömän,
10. personer som är i behov av internationellt skydd eller som har andra humanitära skäl,
11. personer som reser i syfte att studera,
12. personer som reser i syfte 12. personer som reser i syfte att att utföra högkvalificerat arbete, utföra högkvalificerat arbete, om om deras arbetsinsats är deras arbetsinsats är nödvändig nödvändig ur ett ekonomiskt ur ett ekonomiskt perspektiv perspektiv och arbetet inte kan och arbetet inte kan skjutas upp skjutas upp eller utföras på eller utföras på distans, däribland distans, däribland personer som personer som ska delta i eller ska delta i eller utföra nöd- utföra nödvändiga arbetsvändiga arbetsuppgifter vid uppgifter vid internationella internationella elitidrotts- elitidrottstävlingar eller liknande tävlingar, och internationella elittävlingar, och
13. personer som i särskild ordning bjudits in av Regeringskansliet.
Ds
Denna förordning träder i kraft den 23 augusti 2021.
3 Förordningen om tillfälligt inreseförbud till Sverige
Förordningen (2020:127) om tillfälligt inreseförbud till Sverige beslutades den 17 mars 2020 som ett direkt svar på en uppmaning från Europeiska rådet och kommissionen om att medlemsstaterna bör stoppa icke nödvändiga resor till EU från tredjeland. Syftet med förordningen är att hindra att det virus som orsakar covid-19 förs in i landet eller sprids till andra länder.
Det tillfälliga inreseförbudet innebär enligt 3 § att en utlänning som reser till Sverige från en annan stat än en EES-stat eller Schweiz som utgångspunkt ska nekas inresa i landet och avvisas. Från inreseförbudet undantas – utlänningar som har en särskild anknytning till Sverige eller ett
annat EES-land, t.ex. genom medborgarskap, uppehållstillstånd
eller familjeanknytning, – utlänningar som är bosatta i vissa utpekade länder, och – utlänningar som har särskilt angelägna behov eller som ska utföra
nödvändiga funktioner i Sverige. Undantaget för utlänningar som har särskilt angelägna behov eller som ska utföra nödvändiga funktioner i Sverige omfattar till exempel – hälso- och sjukvårdspersonal, forskare inom hälso- och sjukvård
och personal inom äldreomsorgen, – gränsarbetare, – säsongsarbetare inom jordbruk, skogsbruk och trädgårdsnäring, – personal som transporterar gods och annan personal inom
transportsektorn, – personer som omfattas av 2 kap. 10 § utlänningslagen, – personer som arbetar i internationella organisationer eller som är
inbjudna av sådana organisationer och vilkas närvaro behövs för
organisationernas verksamhet, militär personal och annan
Ds
personal inom ramen för internationellt försvarssamarbete,
hjälparbetare och personal inom det civila försvaret, – passagerare i transit, – personer med trängande familjeskäl, – sjömän, – personer som är i behov av internationellt skydd eller som har
andra humanitära skäl, – personer som reser i syfte att studera, – personer som reser i syfte att utföra högkvalificerat arbete, om
deras arbetsinsats är nödvändig ur ett ekonomiskt perspektiv och
arbetet inte kan skjutas upp eller utföras på distans, däribland
personer som ska delta i eller utföra nödvändiga arbetsuppgifter
vid internationella elitidrottstävlingar, och – personer som i särskild ordning bjudits in av Regeringskansliet.
För att en utlänning ska omfattas av något av undantagen från inreseförbudet krävs dessutom, enligt 3 a §, att han eller hon vid ankomst till Sverige kan uppvisa ett intyg om negativt provsvar från testning för pågående covid-19-infektion som har utförts inom 48 timmar före ankomsten. Från detta testkrav finns dock vissa undantag, bl.a. för personer under 18 år.
4 Ändring i förordningen om tillfälligt inreseförbud till Sverige
Förslag: Möjligheterna att trots inreseförbudet resa in i Sverige från tredjeland ska utökas för personer som ska delta i eller utföra nödvändiga arbetsuppgifter vid internationella elittävlingar här.
Skälen för förslaget: Som redogörs för i avsnitt 3 innebär det tillfälliga inreseförbudet till Sverige att en utlänning som reser till Sverige från en annan stat än en EES-stat eller Schweiz som utgångspunkt ska nekas inresa i landet och avvisas. Från inreseförbudet undantas bl.a. utlänningar som har särskilt angelägna behov eller som ska utföra nödvändiga funktioner i Sverige. Ett exempel på personer som omfattas av detta undantag är personer som reser i syfte att utföra högkvalificerat arbete, om deras arbetsinsats är nödvändig ur ett ekonomiskt perspektiv och arbetet inte kan skjutas upp eller utföras på distans, däribland personer som ska delta i eller utföra nödvändiga arbetsuppgifter vid internationella elitidrottstävlingar (3 § tredje stycket 12 förordningen om tillfälligt inreseförbud till Sverige).
Polismyndigheten, som ansvarar för den praktiska tillämpningen av inreseförbudet, har gjort bedömningen att undantaget för högkvalificerade arbetstagare endast kan tillämpas på personer som ska delta i eller utföra arbetsuppgifter vid internationella elitidrottstävlingar om det rör sig om en tävling i en idrott som är ansluten till Riksidrottsförbundet genom ett specialidrottsförbund. Den tillämpning som denna bedömning leder till kan framstå som väl restriktiv. Under sommaren 2021 har Regeringskansliet också uppmärksammats på att tillämpningen får som konsekvens att undantaget inte kan åberopas vid tävlingar i s.k. e-sport. Sammantaget bedöms därför att undantaget bör justeras.
Ds
Promemorians förlag är att undantaget för högkvalificerade arbetstagare framöver ska kunna tillämpas på personer som ska delta i eller utföra nödvändiga arbetsuppgifter både vid internationella elitidrottstävlingar och vid andra liknande internationella elittävlingar. Syftet med förslaget är, som redan framgått, att undantaget framöver ska kunna tillämpas även vid andra internationella elittävlingar än tävlingar i sådana idrotter som är anslutna till Riksidrottsförbundet genom ett specialidrottsförbund, t.ex. vid tävlingar i e-sport.
5 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Förslag: Förordningsändringen ska träda i kraft den 23 augusti
2021.
Bedömning: Det behövs inte några övergångsbestämmelser.
Skälen för förslaget och bedömningen: Förordningsändringen bör träda i kraft så snart som möjligt och föreslås därför träda i kraft den 23 augusti 2021.
Det behövs inte några övergångsbestämmelser.
6 Konsekvenser
Bedömning: De kostnader som förslaget kan ge upphov till ryms inom ramen för befintliga anslag.
Skälen för bedömningen: Förslaget innebär att möjligheterna att resa till Sverige ökar för utlänningar som ska delta i eller utföra arbetsuppgifter vid internationella elittävlingar. Genom förslaget ökar därför också möjligheterna att anordna sådana tävlingar här. Det kan medföra positiva konsekvenser för den svenska ekonomin, inte minst regionalt.
Förslaget kan endast leda till en mycket marginell ökning av antalet resenärer till Sverige. De kostnader som förslaget kan ge upphov till för Polismyndigheten bedöms därför rymmas inom ramen för befintliga anslag.
De som vill utnyttja de nya möjligheterna att resa till Sverige kommer vid sin ankomst som huvudregel att behöva uppvisa ett intyg om negativt provsvar från testning för pågående covid-19infektion. Detta följer av 3 a § förordningen om tillfälligt inreseförbud till Sverige. Förslaget bedöms därför inte medföra någon risk för ökad smittspridning.
Förslaget bedöms inte ha någon betydelse för det kommunala självstyret, för offentlig service i olika delar av landet, för små företags villkor i förhållande till större företags villkor, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen.