Föreskrifter och allmänna råd om verkställighet av beslut om avvisning och utvisning

Dessa föreskrifter och allmänna råd innehåller verkställighetsföreskrif­

ter till utlänningsförordningen (2006:97) om Polismyndighetens handlägg­ ning av ärenden om verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning.

Vad som sägs i dessa föreskrifter och allmänna råd om verkställighet av

ett beslut om avvisning eller utvisning ska i tillämpliga delar även gälla beslut om nekad inresa enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 av den 9 mars 2016 om en unionskodex om gränspassage för perso­ ner (kodex om Schengengränserna).

Av 1 kap. 9 § utlänningslagen (2005:716) framgår att det som föreskrivs

om avvisning och utvisning i lagen i tillämpliga delar också gäller för beslut om återvändande i ärenden om internationellt skydd enligt asyl procedur­ förordningen och för beslut om överföring enligt asyl­ och migrations­ hanteringsförordningen.

Vad som sägs i dessa föreskrifter och allmänna råd om verkställighet av

ett beslut om avvisning eller utvisning med flyg gäller i tillämpliga delar även när verkställighet sker med ett annat transportmedel.

Termer och uttryck som används i dessa föreskrifter och allmänna råd

har samma betydelse som i utlänningslagen (2005:716) och utlänningsförord­ ningen (2006:97). Därutöver avses med

verkställighetsärende: ett ärende om verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning, verkställande den myndighet som enligt 12 kap. 14 och myndighet: 14 a §§ utlänningslagen (2005:716) ska verkställa ett beslut om avvisning eller utvisning,

beslut om det praktiska Polismyndighetens beslut enligt 8 kap. 1 § genomförandet: andra stycket utlänningsförordningen (2006:97) om hur verkställigheten av ett beslut om avvisning eller utvisning praktiskt ska genomföras, verkställighetsland: det land till vilket en utlänning sänds när ett beslut om avvisning eller utvisning verkställs, verkställighetsresa: den resa en utlänning gör när han eller hon sänds till ett land i syfte att ett beslut om avvisning eller utvisning ska verkställas, enskild resa: en verkställighetsresa som genomförs utan bevakning och utan att flygbolaget underrättas, obevakad en verkställighetsresa som genomförs utan verkställighetsresa bevakning men där flygbolaget underrättas om (DEPU): deportationen, och bevakad en verkställighetsresa som genomförs med verkställighetsresa bevakning, oavsett vilken myndighet som utför (DEPA): bevakningen.

Om ett beslut om avvisning eller utvisning verkställs med flyg ska hänsyn

tas till de gemensamma riktlinjer för säkerhetsbestämmelser i samband med gemensamma återsändanden med flyg som fogats till beslut 2004/573/EG. Det gäller även verkställighetsresor som genomförs på annat sätt än genom gemensamma återsändanden.

Polismyndigheten ska i ett verkställighetsärende göra en verkställighets­

utredning. Verkställighetsutredningen ska ligga till grund för ett beslut om det praktiska genomförandet.

En verkställighetsutredning ska innehålla 1. en utredning om hur verkställigheten ska kunna genomföras på ett värdigt,

humant och effektivt sätt,

2. den utredning av utlänningens identitet som behövs för att verkställigheten

ska gå att genomföra,

3. en bedömning av om utlänningen tillåts resa in i verkställighetslandet, 4. en säkerhetsbedömning, 5. en bedömning av om tolk, medicinsk eller annan personal bör medverka

vid verkställighetsresan,

6. uppgift om utlänningens inställning till beslutet om avvisning eller utvisning,

och

7. övriga förhållanden av betydelse.

Verkställighetsutredningen ska dokumenteras.

En säkerhetsbedömning i ett verkställighetsärende syftar till att klarlägga

om utlänningen kan komma att utgöra en säkerhetsrisk under verkställighetens förberedande och genomförande. Resultatet av säkerhetsbedömningen ska ligga till grund för valet av utreseform.

Polismyndigheten ska hålla samtal med utlänningen om det inte finns

särskilda skäl som talar mot det.

Polismyndigheten ska, i de fall det är möjligt och lämpligt, planera till­

sammans med utlänningen när verkställighetsresan ska äga rum, vilket transport medel och vilken resväg som ska väljas.

Av 12 kap. 4 § första stycket utlänningslagen (2005:716) framgår att ett

beslut om avvisning eller utvisning som fattats av Migrationsverket, en migrations domstol eller Migrationsöverdomstolen ska verkställas genom att utlänningen sänds till det land eller, om flera länder angetts, något av de länder som anges i beslutet. Om beslutet innehåller alternativa verkställighetsländer ska Polismyndigheten vid valet av verkställighetsland beakta

1. utlänningens egen inställning, 2. möjligheterna att utlänningen tas emot, 3. hinder mot verkställigheten, 4. kostnader, och 5. andra förhållanden som har betydelse för verkställigheten.

Av 12 kap. 4 § andra stycket utlänningslagen (2005:716) framgår till

vilket land en utlänning ska sändas när ett beslut om avvisning som meddelats av

Polismyndigheten, eller ett beslut om utvisning på grund av brott som meddelats av allmän domstol, ska verkställas.

En verkställighetsresa får genomföras som en enskild resa, en obevakad

verkställighetsresa eller en bevakad verkställighetsresa. En verkställighetsresa får även genomföras genom en kombination av utrese former, om det behövs för att en verkställighetsresa med transitering ska kunna genomföras och det i övrigt är lämpligt.

Polismyndigheten får välja enskild resa som utreseform, om utlänningen

har förklarat sig vara villig att resa ut ur landet på egen hand och myndigheten bedömer att de uppgifter som utlänningen har lämnat har en hög grad av tro­

Av 12 kap. 14 a § andra stycket utlänningslagen (2005:716) följer att

Polis myndigheten under vissa förutsättningar får återlämna eller överlämna ett beslut om avvisning eller utvisning till Migrationsverket om Migrationsverket samtycker till det. Innan Polismyndigheten fattar beslut om att välja enskild resa som utrese­ form ska myndigheten överväga att kontakta Migrationsverket för att inhämta samtycke till ett åter­ eller överlämnande av ärendet.

Polismyndigheten ska välja bevakad verkställighetsresa som utreseform om 1. säkerhetsbedömningen visar att utlänningen kan komma att utgöra en

säkerhetsrisk under verkställighetens genomförande,

2. utlänningen är efterlyst av polisen i hemlandet, eller 3. det av andra särskilda skäl krävs bevakning.

Polismyndigheten ska välja obevakad verkställighetsresa som utrese­

form i de fall enskild resa eller bevakad verkställighetsresa inte väljs.

Av 8 kap. 1 § utlänningsförordningen (2006:97) framgår att ett beslut om

genomförande av verkställigheten får innehålla uppgifter om tidpunkt för av­ resa, resväg, färdmedel eller annat som har att göra med det praktiska genom­ förandet av verkställigheten. Beslutet ska vara skriftligt och alltid innehålla uppgift om utreseform. Om beslutet om avvisning eller utvisning inte innehåller uppgift om verkställighetsland ska beslutet om det praktiska genomförandet även innehålla uppgift om det. Detsamma gäller om beslutet om avvisning eller utvisning anger alternativa verkställighetsländer.

Utlänningen ska informeras om innehållet i beslutet om det praktiska

genomförandet av verkställigheten, om inte särskilda skäl talar mot det. Utlänningen ska alltid informeras om verkställighetslandet.

Innan ett beslut om avvisning eller utvisning verkställs ska Polismyndig­

heten kontrollera om

1. utlänningen är föremål för en brottsutredning eller om åtal har väckts mot

honom eller henne,

2. utlänningen är eftersökt i NEPU­registret eller Schengens informations­

system (SIS),

3. förbud mot verkställighet har inträtt, och 4. frågan om transportörens kostnadsansvar för återresan har väckts.

Polismyndigheten ska vara uppmärksam på vad som kan uppfattas som

en ansökan om internationellt skydd. Om Polismyndigheten bedömer att en

ansökan om internationellt skydd har gjorts ska Polismyndigheten underrätta Migrationsverket om det.

Polismyndigheten ska inför varje verkställighet vara uppmärksam på

omständigheter som medför att det finns skäl att underrätta Migrationsverket enligt 12 kap. 17 § utlänningslagen (2005:716).

En verkställighetsresa ska genomföras i regi av den Europeiska gräns­

och kustbevakningsbyrån (Frontex) om det är möjligt och lämpligt.

Andra verkställighetsresor med flyg än de som genomförs som gemen­

samma flygningar ska om det är möjligt ske med direktflyg till verkställighets­ landet. Om det inte är möjligt ska myndigheten sträva efter att uppehållet vid mellanlandning inte blir längre än nödvändigt. Byte av flygplats ska i möjligaste mån undvikas. Kostnaden för olika resvägar ska beaktas vid planeringen.

En utlänning ska inför en verkställighetsresa, om det inte är uppenbart

olämpligt, beredas tillfälle och rimlig tid att ta hand om sina tillhörigheter.

Om bevakning av lokal polis krävs vid transitering på ett annat lands

territorium ska detta begäras och vara bekräftat före resans början. Om det finns etablerade rutiner eller överenskommelser med transitlandet om hur transitering ska ske, ska i stället dessa rutiner tillämpas.

Säkerhetskontrollen på berörd flygplats ska underrättas om att resan är

en verkställighetsresa. Det gäller inte vid enskild resa.

Flygplanets befälhavare eller hans eller hennes ställföreträdare ska

under rättas om att resan är en verkställighetsresa. Det gäller inte vid enskild resa. Underrättelsen ska lämnas på formuläret ”Notification of deportee”. I underrättelsen ska grunden för verkställigheten anges samt de uppgifter som kan antas ha betydelse för den säkerhetsbedömning som flygplanets befälhavare ska göra.

Minst en av personerna som ingår i bevakningspersonalen ska vara av

samma kön som utlänningen, om detta inte med hänsyn till resans längd och övriga omständigheter framstår som uppenbart obehövligt.

Vid verkställighet till ett utomnordiskt land ska bevakningspersonalen

behärska engelska eller ett språk som förstås av befälhavaren på flygplanet och myndighetspersoner i destinationslandet.

Bevakningspersonal ska bära civila kläder och får inte vara beväpnade.

Fängsel ska medföras under flygtransporten. Om behov bedöms finnas

av att använda fängsel ska det anmälas till flygbolaget eller, om detta inte är möjligt, direkt till flygplanets befälhavare. Vid återkomsten till Sverige ska användning av fängsel dokumenteras.

Vid behov ska bevakningspersonal vid verkställighet av ett beslut om

avvisning eller utvisning söka bistånd hos myndigheter, vars territorium den befinner sig på.

Bevakningspersonalen ska förvissa sig om att utlänningen tillåts resa in

i verkställighetslandet och tas emot där. Myndighetens ansvar för verkställig­ hetsresan upphör först när utlänningen har tagits emot i verkställighetslandet.

Utlänningens resehandlingar, och andra för verkställighetsresans

genom förande nödvändiga kompletterande handlingar, intyg och journaler samt befälhavarens exemplar av underrättelsen ”Notification of deportee” ska vara placerade i kuvertet ”Document envelope ”och lämnas över till flygplanets befälhavare. Utlänningen ska underrättas om detta.

Det ska säkerställas att utlänningen går ombord på flygplanet och att

planet avgår med utlänningen ombord. Om endast personal från Kriminalvården har medverkat vid den obevakade verkställighetsresan ska Polismyndigheten säkerställa att utlänningen avrest genom den information som lämnas av Kriminalvården enligt 10 kap. 1 §.

Polismyndigheten ska sträva efter att verkställa ett beslut om avvisning

eller utvisning samtidigt beträffande medlemmar i samma familj som omfattas av beslutet. Om ett beslut som gäller ett barn verkställs utan att någon vårdnads­ havare är med ska barnet behandlas som ett ensamkommande barn i enlighet med vad som följer av 12 kap. 3 a § utlänningslagen (2005:716) vad gäller den verkställande myndighetens ansvar för mottagande i destinationslandet.

Vid verkställighet som kan påverka utlänningens hälsa ska myndigheten

rådgöra med sjukvårdspersonal innan en verkställighetsresa påbörjas.

En verkställighetsresa ska avbrytas om 1. det under verkställighetsresan kommer fram information som innebär att

utlänningen inte kommer att tas emot i verkställighetslandet,

2. utlänningen under ett verkställighetsförfarande behandlas på ett sätt av

utländska myndigheter som uppenbarligen strider mot vad som enligt svensk rättsuppfattning uppfattas som acceptabelt, eller

3. det finns skäl att anta att verkställigheten allvarligt kan äventyra utlän­

ningens hälsa.

Om verkställighetsresan avbryts ska utlänningen föras tillbaka till Sverige, om inte särskilda skäl talar mot det.

Polismyndigheten fattar beslut om att avbryta en verkställighetsresa. I

brådskande fall får även medföljande personal avbryta verkställighetsresan.

I de fall uppdraget att genomföra verkställighetsresan har överlämnats

till Kriminalvården ska Polismyndigheten kontakta Kriminalvården innan be­ slut fattas om ett nytt verkställighetsland.

Om Polismyndigheten har beslutat att en transportör är ersättningsskyldig

för en utlännings resa från Sverige enligt 19 kap. 2 § första stycket 1 utlän­ ningslagen (2005:716) ska Polismyndigheten först ge transportören möjlighet att ställa ut en biljett. Detta gäller endast om utlänningen ska resa utan bevakning. Om transportören nekar att ställa ut en biljett eller om det är svårt att komma i kontakt med denne, ska Polismyndigheten beställa en verkställighetsresa.

Om Polismyndigheten har beslutat att en transportör ska betala en särskild

avgift enligt 19 kap. 5 § utlänningslagen (2005:716) ska myndigheten ta emot avgiften. Avgiften ska enligt 19 kap. 7 § utlänningslagen skickas till Migrations­ verket. Polismyndigheten ska bevaka att transportören betalar en avgift som tas ut enligt 19 kap. 5 och 5 a §§ utlänningslagen (2005:716) inom rimlig tid efter det att beslutet om särskild avgift har vunnit laga kraft.

Innan Polismyndigheten fattar beslut om ersättningsskyldighet enligt

Polismyndigheten ska efter att en verkställighetsresa har genomförts

upprätta en verkställighetsrapport. Rapporten ska innehålla uppgifter om

1. verkställighetsland, 2. tidpunkt för verkställigheten, och 3. utreseform.

Om utlänningens identitet klarläggs eller om det kommer fram nya identitets­ uppgifter ska den informationen också anges i verkställighetsrapporten. I de fall Kriminalvården har genomfört transporten ska uppgifterna tillhanda­ hållas av Kriminalvården.

Verkställighetsrapporten ska skickas till Migrationsverket och utgör

Polismyndighetens underrättelse enligt 7 kap. 3 § utlänningsförordningen (2006:97) om att verkställighet har skett.

Ett verkställighetsärende ska avslutas när 1. verkställighetsresan har genomförts, 2. beslutet om avvisning eller utvisning har upphävts, eller 3. ärendet av någon annan anledning bör avslutas.

När ärendet är avslutat ska det slutredovisas till Migrationsverket.

Om det finns särskilda skäl får Polismyndigheten besluta om undantag

från dessa föreskrifter.

1. Dessa föreskrifter och allmänna råd träder i kraft den 15 augusti 2026. 2. Genom föreskrifterna upphävs Rikspolisstyrelsens föreskrifter och

allmänna råd (RPSFS 2014:8) om verkställighet av beslut om avvisning och utvisning, FAP 638­1.

POLISMYNDIGHETEN

Petra Lundh Desirée Andersson (Nationella operativa avdelningen)

Elanders Sverige AB, 2026