('med förslag till lag om ändring i vissa delar av kommunalskattelagen den 28 septem\xad ber 1928 (nr 370) m. m.',)

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 1

Nr 142.

Kungl. Martts proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring i vissa delar av kommunalskattelagen den 28 septem­ ber 1928 (nr 370) m. m.; given Stockholms slott den 28 februari 1930.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att an­ taga härvid fogade förslag till 1) lag örn ändring i vissa delar av kommunalskattelagen den 28 septem­ ber 1928 (nr 370); 2) förordning örn ändrad lydelse av 4 § 1 morn., 13 § och 19 § 1 mom. förordningen den 28 september 1928 (nr 373) örn statlig inkomst- och för­ mögenhetsskatt; samt 3) förordning örn ändring i vissa delar av taxeringsförordningen den 28 september 1928 (nr 379).

Under Hans Maj:ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Adolf Dahl.

Bihang till riksdagens protokoll 19:10. 1 sami. 112 haft. (Nr lid.) 1

2 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

Förslag

till

Lag

om ändring i vissa delar av kommunalskattelagen den 28 september 1928 nr (370).

Härigenom förordnas, att kommunalskattelagen den 28 september 1928 samt anvisningarna till samma lag skola i nedan angivna delar kava följande ändrade lydelse samt att till anvisningarna till 18 § i samma lag skall fogas en ny punkt betecknad 6 av nedan angivna lydelse:

18 $. Såsom särskild förvärvskälla anses i fråga örn:

e) tillfällig förvärvsverksamhet : 1. icke yrkesmässig avyttring av fast eller lös egendom ävensom deltagande i lotteri, försåvitt enligt denna lag inkomsten därav skall beskattas i en och samma kommun; 2. all övrig tillfällig förvärvsverksamhet, som skattskyldig utövat;

21 $.

Till intäkt av jordbruksfastighet hänföres allt vad av fastighet här i riket, som taxerats såsom jordbruksfastighet, kommit ägaren eller brukaren till godo, såsom:

c) intäkt av skogsbruk, vartill hänföras: intäkt genom avyttring av skogsprodukter, därunder inbegripna produkter av sådan förädlingsverksamhet, som ingår i skogsbruket, genom upplåtelse av avverkningsrätt till skog eller genom avyttring av växande skog i sam­ band med avyttring av marken, därest icke vinst å avyttring av fastig­ heten i dess helhet skall beskattas enligt 27 § såsom inkomst av handels­ rörelse eller enligt 35 § såsom realisationsvinst; värdet av----------- honom drivits;

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 3

24 %. Till intäkt — — — frälseränta. Har fastighet — — — av rörelsen. Förmån av — — — särskilt redovisas. Där fastighet tillhört bostadsförening eller bostadsaktiebolag, skall hy­ resvärdet för bostad eller annan förmån från fastigheten, som tillkommit medlem av föreningen eller delägare i bolaget, ävensom utdelning från för­ eningen eller bolaget, som utgått annorledes än å andel eller aktie, räknas såsom medlemmens eller delägarens intäkt av fastigheten. Såsom förenin­ gens eller bolagets intäkt av samma fastighet räknas vad som till förenin­ gen eller bolaget influtit från fastigheten ävensom avgifter eller andra in­ betalningar, som medlem eller delägare i sådan egenskap haft att utgöra till föreningen eller bolaget, till den del desamma icke äro att anse såsom kapitaltillskott. (Se vidare anvisningarna.)

25 §. 1 mom. Från bruttointäkten — — — nedlagt kapital. Medlem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktiebolag äger njuta avdrag för ovan angivna omkostnader, såvitt de bestritts direkt av honom själv, ävensom för sådana avgifter och andra inbetalningar till föreningen eller bolaget, som icke äro att anse såsom kapitaltillskott. Har bostadsförening eller bostadsaktiebolag lämnat sina medlemmar eller delägare utdelning annorledes än å andelar eller aktier, äger föreningen eller bolaget njuta avdrag för vad sålunda under beskattningsåret utdelats, dock ej för större belopp av det utdelade än som motsvarar beloppet av de inbetalningar från medlemmarna eller delägarna, vilka icke äro att anse såsom kapitaltillskott.

29 $. 4 mom. Avdrag får icke göras för: hyra för rörelseidkaren tillhörig fastighet, som använts i rörelsen; kostnad för ny-, till- eller ombyggnad av rörelseidkaren tillhörig, i rörel­ sen använd fastighet eller annan anläggning eller för grundförbättring därå. (Se vidare anvisningarna.)

30 $. 3 mom. För försäkringsrörelse, som drivits av utländsk försäkringsan­ stalt, skall såsom här i riket skattepliktig nettointäkt upptagas 5 pro­ cent av anstaltens premieinkomst av här bedriven sjö- och trafikförsäk­ ringsrörelse, 6 procent av anstaltens premieinkomst av här bedriven brand­ försäkringsrörelse, 15 procent av anstaltens premieinkomst av här bedri­ ven livförsäkringsrörelse och 10 procent av anstaltens premieinkomst av annan här bedriven försäkringsrörelse.

4 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

45 $. Genom fastighetsskatten-----------fastighetsskatt beskattats. Rätt till förenämnda avdrag skall tillkomma fastighetens ägare, dock att medlem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktiebolag, som med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt innehaft lägenhet i före­ ningen eller bolaget tillhörig fastighet, skall tillgodonjuta den del av av­ draget, som på lägenheten belöper. Har fastighet —------ ägt fastigheten. Avdraget skall —-------gällande taxeringsvärdet. (Se vidare anvisningarna.)

52 §. 1 morn. Äkta makar, som under beskattningsåret levt tillsammans, taxe­ ras en var för sin inkomst samt mannen därjämte för boets gemensamma inkomst. Har vid dylik taxering avdrag, som i 46 § 1 och 2 mom. medgives, helt eller delvis ej kunnat utnyttjas å den därtill närmast berättigade ma­ kens skattepliktiga inkomst, må bristen avräknas å den andra makens in­ komst i samma kommun. Skatteplikt enligt 51 § bedömes med hänsyn till båda makarnas sammanlagda inkomst. Ortsavdrag ävensom beskattnings­ bar inkomst beräknas för makarna gemensamt; och skall den beskattnings­ bara inkomsten i jämna tiotal kronor fördelas å makarna efter förhål­ landet mellan deras i kommunen taxerade inkomster.

57 $. 1 mom. Skatt för inkomst av rörelse skall utgöras till kommun, där rörelsen utövats från fast driftställe. Har fast driftställe icke begagnats, skall skatt för inkomsten utgöras, örn inkomsten förvärvats a) av fysisk person under tid, då han varit här i riket bosatt: i hemortskommunen; under tid, då han icke varit här i riket bosatt: i Stockholm för gemensamt kommunalt ändamål; b) av inländsk juridisk person: i hemortskommunen; c) av utländskt bolag: i Stockholm för gemensamt kommunalt ändamål.

59 §. 3 mom. Har fysisk person under tid, då han ej varit här i riket bo­ satt, eller utländskt bolag åtnjutit sådan inkomst av tjänst eller, i annat fall än i 2 mom. sägs, av sådan tillfällig förvärvsverksamhet, för vil­ ken skattskyldighet här i riket föreligger, beskattas inkomsten i Stock­ holm för gemensamt kommunalt ändamål.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

Anvisningar

till 18 $. 6. Icke yrkesmässig avyttring av en eller flera utanför den skattskyldi­ ges hemortskommun belägna fastigheter här i riket utgör en särskild för­ värvskälla för en var av de kommuner, där den eller de avyttrade fastig­ heterna är o belägna, medan icke yrkesmässig avyttring av en eller flera fastigheter i hemortskommunen och av annan egendom än fastighet här i riket ävensom deltagande i lotteri hänföras till en förvärvskälla. Sådan förvärvsverksamhet av ifrågavarande slag, varav inkomsten jäm­ likt 59 § 3 morn., 69 § eller 72 § 1 mom. skall beskattas i Stockholm för gemensamt kommunalt ändamål, skall dock anses utgöra en särskild för­ värvskälla.

till 22 $. 5. Har växande skog avyttrats i samband med avyttring av marken i annat fall än då vinst på avyttringen skall beskattas enligt 27 § såsom inkomst av handelsrörelse eller enligt 35 § såsom realisationsvinst, far avdrag enligt den skattskyldiges val åtnjutas med ett av följande belopp, nämligen:

till 24 §. 3. Med bostadsförening och bostadsaktiebolag förstås ekonomisk före­ ning och aktiebolag, vars verksamhet uteslutande eller huvudsakligen består i att åt föreningens medlemmar eller bolagets delägare bereda bostäder i hus, som äges av föreningen eller bolaget. Såsom intäkt för bostadsförening eller bostadsaktiebolag och såsom av­ dragsgill utgift för medlem eller delägare räknas sådan inbetalning av medlem eller delägare, som icke är att anse såsom kapitaltillskott. Inbe­ talning, som är att anse såsom kapitaltillskott, räknas icke såsom intäkt för föreningen eller bolaget och får ej av medlemmen eller delägaren av­ dragas. Med kapitaltillskott menas dels medlems inbetalning å insats i förenin­ gen och delägares inbetalning å aktie dels ock sådan ytterligare inbetal­ ning av medlem eller delägare, som är avsedd att inom föreningen eller bolaget användas för fondering såsom genom kapitalavbetalning å skuld eller genom ny-, till- eller ombyggnad eller därmed jämförlig förbättring av fastigheten eller genom annan stadigvarande kapitalplacering. Där lägenhet är upplåten med hyresrätt och således icke med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt, skall dock icke någon del av hyresavgiften anses såsom kapitaltillskott. Verkställes fondering inom förening eller bolag, utan att det framgår vilka medel därför anviindas, skola i första hand anses för fondering använda andra medel än medlemmarnas eller del­

6 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

ägarnas inbetalningar under beskattningsåret eller de under året influtna hyrorna för lägenheter, som varit uthyrda till andra än medlemmar eller delägare i denna deras egenskap. Vad därefter återstår av det till fondering använda beloppet skall fördelas på nämnda inbetalningar och hy­ ror efter deras inbördes storlek, och skall vad därvid belöper på de inbe­ talningar, som verkställts för de med bostadsrätt eller liknande besitt­ ningsrätt upplåtna lägenheterna, anses såsom kapitaltillskott. Utdelning från bostadsförening eller bostadsaktiebolag, som utgår i förhållande till innehavda aktier elier andelar, räknas ej såsom intäkt av fastigheten utan såsom intäkt av kapital (se 38 § och punkt 2 av anvis­ ningarna till nämnda paragraf) eller undantagsvis såsom intäkt av rörelse.

till 25 i 5. För värdeminskning å bostadsförening eller bostadsaktiebolag till höriga byggnader, maskiner och andra inventarier tillkommer avdraget föreningen eller bolaget, och äger således medlem av föreningen eller del­ ägare i bolaget icke åtnjuta dylikt avdrag. Angående medlems av bostadsförening och delägares i bostadsaktiebo­ lag rätt till avdrag för till föreningen eller bolaget gjorda inbetalningar hänvisas till punkt 3 av anvisningarna till 24 §.

till 30 $. 2. Vid beräkning av överskottet å sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsrörelse må från bruttointäkten avdrag göras förutom för driftkost­ nader, som avses i 29 §, för avsättning till försäkringsfond för egen räk­ ning, premieåterbäringsreserv och i lag föreskriven säkerhetsfond, av­ sättning till sådan reservfond, som av ömsesidig kreatursförsäkringsanstalt bildas enligt gällande föreskrifter örn allmänna grunder angående försäkring med statsbidrag mot förluster på grund av smittsamma hus­ djurssjukdomar, avsättning till sådan regleringsfond, som av trafikförsäkringsanstalt bildas enligt gällande villkor och föreskrifter för utövande av trafikförsäkringsrörelse, ävensom, med nedan angiven inskränkning, för ökning av utjämningsfonderna, i den mån denna ökning icke överstiger vinsten å själva försäkringsrörelsen. Denna vinst skall-----------f) utgåen de försäkringsfond för egen räkning. Avdrag för----------- av brandskada. Med utjämningsfond-------— försäkringsaktiebolags reservfond. Den på — — — d) utgående premiereserven för egen räkning (be­ lopp, avsatt för på grund av försäkringsfall beviljade ersättningar, t. ex. livräntor, undantaget). Nedsättning av försäkringsfond för egen räkning, av premieåterbärings­ reserv, av säkerhetsfond samt av i första stycket omnämnda reservfond för ömsesidig kreatursförsäkringsanstalt och regleringsfond för trafikför-

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 7

säkringsanstalt ävensom minskning av utjämningsfonderna skall anses som intäkt. Utbetald premieåterbäring-----------före ändringen. Avdrag må----------- till försäkringstagare. 5. Vid uppskattning av utländsk försäkringsanstalts här i riket skatte­ pliktiga nettointäkt avses med trafikförsäkring sådan trafikförsäkring, som enligt gällande bestämmelser skall helt eller delvis medtagas vid beräkningen av den för trafikförsäkringsrörelsen föreskrivna reglerings­ fonden, och med premieinkomst bruttobeloppet av årets försäkringspre­ mier, d. v. s. utan avdrag för återförsäkringspremier.

till 36 §. 3. I punkt 6 av anvisningarna till 18 § angives vad som beträffande icke yrkesmässig avyttring av fast eller lös egendom ävensom deltagande i lotteri utgör en särskild förvärvskälla. Avdrag enligt punkt 2 här ovan för realisationsförlust eller förlust å deltagande i lotteri får göras från realisationsvinst eller lotterivinst, som uppkommit i samma förvärvskälla som realisationsförlusten eller förlusten å deltagande i lotteri. Av 46 § 1 mom. framgår, att, örn härvid underskott uppstår, detta icke får av­ dragas från inkomst av annan förvärvskälla.

till 45 $. 2. För bestämmande av det avdrag, som enligt denna paragraf med­ lem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktiebolag äger tillgodo­ njuta, skall fastighetens taxeringsvärde fördelas på lägenheterna i fastig heten efter förhållandet mellan deras värden. Fördelning, som sålunda verkställts, bör i allmänhet tillämpas, till dess ändring göres av fastig­ hetens taxeringsvärde.

till 48 §. 2. Av bestämmelserna i 52 § 1 mom. framgår, att makar, som under beskattningsåret levt tillsammans, äga att gemensamt åtnjuta ett grund­ avdrag, ett avdrag för make och, i förekommande fall, ett avdrag för varje barn. Taxeras i sådant fall endast hustrun men icke mannen, skall hon ensam åtnjuta nämnda avdrag.

till 54 $. 1. Svenska aktiebolag och svenska ekonomiska föreningar, vilka icke driva bank- eller annan pennningrörelse och ej heller försäkringsrörelse, äro befriade från skattskyldighet för utdelning från svenska aktiebolag, svenska solidariska bankbolag och svenska ekonomiska föreningar, vare sig utdelningen uppburits i förhållande till innehavda aktier, lotter och andelar eller den uppburits efter annan grund. Beträffande utdelning, som dylikt bolag eller dylik förening uppburit från bostadsaktiebolag eller

8 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

bostadsförening efter annan grund än i förhållande till aktie eller andel, gäller befrielsen dock endast till den del det utdelade överstiger belop­ pet av sådan inbetalning från bolaget eller föreningen, som icke är att anse såsom kapitaltillskott.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1931, dock skall densamma redan dessförinnan lända till efterrättelse i avseende å 1930 års taxering, såvitt angår 18 och 21 §§, 29 § 4 morn., 52 § 1 morn., 59 § 3 morn., punkt 6 av an­ visningarna till 18 §, punkt 5 av anvisningarna till 22 §, punkt 3 av an­ visningarna till 36 § samt punkt 2 av anvisningarna till 48 §.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 9

Förslag

till

förordning om ändrad lydelse av 4 § 1 morn., 13 § och 19 § 1 mom. förordningen den 28 september 1928 (nr 373) om statlig inkomst- och förmögenhetsskatt.

Härigenom förordnas, att 4 § 1 morn., 13 § och 19 § 1 mom. förordningen den 28 september 1928 örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt skola, 4 § 1 mom. i nedan angiven del, hava följande ändrade lydelse:

4 *. 1 mom. Från sammanlagda beloppet av den skattskyldiges inkomster från olika förvärvskällor får, med iakttagande av föreskriften i 31 § första stycket, avdrag ske för underskott, som uppkommit vid beräkning av skattskyldigs inkomst från annan förvärvskälla än fastighet och rörelse i utlandet, dock att underskott å förvärvskälla, som utgöres av icke yrkesmässig avyttring av fast eller lös egendom eller deltagande i lotteri, må avdragas endast örn och i den mån den skattskyldiges inkomst från annan sådan förvärvskälla därtill förslår; allmänna skatter, som av den skattskyldige under beskattningsåret här i riket erlagts, med undantag av kronoutskylder. Skattskyldig, som —-------kommunalskattelagen sägs.

13 $. I fråga örn skyldighet att erlägga skatt för förmögenhet likställes med ägare: a) den som innehar fast eller lös egendom med fideikommissrätt; b) innehavare av fastighet med stadgad åborätt; innehavare av så kallad ofri tomt i stad oell den som eljest innehar fastighet med ständig eller ärftlig besittningsrätt; innehavare av skogsområde, som blivit av staten upplåtet till bergshanteringens understöd; c) efterlevande make, som under sin livstid äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, tillhörande den först avlidne makens kvarlåtenskap, så ock annan, vilken äger sådan rätt i fråga om förmögenhet, vartill ägande­ rätten tillagts någon hans avkomling.

10 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

19 i 1 mom. Äkta makar, som under beskattningsåret levt tillsammans, taxeras en var för sin inkomst och förmögenhet samt mannen därjämte för boets gemensamma inkomst och förmögenhet. Har vid dylik taxering avdrag, varom i 4 § 1 mom. förmäles, eller skuld, som i 8 § avses, helt eller delvis ej kunnat utnyttjas å den därtill närmast berättigade makens in­ komst eller förmögenhet, må bristen avräknas å den andra makens inkomst eller förmögenhet. Skatteplikt enligt 17 § 4 mom. bedömes med hänsyn till båda makarnas sammanlagda beräknade taxerade belopp. Ortsavdrag ävensom beskattningsbart belopp beräknas för makarna gemensamt, och skall skatt beräknas efter det sålunda bestämda beskattningsbara beloppet samt fördelas å makarna efter förhållandet mellan deras taxerade belopp.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1931, dock skall redan dessförinnan 19 § 1 mom. lända till efterrättelse i avseende å 1930 års taxering.

Kungl. Maj-.ts proposition Nr 142. 11

Förslag

till

förordning om ändring i vissa delar av taxeringsförordningen den

28 september 1928 (nr 879).

Härigenom förordnas, dels att i taxeringsförordningen den 28 september 1928 skall införas en ny paragraf med nedan angivet innehåll och beteck­ nad såsom 40 a, dels att över nämnda paragraf skall införas nedan an­ givna rubrik, dels ock att 29 § 1 morn., 31, 51, 53 och 78 §§, 141 § 1 mom. samt 142 § förordningen skola, 29 § 1 morn., 31, 51 och 78 §§ samt 141 § 1 mom. i nedan angivna delar, hava följande ändrade lydelse:

29 $. 1 mom. Allmän självdeklaration skall upptaga: 1) den skattskyldiges — — — bostad härstädes; 2) alla förvärvskällor-------- — i förvärvskällan; 3) de intäkter —-------- varje förvärvskälla; 4) de allmänna —-------vid taxeringen; 5) de särskilda-------— eller område; ävensom 6) den skattskyldiges-----------åligger honom. Har skattskyldig — — — och skulder. Inländsk försäkringsanstalt----------- å försäkringstagarna. Svenskt aktiebolag-------— utdelningens belopp. Utländsk försäkringsanstalt, som här i riket drivit försäkringsrörelse, skall i allmän självdeklaration i stället för uppgifter enligt första stycket punkterna 3) och 5) lämna uppgift å premieinkomsten här i riket, fördelad å dels livförsäkring, dels sjöförsäkring, dels trafikförsäkring, dels brand­ försäkring och dels annan försäkring samt uppgift å den eller de kommu­ ner, där sysslomannen (generalagenten) haft kontor, samt, då flera kontor funnits, uppgift å de vid varje kontor influtna premieinkomsterna, för­ delade på nämnda olika slag av försäkring. Belopp, som —-------öretal bortfalla.

31 $. Vid självdeklaration för verk eller bolag, som är försett med Kungl. Maj:ts oktroj eller blivit registrerat såsom aktiebolag eller står under offentlig kontroll, vid självdeklaration för bostadsrättsförening, så ock vid självdeklaration för annan deklarationsskyldig, som under beskatt­

12 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

ningsåret enligt lag varit skyldig föra handelsböcker, skall för tid, som deklarationen omfattar, fogas bestyrkt avskrift av in- och utgående balans­ räkning samt av vinst- och förlusträkning, där sådan förts. Vid själv­ deklaration för annan bostadsförening än bostadsrättsförening skola fogas dels av styrelsen undertecknad uppgift örn föreningens ställning vid beskattningsårets början och slut dels ock bestyrkt avskrift av vinst- och förlusträkning för samma år, örn sådan förts. För verk eller bolag, som ovan nämnts, så ock för ekonomisk förening skall avlämnas bestyrkt avskrift eller tryckt exemplar av revisionsberät­ telse, som avgivits för beskattningsåret. Enahanda gäller beträffande förvaltningsberättelse, som det åligger styrelse för aktiebolag, solidariskt bankbolag, ömsesidigt försäkringsbolag eller ekonomisk förening att av­ giva. För inländsk —----------år disponerats.

Särskilda uppgifter från bostadsförening eller bostadsaktiebolag.

40 a §. 1 mom. Vid självdeklaration för bostadsförening eller bostadsaktiebolag skall för tid, som deklarationen omfattar, fogas uppgift, särskilt för varje föreningen eller bolaget tillhörig, i deklarationen avsedd fastighet, angå­ ende a) namn för envar medlem eller delägare, som i denna sin egenskap innehar lägenhet i fastigheten, och hemvist för medlem eller delägare, som icke är mantalsskriven i fastigheten, b) beskaffenheten av varje sådan lägenhet och lägenhetens hyresvärde enligt ortens pris, c) beloppet av varje medlems eller delägares inbetalningar till förenin­ gen eller bolaget och huru mycket därav utgör kapitaltillskott, samt d) beskaffenheten av de lägenheter, som på grund av upplåtelse från föreningen eller bolaget innehavas av andra än medlemmar eller delägare i denna deras egenskap, ävensom sammanlagda beloppet av hyror eller andra avgifter för sådana lägenheter. Innehar medlem eller delägare lägenhet med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt, skall tillika upp­ givas, huru mycket av fastighetens taxeringsvärde belöper å sådan lä­ genhet. 1 uppgift, som nu sagts, skall jämväl lämnas upplysning örn värdet av varje medlems eller delägares andel i föreningens eller bolagets behållna förmögenhet. Uppgiften skall avfattas å blankett enligt formulär, som fastställes av Kungl. Majit. 2 mom. Är medlem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktie­ bolag, som i denna sin egenskap innehar lägenhet i någon föreningen eller

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 13

bolaget tillhörig fastighet, icke mantalsskriven i fastigheten, skall till led­ ning för medlemmens eller delägarens taxering för inkomst eller förmö­ genhet i hemortskommunen eller, örn han saknar hemortskommun, till ledning för hans taxering i Stockholm bestyrkt utdrag av den i 1 mom. omförmälda uppgift, i vad medlemmen eller delägaren angår, av förenin­ gen eller bolaget utan anmaning avlämnas senast den 15 februari under taxeringsåret i den ordning, som i 37 § 1 mom. sägs. 3 mom. Det åligger bostadsförening eller bostadsaktiebolag att senast den 8 februari under taxeringsåret tillställa varje medlem eller delägare uppgift angående de i 1 mom. omförmälda förhållandena, i vad medlem­ men eller delägaren angår. å marn. Underlåter bostadsförening eller bostadsaktiebolag att behöri­ gen fullgöra vad i 1 mom. sägs, skall vad i 39 § 1, 3 och 5 mom. är stadgat rörande påföljd vid underlåtenhet att avlämna handlingar, som omförmälas i 31 §, hava motsvarande tillämpning. Vid underlåtenhet att be­ hörigen fullgöra vad i 2 mom. stadgas skola bestämmelserna i 38 § 2 och 3 mom. samt 40 § 2 mom. hava motsvarande tillämpning. Örn ansvar för underlåtenhet att behörigen fullgöra föreskrifterna i 2 eller 3 mom. stadgas i 142 §. 51 §. Skyldighet att avgiva deklaration eller annan uppgift, varom i denna förordning sägs, skall fullgöras för omyndig av förmyndaren eller god man, som förordnats enligt 11 kap. 1 § lagen örn förmynderskap, för sådan person, för vilken god man förordnats enligt 11 kap. 3, 4 eller 4 a § nämnda lag, av gode mannen beträffande vad han har under sin för­ valtning, samt för avliden person och hans dödsbo av den, som sitter i boet, evad han är delägare eller syssloman, eller, örn dödsboet skiftats, av den, som vid tiden för skiftet suttit i boet. För annan----------- annorlunda förordnar. För bolag-----------juridiska personer.

53 $. Deklarationsblanketter skola kostnadsfritt tillhandahållas i Stockholm hos Överståthållarämbetet, i övriga städer hos magistraten eller stadssty­ relsen och å landet hos ordförande i kommunalnämnd samt därjämte, då fråga är örn allmän fastighetstaxering, hos ordförande i beredningsnämnd och, då fråga är örn årlig taxering, hos ordförande i taxeringsnämnd. Vad nu sagts örn deklarationsblanketter för årlig taxering skall gälla även i fråga om blanketter till uppgifter enligt 40 a § 1 oell 2 mom. samt 41 oell 42 och skola blanketter till uppgift enligt 42 § kostnadsfritt tillhanda­ hållas jämväl hos den, som äger att utbetala vinst.

14 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

78 $. Taxeringsnämndens ordförande åligger huvudsakligen: a) att tillhandahålla deklarationsblanketter och blanketter till uppgif­ ter enligt 40 a § 1 och 2 mom. samt 41 och 42 §§ samt att meddela den, som därom framställer begäran, erforderliga upplysningar örn honom åliggan­ de deklarationsskyldighet och sättet för dess fullgörande;

141 $. 1 morn. Hörsammas ej anmaning att inkomma med självdeklaration, som bort avgivas på grund av 26 § 1 morn., vare den försumlige förfallen till böter, motsvarande, då fråga är örn allmän självdeklaration, en tiondel av den inkomst- och förmögenhetsskatt, som påföres den skattskyldige, och, då fråga är örn särskild självdeklaration, femtio öre för varje full skattekrona, som påföres den skattskyldige på grund av den taxering, varom fråga är, i vartdera fallet dock minst tio kronor. Har den —-------enahanda bötesstraff.

142 §. Vid underlåtenhet att behörigen fullgöra vad i 18, 19, 23, 33, 34 eiler 35 §, 40 a § 2 eller 3 morn., 42 § 2 mom. eller 47 § är stadgat skall den försumlige, där han ej för underlåtenheten är underkastad ansvar för tjänstefel., böta tjugufem kronor.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1931.

"Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 15

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott den 28 februari 1930.

Närvarande: Statsministern L indman , ministern för utrikes ärendena T rygger , statsråden L ubeck , B eskow , B orell , von S teyern , M almberg , L indskog , B issmark , J ohansson , D ahl .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Dahl, anför: »I underdånig framställning den 29 april 1929 har Stockholms bostads­ föreningars centralförening u. p. a. hemställt örn vidtagande av vissa ändringar i kommunalskattelagens bestämmelser rörande beskattning av bostadsföreningar och deras medlemmar. Vidare har försäkringsinspektionen den 7 november 1929 gjort framställning örn viss ändring i nämnda lag i vad den avser beskattning av sådana försäkringsanstalter, som driva trafikförsäkring. Jag anhåller att få för Kungl. Maj:t anmäla dessa frågor. I samband därmed torde jag få till behandling upptaga några av kammarrätten i utlåtande den 28 augusti 1928 framställda erinringar mot de av 1928 års riksdag antagna skatte- och taxeringsförfattningarna, ävensom vissa andra frågor örn ändringar i samma författningar.

Jag skall till en början uppehålla mig vid frågan örn beskattning av Beskattning av bostads­ bostadsföreningar och deras medlemmar. I all huvudsak har vad därvid föreningar anföres avseende jämväl å bostadsaktiebolag och delägare däri. och bostads­ aktiebolag samt av deras Över nämnda framställning från Stockholms bostadsföreningars cen­ medlemmar tralförening u. p. a., vilken förening i det följande benämnes centralför­ eller del­ ägare. eningen, har 1928 års bolagsskatteberedning utlåtit sig i en den 11 okto­ Inkommen ber 1929 dagtecknad promemoria, vid vilken fogats vissa förslag till för­ framställning. fattningar och deklarationsformulär. Denna promemoria torde tillika med författnings- och formulärförslagen få såsom bilaga fogas till proto­ kollet. Utlåtanden i ärendet hava avgivits av Överståthållarämbetet och samtliga länsstyrelser samt kammarrätten, varjämte yttranden i ären­ det inkommit från såväl centralföreningen som Hyresgästernas sparkasseoch byggnadsföreningars riksförbund u. p. a. Körande innebörden av tidigare bestämmelser i ämnet så ock angående nuvarande stadganden i frågan hänvisas till den i nämnda promemoria

16 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

intagna redogörelsen. I samma promemoria har jämväl centralföreningens framställning utförligt refererats. Centralföreningen berör i sin framställning två frågor, beträffande vilha 1928 års skattelagstiftning innefattar ändring i tidigare rätt. Den ena av­ ser föreskrifterna örn skattskyldighet för bostadsföreningar eller bostads­ aktiebolag och örn avdragsrätt för deras medlemmar eller delägare för inbetalningar från medlemmarna eller delägarna i denna deras egenskap jämväl till den del inbetalningarna äro avsedda till avbetalningar av föreningens eller bolagets skulder eller i annan form utgöra kapitalinsats (24 § kommunalskattelagen med tillhörande anvisningar punkt 3 samt 25 § samma lag med tillhörande anvisningar punkt 5). Den andra frågan gäller stadgandena örn att procentavdraget för bostadsförening eller bostads­ aktiebolag tillhörig fastighet (5 procent av taxeringsvärdet å 'annan fastighet’) skall fördelas mellan föreningen eller bolaget samt medlem­ marna eller delägarna sålunda, att medlem eller delägare tillgodonjuter den del av avdraget, som belöper å av honom innehavd lägenhet, och för­ eningen eller bolaget återstoden (45 § kommunalskattelagen med tillhö­ rande anvisningar punkt 2). Under påvisande att stadgandena i fråga lett till icke åsyftade resultat, medförande bland annat ökad skattebelast­ ning för vissa företag utan motsvarande lättnad för medlemmarna även­ som i vissa fall en olämplig överflyttning av skattebördan från några medlemmar till andra, förordar centralföreningen återgång till den äldre anordningen, enligt vilken av medlem verkställd inbetalning av beskaffen­ het att utgöra kapitaltillskott, vare sig för amortering av företagets skul­ der eller för annat ändamål, icke ansågs utgöra skattepliktig intäkt för företaget eller avdragsgill utgift för medlemmen. Till ledning för be­ dömandet i vad mån av medlem verkställd inbetalning borde anses såsom dylikt kapitaltillskott, i de fall då företagets räkenskaper icke omedel­ bart gåve upplysning härom, föreslår centralföreningen särskilda legala regler. För den händelse centralföreningens framställning i nämnda hän­ seenden vunne bifall, vore enlig-t föreningens uppfattning lämpligt att bi­ behålla gällande regler örn procentavdragets fördelning mellan medlem­ marna och företaget. Centralföreningen gör däremot ingen erinran mot principen örn beskattning direkt hos medlemmarna av de förmåner, som de åtnjutit från företaget, genom vilken anordning förmånerna beskattas alle­ nast en gång, och ej heller mot den skattetekniska anordningen att hän­ föra dessa förmåner i medlemmarnas band till intäkt av annan fastighet. Centralföreningen behandlar i sin framställning närmast sådana före­ tag, som åt sina medlemmar upplåta bostäder med besittningsrätt på obe­ stämd tid, d. v. s. sådana företag, där medlemmarna eller delägarna ’äga’ sina lägenheter. Däremot berör centralföreningen icke förhållandena inom hyresföreningar, d. v. s. de föreningar', som upplåta lägenheter till med­ lemmarna genom hyreskontrakt för viss — mer eller mindre — bestämd tid.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 17

I bolagsskatteberedningens promemoria lämnas vissa uppgifter rörande 1928 års bolagsskatteantalet befintliga bostadsföreningar, deras organisation, medlemsantal berednings och ekonomiska förhållanden, till vilka uppgifter jag hänvisar. förslag. Bolagsskatteberedningen omnämner i sin promemoria vidare, att inom justitiedepartementet utarbetats ett förslag till lag örn vissa bostadsför­ eningar, att detta förslag den 4 januari 1929 remitterats till lagrådet för yttrande, och att lagrådet den 21 juni 1929 däröver utlåtit sig. Förslag i ämnet kunde, enligt vad beredningen inhämtat, antagas bliva förelagt 1930 års riksdag, och beredningen hade därför vid sina överväganden an­ sett sig böra utgå från att en särskild lagstiftning för bostadsföreningar skulle komma till stånd efter i huvudsak de linjer, som innefattades i det till lagrådet remitterade lagförslaget. Den föreslagna lagen vore avsedd att äga tillämpning å ekonomisk förening med ändamål att i hus, som äg­ des av föreningen, åt medlemmarna med nyttjanderätt för obegränsad tid upplåta bostäder eller andra lägenheter. Denna särskilda form av nytt­ janderätt vore i lagförslaget benämnd bostadsrätt. Den nya lagen skulle däremot icke tillämpas å sådana föreningar, som plägade upplåta lägen­ heter allenast med hyresrätt för begränsad tid (hyresföreningar), ej hel­ ler å sådana före lagens ikraftträdande bildade föreningar, som uppläte besittningsrätt till lägenheter för obestämd tid och som underläte att re­ gistrera sig efter den nya lagen. Efter genomförande av den ifrågasatta lagstiftningen skulle alltså finnas tre typer av bostadsföreningar: 1) bostadsrättsföreningar; 2) besittningsrättsföreningar av äldre slag; och 3) hyresföreningar. Bolagsskatteberedningen delar centralföreningens uppfattning, att kommunalskattelagens bestämmelser om skattskyldighet för bostadsför­ eningar och bostadsaktiebolag och om avdragsrätt för deras medlemmar eller delägare beträffande sådana inbetalningar från medlemmar eller del­ ägare i denna deras egenskap, som äro avsedda för amortering av företa­ gets skulder eller i annan form utgöra kapitaltillskott, lett till icke åsyf­ tat resultat. Beredningen föreslår därför, att skattskyldigheten för företa­ gen och avdragsrätten för medlemmarna eller delägarna beträffande av medlemmarna eller delägarna i denna deras egenskap verkställda inbetal­ ningar skall begränsas till vad av dessa inbetalningar icke är att anse såsom kapitaltillskott. I förslaget angives närmare vad som bör förstås med kapitaltillskott. En viss skillnad göres därvid mellan bostadsrättsför­ eningar och besittningsrättsföreningar av äldre slag å ena sidan och hy­ resföreningar å den andra sidan. Det föreslås nämligen att, där lägenhet iir upplåten mod hyresrätt och således icke med bostadsrätt eller lik­ nande besittningsrätt, ingen del av hyresavgiften skall anses såsom kapi­ taltillskott, medan i övriga fall ingen motsvarande begränsning ifrågasättes. Till ledning för avgörandet, huru mycket av verkställda inbetal­ ningar skall betraktas såsom kapitaltillskott, i de fall då detta icke utan Bihang lill riksdagens protokoll 19.‘I0. 1 sami. 112 hafi. (Nr I'i2.) 2

18 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

vidare framgår av företagets räkenskaper eller andra handlingar, upp­ tager förslaget en särskild regel. Att närmare redogöra för förslagets de­ taljer torde icke erfordras; jag hänvisar härutinnan till promemorian. Under åberopande av taxeringstekniska svårigheter att fördela avdrag för värdeminskning å bostadsförening eller bostadsaktiebolag tillhöriga byggnader, maskiner och andra inventarier mellan medlemmarna eller del­ ägarna och företaget, föreslår bolagsskatteberedningen vidare, att dylikt avdrag skall tillkomma uteslutande företaget och att således medlem eller delägare icke skall åtnjuta dylikt avdrag. Beredningens förslag i dessa hänseenden innefattar ändring i 24 § och 25 § 1 mom. kommunalskattelagen samt i punkt 8 av anvisningarna till 24 § och punkt 5 av anvisningarna till 25 §. Eli följdändring föreslås i punkt 1 av anvisningarna till 54 § i samma lag, innefattande, att den skattefrihet för utdelning från svenska aktiebolag eller svenska ekonomi­ ska föreningar, som är medgiven svenska aktiebolag och svenska ekono­ miska föreningar, vilka icke driva bank- eller annan penningrörelse och ej heller försäkringsrörelse, skall beträffande utdelning från bostads­ aktiebolag eller bostadsförening, vilken utgått efter annan grand än i för­ hållande till aktie eller andel, gälla endast till den del det utdelade över­ stiger beloppet av sådan inbetalning från bolaget eller föreningen, som icke utgör kapitaltillskott. I fråga om avdrag för vad som genom fastighetsskatt blivit beskattat (procentavdrag) föreslår bolagsskatteberedningen sådan ändring i gällan­ de bestämmelser, att medlem av bostadsförening eller delägare i bostads­ aktiebolag, som med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt innehaft lägenhet i föreningen eller bolaget tillhörig fastighet, skall tillgodonjuta den del av avdraget, som på lägenheten belöper, medan återstoden skall tillkomma föreningen eller bolaget. Däremot skall enligt förslaget pro­ centavdraget för lägenheter, som upplåtits till medlemmar eller delägare med hyresrätt, tillkomma föreningen eller bolaget. I syfte att underlätta taxeringsarbetet föreslår beredningen vidare, att den uppdelning av taxe­ ringsvärdet på lägenheterna, som verkställes för fördelningen av procent­ avdraget, i allmänhet bör tillämpas oförändrad, till dess ändring göres av taxeringsvärdet. Dessa stadganden äro avsedda att införas i 45 § kom­ munalskattelagen och punkt 2 av anvisningarna till samma paragraf. Enligt bolagsskatteberedningens mening innebure den föreslagna anord­ ningen med olika regler för besittningsrättsföreningar och hyresföreningar i fråga örn inbetalningar för kapitalbildning och beträffande procentav­ draget icke något egentligt gynnande av den ena typen framför den andra, i varje fall icke under företagens tidigare skede, d. v. s. så länge mera avsevärda amorteringar pågå. När däremot amorteringarna nedgått till en obetydlighet eller helt upphört och förty de årliga inbetalningarna märkbart understege hyresvärdet å lägenheterna, komrne bestämmelsen om procent-avdraget att ställa medlemmarna i hyresföreningarna i en

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 19

något ogynnsammare ställning än medlemmarna i besittningsrättsföreningarna. Beredningen ansåge denna olikhet sakna nämnvärd bety­ delse, enär i hyresloreningarna, där upplåtelsetiden icke kunde vara obe­ gränsad oell dispositionsrätten till lägenheterna därför vore mindre trygg än i besittningsrättsföreningarna, amorteringarna i regel icke torde dri­ vas så långt, att hyresbeloppen avsevärt understege hyresvärdet med där­ av följande mera betydande nettointäkt av de upplåtna lägenheterna. Skulle i någon hyresförening dylikt förhållande inträffa, kunde förenin­ gen genom att ombilda sig till bostadsrättsförening bereda sina medlem­ mar den förmån i förevarande hänseende, som tillkomme medlemmar i en dylik förening. En sådan utveckling stöde i god överensstämmelse med den ifrågasatta civillagstiftningens syfte och torde för övrigt vara i med­ lemmarnas eget intresse. Ju mera föreningens ekonomi förbättrades, av desto större vikt vore det nämligen för medlemmarna att trygga sitt lägenhetsinnehav för att därigenom åt sig bevara avkastningen av det i förenin­ gen investerade kapitalet. Be ifrågasatta nya bestämmelserna rörande beskattning av bostads­ föreningar, bleve, frånsett stadgandena örn procentavdraget, framhåller bolagsskatteberedningen, utan vidare tillämpliga vid statsbeskattningen. Någon ändring av förordningen om statlig inkomst- och förmögenhets­ skatt i fråga örn beskattning av bostadsföreningar och bostadsaktiebo­ lag erfordrades därför icke. För att underlätta tillämpningen av de ifrågasatta beskattningsregler­ na föreslår bolagsskatteberedningen vissa ändringar i taxeringsförordningen. Dessa ändringar, som sammanförts till en ny paragraf med be­ teckning 40 a §, innefatta i huvudsak följande: Bostadsförening eller bo­ stadsaktiebolag skall vid sin självdeklaration foga vissa uppgifter, avsed­ da att tjäna till ledning såväl för företagets taxering som även och i syn­ nerhet för medlemmarnas eller delägarnas taxering, nämligen örn namn för en var medlem eller delägare, som i denna sin egenskap innehar lägen­ het i föreningens eller bolagets fastighet, örn hemvist för varje dylik med­ lem eller delägare, som icke är mantalsskriven i fastigheten, örn beskaflenheten av varje dylik lägenhet och dess hyresvärde, örn beloppet av en var medlems eller delägares inbetalningar till föreningen eller bolaget och huru mycket därav utgör kapitaltillskott, om beskaffenheten av lägenheter, som upplåtits till andra än medlemmar eller delägare i denna deras egenskap ävensom örn sammanlagda beloppet av hyror eller andra avgifter för sådana lägenheter samt slutligen, såvitt angår medlemmar eller delägare som innehava lägenheter med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt, örn huru mycket av fastighetens taxeringsvärde belöper å varje sådan lägenhet. I dylik uppgift skall enligt förslaget ytterligare lämnas upplysning örn värdet av varje medlems eller delägares andel i föreningens eller bolagets behållna förmögenhet. Vidare föreslår bered­ ningen åläggande för bostadsförening eller bostadsaktiebolag att till led-

20 Kungl. Majlis proposition Nr 142.

liing för taxeringen av sådana medlemmar eller delägare, som i denna sin egenskap innehava lägenheter i föreningens eller bolagets fastighet men som icke äro mantalsskrivna i fastigheten, till taxeringsmyndigheten läm­ na bestyrkt utdrag av nyssberörda uppgift i vad dylik medlem eller del­ ägare angår. För att för medlemmarna eller delägarna underlätta upp­ rättandet av deras självdeklarationer föreslår beredningen därjämte in­ förande av skyldighet för bostadsförening eller bostadsaktiebolag att se­ nast den 8 februari under taxeringsåret tillställa varje medlem eller del­ ägare meddelande örn de förhållanden, som enligt vad nyss sagts skola för medlemmen redovisas i den vid företagets egen självdeklaration fogade uppgiften. Därjämte innefattar förslaget vissa härav föranledda följd­ ändringar i 53 och 142 §§ i taxeringsförordningen. Bolagsskatteberedningen har slutligen utarbetat förslag till formulär till blanketter för självdeklarationer för ifrågavarande skattskyldiga samt för övriga föreslagna uppgifter till taxeringsmyndigheterna. Med anledning av hemställan av centralföreningen att de ifrågasatta nya bestämmelserna måtte träda i kraft så tidigt, att de finge tillämpas vid taxeringen av 1929 års inkomst, alltså vid taxeringen under år 1930, uttalar bolagsskatteberedningen, att härför måste förutsättas, icke blott att de nya bestämmelserna bleve utfärdade i tillräckligt god tid före avgivan­ det av självdeklarationerna år 1930, således senast i början av februari 1930, utan även att deklarationsblanketter bleve tryckta och distribuerade inom samma tid. Även örn proposition i ämnet skulle föreläggas riks­ dagen genast vid dess början och riksdagsbehandlingen av densamma for­ cerades, syntes tiden vara alltför knapp för syftets uppnående. Ytter­ ligare vore att märka, att, därest förslag till civillagstiftning för bostads­ rättsföreningar bleve förelagt samma riksdag, det väl vore antagligt, att riksdagsbeslutet härom avvaktades, innan riksdagen behandlade förslag till ändring av skatteförfattningarna, som därmed ägde samband. Dessa förhållanden hava föranlett beredningen att föreslå ikraftträdandet till den 1 januari 1931.

Yttranden. Bolagsskatteberedningens förslag har lämnats utan erinran av Över­ ståthållarämbetet och samtliga länsstyrelser utom länsstyrelserna i Upp­ sala och Västmanlands län ävensom, beträffande några detaljer, länssty­ relserna i Malmöhus, Göteborgs och Bohus samt Skaraborgs län. Några länsstyrelser uttala särskilt, att de funnit de föreslagna bestämmelserna väl uttänkta och ägnade att bota de brister, som framträtt vid tillämp­ ningen av nuvarande stadganden. Länsstyrelsen i Uppsala län anför, att deklarations- och taxeringsförfarandet för ifrågavarande skattskyldiga skulle bliva i hög grad invecklat genom de föreslagna nya bestämmelserna. Länsstyrelsen ansåge det där­ för böra tagas under övervägande, huruvida icke genom skattskyldighetens överflyttande från delägarna till bostadsföretagen förfarandet skulle

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 21

kunna avsevärt förenklas och med större konsekvens genomföras. En så­ dan anordning finge anses mest naturlig, särskilt beträffande företag av hyresrättstyp. Länsstyrelsen i Västmanlaiuls län framhåller till en början, att i prin­ cip intet torde vara att anmärka mot bolagsskatteberedningens förslag, vil­ ket syntes syfta till att på ett minutiöst sätt utskifta rättvisa åt allaparter. Länsstyrelsen uttalar emellertid farhågor för att de detaljerade bestäm­ melserna skulle komma att föranleda vissa svårigheter och olägenheter vid deklarationsskyldighetens fullgörande och ifrågasätter, huruvida icke företagen ensamma borde göras skattskyldiga, därvid såsom intäkt skulle upptagas såväl kontant influtna hyror som hyresvärdet å de av medlem­ marna disponerade lägenheterna, samt avdrag göras för alla en fastighets­ ägare påvilande utgifter men ej för utdelning till medlemmarna. Länsstyrelsen i Malmöhus län uttalar, att det givetvis varit mest önsk­ värt för beredande av klarhet vid tillämpningen av skattelagstiftningen, örn de ifrågasatta bestämmelserna avsett allenast bostadsrättsföreningar. Länsstyrelsen insåge emellertid, att samma bestämmelser borde tillämpas även å redan befintliga besittningsrättsföreningar, vilka icke läte regist­ rera sig såsom bostadsrättsföreningar. Däremot kunde länsstyrelsen icke förstå, varför liyresföreningarna och deras medlemmar skulle vara under­ kastade de särskilda skattelagsbestämmelserna för bostadsföreningar, ty någon egentlig skillnad förelåge icke mellan en hyresgäst, som hyrde av en kooperativ förening, och en hyresgäst, som hyrde av en privat husägare. Därest anledningen härtill vore, att medlemmen i den kooperativa för­ eningen redan betalt en del av hyran på en gång och alltså i fortsättningen finge lägre hyra, kunde häremot genmälas, att föreningen i så fall väl borde hava redovisat engångsavgiften såsom influten hyra. Vid första in­ förandet av särbestämmelserna rörande bostadsföreningarnas beskattning hade lagstiftaren haft tanken riktad uteslutande på sådana föreningar, där medlemmarna så att säga köpt sina lägenheter och därefter kunnat be­ bo dem hyresfritt. Örn inga andra föreningar än hyresföreningar förefunnits, skulle berörda lagstiftning säkerligen aldrig kommit till stånd. Avgränsningen mellan besittningsrättsföreningar och hyresföreningar vore för det närvarande ofta vag, och däri läge en anledning att genom den nya civillagstiftningen uppdraga en klar gräns mellan dem, vilken gräns därefter bleve bestämmande för skattelagstiftningen. Länsstyrel­ sen funne de föreslagna bestämmelserna, i vad dessa anginge besittningsriittsföreningarna, klart avfattade och för sitt ändamål lämpliga och så­ väl do ifrågasatta bestämmelserna i taxeringsförordningen som do upp­ rättade förslagen till deklarationsblanketter skulle i hög grad underlätta upprättandet av riktiga deklarationer ävensom taxeringsarbetet. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har mot bolagsskattebered­ ningens förslag allenast den erinran att framställa, att även hos besittningsrättsföreningarna procentavdraget borde tillfalla föreningen. Vis-

22 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

“rugen talade principiella skäl för beredningens förslag att låta medlem, som med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt innehade lägenhet, åtnjuta den del av procentavdraget, som belöpte på lägenheten, men taxeringsarbetet skulle ej obetydligt underlättas, örn uppdelning av av­ draget icke behövde göras, utan att dock de intresserades rätt i någon avsevärd mån komme att åsidosättas. Länsstyrelsen i Skaraborgs län tillstyrker genomförandet av den ifråga­ satta lagstiftningen utom beträffande tillerkännandet av avdraget för värdeminskning å byggnader, maskiner och andra inventarier åt före­ tagen. Principiella skäl syntes tala för att rätt till dylikt avdrag borde tillerkännas medlemmarna eller delägarna, i vad på deras lägenheter be­ löpte, och de av bolagsskatteberedningen anförda skälen för avdragets till­ erkännande åt företagen vore enligt länsstyrelsens mening icke tillräckligt vägande. I regel plägade samtliga medlemmar av en bostadsförening be­ skattas av en och samma taxeringsnämnd, och en jämförelse mellan de av medlemmarna begärda avdragen kunde därför lätt åstadkommas. Stockholms bostadsföreningars centralförening u. p. a. samt Hyresgäster­ nas sparkasse- och byggnadsföreningars riksförbund u. p. a. förorda vid­ tagande av de författningsändringar, som av bolagsskatteberedningen föreslagits. Jämväl kammarrätten biträder bolagsskatteberedningens förslag. Två ledamöter hava uttalat skiljaktig mening beträffande förslaget att tiller­ känna bostadsföreningar och bostadsaktiebolag hela avdraget för värde­ minskning å byggnader, maskiner och andra inventarier och anslutit sig till den av länsstyrelsen i Skaraborgs län uttalade uppfattningen, att medlemmarna och delägarna borde få åtnjuta dylikt avdrag i vad på de­ ras lägenheter belöpte. I fråga örn tiden för ikraftträdandet av de föreslagna bestämmelserna rörande beskattning av bostadsföreningar eller bostadsaktiebolag samt av deras medlemmar eller delägare biträdes bolagsskatteberedningens för­ slag av samtliga hörda myndigheter, varemot nämnda två sammanslut­ ningar av bostadsföreningar hemställa, att samma bestämmelser måtte få tillämpas redan vid 1930 års taxering.

Lagstiftning Genom proposition den 31 januari 1930, nr 65, bar Kungl. Majit föreslagit om bostadsriksdagen att antaga, bland annat, ett vid propositionen fogat förslag i rättaftjr-j eningar m. m. till lag örn bostadsrättsföreningar. Ur lagförslaget må anföras följande: Lagen skall äga tillämpning å ekonomisk förening med ändamål att i för­ eningens hus åt medlemmarna upplåta bostäder eller andra lägenheter under nyttjanderätt för obegränsad tid. Den rätt inom föreningen, som på grund av sådan upplåtelse tillkommer medlem, benämnes bostadsrätt, och föreningen benämnes bostadsrättsförening. Ej må annan än bostads­ rättsförening bedriva verksamhet med ändamål motsvarande det för så-

Kungl. Maj:ts •proposition Nr 142. 23

diui förening angivna (1 §). Bostadsrätt ina upplåtas allenast åt med­ lem i föreningen (17 §). Jämte vad i bokföringslagen är stadgat skall i avseende å upprättandet av balansräkning gälla, att de belopp, vartill inträdesavgifter och grundavgifter, i den mån de inbetalts eller förfallit till betalning, samt fonder uppgå, skola var för sig upptagas bland skul­ derna (56 §). Utdelning må ej ske av annat än den vinst, som förefinnes enligt fastställd balansräkning för den tid, sista förvaltningsberättelsen omfattar, i den mån vinsten ej skall avsättas till reservfonden. Där ej annorlunda är bestämt i stadgarna, må bostadsrättsförenings vinst ej ut­ delas till andra medlemmar än bostadsrättshavarna, ej heller fördelas mellan dem efter annan grund än efter lägenheternas andelsvärden (57 §). Årligen skall upprättas jämte balansräkning även vinst- och förlusträk­ ning (58 §). Lagen skall träda i kraft den 1 juli 1930 men skall ej äga tillämpning å förening, som registrerats före lagens ikraftträdande och icke därefter vunnit registrering såsom bostadsrättsförening. Bestämmelsen i 1 § 3 mom. örn förbud för annan än bostadsrättsförening att driva verk­ samhet med motsvarande ändamål utgör ej hinder för den, som vid lagens ikraftträdande bedriver verksamhet med det i nämnda lagrum angivna ändamål, att i avseende å honom då tillhörigt hus fortsätta verksamheten. Uti ett genom nämnda proposition framlagt förslag till lag örn ändrad lydelse av angivna paragrafer i lagen den 22 juni 1911 örn ekonomiska föreningar upptages föreskrift därom, att ekonomisk förening med ända­ mål att bereda bostäder åt medlemmarna ej må upplåta lägenhet under nyttjanderätt annorledes än för bestämd tid, med mindre upplåtelsen sker under bostadsrätt enligt vad därom är särskilt stadgat. Denna föreskrift, som är avsedd att träda i kraft den 1 juli 1930, skall dock icke äga tilllämpning såvitt fråga är om upplåtelse av lägenhet i hus, som föreningen före lagens ikraftträdande förvärvat eller börjat uppföra. Propositionen nr 65 upptager jämväl förslag till lag örn ändrad lydelse., av 1 § bokföringslagen den 31 maj 1929 (nr 117), innebärande att bokfö­ ringsskyldighet enligt 1929 års lag ålägges jämväl bostadsrättsförening. Av det anförda framgår, att efter genomförande av den föreslagna ci­ villagstiftningen upplåtelse av nyttjanderätt till lägenhet på obestämd tid — frånsett äldre företag — kan ske endast i form av bostadsrätt. Be­ träffande nya företag kommer således en klar gräns att upprätthållas mellan bostadsrättsföreningar och hyresföreningar.

Vad i detta ärende förekommit visar, enligt min mening, att gällande Departementsbestämmelser rörande beskattning av bostadsföreningar eller bostadsaktie- chefen. bolag samt av deras medlemmar eller delägare i nu förevarande hänseen­ den behöva ändras. Jag finner även det av bolagsskatteberedningen i dy­ likt syfte utarbetade förslaget ägnat att läggas till grund för lagstift­ ning. Några av de avgivna yttrandena föranleda särskilda uttalanden från min sida.

24 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

Med anledning av den av några länsstyrelser framförda tanken att göra bostadsföretagen ensamma skattskyldiga för den inkomst, deras fastig­ heter lämna företagen eller deras medlemmar, vill jag hänvisa till den i bolagsskatteberedningens promemoria intagna kortfattade redogörelsen för skälen till den år 1923 införda och år 1928 mera följdriktigt utvecklade anordningen att uppdela beskattningen i fråga mellan företagen och deras medlemmar. Anledning att härutinnan göra skillnad mellan besittningsrättsföreningar och hyresföreningar förefinnes enligt min mening icke. Aven i hyresföreningarna kan det nämligen inträffa, att medlems inbetal­ ningar till företaget understiga hyresvärdet, och den därvid uppkomman­ de skillnaden mellan hyresvärdet och inbetalningarna bör uppenbarligen icke undgå beskattning. Då länsstyrelsen i Malmöhus län till förmån föl­ en sådan skattefrihet åberopar, att föreningen antagligen tidigare blivit beskattad för de inbetalningar, som möjliggjort avbetalning å föreningens skuld och alltså medverkat till de låga avgifterna, förbiser länsstyrelsen, att de låga avgifterna även kunna hava åstadkommits genom att de ur­ sprungliga insatserna gjorts stora. Men dessa insatser kunna självfallet icke tagas under beskattning hos föreningen. Det må även framhållas, att, örn man lämnade skillnaden mellan hyresvärdet och inbetalningarna skattefri, sådana skattskyldiga, vilka tillförsäkrat sig bostad genom med­ lemskap i en hyresförening, skulle komma i bättre ställning än å ena sidan medlemmarna i en besittningsrättsförening och å andra sidan egnahems­ ägare. En dylik olikhet kan icke anses förenlig med principen örn likfor­ mig beskattning. Gjordes åter en hyresförening skattskyldig för berörda skillnad mellan hyresvärdet och inbetalningarna, skulle föreningens skattebörda ökas och liknande möjligheter att genom föreningen över­ vältra skatten från en medlem på andra medlemmar uppkomma, som, enligt vad i bolagsskatteberedningens promemoria framhålles, blivit en följd av de klandrade bestämmelserna örn bostadsföreningarnas skatt­ skyldighet för medlemmarnas kapitaltillskott. Dessutom skulle en så­ dan anordning betaga en medlem möjlighet att erhålla avdrag för av honom verkställda reparationer inom lägenheten, varigenom medlemmen bomme i sämre ställning än t. ex. en egnahemsägare. Icke heller denna anordning kan därför anses innefatta en tillfredsställande reglering av förevarande beskattningsfråga. För bolagsskatteberedningens förslag att tillerkänna företaget men icke medlemmarna avdraget för värdeminskning å företagets byggnader, maskiner och andra inventarier synas mig så starka skäl av taxeringsteknisk art vara anförda, att de invändningar av principiell natur, som häremot framförts av en länsstyrelse och två reservanter i kammarrätten, icke böra få hindra genomförandet av förslaget i denna del. Jag anser mig hava så mycket större anledning till denna ståndpunkt, som från samtliga övriga håll anordningen i fråga oreserverat förordats.

Kvngl. Maj:ts proposition Nr 142. 25

Det av länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län framförda förslaget att låta procentavdraget även i besittningsrättsföreningar tillfalla företaget kan jag icke biträda. Med de föreslagna reglerna kan avdragets fördel­ ning mellan lägenheterna knappast vålla nämnvärda svårigheter för taxeringsarbetet, och helt visst skulle i många fall avdragets tillerkän­ nande åt företagen innebära en orättvisa mot medlemmarna.

Särskilda Länsstyrelsen i Blekinge län åberopar beträffande den av bolagsskattefrågor. beredningen föreslagna definitionen å bostadsförening och bostadsaktie­ Definitionen å bolag (punkt 3 av anvisningarna till 24 § kommunalskattelagen) ett utta­ ■bostadsför­ lande från en taxeringsnämndsordfbrande i länet. I detta framhålles, att ening och bo­ stadsaktie­ även med sagda definition företag, som endast i begränsad omfattning bolag. uppläte bostäder åt företagets medlemmar, syntes kunna behandlas så­ som bostadsförening eller bostadsaktiebolag. Örn nämligen en förening bestode av ett fåtal personer, huvudsakligen medlemmar av samma fa­ milj, och dessa erhölle bostäder i föreningens hus, syntes denna omstän­ dighet vara tillräcklig för att karakterisera föreningen såsom bostadsför­ ening, utan hinder av att ett betydligt större antal bostadslägenheter ut hyrdes till utom föreningen stående. Det kunde ifrågasättas, örn icke, till förebyggande härav, anvisningarna borde kompletteras med bestäm­ melse, att antalet bostäder i fastigheten, som skulle innehavas av med­ lemmar eller delägare i föreningen eller bolaget, måste uppgå till minst 5, för att företaget skulle anses såsom bostadsförening eller bostadsaktie­ bolag i kommunalskattelagens mening. En sådan bestämmelse skulle förebygga, att lagstiftningen utnyttjades av skenföreningar, bestående av endast en eller ett par verkliga medlemmar men med andelsbevis for­ mellt utställda på andra personer. Den av bolagsskatteberedningen föreslagna nya definitionen å bostads­ förening och bostadsaktiebolag har motiverats därmed, att det ej borde vara nog med att föreningen eller bolaget hade det uppgivna föremålet för sin verksamhet, utan att det därjämte måste krävas, att verksamhe­ ten utövades i överensstämmelse med ändamålet. Utan att taga ställ­ ning till något konkret fall vill jag uttala, att en förening, som till utom­ stående uthyr ett i förhållande till antalet av medlemmar innehavda bostadslägenheter betydande antal bostadslägenheter, svårligen torde kunna sägas bedriva verksamhet, som uteslutande eller huvudsakligen består i att bereda medlemmarna bostäder. Härtill kommer att, även örn en bestämmelse rörande minimiantalet till medlemmar upplåtna bo­ städer i vissa fall skulle underlätta lagtillämpningen, det skulle kunna befaras, att en sådan bestämmelse, helst om antalet sattes så lågt som till 5, skulle beträffande stora företag kunna leda till icke åsyftat resul­ tat. Jag kan därför icke biträda detta ändringsförslag.

26 Kungl. Majlis proposition Nr 142.

Värdeminsk­ Överståthållarämbetet upptager i sitt utlåtande frågan om avdrag för ning å ma­ skiner och värdeminskning å maskiner och andra inventarier beträffande förvärvs­ inventarier i källan annan fastighet — även för andra företag än bostadsföreningar och annan fastig­ het. bostadsaktiebolag — samt föreslår, att den i 25 § kommunalskattelagen stadgade rätten till sådant avdrag måtte upphöra. Ämbetsverket anför: ’I detta sammanhang tillåter sig emellertid Överståthållarämbetet i underdånighet föreslå att i samband med ifrågavarande förslag till vissa ändringar i skatteförfattningarna måtte till behandling upptagas frågan örn uteslutande ur 25 § kommunalskattelagen av den bestäm­ melse, som medger ägare av annan fastighet rätt till avdrag från brutto­ intäkten för värdeminskning genom slitning, utrangering eller eljest av till fastigheten hörande maskiner och andra inventarier av längre varaktighet. Avses nämligen härmed även i bostadsfastighet inmonte­ rade hissar och värmeledningsanläggningar anser Överståthållarämbetet att skäligheten av en sådan bestämmelse knappast kan sägas hava ingått i det allmänna rättsmedvetandet och att densamma, även örn teoretiskt försvarbar, vållar ojämnhet och tekniska svårigheter vid taxeringen. Till stöd för förstnämnda påstående må anföras, att endast ett fåtal fastig­ hetsägare i Stockholm påyrkat sådant avdrag vid årets taxering samt att Överståthållarämbetet veterligen ingen bokföringsskyldig fastighets­ ägare i sina räkenskaper brukar göra särskild avskrivning å föreva­ rande tillbehör till fastighet. Att bestämmelsen vållar ojämnhet i taxe­ ringen heror därpå, att endast i ett fåtal fall utredning kan av den skatt­ skyldige förebringas å anskaffningsvärdet av ifrågavarande maskiner och att därför avdraget i ett flertal fall måste förvägras ägaren. De taxeringstekniska svårigheterna föranledas bland annat därav, att i ett fler­ tal fall specifikation måste av beskattningsnämnderna infordras å det på fastighetsbilagan upptagna avdraget för reparationskostnader för ut­ rönande att däri icke ingår någon post, som avser förbättring eller ny­ anskaffning av tillbehör till förevarande maskiner. Det avdrag, som an­ ses böra tillkomma fastighetsägaren i förevarande avseende, bör enligt överståthållarämbetets mening inkluderas i avdraget för värdeminsk­ ning å byggnad.’ Ifrågavarande bestämmelse infördes i sin nuvarande form år 1928. Redan dessförinnan torde emellertid samma avdragsrätt hava förefunnits. Att frågan blivit aktuell i Stockholm år 1929 torde delvis hava berott där­ på, att en särskild rubrik för berörda avdrag införts å det nya deklarationsformuläret för inkomst av annan fastighet. Tidigare saknades sådan rubrik. Framhållas må ock, att liknande bestämmelse sedan länge tilllämpats beträffande rörelse. Med hänsyn till den korta tid, under vilken kommunalskattelagen tilllämpats, finner jag, utan att vilja förringa värdet av do av Överståthål­ larämbetet andragna skälen, ytterligare någon tids erfarenhet böra av­ vaktas, innan ändring i förevarande stadgande vidtages. Härtill kom­ mer, att utredningar pågå dels av 1928 års bolagsskatteberedning rörande frågan om avskrivningar å tillgångar i rörelse, dels av särskilda sak­ kunniga angående frågan örn förvärvskällornas omfattning vid beskatt­ ning av inkomst av jordbruksfastighet ävensom frågan om inkomstbe-

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 27

greppet för inkomst av jordbruksfastighet. Det är icke uteslutet, att •dessa utredningar kunna leda till ändrade bestämmelser beträffande av­ drag för värdeminskning å maskiner och andra inventarier inom för­ värvskällorna jordbruksfastighet och rörelse och att sådana bestämmel­ ser skulle återverka på förevarande fråga. Detta förhållande utgör ytter­ ligare ett skäl att icke nu tillstyrka den av Överståthållarämbetet före­ slagna åtgärden. Jag har därför icke upptagit något stadgande härom i det författningsförslag, som jag framlägger.

I fråga örn värdet å andel i bostadsförening anför länsstyrelsen i Upp­ Förmögemhetsberäksala län: ningen.

’Då en delägare i ett bostadsföretag, efter att hava upptagit värdet av sin lägenhet såsom inkomst av fastighet, har att verkställa beräkning av sin förmögenhet, i vad denna hänför sig till bostadsföretaget, plägar det — åtminstone här i länet — tillgå på det sättet, att han såsom till­ gång upptar den på lägenheten belöpande delen av förenings- eller bolagsfastighetens hela taxeringsvärde, varefter han avräknar den på lä­ genheten vilande skulden. Av den föreslagna, i 40 a § 1 mom. intagna bestämmelsen, att uppgift skall av bostadsföretag lämnas örn värdet av varje delägares andel i företagets behållna förmögenhet, framgår emel­ lertid, att detta förfaringssätt icke är riktigt, utan att vid denna beräk­ ning samma grunder skola tillämpas som ifråga om andelar och aktier i allmänhet. Det kan knappast anses överflödigt, att uttryckliga bestäm­ melser härom intagas i 10 § statsskatteförordningen.’ Att andel i bostadsförening liksom andra föreningsandelar skall vid förmögenlietsberäkningen upptagas till sitt saluvärde torde framgå av 10 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt. Den i 40 a § taxeringsförordningen omförmälda uppgiften örn varje delägares an­ del i företagets behållna förmögenhet är avsedd att tjäna till ledning vid bedömandet av föreningsandelarnas saluvärde. Anledning att i nämnda paragraf i statsskatteförordningen intaga någon specialregel för värde­ sättningen av föreningsandelar utöver vad redan är stadgat synes icke förefinnas.

Kammarrätten yttrar beträffande det föreslagna stadgandet i 40 a § Uppgift till medlemmar i 3 mom. taxeringsförordningen följande: bostadsför­ ening eller ’i 40 a $ 3 mom. har införts bestämmelsen örn skyldighet för bostads­ delägare i förening och bostadsaktiebolag att tillställa medlem eller delägare vissa bostadsaktie­ uppgifter. Visserligen bör bostadsförening eller bostadsaktiebolag del­ bolag. giva medlem eller delägare vad föreningen eller bolaget till taxerings­ myndigheterna för ledning vid medlems eller delägares taxering uppgi­ vit. Man torde också kunna förutsiitta, att så åtminstone i regel sker. Kammarrätten ifrågasätter emellertid, huruvida det kan vara lämpligt att föreskriva skyldighet för förening eller bolag att till medlem eller del­ ägare inom viss tid lämna uppgift samt att stadga bötesansvar för under-

28 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

låtenhet att fullgöra denna skyldighet. Något liknande stadgande torde hittills icke hava förekommit.’ Länsstyrelsen i Uppsala län anser den föreslagna tiden för uppgiftens lämnande, nämligen senast den 8 februari, väl sen. Stadgandet i fråga syftar till att för medlemmarna eller delägarna un­ derlätta uppsättandet av deras deklarationer och torde svårligen kunna undvaras med de föreslagna reglerna för angivande av vad som är att räkna såsom kapitaltillskott. Att något liknande stadgande icke hittills förekommit kan svårligen utgöra tillräckligt vägande skäl mot anord­ ningen i fråga. Det synes mig knappast genomförbart att kräva upp­ gifternas avlämnande tidigare än bolagsskatteberedningen föreslagit. För upprättandet av uppgifterna förutsättes nämligen, att företagens bokföring åtminstone i allt väsentligt fullbordats. Jag förordar bolagsskatteberedningens förslag även i denna del.

Formelia Kammarrätten anser den föreslagna anordningen att sammanföra de frågor. föreslagna taxeringsbestämmelserna till en ny paragraf, betecknad 40 a §, icke lämplig och uttalar, att däri upptagna föreskrifter torde kunna in­ arbetas i vissa angivna paragrafer i taxeringsförordningen. Samma er­ inran göres av Överståthållarämbetet. Genom bestämmelsernas sammanförande till en ny paragraf med särskild rubrik underlättas deras tillämpning, och anordningen i fråga motiveras även därav, att eljest nödvändiga ändringar i förekommande hänvisnin­ gar uti andra paragrafer undvikas. Dessa skäl hava föranlett mig att i detta hänseende följa bolagsskatteberedningen. Sn mindre ändring betingas emellertid därav, att, enligt vad tidigare anförts, i propositionen nr 65 till årets riksdag framlagts förslag örn att bostadsrättsföreningar skola vara bokföringspliktiga. Detta förslag för­ anleder nämligen ändring av 31 § taxeringsförordningen, och till samma paragraf synes lämpligen sista stycket av 40a § 1 mom. böra flyttas. Det bör därvid ändras att avse allenast andra bostadsföreningar än bostads­ rättsföreningar. Samtidigt härmed bör det i 31 § meddelade stadgandet örn skyldighet för styrelse för aktiebolag, ömsesidigt försäkringsbolag eller ekonomisk förening att avlämna bestyrkt avskrift eller tryckt exemplar av förvaltningsberättelse förklaras gälla jämväl för styrelse för ömsesidigt bankbolag. I 78 § taxeringsförordningen tarvas en mindre jämkning, som framgår av författningstexten.

Formulär till De av bolagsskatteberedningen föreslagna deklarationsformulären hava deklarationer och uppgifter. lämnats utan annan erinran än att kammarrätten ifrågasatt, örn ej i for­ mulär nr 6 c, anvisningar punkt 4, orden 'med direkt dager och stängbar dörr’ böra utgå. Länsstyrelsen i Malmöhus län har uttalat sig för att statsverket till-

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 29

handahölle blanketter jämväl till de uppgifter, som jämlikt det föreslag­ na stadgandet i 40 a § 3 mom. taxeringsförordningen skola av företagen lämnas medlemmarna. Innan beslut fattats i fråga örn de föreslagna ändringarna i skatte- oell taxeringsförfattningarna, kan ståndpunkt icke tagas till deklarationsformulären. Denna fråga bör därför få bero på senare anmälan. Den av länsstyrelsen i Malmöhus län föreslagna anordningen finner jag icke skäl att tillstyrka. I åtskilliga fall torde en medlem kunna erhålla sådan uppgift omedelbart hos företaget utan att en sär­ skild blankett behöver ifyllas. Fastställande av formulär för uppgif­ ten i fråga kan även tänkas onödigt binda uppgiftslämnandet vid en viss form. För övriga må framhållas, att statsverket icke tillhandahåller blanketter till de långt talrikare uppgifter, som avses i 33 § taxerings­ förordningen (uppgifter örn löneförmåner, aktieutdelningar m. m.). På enskilt initiativ saluföras dylika blanketter i allmänna marknaden. Skulle efterfrågan av blanketter för uppgifter enligt 40 a § 3 mom. taxe­ ringsförordningen uppstå, torde kunna antagas, att blankettförlagen utan särskild åtgärd från Kungl. Maj:ts sida tillgodoser allmänheten med så­ dana blanketter, vilka i allt väsentligt synas kunna upprättas i anslut­ ning till det av bolagsskatteberedningen utarbetade formuläret G d.

På de av bolagsskatteberedningen anförda skälen förordar jag, att de Ikraftträ­ dandet. ifrågasatta ändringarna i bestämmelserna rörande beskattning av bostads­ föreningar eller bostadsaktiebolag samt av deras medlemmar eller del­ ägare skola träda i kraft den 1 januari 1931.

Jag övergår nu till frågan örn beskattning av försäkringsanstalter, som Beskattning av frirsäkdriva trafikförsäkring. ringsan- Enligt 30 § 2 mom. kommunalskattelagen må vid beräkning av in­ stalter, som driva trafik­ ländsk försäkringsanstalts överskott å försäkringsrörelse från bruttoin­ försäkring. täkten göras avdrag för avsättning till försäkringsfond för egen räk­ Bestämmelser ning och premieåterbäringsreserv samt i den utsträckning, som närmare i kommunal­ angives i anvisningarna, till andra fonder, i den mån de beräknas mot­ skattelagen. svara anstaltens förbindelser enligt ingångna försäkringsavtal, dock icke för avsättning till vinstutdelning å andra försäkringar än livränteförsäkringar. I punkt 2 av anvisningarna till nämnda paragraf i kommunalskattela­ gen lämnas närmare föreskrifter angående de fondavsättningar, som må avdragas vid beräkning av överskottet å sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsrörelse. Avdragsgilla äro avsättningar till försäkringsfond för egen räkning, premieåterbäringsreserv och i lag föreskriven säkerhets­ fond, avsättning till sådan reservfond, som av ömsesidig kreatursförsäkringsanstalt bildas enligt gällande föreskrifter örn allmänna grunder an­ gående försäkring med statsbidrag mot förluster på grund av smittsam­ ma husdjurssjukdomar, ävensom med viss inskränkning för ökning av

30 Kungl. Majds proposition Nr 142.

utjämningsfonderna, i den mån denna ökning icke överstiger vinsten å själva försäkringsrörelsen. I samma punkt av anvisningarna till 30 § kommunalskattelagen stadgas vidare, att nedsättning av försäkringsfond för egen räkning, av premieåterbäringsreserv, säkerhetsfond och i det föregående omnämnd reserv­ fond för ömsesidig kreatursförsäkringsanstalt ävensom minskning av ut­ jämningsfonderna skall anses som intäkt.

Lagstiftning Genom lag den 10 maj 1929 (nr 77) hava meddelats stadganden örn ob­ örn trafikför­ säkring. ligatorisk trafikförsäkring å motorfordon. Ur denna lag må anföras föl­ jande: Ägare av motorfordon, som brukas här i riket, är pliktig att å fordonet taga och vidmakthålla trafikförsäkring. Innehar någon motor­ fordon på grund av avbetalningsköp, åligger försäkringsplikten honom, ändå att äganderätten ännu icke å honom övergått (1 §). Med motor­ fordon förstås i lagen varje för färd på marken avsett, för person- eller godsbefordran inrättat fordon, som för framdrivande är försett med kraftmaskin (motor) och icke löper å skenor. Som motorfordon skall icke anses traktortåg. Lagen äger dock ej tillämpning å vissa angivna motor­ fordon (2 §). Trafikförsäkring å motorfordon skall dels för den, som på grund av skada i följd av trafik med fordonet här i riket enligt lag är berättigad till skadestånd av fordonets ägare, brukare eller förare, med­ föra rätt att utbekomma skadestånd av försäkringsgivaren, dels ock, i den mån försäkringsgivaren ej gjort annat förbehåll, för försäkrings­ tagaren gälla mot ansvarighet för skada, som kan för honom uppkomma till följd av sådan trafik. Utan särskilt åtagande är dock försäkrings­ givaren icke ansvarig i anledning av skada å fordonet eller å egendom som med fordonet befordras, ej heller i anledning av skada å person, som färdas å fordonet, med mindre försäkringstagaren är för skadan ansva­ rig (3 §). Från försäkringsplikt undantagas vissa ägare av motorfordon, bland andra staten (4 §). Motorfordon, varå försäkring är gällande hos utländsk försäkringsgivare, må utan trafikförsäkring brukas i tillfällig trafik här i riket, så framt försäkringsanstalt, som figer meddela trafik­ försäkring i överensstämmelse med de föreskrifter Konungen meddelar, förbundit sig att mot en var, som i följd av trafiken är berättigad till skadestånd, ansvara såsom vore trafikförsäkring meddelad (5 §). Trafik­ försäkring må, förutom av anstalt, som inrättats av staten, meddelas en­ dast av försäkringsanstalt, som därtill erhållit Konungens tillstånd. Försäkringsanstalt, som erhållit sådant tillstånd, är pliktig att på begä­ ran meddela trafikförsäkring med vissa inskränkningar (6 §). Trafikförsäkringsanstalt skall meddela försäkringsinspektionen uppgift å de premiesatser, som den ämnar såsom regel tillämpa för trafikförsäkrin­ gen. Vidtager anstalt ändring i premiesatserna eller har anstalten för försäkring beräknat högre premie än den till försäkringsinspektionen in­ givna premieuppgiften föranleder, skall åtgärden jämte anledningen där-

Kungl. Majlis proposition Nr 142. 31

till genast anmälas till inspektionen (7 §). I vissa fall kan Konungen återkalla sitt tillstånd åt försäkringsanstalt att meddela trafikförsäkring (8 Konungen äger, i den mån så finnes nödigt, fastställa belopp, var­ till premier vid trafikförsäkring högst må sättas (9 §). Är, då skada timat i följd av trafik med motorfordon, trafikförsäkring, som enligt la­ gen bort förefinnas, ej å fordonet gällande till förmån för den, som lidit skada, eller kan ej utrönas, genom vilket fordon skadan förorsakats, skola samtliga de försäkringsanstalter, som äga meddela sådan försäkring, en för alla och alla för en gent emot honom ansvara som örn dylik för­ säkring varit av dem meddelad. Är försäkring gällande men ej till före­ skrivet belopp, svare försäkringsanstalterna som nyss sagts för bristen. Försäkringsanstalterna emellan skall ansvarigheten fördelas efter förhål­ landet mellan de belopp, som de var för sig under näst föregående kalen­ derår uppburit i premier för direkt tecknade trafikförsäkringar (21 §). Konungen äger att vid meddelande av tillstånd åt försäkringsrörelse fö­ reskriva de villkor och bestämmelser, som utöver de i lagen givna prövas nödiga, så ock att eljest meddela de särskilda föreskrifter i fråga örn till­ syn å sådana anstalter, som finnas erforderliga (27 §). Lagen har trätt i kraft den 1 juli 1929. Intill den 1 januari 1930 har dock varit medgivet att använda motorfordon i trafik utan att försäkring å fordonet funnits; un­ der denna tid har ej förelegat skyldighet för försäkringsanstalterna att solidariskt ansvara för uppkomna skador, såsom örn försäkring varit av dem meddelad.

Försäkringsinspektionen har i skrivelse den 7 november 1929 till behand­ Framställ­ ning av förling upptagit frågan örn beskattning av försäkringsanstalter, som driva säkringsintrafikförsäkring. Ämbetsverket anför: spektionen. 'Försäkringsinspektionen tillåter sig härmed fästa Eders Kungl. Maj:ts uppmärksamhet därpå, att vissa ändringar i kommunalskattelagen synas påkallade på grund av här nedan omförmälda särskilda villkor och före­ skrifter, som — utöver de i lagen örn trafikförsäkring å motorfordon den 10 maj 1929 (nr 77) och med stöd därav eljest givna bestämmelser — jäm­ likt Eders Kungl. Maj:ts beslut skola från och med den 1 januari 1930 lända till efterrättelse vid utövande av trafikförsäkringsrörelse. Dessa särskilda villkor och föreskrifter återfinnas i Eders Kungl. Maj:ts reso­ lutioner på ansökning av respektive försäkringsanstalter rörande till­ stånd att meddela trafikförsäkring. Dylikt tillstånd, gällande intill ut­ gången av år 1936, har på ifrågavarande villkor och föreskrifter hittills meddelats tjugutvå svenska och fem utländska försäkringsanstalter. De särskilda villkor och föreskrifter, som här avses, äro följande. Premie för trafikförsäkring må icke bestämmas till högre belopp än som pä grund av tillgänglig erfarenhet kan med tillbörlig säkerhet an­ ses svara mot den risk försäkringen är avsedd att täcka och mot skaderegleringsKostnader med tillägg för andra nödiga omkostnader och skä­ lig vinst. Till skaderegleringskostnader må härvid endast hänföras sådana kost Hader, som icke enligt av försäkringsinspektionen givna anvisningar böra täckas av premiernas omkostnadstillägg.

32 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

Örn kostnadstil lägget må ej beräknas högre jin efter de grunder försäkringsinspektionen fastställer med ledning av vunnen erfarenhet örn vad som vid tillbörlig sparsamhet kan anses vara erforderligt för försäkrings­ rörelse av ifrågavarande art. Av konkurrens betingade anskaffnings­ kostnader må ej belasta trafikförsäkringen. Vinsttillägget må ej sättas högre än fem procent av bruttopremien. Trafikförsäkringsanstalt åligger att varje år redovisa regleringsfond för trafikförsäkringen, vilken fond beräknas, med tillämpning av de när­ mare föreskrifter försäkringsinspektionen kan finna skäl meddela, enligt av Eders Kungl. Majit föreskrivet schema. I avseende å regleringsfon­ dens beräknande har Eders Kungl. Majit på därom av vederbörande trafikförsäkringsanstalter framställd begäran emellertid gjort viss ändring så till vida, att Eders Kungl. Majit medgivit, att försäkring, som före den 1 juli 1929 tecknats såsom ansvarighetsförsäkring hos dessa anstal­ ter och som av vederbörande anstalt ändras till trafikförsäkring utan fordran på erläggande av premie enligt den tariff, som tillämpas för tra­ fikförsäkring, tecknad efter nämnda dag, må till den 1 juli 1932 undan­ tagas vid beräkning av regleringsfond för trafikförsäkring. Upphör trafikförsäkringsanstalt under tillståndstiden med trafikför­ säkringsrörelsen eller varder vid tiden för tillståndets utgång detsamma icke förnyat, skall regleringsfonden, därest densamma icke tages i an­ språk för premieåterbäring eller liknande enligt av försäkringsinspektio­ nen godkända grunder eller överföres till annan trafikförsäkringsanstalts regleringsfond, användas till framtida täckande av den samtliga trafikförsäkringsanstalter enligt lagen örn trafikförsäkring å motorfordon ge­ mensamt åvilande ansvarigheten; och skall förty anstalt med avseende å fondens avskiljande och förvaltning för nämnda iindamål vara underkas­ tat de bestämmelser, Eders Kungl. Majit kan finna nödigt meddela. Var­ der av anledning, som ej beror av anstalten, tillståndet att meddela tra­ fikförsäkring icke förnyat, skall anstalten utan hinder av vad nu sagts äga vid trafikförsäkringsrörelsens upphörande fritt disponera en tredje­ del av regleringsfonden eller den större del därav, som Eders Kungl. Majit av särskild anledning kan finna skäl medgiva. Då såsom härav framgår ifrågavarande försäkringsanstalters disposi­ tionsrätt över regleringsfonden blivit så avsevärt inskränkt, att fonden knappast kan hänföras till anstalternas egna fonder, är det enligt försäkringsinspektionens mening skäligt, att vid beskattning av svensk trafik­ försäkringsanstalt avsättning till fonden liänföres till utgifterna för rörel­ sen. Nedsättning av fonden bör då anses som intäkt i rörelsen. Härigenom träffas även från fonden eventuellt utgående vinstutdelning till försäk­ ringstagarna av skatt för det beskattningsår, då vinstutdelning verk­ ställts. Bestämmelser av ovan antytt innehåll synas, på sätt nedan angives, böra införas i 2 mom. av anvisningen till 30 § kommunalskattelagen. Beträffande utländsk trafikförsäkringsanstalt skall enligt 30 § 3 mom. kommunalskattelagen såsom här i riket skattepliktig nettointäkt av tra­ fikförsäkringsrörelse upptagas 10 procent av anstaltens bruttopremiein­ komst av här bedriven trafikförsäkringsrörelse. Med hänsyn till ovan­ nämnda koncessionsvillkor synes man emellertid icke hava anledning att framdeles tillsvidare räkna med högre genomsnittlig vinst av trafikför­ säkringsrörelsen än 5 procent av bruttopremieinkomsten. Försäkrings­ inspektionen anser på grund härav, att den skattepliktiga nettointäkten

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 33

för utländsk försäkringsanstalts trafikförsäkringsrörelse bör bestämmas till sistnämnda belopp. Under åberopande av vad sålunda anförts får försäkringsinspektionen föreslå, att 30 § 3 mom. kommunalskattelagen och anvisningen till nämn­ da paragraf punkt 2 i nedan angivna delar givas följande ändrade lydelse:

30 §. 3 mom. För försäkringsrörelse------------upptagas 5 procent av anstal­ tens premieinkomst av här bedriven sjö- och trafikförsäkringsrörelse, 6 procent----------- annan här bedriven försäkringsrörelse.

Anvisning

till 30 $.

2. Vid beräkning------------smittsamma husdjurssjukdomar, avsättning till sådan regleringsfond, som av trafikförsäkringsanstalt bildas enligt gällande villkor och föreskrifter för utövande av trafikförsäkringsrörelse ävensom, med----------- d) utgående premiereserven för egen räkning (be­ lopp avsatt för på grund av försäkringsfall beviljade ersättningar, t. ex. livräntor, undantaget). Nedsättning av försäkringsfond för egen räkning, av premieåterbäringsreserv, säkerhetsfond samt i första stycket omnämnd reservfond för ömsesidig kreatursförsäkringsanstalt och regleringsfond för trafikförsäk­ ringsanstalt ävensom minskning------- — till försäkringstagare.’

Uti infordrat utlåtande har kammarrätten, efter redogörelse för inne­ Yttrande. börden i försäkringsinspektionens framställning, gjort följande uttalande:

'Detta försäkringsinspektionens yttrande synes innesluta den enligt kammarrättens förmenande riktiga tanken, att de till fonden avsatta be­ lopp, som vid rörelsens upphörande må komma att frånhändas anstalten, böra undgå beskattning. Avståendet av fonden kan nämligen anses som en kostnad för erhållandet av tillstånd att bedriva trafikförsäkringsrö­ relse och den årliga avsättningen som en avskrivning av denna kostnad. Oavsett berörda förhållande synes man emellertid kunna betrakta till regleringsfonden gjord avsättning som en nödig säkerhet för fullgörande av anstaltens förbindelser enligt försäkringsavtalen samt på denna grund — i likhet med vad fallet är beträffande avdragsrätten för avsättning till utjämningsfond — anse skattefrihet i nu ifrågavarande avseende böra medgivas. Jämväl torde böra anmärkas, att då avsättning till reglerings­ fond är obligatorisk samt fonden blott får användas för vissa begränsade ändamål, det synes obilligt, att till fonden avsatt belopp skulle betraktas som skattepliktig inkomst. Av det sagda lärer följa att, i motsats till vad som gäller beträffande avsättning till utjämningsfond, någon begränsning av avdragsrätten icke i förevarande fall bör förekomma. Trafikförsäkringsanstalt synes för övrigt snål ast hava intresse av att avsättningen blir knapphändig. De åtgärder, som från det allmännas sida vidtagits för begränsande av de delar av bruttopremien, vilka avse skadeersättningar och skaderegleringskostnader, verka i samma riktning. Bihang lill riksdagens protokoll 19.10. 1 sami. 112 hafi. (Nr lb2.) 3

34 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

Med hänvisning till vad sålunda anförts vill kammarrätten biträda den &v försäkringsinspektionen föreslagna ändringen i anvisningarna till 30 § kommunalskattelagen. Emot vad försäkringsinspektionen föreslagit i fråga örn beskattning av utländsk försäkringsanstalt för här bedriven trafikförsäkringsrörelse har kammarrätten icke något att erinra. Det torde emellertid böra föreskri­ vas, att den nya procentsatsen blott skall avse premieinkomst från och med den 1 januari 1930.’

Departements­ Av försäkringsinspektionens redogörelse för de särskilda villkor och chefen. föreskrifter, som meddelats till efterrättelse vid utövande av trafikför­ säkringsrörelse, framgår, att trafikanstalts dispositionsrätt över sin regle­ ringsfond för trafikförsäkring blivit så avsevärt inskränkt, att fonden knappast kan hänföras till anstaltens egna fonder. Det är därför i över­ ensstämmelse med vedertagna grunder för försäkringsanstalternas be­ skattning, att avsättning till sådan fond behandlas såsom avdragsgill utgift för rörelsen, varav å andra sidan följer, att nedsättning av fon­ den bör anses såsom intäkt av rörelsen. Försäkringsinspektionens för­ slag att utländsk försäkringsanstalts skattepliktiga nettointäkt av trafik­ försäkring skall upptagas till 5 procent av anstaltens premieinkomst av sådan rörelse finner jag likaledes välgrundat. Jag förordar därför, att försäkringsinspektionens ifrågavarande förslag varder genomfört. Kammarrättens uppfattning, att den nya procentsatsen för utländsk trafikförsäkringsanstalts beskattning för inkomst av trafikförsäkrings­ rörelse bör avse blott premieinkomst från och med den 1 januari 1930, är i huvudsak riktig. Emellertid kan, såsom försäkringsinspektionen framhållit, under en övergångstid inträffa, att försäkring, som träffats före den 1 juli 1929 såsom ansvarighetsförsäkring och sedermera ändrats till trafikförsäkring utan fordran på erläggande av premie enligt den ta­ riff, som tillämpas för trafikförsäkring, må undantagas vid beräkning av regleringsfond för trafikförsäkring. I fråga örn dylik försäkring sak­ nas anledning att tillämpa den föreslagna procentsatsen 5. Det synes därför böra utsägas, att vid beräkning av utländsk försäkringsanstalts nettointäkt skall med trafikförsäkring förstås allenast sådan trafikför­ säkring, som enligt gällande bestämmelser skall helt eller delvis medtagas vid beräkningen av den för trafikförsäkringsrörelsen föreskrivna regle­ ringsfonden. Stadgande härom kan lämpligen införas i punkt 5 av anvis­ ningarna till 30 § kommunalskattelagen. Vidare må framhållas, att samt­ liga utländska försäkringsanstalter, som hittills erhållit tillstånd att här i riket driva trafikförsäkringsrörelse, enligt vad jag inhämtat, verkställa räkenskapsavslutning för kalenderår. Då de föreslagna bestämmelserna äro avsedda att träda i kraft den 1 januari 1931, följer härav, att den lägre procentsatsen icke kan tillämpas för premieinkomst, som influtit före den 1 januari 1930, och den av kammarrätten föreslagna övergångs­ bestämmelsen är således överflödig.

Kungl. Martts proposition Nr 142. 85

För att bringa stadgandena i 29 § 1 mom. taxeringsförordningen rö­ rande de uppgifter, utländsk försäkringsanstalt skall lämna i allmän självdeklaration, i överensstämmelse med den sålunda förordade bestäm­ melsen örn vad som skall anses utgöra sådan anstalts nettointäkt av tra­ fikförsäkringsrörelse föreslår jag därav betingad ändring i nämnda författningsrum.

Genom remiss den 22 juni 1928 anbefallde Kungl. Majit kammarrätten Av kammar­ att avgiva utlåtande över de av 1928 års riksdag enligt dess skrivelse nr rätten fram­ ställda erin­ 344 antagna författningsförslag i den mån de innefattade ändring i ringar mot Kungl. Maj:ts förslag till kommunalskattelag, förordning örn statlig in­ 1928 års skatte- och komst- och förmögenhetsskatt samt taxeringsförordning, ävensom att för taxeringsförövrigt i avseende å författningsförslagen avgiva det yttrande, vartill fattningar,

m m.

kammarrätten kunde finna anledning. I anledning härav framställde Inledning. kammarrätten uti skrivelse den 28 augusti 1928 vissa erinringar mot samma författningsförslag. Denna skrivelse anmäldes för Kungl. Majit den 28 september 1928 i samband med föredragning av riksdagens be­ rörda skrivelse, och Kungl. Majit beslöt utfärda de av riksdagen an­ tagna författningarna. De erinringar mot författningsförslagen, som gingo ut på ändring av riksdagens beslut, föranledde emellertid för det dåvarande icke någon Kungl. Majits åtgärd. Då nu fråga upp­ kommit örn vidtagande av vissa ändringar i nämnda författningar, torde samtidigt därmed de av kammarrätten framställda ändringsförslagen böra upptagas till förnyad behandling. I samband därmed har jag ansett mig böra anmäla några andra likartade spörsmål. De av kammarrätten uti utlåtandet av den 28 augusti 1928 framställda erinringarna äro dels sådana, som innefatta tolkning av icke fullt klart formulerade stadganden, dels sådana, som gå ut på ändring av författ­ ningstexten eller till kommunalskattelagen hörande anvisningar. Beträffan­ de erinringarna av det förstnämnda slaget torde någon Kungl. Maj :ts åtgärd i förevarande sammanhang icke kunna ifrågakomma, vadan jag förbi­ går desamma. För erinringarna av det senare slaget skall jag nu redo­ göra.

Beträffande omfattningen av begreppet förvärvskälla vid icke yrkes­ Begreppet mässig avyttring av fast eller lös egendom ävensom deltagande i lotteri förvärvskälla vid icke yrkes yttrar kammarrätten: mässig av­ yttring av 'Enligt 18 § e) 1. i Kungl. Maj:ts förslag till kommunalskattelag skulle fast eller lös icke yrkesmässig avyttring av fast eller lös egendom ävensom delta­ egendom även­ gande i lotteri utgöra särskild förvärvskälla. I samband med riksda­ som deltagan­ de i lotteri. gens beslut att realisationsvinst å fastighet skall beskattas i kommun, där fastigheten är belägen, ändrades sagda bestämmelse därhän, att ifrå­ gavarande intäkter skola 'inom var kommun för sig’ utgöra särskild för­ värvskälla. Av denna text kan man föranledas till det i och för sig icke orimliga antagandet att exempelvis intäkt av icke yrkesmässig avytt-

36 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

ring av en inom viss kommun belägen fastighet med tillhörande inven­ tarier städse skall räknas till samma förvärvskälla. Så är emellertid icke avsett, vilket utvisas av tredje punkten av anvisningarna till 36 Därav framgår, att såsom särskild förvärvskälla rätteligen skall anses dels icke yrkesmässig avyttring av fastighet i hemortskommunen och av annan egendom än fastighet ävensom deltagande i lotteri, dels ock, inom var kommun för sig, icke yrkesmässig avyttring av fastighet i an­ nan kommun än hemortskommunen. För att erhålla denna tolkning, vil­ ken för övrigt återfinnes i 55 punkten av anvisningarna till det till kam­ marrätten jämväl remitterade förslaget till deklarationsformulär, måste man åt ordet 'kommun’ i 18 § e) 1. giva betydelsen 'kommun, där enligt denna lag beskattning skall ske’. Kammarrätten anser sig därför böra hemställa, att åtgärd för erforderlig omredigering av ifrågavarande lag­ rum måtte vidtagas.’

Departements­ Jag förordar, att lagrummet i fråga omredigeras i enlighet med kam­ chefen. marrättens tolkning. I anslutning härtill bör punkt 3 av anvisningarna till 36 § kommunalskattelagen undergå redaktionell omarbetning. För­ slag härtill framlägges.

Äktenskaps­ Mot avfattningen av 19 § kommunalskattelagen i vad avser äktenskapsrätt bliga fång. rättsliga fång andrager kammarrätten följande: 'Till skattepliktig inkomst skulle enligt 19 § av 1927 års kungl, förslag till kommunalskattelag icke räknas bland annat 'andel i bo, som vid dess delning tillfallit make, eller vad som förvärvats genom giftorätt, arv’ etc. Denna formulering överensstämmer i sak med vad som hittills gällt och fritager således från skatteplikt icke blott vad som tillfallit make på grund av giftorätt utan även vad som vid bodelning utgått till make i form av skadestånd vid äktenskapsskillnad, underhållsbidrag en gång för alla åt frånskild make, vederlag m. m. Enligt 19 § sådan den lyder i 1928 års av riksdagen i denna del antagna proposition skall till skatte­ pliktig inkomst icke räknas Vad som vid bodelning eller eljest på grund av giftorätt tillfallit make eller vad som förvärvats genom arv’ etc. Änd­ ringen lärer hava föranletts av önskan att på denna punkt erhålla en formulering i anslutning till det av Kungl. Majit för riksdagen inneva­ rande år framlagda förslag till lag örn arv m. m. (2 kap. 11 §). Då den nya texten sålunda icke torde avse någon ändring i sak men möjligen skulle kunna giva anledning till antagandet, att vad som tillfallit make genom annat äktenskapsrättsligt fång än giftorätt skall utgöra skatte­ pliktig inkomst, har kammarrätten velat ifrågasätta, huruvida icke en återgång till 1927 års lagtext vore att här föredraga. I varje fall vore det önskvärt, att stadgandets innebörd bleve klarlagd genom en utförlig exemplifiering i anvisningarna till deklarationsformuläret.’ Vid framställandet av denna erinran har kammarrätten icke varit enig. Presidenten och en ledamot hava förklarat, att de icke hade någon erinran att framställa beträffande avfattningen av förevarande para­ graf.

Departements­ I propositionen nr 213 till 1928 års riksdag lämnades för det av kam­ chefen. marrätten berörda stadgandet följande motivering: 'Principen, att vad

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 37

make erhåller på grund av giftorätt eller annat dylikt äktenskapsrättsligt fång ej skall utgöra inkomst, har ansetts böra erhålla ett i viss mån annat uttryck än enligt 1927 års förslag i anslutning till en formulering, som återfinnes i det av Kungl. Maj:t för riksdagen innevarande år fram­ lagda förslag till lag örn arv m. m. (2 kap. 11 §). Likaså hava vissa nu­ mera antagligen helt betydelselösa äktenskapliga fång enligt äldre lag, nämligen hemföljd och morgongåva, ej ansetts behöva vidare omnämnas. Skulle sådana fång undantagsvis förekomma, torde de — i likhet med vissa enligt nya giftermålsbalken förekommande fång, som ej omnämnts (se t. ex. nya giftermålsbalken 8 kap. 3 §) — kunna innefattas under någon av de övriga kategorier, som finnas uppräknade i paragrafen.’ I likhet med reservanterna i kammarrätten anser jag, att tillräckliga skäl till ändring av lagrummet i fråga icke blivit anförda.

Rörande undantag från den i 21 § c) kommunalskattelagen stadgade re­ Intäkt genom avyttring av geln, att intäkt genom avyttring av växande skog i samband med avytt­ växande skog ring av marken skall behandlas såsom intäkt av skogsbruk, gör kammar­ i samband med avyttring rätten följande uttalande: av marken i vissa fall icke 'Enligt 21 § c) i dess av riksdagen antagna lydelse hänföres till intäkt intäkt av av skogsbruk bland annat intäkt genom avyttring av växande skog i skogsbruk. samband med avyttring av marken, därest icke vinst å avyttring av fas­ tigheten i dess helhet skall enligt 35 § beskattas såsom realisationsvinst. Förbehåll synes här hava bort ske jämväl för det fall, att vinsten skall

beskattas såsom intäkt av handel med fastigheter. Samma erinran är

att göra vid femte punkten av anvisningarna till 22 §. Utan hinder här­ av lärer emellertid jämlikt grunderna för lagförslaget handel med fastig­ heter böra anses såsom yrkesmässigt bedriven förvärvsverksamhet och beskattas som inkomst av rörelse. Denna uppfattning bekräftas av mo­ tiven till ifrågavarande stadganden.’

Till förebyggande av oriktig tillämpning av ifrågavarande stadgan­ Departements­ chefen, den, varför risk synes förefinnas på den grund, att hänvisningarna till 35 § lätteligen kunna uppfattas såsom ett uttömmande angivande av fö­ refintliga undantagsbestämmelser, föreslår jag, att i 21 § c) och punkt 5 av anvisningarna till 22 § kommunalskattelagen förbehåll göras jäm­ väl för det fall, att vinsten å skogens avyttring jämlikt 27 § skall be­ skattas såsom inkomst av handelsrörelse.

Beträffande 29 § 4 mom. kommunalskattelagen yttrar kammarrätten: Icke medgivna avdrag från 'Kostnad för ny-, till- eller ombyggnad av i rörelse använd fastighet bruttoin­ eller annan anläggning eller för grundförbättring därå får enligt 29 § täkt av rörelse. 4 mom. ej avdragas från bruttointäkten av rörelse. Här lärer avses fas­ tighet, som tillhör den skattskyldige, enär det torde överensstämma med grunderna för den nya lagstiftningen att avdrag, som hittills i praxis skett, i någon form medgives för kostnader av ifrågavarande slag, vilka nedläggas å annan tillhörig fastighet, som förhyres av den skattskyldige

38 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

och är avsedd för dennes rörelse. I punkt 35 av anvisningarna till det nya deklarationsformuläret gives ock uttryck åt denna tanke. Kammar­ rätten anser det vara önskvärt, att bestämmelsen i kommunalskattelagen måtte erhålla en motsvarande formulering.’

Departements­ I enlighet med kammarrättens hemställan föreslår jag sådan ändring chefen. av 29 § 4 mom. kommunalskattelagen, att däri meddelat förbud mot av­ drag för kostnad för ny-, till- eller ombyggnad av i rörelsen använd fastighet eller annan anläggning eller för grundförbättring därå uttryck­ ligen angives gälla allenast rörelseidkaren tillhörig fastighet eller annan anläggning.

Förmån av Kammarrätten anför vid sin granskning av kommunalskattelagen vi­ fria resor. dare:

'Stadgandet i andra stycket av sjunde punkten av anvisningarna till 32 §, vilket handlar örn förmån av fria resor och tillagts av riksdagen, synes hava bort anslutas till och inarbetas i tredje punkten, första styc­ ket, av anvisningarna till samma paragraf. Det i sjunde punkten tillagda stycket står nu i ett rätt så svårförklarligt motsatsförhållande till det föregående stadgandet, som väl får anses innefatta huvudregeln rörande skatteplikten för förmån av fria resor. Det förefaller nu som örn skatte­ friheten skulle bliva regel, skatteplikten undantag.’

Departements­ Även örn fog icke saknas för anmärkning ur lagteknisk synpunkt mot chefen. placeringen av ifrågavarande, av riksdagen tillagda stadgande, finner jag dock icke tillräckliga skäl föreligga att i detta sammanhang föreslå ändring av stadgandets placering.

Skattefrihet Mot 54 § kommunalskattelagen med anvisningar framställer kammar­ förvissa aktie­ rätten följande anmärkning: bolag och eko­ nomiska för­ eningar be­ 'Enligt 54 § med anvisningar, sådana dessa formulerats i 1928 års pro­ träffande viss position, äro svenska aktiebolag och svenska ekonomiska föreningar, som utdelning från icke driva bank- eller annan penningrörelse eller försäkringsrörelse, frikooperativ tagna från skattskyldighet för all slags utdelning från svenska aktie­ förening. bolag, hankbolag och ekonomiska föreningar. Det enda undantaget, som gäller viss del av utdelning från bostadsföretag, vilken upphurits efter annan grund än i förhållande till aktie eller andel, bekräftar den givna regelns allmängiltighet. Emellertid äro företag, som lämna utdelning, i åtskilliga fall själva befriade från skattskyldighet för den del av den egna inkomsten, som åtgår till utdelning, nämligen dels bostadsföretag enligt 24 § för viss utdelning (som utgått till delägare i form av bostad eller annan förmån samt utdelning, som utgått annorledes än å andel eller aktie), dels ock i beskattningshänseende kooperativa föreningar en­ ligt 29 § 2 mom. för rabatter eller pristillägg. För mottagaren blir så­ dan utdelning från bostadsföretag städse intäkt av annan fastighet (24 §), och utdelning i form av rabatter eller pristillägg från kooperativ förening anses, örn mottagaren driver jordbruk eller rörelse, under viss förutsättning som intäkt av jordbruksfastighet eller av rörelse (sjätte

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 39

punkten av anvisningarna till 21 § och fjärde punkten av anvisningarna till 28 %). Utdelningar, som nu åsyftas, böra icke göras skattefria hos mottagaren, örn denne är aktiebolag eller ekonomisk förening, ty då blir intäkten obeskattad såväl hos det företag, som giver, som hos det före­ tag, som mottager utdelningen. Något sådant har säkerligen ej heller avsetts med ifrågavarande stadgande, som blott har till ändamål att undanröja den s. k. kedjebeskattningen. Kammarrätten anser, sig därför icke kunna underlåta att hemställa, att erforderlig ändring i 54 § med anvisningar snarast möjligt måtte åvägabringas.’

Enär frågan örn aktiebolagens, bankbolagens, kommanditbolagens och Dep^tee”®nt;s' de ekonomiska föreningarnas beskattning är föremål för utredning av särskilda sakkunniga (1928 års bolagsskatteberedning) och, enligt vad jag har mig bekant, de sakkunniga hava sin uppmärksamhet riktad på det av kammarrätten påpekade förhållandet, finner jag övervägande skäl tala för att med prövning av frågan örn ändring av berörda stadgande må anstå, till dess ämnet i annat sammanhang kommer under Kungl. Maj:ts behandling.

I fråga örn beskattningsort för inkomst av icke yrkesmässig avyttring Beskattnings­ ort för in­ av fast eller lös egendom i det fall, att inkomsten förvärvats under tid, komst av icke då den skattskyldige icke varit bosatt eller stadigvarande vistats i Sve­ yrkesmässig avyttring av rige, anför kammarrätten: fast eller lös ’En ordagrann tolkning av 59 § 3 mom. ger vid handen, att inkomst egendom i av icke yrkesmässig avyttring av fastighet skall för det i lagrummet visst fall. avsedda fall beskattas i Stockholm för gemensamt kommunalt ändamål. Då emellertid enligt riksdagens beslut inkomst av angivet slag skall be­ skattas i kommun, där den avyttrade fastigheten är belägen, synes det överensstämma med grunderna för den nya lagstiftningen, att beskatt­ ningen även i nu avsedda fall sker i sådan kommun och ej i Stockholm för gemensamt kommunalt ändamål. I detta avseende får kammarrät­ ten åberopa den inom finansdepartementet utarbetade promemorian an­ gående åtgärder till undvikande av eller lindring i internationell dubbel­ beskattning m. m., intagen i proposition 102 år 1927, sid. 55* tredje stycket.’

Med anledning av förevarande anmärkning föreslår jag, att i 59 § 3 Departements- ° chefen. morn. kommunalskattelagen införes uttryckligt stadgande, att momentet icke har avseende å fall, som reglerats i 2 mom. av samma paragraf.

I fråga örn rätten att vid taxeringen till statlig inkomst- och förmo- Avdrag för genhetsskatt njuta avdrag för förlust å icke yrkesmässig avyttring av ^HustTch fast eller lös egendom eller för förlust å deltagande i lotteri uttalar kam- förlust å delmarvatten teljander lotteri vid ’Av 2 § förordningen om statlig inkomst- oell förmögenhetsskatt följer, statsbeskattbland annat, att de i kommunalskattelagen givna reglerna för förvärvs- mngen' källornas omfattning skola gälla jämväl vid statsbeskattningen. Då vi­ dare enligt 4 § nämnda förordning underskott å icke yrkesmässig avytt­ ring av fast eller lös egendom ävensom deltagande i lotteri icke får av-

40 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

dragas från inkomst av annan förvärvskälla samt det ej heller finnes något stadgande, som möjliggör kvittning av underskott mot inkomst mellan förstnämnda förvärvskällor inbördes, kommer rätten till avdrag för förlust å dylik tillfällig förvärvsverksamhet att bliva lika kring­ skuren vid statsbeskattningen som vid kommunalbeskattningen. Sålun­ da kommer i motsats till vad som hittills gällt, avdrag för förlust vid avyttring av fastighet inom viss kommun icke att vid statsbeskattningen kunna göras från realisationsvinst å fastighet, belägen i annan kom­ mun, förlust å aktieförsäljning får ej kvittas mot realisationsvinst å fas­ tighet, såvida denna ej är belägen i hemortskommunen, o. s. v. Till stöd för en sådan vid taxeringen till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt ny ordning, vilken i enskilda fall måste leda till obilliga resultat och sä­ kerligen icke varit av riksdagen åsyftad, kunna principiella skäl icke åberopas. Kammarrätten anser därför angeläget, att åtgärder snarast vidtagas för åvägabringande av sådan ändring av ifrågavarande för statsbeskattningen avsedda regler, att nu påpekade missförhållande undvikes. Detta kan ske antingen genom att vid statsbeskattningen hän­ föra intäkt av avyttring av fast eller lös egendom ävensom deltagande i lotteri till samma förvärvskälla eller ock, örn man av praktiska skäl vill bibehålla en enhetlig indelning av förvärvskällorna vid bägge taxerin­ garna, genom att i 4 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögen­ hetsskatt införa ett stadgande av innebörd att avdrag för underskott å icke yrkesmässig avyttring av fast eller lös egendom ävensom delta­ gande i lotteri må ske från inkomst av annan sådan verksamhet utan hinder därav att underskott respektive inkomster må vara att hänföra till skilda förvärvskällor.’

Departements­ Jag förordar, att 4 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögen­ chefen. hetsskatt undergår sådan ändring, att från sammanlagda beloppet av den skattskyldiges inkomster från olika förvärvskällor får göras avdrag för underskott, som uppkommit vid beräkning av inkomst från förvärvs­ källa, vilken utgöres av icke yrkesmässig avyttring av fast eller lös egen­ dom ävensom deltagande i lotteri, om och i den mån den skattskyldiges inkomst från annan sådan förvärvskälla därtill förslår. Denna begräns­ ning i avdragsrätten överensstämmer i sak ehuru icke i form med lag­ stiftningen före tillkomsten av 1928 års förordning örn statlig inkomstoch förmögenhetsskatt.

Debitering av I 185 § taxeringsförordningen är stadgat: kommunalutskylder på 'Har genom utslag av kammarrätten eller Kungl. Majit taxering höjts grundval av eller överflyttats å annan, åligger det vederbörande länsstyrelse, sedan utslag , med­ delade i över­ länsstyrelsen av utslaget erhållit del, att skyndsamt till dem, som hava instanserna. att verkställa debitering av de på grund av taxeringen utgående utskylder, översända avskrift av utslaget för verkställighet.’ I anledning av detta stadgande framhåller kammarrätten, att föreskrif­ ter saknas i kommunallagarna örn debitering och uppbörd av utskylder på grundval av utslag, meddelade av överinstanserna.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 41

Departements­ Utan uttryckligt stöd av lagstadgande men i överensstämmelse med chefen. av Kungl. Maj:t godkänd praxis plägar efterdebitering av kommunalutskylder förrättas av samma myndigheter, som verkställa debitering av sådana utskylder i vanlig ordning, sedan de erhållit del av utslag, varigenom taxering höjts eller påförts skattskyldig. I de förslag till lagar örn kommunalstyrelse på landet och i stad, som genom proposi­ tion nr 99 förelagts innevarande års riksdag, hava uttryckliga bestäm­ melser i ämnet intagits.

Kammarrätten påpekar, att i 141 § 1 mom. första stycket taxeiingsför- Formell er­ inran. ordningen förekommer den oformligheten, att bötesminimum för det fall, att anmaning att inkomma med allmän självdeklaration ej hörsammas, blivit angivet två gånger. Kammarrätten förordar, att till rättelse här­ av orden 'dock minst tio kronor’ få utgå på första stället, de förekomma.

Jag framlägger nu förslag till rättelse av författningsrummet enligt Departements­ chefen. kammarrättens hemställan.

Gemensam I fråga örn de i 52 § 1 mom. kommunalskattelagen och 19 § 1 mom. påföring av förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt meddelade stad- utskylder för äkta makar. gandena örn påföring i visst fall av gemensamma utskylder för äkta Promemoria makar, som under beskattningsåret eller större delen därav levt tillsam­ inom finans­ mans, anföres i en inom finansdepartementet upprättad promemoria föl­ departementet. jande: ’År 1908 infördes i dåvarande bevillningsförordning och inkomstskatte­ förordning stadganden därom, att gift man skulle taxeras för all makar­ nas inkomst, i den mån inkomsten icke varit av beskaffenhet, att hustrun enligt lag ägt att ensam däröver råda, samt att för inkomst av dylik be­ skaffenhet hustrun skulle taxeras. Enligt därförut gällande bestämmel­ ser skulle mannen städse taxeras för all makarnas inkomst. Den nya anordningen innebar dock icke någon ändring av grundsatsen, att de bevillnings- eller skattefria avdragen samt skatteprogressionen skulle be­ stämmas med hänsyn till makarnas sammanlagda inkomster. Reformens huvudsyfte var att bereda kommunal rösträtt åt gift kvinna, som haft egen inkomst. Såvitt av riksdagstrycket framgår, ägnades vid frågans behandling icke någon uppmärksamhet åt spörsmålet om makes betal­ ningsskyldighet för utskylder, påförda den andra maken. Bevillnings­ utskottet vid 1908 års riksdag hade föreslagit, att särskild taxering skulle åsättas hustru, endast om hon före den 1 mars under taxeringsåret därom gjort framställning hos taxeringsnämnden. Detta bevillningsutskottets förslag avslogs av riksdagen, som biföll Kungl. Maj:ts förslag i ämnet, innefattande, att skilda taxeringar alltid skulle åsättas makar, vare sig yrkande därom framställts eller ej. Den sålunda genomförda principen örn skilda taxeringar av äkta ma­ kar, vilken princip vid förmögenhetsbeskattningens införande år 1910 utsträcktes att avse även förmögenhet, har, ehuru med olika formule­ ringar, bibehållits ända fram till 1928 års skattelagstiftning. Även den­ na står på samma prinicipiella ståndpunkt, men stadgandena i ämnet

42 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

hava modifierats såtillvida, att skatt, som följer på äkta makars taxe­ ring för inkomst eller förmögenhet, skall uppdelas mellan makarna en­ dast örn make därom framställt yrkande. I annat fall uträknas ett för makarna gemensamt skattebelopp (som alltså uppföres å en för dem ge­ mensam debetsedel). Bestämmelserna i ämnet återfinnas i 52 § 1 mom. kommunalskattelagen (nr 370/1928), 19 § 1 mom. förordningen örn stat­ lig inkomst- och förmögenhetsskatt (nr 373/1928) och 4 § 3 mom. förord­ ningen örn kommunal progressivskatt (nr 374/1928). Stadgandena gälla sådana äkta makar, som under beskattningsåret levt tillsammans. Därest makarna under beskattningsåret levt åtskilda, behandlas de såsom av varandra oberoende skattskyldiga. Har under beskattningsåret inträtt förändring med avseende å sammanlevnaden, skall enligt 65 § kommu­ nalskattelagen det förhållande, som rått under större delen av beskatt­ ningsåret, vara bestämmande för taxeringen. Den nya ordningen har tillkommit efter förslag av 1921 års kommunalskattekommitté, som i sitt betänkande (Statens off. utredn. 1924: 53, sid. 440) i fråga örn den kommunala beskattningen, efter att hava redogjort för de tidigare bestämmelserna örn uppdelning av bevillningstaxeringen mellan äkta makar, anfört följande: 'Dylik uppdelning av den beskattningsbara inkomsten å vardera ma­ ken utgör, särskilt i mera folkrika taxeringsdistrikt, ett rätt så tids­ ödande arbete och kan antagas vara i flertalet fall utan särskilt intresse för makarna. För underlättande av taxeringsarbetet har kommittén därför föreslagit, att för äkta makar, som leva tillsammans, uppdelning å vardera maken av den beskattningsbara inkomsten, beräknad för ma­ karna gemensamt, skall ske allenast i det fall, att någondera maken så påfordrar. Påfordras ej uppdelning, bliva således enligt förslaget sam­ manlevande äkta makar gemensamt skattskyldiga för den gemensamt be­ räknade beskattningsbara inkomsten. Till ytterligare lättnad vid taxe­ ringsarbetet har kommittén vidare föreslagit, att uppdelning, när sådan förekommer, skall ske så, att den beskattningsbara inkomsten fördelas å makarna i jämna tiotal kronor. I taxeringsförordningen torde när­ mare bestämmelser böra meddelas örn tiden och ordningen för påford­ rande av uppdelning.’ Den nya taxeringsförordningen (nr 379/1928) innehåller emellertid icke några bestämmelser örn tiden och ordningen för påfordrande av dylik uppdelning av beskattningen. Ej heller deklarationsformulären upptaga någon text eller anvisning i sådant avseende. Anledningen härtill torde vara den, att rätt att påfordra uppdelning av beskattningen ansetts böra stå öppen för make så länge som möjligt. Sedan 1928 års bestämmelser örn äkta makars beskattning trätt i tilllämpning, har på några håll yppats ovisshet örn deras återverkningar med avseende å makarnas betalningsansvar för dem gemensamt påförd skatt. Därjämte hava uttryckts farhågor för att bestämmelserna skulle medföra icke avsedda påföljder beträffande äkta makars kommunala rösträtt. Vad först angår frågan örn makars betalningsansvar för dem gemen­ samt påförd skatt, bör till en början bemärkas, att 52 § 1 mom. kom­ munalskattelagen och 19 § 1 mom. förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt hava erhållit en inbördes något olika avfattning. Det förra lagrummet innehåller — efter det grundläggande stadgandet om att äkta makar, som under beskattningsåret levt tillsammans, taxeras

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 43

en var för sin inkomst samt mannen därjämte för boets gemensamma inkomst — föreskrifter örn rätt för make att vid sin taxering avräkna vis­ sa avdrag, som den andra maken icke kunnat tillfullo utnyttja, och örn inträdande av skatteplikt enligt 51 §. Därefter heter det: ’Ortsavdrag ävensom beskattningsbar inkomst beräknas för makarna gemen­ samt; och skall, därest någondera maken det påfordrar, den beskattnings­ bara inkomsten i jämna tiotal kronor fördelas dem emellan efter för­ hållandet mellan deras i kommunen taxerade inkomster.’ I anförda rum i statsskatteförordningen heter det åter — efter det grundläggande stad­ gandet örn att sammanlevande äkta makar skola taxeras en var för sin in­ komst och förmögenhet samt mannen därjämte för boets gemensamma in­ komst och förmögenhet samt efter stadgande!! örn rätt för make att till­ godoräkna sig vissa av den andra maken icke till fullo utnyttjade avdrag och örn inträdande av skatteplikt enligt 17 § 4 mom. — på följande sätt: ’Ortsavdrag ävensom beskattningsbart belopp beräknas för makarna ge­ mensamt, och skall skatt beräknas efter det sålunda bestämda beskatt­ ningsbara beloppet samt, därest någondera maken det påfordrar, förde­ las dem emellan efter förhållandet mellan deras taxerade belopp.’ Vad sålunda föreskrivits med avseende å den statliga inkomst- och förmögen­ hetsskatten skall jämlikt 4 § 3 mom. förordningen örn kommunal progres­ sivskatt äga motsvarande tillämpning rörande fördelning emellan äkta makar av det för dem gemensamma grundbeloppet för den kommunala progressivskatten. Detsamma gäller i fråga örn utjämningsskatten till följd av stadgandet i 3 § förordningen örn utjämningsskatt (nr 375/1928). Den uppdelning, som efter påfordran av make skall verkställas, avser så­ ledes enligt kommunalskattelagen den beskattningsbara inkomsten men enligt statsskatteförordningen själva skatten och enligt förordningarna örn kommunal progressivskatt och örn utjämningsskatt grundbeloppen till dessa skatter. Man kan sätta i fråga, huruvida denna olikhet medför någon saklig skillnad med avseende å betalningsansvaret. Uträknandet av statlig inkomst- och förmögenhetsskatt ankommer nämligen icke på taxeringsmyndighet, medan däremot dylik myndighet har att bestämma icke allenast den beskattningsbara inkomsten enligt kommunalskatteiagen utan även grundbeloppen enligt förordningarna örn kommunal pro­ gressivskatt och örn utjämningsskatt. Eftersom för uppdelning förutsättes yrkande därom av make, skulle, då någon bestämd tid för yrkandets framställande icke angivits i skatte- eller taxeringsförfattningarna, man komma till olika resultat i fråga om den tid, inom vilken dylikt yrkande borde göras, för att hänsyn till detsamma skulle kunna tagas, alltefter­ som uppdelningen ankommer på den ena eller den andra myndigheten. Beträffande kommunalskatten, den kommunala progressivskatten och ut­ jämningsskatten borde yrkandet framställas senast hos prövningsnämnden, innan denna hunnit skilja sig från ärendet rörande makarnas taxe­ ring, men beträffande den statliga inkomst- och förmögenhetsskatten borde yrkande örn uppdelning kunna göras ännu senare, i varje fall in­ nan vederbörande debiteringsförrättare avslutat debiteringen. Ordala­ gen i författningen lägga emellertid icke hinder i vägen för uppdelning av inkomst- och förmögenhetsskatten även senare, utan dylikt yrkande synes kunna med laga verkan framställas såväl vid uppbördstillfället som ock vid möjligen förekommande indrivning. Redan detta förhål­ lande giver tydligen vid handen, att, örn inkomst- och förmögenhetsskatt påförts äkta makar gemensamt i en post, detta icke i och för sig kan

44 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

hava någon betydelse för bedömandet av frågan om makarnas betalnings­ ansvar. För de tre övriga, i det förestående omnämnda skatterna skulle där­ emot frånvaron av stadgande, som berättigar till uppdelning av makar gemensamt påförda skattebelopp, sedan taxeringsarbetet avslutats, möj­ ligen kunna tänkas föranleda till någon slags makarnas gemensamma be­ talningsskyldighet för skatt, som påförts dem gemensamt. Emellertid torde ifrågavarande bestämmelser i skatteförfattningarna knappast hava en dylik, mot de civilrättsliga stadgandena örn makars gäld stridavide innebörd; varken deras ordalydelse eller sättet för deras tillkomst giver något stöd härför. Man måste därför i förevarande hän­ seende betrakta den skatt, som belöper på den ena eller den andra ma­ kens inkomst eller förmögenhet, alldeles såsom annan gäld, som häftar vid sådan inkomst eller förmögenhet. Denna uppfattning synes hava legat till grund för tvenne av högsta domstolen meddelade avgöranden, refererade i nytt juridiskt arkiv, årg. 1912 sid. 55 och årg. 1920 sid. 590. Men örn således den omständigheten, att taxeringen åsatts den ena eller den andra maken i och för sig icke är avgörande för frågan örn makar­ nas betalningsansvar, utan denna fråga skall bedömas med hänsyn till de civilrättsliga bestämmelserna örn makes gäld, därvid skatteskulden skall behandlas såsom annan skuld, som häftar vid den beskattade inkomsten eller förmögenheten, är det därför icke likgiltigt, vilken av makarna som taxeras. Det är nämligen av hänsyn till de exekutiva myndigheterna önskvärt, att skatten påföres på sådant sätt, att den kan, utan närmare undersökning av huru taxeringarna bestämts, uttagas ur den egendom i makarnas bo, som enligt civillagens bestämmelser skall svara därför. Helt kan detta önskningsmål dock knappast uppnås, då vid taxeringen det icke är möjligt att genomgående åtskilja de olika förmögenhetsmas­ sor, som finnas i boet hos makar, vilkas äktenskap ingåtts före den 1 januari 1921, och även vid senare ingångna äktenskap kunna, ehuru i mindre utsträckning, liknande svårigheter förefinnas. Men i all huvud­ sak kan målet uppnås, örn makarna alltid taxeras var för sig utan så­ dan sammanblandning av skattebeloppen, som påbjudits i den gällande lagstiftningen för det fall att uppdelning icke blivit begärd. Därigenom ernås möjlighet att presumera, att den make, som taxerats, också i för­ sta hand är betalningsskyldig, och endast i undantagsfall behöver under­ sökas, örn den andra maken är betalningsskyldig. I all synnerhet be­ träffande makar, som ingått äktenskap efter nya giftermålsbalkens ikraftträdande, skulle en dylik regel åstadkomma rediga förhållanden, men även för makar, som ingått äktenskap under den äldre lagens tid, skulle i flertalet fall en bättre ordning därigenom vinnas. Även för beräkningen av de avdrag för utskylder, som må göras i själv­ deklaration, är en uppdelning av äkta makars beskattning av betydelse. I detta sammanhang må omnämnas, att taxeringsmyndigheterna i Stockholm, i syfte att undvika de komplikationer vid indrivningen, som äro förbundna med påföring av skatt å makar gemensamt, tagit sig för att alltid verkställa uppdelning av skattebeloppen mellan äkta makar, så­ ledes icke endast då make så påfordrat utan även då yrkande därom ej gjorts. Beträffande frågan örn återverkningarna å den kommunala rösträtten av gemensam skattepåföring för äkta makar må erinras örn stadgandena i 8 § förordningen om kommunalstyrelse på landet och 9 § förordningen

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 45

orri kommunalstyrelse i stad därom, att kommunal rösträtt icke må ut­ övas av den som i avseende å påförda utskylder till kommunen, vilka förfallit till betalning under de tre sistförflutna kalenderåren, häftar för utskylder för flera än två av dessa år. I 9 § av den förra förordningen och i 10 § av den senare förordningen stadgas därjämte, att den om­ ständigheten, att endera av äkta makar är sin rösträtt förlustig, icke in­ verkar på den rösträtt, som må den andra maken lagligen tillkomma. Av dessa stadganden följer, att, örn endera maken på grund av försum­ mad skattebetalning är förhindrad utöva sin rösträtt, denna omständig­ het icke medför förlust av rösträtt för den andra maken. Skulle nu kommunalutskylder på grund av stadgandena i 52 § 1 morn. kommunalskatte­ lagen hava påförts äkta makar gemensamt under tre år å rad och dessa utskylder icke hava erlagts för något år, äro de båda makarna sin röst­ rätt förlustiga. Nu är det måhända möjligt för make att i dylikt fall bevara sin rösträtt genom att betala så stor del av de gemensamma utskylderna, som belöper på hans taxerade inkomst. Men säkert är detta icke; snarare föreligger risk för rösträttens förlust även i dylikt fall, ty vederbörande myndighet torde svårligen kunna underlåta att i den upp­ gift örn restförda skattskyldiga, som till röstlängdsupprättaren avlämnas, upptaga jämväl den make, som sålunda betalt viss del av de makarna gemensamt påförda utskylderna, eftersom myndigheten svårligen torde kunna bedöma, örn maken därigenom fullgjort all honom åliggande be­ talningsskyldighet. För att trygga sig mot rösträttens förlust på grund av andra makens underlåtenhet att erlägga på denne belöpande utskylder bör därför enligt gällande bestämmelser make i tid påfordra skattens uppdelning. Men örn således makes kommunala rösträtt för visst fall kan bliva beroende på örn dylik påfordran i tid framställts, synes mot berörda stadgande i 52 § 1 mom. kommunalskattelagen kunna anföras enahanda skäl av principiell natur, som år 1908 av dåvarande chefen för finansdepartementet anfördes mot det av 1908 års bevillningsutskott framlagda, i det föregående omnämnda förslaget om att gift kvinna skulle särskilt för sig taxeras, endast örn hon därom framställt yrkande, nämligen att det vore principvidrigt, att makes kommunala rösträtt vore beroende på om maken i samband med taxeringen påkallat uppdel­ ning av makarnas beskattning (se härom första kammarens protokoll 1908: 44 sid. 77 ff. oell andra kammarens protokoll 1908: 53 sid. 58 ff.). Även med hänsyn till den kommunala rösträtten torde det därför vara angeläget, att skatt icke påföres sammanlevande äkta makar gemensamt utan alltid var för sig. Ifrågavarande bestämmelser örn gemensam skattläggning av samman­ levande äkta makar i det fall, att uppdelning av skatten icke av någon­ dera maken påfordrats, har av kommunalskattekommittén motiverats därmed, att en sådan uppdelning i de flesta fall icke skulle vara av något intresse för makarna saint att uppdelningen skulle medföra åtskilligt besvär för taxeringsmyndigheterna. I det föregående har påvisats, att uppdelning av skatt ofta kan vara av intresse för makarna, och det förra skälet är således icke vägande. Det andra skälet kan däremot icke frånkännas vikt, men det torde dock icke vara tillräckligt för att motivera bibehållande av en bestämmelse, som enligt vad ovan anförts medför tydliga olägenheter. Detta skäl försvagas ock därav, att taxeringsmyn­ digheterna i Stockholm, vilka sannolikt hava att handlägga det största antalet taxeringar, på vilka bestämmelsen är tillämplig, på grund av de

46 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142.

komplikationer, bestämmelsen medför, ansett sig böra bortse från den­ samma. På grund av det anförda ifrågasattes, att de i anförda lagrum i kom­ munalskattelagen och förordningen örn statlig inkomst- och förmögen­ hetsskatt meddelade bestämmelserna örn att beskattningsbar inkomst, respektive inkomst- och förmögensskatt skall uppdelas mellan samman­ levande äkta makar, örn sådant av någondera påfordras, ändras därhän, att beskattningsbar inkomst, respektive skatt alltid skall mellan dem uppdelas, oavsett örn yrkande därom gjorts eller ej. I detta sammanhang må erinras örn en av kammarrätten uti utlåtande den 28 augusti 1928 framställd anmärkning, som har samband med 52 .§ 1 morn. kommunalskattelagen. Kammarrätten framhåller, att något ut­ tryckligt stadgande örn rätt för hustru, som taxeras, att såsom fallet va­ rit enligt bevillningsförordningen åtnjuta familjeavdrag för sin man, örn denne ej taxeras, ej återfinnes i 48 § kommunalskattelagen. Av stadganden i nämnda 52 § 1 morn., jämförda med kommunalskattekommitténs uttalande i ämnet å sid. 438 i dess betänkande syntes framgå, att makar skulle äga ömsesidig avdragsrätt, förutsatt att de under större delen av beskattningsåret bott tillsammans. Denna kammarrättens tolkning är givetvis riktig, och strängt taget torde uttrycklig föreskrift i ämnet icke vara erforderlig, men lagen skulle otvivelaktigt vinna i tydlighet, om dylik föreskrift införes, lämpligen i punkt 2 av anvisningen till 48 § kommunal skattelagen. Såsom kammarrätten framhållit i nämnda utlåtande gäller samma er­ inran jämväl förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt. Ändras punkt 2 av anvisningen till 48 § kommunalskattelagen i angivna hänseende, kommer till följd av bestämmelsen i 3 § andra stycket i nämn­ da förordning samma ändring att hava avseende jämväl å taxeringen till inkomst- och förmögenhetsskatt.’ Vid promemorian hade fogats förslag till författningsändringar, upp­ rättade i anslutning till den i promemorian rrttalade meningen, vilka för­ slag skulle träda i kraft den 1 januari 1931.

Yttranden. I anledning av denna promemoria hava utlåtanden avgivits av Över­ ståthållarämbetet, av länsstyrelserna i Stockholms, Östergötlands, Malmöhus samt Göteborgs och Bohus län samt av kammarrätten och riksräkenskapsverket. Samtliga dessa myndigheter hava tillstyrkt ge­ nomförande av de i promemorian föreslagna författningsändringarna.

Departements­ Jag ansluter mig till samma förslag. Bestämmelserna synas böra träda chefen. i kraft med det snaraste, så att de komma i tillämpning redan vid inne­ varande års taxering.

Beskattnings­ I 57 § 1 mom. kommunalskattelagen stadgas: ort för in­ komst av Skatt för inkomst av rörelse skall utgöras till kommun, där rörelsen rörelse, som utövats från fast driftställe. Har fast driftställe icke begagnats, skall ieke utövats skatt för inkomsten utgöras till den skattskyldiges hemortskommun eller, frén fast drift­ örn hemortskommun saknas, i Stockholm för gemensamt kommunalt än­ ställe. damål.’

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 47

Angående hemortskommun är i 66 § kommunalskattelagen beträffande fysisk person stadgat följande: 'Med hemortskommun förstås i denna lag den kommun, där den skatt­ skyldige författningsenligt skall vara för taxeringsåret mantalsskriven. För den, som varit under ett beskattningsår eller del därav bosatt här i riket utan att mantalsskrivningsskyldighet i någon kommun beträffan­ de honom förelegat för taxeringsåret, skall såsom hemortskommun anses den kommun, där han senast varit bosatt under beskattningsåret.’ I anvisningarna till sistnämnda paragraf punkt 1 föreskrives ytter­ ligare: ’Av bestämmelserna i denna paragraf, jämförda med föreskriften i 68 §, framgår, att för den som under ett beskattningsår eller del därav sta­ digvarande vistats bär i riket utan att mantalsskrivningsskyldighet i någon kommun beträffande honom förelegat för taxeringsåret, skall så­ som hemortskommun anses den kommun, där lian senast under beskatt­ ningsåret vistats, utan att vistelsen varit allenast tillfällig.’

Av dessa stadganden följer, att, örn fysisk person, som under någon del Departements­ chefen. av beskattningsåret icke varit bosatt eller stadigvarande vistats i Sverige men som det oaktat anses äga hemortskommun bär i riket, under den del av beskattningsåret, då han icke varit bosatt eller stadigvarande vis­ tats i Sverige, haft inkomst av bär i riket bedriven rörelse, som icke ut­ övats från fast driftställe, denna inkomst skall beskattas i hemortskom­ munen. Av grunderna för beskattning i Stockholm för gemensamt kom­ munalt ändamål av inkomst, som förvärvats under tid, då den skattskyl­ dige icke varit bosatt eller stadigvarande vistats i Sverige, hade emeller­ tid bort följa, att inkomsten även i angivna fall skulle tagas till beskatt­ ning i Stockholm för gemensamt kommunalt ändamål. Då några bäran­ de sakliga skäl för anmärkta avvikelse från eljest vedertagna regler icke torde förefinnas, anser jag, att stadgandet i 57 § 1 mom. bör ändras där­ hän, att skatt för inkomst av rörelse, där fast driftställe icke begagnats, skall utgöras i Stockholm för gemensamt kommunalt ändamål, för den händelse inkomsten förvärvats av fysisk person under tid, då han icke varit bär i riket bosatt (varmed likställes det fall att han icke heller sta­ digvarande vistats härstädes), vare sig han har hemortskommun i riket eller ej. Jag har låtit upprätta förslag till författningsändring av dylik innebörd.

I 15 § förordningen den 28 oktober 1910 örn inkomst- och förmögenhets­ Skattskyldig­ skatt var stadgat att i avseende på skyldighet att erlägga förmögenhets­ het till för­ mögenhets­ skatt skulle såsom ägare anses, bland andra, innehavare av fideikom­ skatt för egen­ missegendom. dom , som inne­ hav es med Genom ett av regeringsrätten den 23 maj 1929 meddelat utslag (Rege­ fideikommissringsrättens årsbok år 1929, ref. 46) har fastslagits, att vid taxering till rätt. inkomst- och förmögenhetsskatt år 1921 fideikommitterad egendom, som

48 Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. utgjorts av obligationer, skall i fideikommissariens förmögenhet ingå med liela värdet av obligationerna. Av den skattskyldige framställt yr­ kande, att avkastningen av obligationerna skulle anses utgöra livränta och att fideikommisskapitalet förty skulle beräknas till ett med avseende å avkastningen kapitaliserat värde, blev i taxeringsmålet ogillat. I det mot berörda bestämmelse i 1910 års förordning svarande stad­ gandet i förordningen den 28 september 1928 örn statlig inkomst- och för­ mögenhetsskatt, nämligen 13 § a), har uttrycket 'innehavare av fi­ deikommissegendom’ utbytts mot uttrycket 'den som innehar fastig­ het med fideikommissrätt’. Till följd av denna ändring, för vilken nå­ gon motivering dock icke förebragts, vill det synas som örn innehavare av annan fideikommitterad egendom än fastighet icke längre är skatt­ skyldig till förmögenhetsskatt för dylik egendom såsom ägare, utan torde fideikommisskapitalet vid förmögenhetsbeskattningen böra upptagas till ett med avseende å avkastningen kapitaliserat värde. Då något vägande skäl för denna lindring i förmögenhetsbeskattningen av rörligt fidei­ kommisskapital icke torde förefinnas, anser jag angeläget, att stadgan­ det i fråga ändras därhän, att den som innehar fast eller lös egendom med fideikommissrätt i fråga örn skyldighet att erlägga skatt för förmö­ genhet likställes med ägare. Författningsförslag av dylik innebörd har upprättats.

Uppgifts- I 51 § taxeringsförordningen stadgas, bland annat, att skyldighet att skyldighet för avgiva deklaration eller annan uppgift, varom i förordningen sägs, skall god man. fullgöras för sådan person, för vilken god man förordnats enligt 11 kap. 3 eller 4 § lagen örn förmynderskap, av gode mannen beträffande vad han har under sin förvaltning. Genom lag den 8 juni 1928 (nr 287), som trätt i kraft den 1 januari 1929, har till 11 kap. förmynderskapslagen fogats en ny paragraf, benämnd 4 a §, innefattande, att, därest enligt vad särskilt stadgas egendom skall ställas under vård och förvaltning av god man, som avses i förmynder­ skapslagen, rätten skall nämna god man att vårda och förvalta egen­ domen samt, såvitt egendomen rörer, företräda den, från vars förvalt­ ning densamma blivit undantagen. Enär det torde böra åligga god man, som förordnats jämlikt 11 kap. 4 a § förmynderskapslagen, att fullgöra deklarations- eller uppgiftsskyldighet beträffande egendom, som ställts under hans förvaltning, bör 51 § taxeringsförordningen kompletteras med hänvisning jämväl till berörda paragraf i förmynderskapslagen.»

Föredragande departementschefen uppläser härefter förslag till 1) lag örn ändring i vissa delar av kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370), 2) förordning örn ändrad lydelse av 4 § 1 morn., 13 § och 19 § 1 mom. förordningen den 28 september 1928 (nr 373) om statlig inkomst-

Kungl. Maj:ts proposition Nr 142. 49

och förmögenhetsskatt samt 3) förordning om ändring i vissa delar av taxer ing sförordningen den 28 september 1928 (nr 379) och hemställer, att dessa förslag måtte genom proposition föreläggas riksdagen till anta­ gande.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan behagar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten bifalla, och skall till riksdagen avlåtas proposition av den lydelse bilaga vid detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Einar Regnér.

Bihang lill riksdagens protokoll 1930. 1 sami. 112 häll. (Nr U2.) 4

Billiga

till Kungl. Maurts proposition nr 142 vid 1930 års riksdag.

P. M.

angående beskattning av bostadsföreningar eller bostads­ aktiebolag samt av deras medlemmar eller delägare.

Genom förordningar den 24 april 1923, Sv. förf.-saml. nr 71 oell 72, 1923 års lag­ stiftning. vilka trädde i kraft den 27 i samma månad, infördes i förordningarna den 28 oktober 1910 örn inkomst- och förmögenhetsskatt och angående bevillning av fast egendom samt av inkomst stadganden därom, att aktiebolag eller ekonomisk förening, som hade till uteslutande eller hu­ vudsakligt ändamål att bereda sina delägare bostäder (bostadsaktiebolag och bostadsförening), icke skulle taxeras för värdet av bostads- eller andra förmåner, som i aktiebolaget eller föreningen tillhörig fastighet tillkommit delägare i sådan egenskap. Av bevillningsutskottets vid 1923 års riksdag betänkande nr 30 framgår, att berörda stadganden tillkom­ mit för att förebygga, att såväl bolaget eller föreningen som ock del­ ägare eller medlem taxerades för värdet av dylika förmåner, bolaget eller föreningen såsom för inkomst av fast egendom och delägaren eller medlemmen såsom för utdelning från bolaget eller föreningen. Sedan genom 1920 års skattelagstiftning medlem av ekonomisk förening för­ klarats skattskyldig enligt såväl inkomstskatteförordningen som bevillningsförordningen för utdelning å insatser i föreningen på samma sätt som delägare i aktiebolag för utdelning å aktier i bolaget, hade nämligen värdet av dylika förmåner från bostadsaktiebolag eller bostadsförening tillhörig fastighet, i den mån de kommit delägare eller medlem tillgodo, blivit föremål för beskattning såväl hos bolaget eller föreningen som ock hos delägaren eller medlemmen. Enligt bevillningsutskottets upp­ fattning borde förmånerna i fråga beskattas allenast en gång, och syntes övervägande skäl tala för att beskattningen ålades delägaren eller med­ lemmen, vilken faktiskt åtnjöte inkomsten i fråga. Av betänkandet framgår vidare, att delägare i bostadsaktiebolag eller medlem i bostadsförening skulle från den intäkt av kapital, vartill ifrå­ gavarande förmåner vore att hänföra, äga avdraga dels de reparationsoch förvaltningskostnader, han själv nedlagt å lägenheten, dels ock sina avgifter till bolaget eller föreningen för dess utgifter för fastigheten såsom räntor, reparations- och förvaltningskostnader samt avgifter fot­ vatten, renhållning och försäkring. Däremot borde avdrag ej få göras för avbetalningar å insats av medlem i bostadsförening, ej heller för utdebiterade belopp, som vore avsedda för fastighetens förbättring. Sist­ nämnda avgifter vore nämligen att anse såsom kapitalplacering, var­ igenom medlemmens förmögenhet såsom delägare i företaget ökades. För bolaget eller föreningen borde såsom inkomst upptagas den del av del­ ägarnas eller medlemmarnas avgifter, för vilka dessa erhållit avdrag. Bihang till riksdagens protokoll 10.10. t sand. 112 höft. (Nr H2. Bilaga.) I

2

Några särskilda bestämmelser meddelades icke för bostadsaktiebolag eller bostadsförening i fråga örn avdrag för värdeminskning av bola­ gets eller föreningens byggnader, maskiner eller inventarier och ej heller rörande avdrag vid bevillningstaxeringen för det genom fastighetsbevillning beskattade beloppet av 5 procent av taxeringsvärdet å bolaget eller föreningen tillhörig fastighet, utan gällde härutinnan alltjämt de vanliga reglerna. Dessa inneburo, att fastighetens ägare — i föreva­ rande fall alltså bolaget eller föreningen — fick vid taxeringen enligt inkomstskatteförordningen men ej vid taxeringen enligt bevillningsförordningen göra avdrag för värdeminskning genom slitning av fastig­ heten, varemot avdrag för värdeminskning av till fastigheten hörande maskiner och inventarier icke var medgivet enligt någondera förordnin­ gen. Avdraget vid bevillningstaxeringen för 5 procent av taxerings­ värdet å fastigheten tillkom fastighetens ägare, således bolaget eller för­ eningen, men ej delägare i bolaget eller medlem av föreningen. Med avseende å skyldigheten att utgöra bevillning för utdelning å aktie eller insats i ekonomisk förening förelåg enligt 1920 års lagstift­ ning, som i denna del icke undergick någon ändring förrän genom till­ komsten av 1928 års skatteförfattningar, den begränsningen, att svenska aktiebolag, svenska solidariska bankbolag och svenska ekonomiska för­ eningar icke voro skattskyldiga för dylik utdelning såsom för inkomst av kapital. Dylikt bolag eller dylik förening hade emellertid att utgöra bevillning för sådan utdelning såsom för inkomst av rörelse, därest bo­ laget eller föreningen drev bankrörelse, annan penning- eller lånerörelse, försäkringsrörelse eller handel med värdehandlingar. Vid inkomstskattetaxeringen forefanns däremot icke motsvarande begränsning i skatt­ skyldigheten för utdelning å aktie eller insats i ekonomisk förening. 1923 års bevillningsutskott erinrade i sitt ovanberörda betänkande, att sådana juridiska personer, som enligt det anförda icke vore skyldiga utgöra be­ villning för utdelning å aktier eller insatser i ekonomiska föreningar, stundom i egenskap av delägare i bostadsförening förfogade över lägen­ heter. Då dessa lägenheter undantagslöst torde användas i innehavarens rörelse samt avdrag för lägenhetens hyresvärde icke finge äga rum vid beräkningen av inkomsten av rörelse, bleve jämväl i dessa fall inkom­ sten i sin helhet underkastad bevillning.

1928 års lag- Nu gällande bestämmelser örn beskattning av bostadsföreningar och stiftning. bostadsaktiebolag samt av dessas medlemmar eller delägare återfinnas i 24 §, 25 § 1 mom. och 45 § kommunalskattelagen jämte anvisningar till 24 § punkt 3, till 25 § punkt 5, till 38 § punkt 2, till 45 § punkt 2 och till 54 § punkt 1 i samma lag. Samtliga bestämmelserna med undantag av 45 § med tillhörande anvisning äro tillämpliga jämväl vid statsbeskattningen enligt vad som framgår av 2 och 3 §§ förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt. Innebörden av dessa bestämmelser är följande: Medlem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktiebolag skattar för hyresvärdet för bostad eller annan förmån från föreningen eller bo­ laget tillhörig fastighet, som tillkommit medlemmen eller delägaren, ävensom för sådan utdelning från föreningen eller bolaget, som utgått annorledes än a andel eller aktie. Föreningen eller bolaget skattar för vad som i övrigt influtit från fastigheten samt för sådana avgifter eller andra inbetalningar, som medlem eller delägare i sådan egenskap haft

3

att utgöra till föreningen eller bolaget. Såväl för medlem eller delägare som för föreningen eller bolaget anses dylik intäkt vara härfluten av »annan fastighet». Från bruttointäkten får medlem eller delägare göra avdrag för sådana driftkostnader för den innehavda lägenheten, vilka bestritts direkt av honom själv, ävensom för sådana avgifter och andra inbetalningar till föreningen eller bolaget, som äro att räkna såsom in­ täkt för föreningen eller bolaget. Avdragsgilla för medlem eller del­ ägare och skattepliktiga för föreningen eller bolaget äro dylika avgifter och inbetalningar även till den del, de äro avsedda till avbetalning av föreningens eller bolagets skulder eller i annan form utgöra kapital­ insats; dock räknas medlems ursprungliga andel eller av delägare gjord inbetalning å aktie icke såsom intäkt för föreningen eller bolaget och ej heller såsom avdragsgill utgift för medlemmen eller delägaren. Föreningen eller bolaget torde äga rätt att njuta avdrag för sådan utdelning till medlem eller delägare, som utgått annorledes än ä andel eller aktie och för vilken medlemmen eller delägaren skattar såsom för intäkt av »annan fastighet». Denna avdragsrätt har dock icke erhållit otvetydigt uttryck vare sig i lagtexten eller i anvisningarna. För värdeminskning av byggnader, maskiner och inventarier får av­ drag göras vid såväl kommunalskattetaxeringen som statsskattetaxeringen. Något särskilt stadgande finnes icke orri vilken av intressenterna som skall komma i åtnjutande av värdeminskningsavdraget, men med grunderna för uppdelning av avdragen för fastighetens driftkostnader torde bäst överensstämma, att avdraget i fråga skall till den del, det­ samma belöper på lägenhet, som innehaves av medlem eller delägare i sådan egenskap, tillkomma medlemmen eller delägaren och till åter­ stående del föreningen eller bolaget. Det för bostadsförening eller bostadsaktiebolag tillhörig »annan fastig­ het» utgående avdrag av 5 procent av taxeringsvärdet, som jämlikt 45 § kommunalskattelagen må tillgodonjutas vid taxeringen enligt sagda lag (det s. k. procentavdraget), skall fördelas så, att medlem eller delägare erhåller den del av avdraget, som kan anses belöpa å lägenhet, vars hyresvärde skall för honom utgöra inkomst av »annan fastighet», och föreningen eller bolaget återstoden av avdraget. Utdelning från bostadsförening eller bostadsaktiebolag, som till med­ lem eller delägare utgått å andel eller aktie, räknas såsom för medlem­ men eller delägaren skattepliktig intäkt av kapital eller undantagsvis såsom intäkt av rörelse. Annan till medlem eller delägare utgående ut­ delning från dylik förening eller dylikt bolag räknas däremot, såsom nyss nämnts, såsom intäkt av »annan fastighet». Har svenskt aktiebolag eller svensk ekonomisk förening, som icke drivit bank eller annan pen­ ningrörelse eller försäkringsrörelse, i egenskap av medlem i bostadsför­ ening eller bostadsaktiebolag uppburit utdelning från föreningen eller bolaget, föreligger dock skattefrihet för dels sådan utdelning, som utgått å andel eller aktie, och dels så stor del av annan utdelning, som över­ stigit sådana av medlemmen eller delägaren till bostadsföreningen eller bostadsaktiebolaget erlagda avgifter eller andra inbetalningar, vilka få avdragas av medlemmen eller delägaren och skola upptagas såsom in­ täkt för bostadsföreningen eller bostadsaktiebolaget. De viktigaste avvikelserna i 1928 års skattelagstiftning från förut gällando rätt äro dels att inkomst, som medlem av bostadsförening eller del­ ägare i bostadsaktiebolag åtnjutit från föreningen eller bolaget, skall,

utom i fråga örn utdelning å andel eller aktie, anses utgöra inkomst av »annan fastighet» i stället för inkomst av kapital, dels att medlem eller delägare äger tillgodonjuta s. k. procentavdrag för av honom innehavd lägenhet, dels och att, frånsett medlems ursprungliga andel eller av del­ ägare gjord inbetalning å aktie, skillnad icke längre göres mellan så­ dana avgifter eller andra inbetalningar, vilka hava karaktär av kapital­ insats, och andra avgifter eller inbetalningar. Anordningen att inkomst, som medlem av bostadsförening eller del­ ägare i bostadsaktiebolag åtnjutit från föreningen eller bolaget i annan form än såsom utdelning å andel eller aktie, rubriceras såsom inkomst av »annan fastighet» i stället för såsom inkomst av kapital har, enligt vad förarbetena till den nya lagstiftningen utvisa, till syfte att möjlig­ göra en mera rationell lösning av åtskilliga frågor, som sammanhänga med beskattningen av dylik inkomst, än som var möjlig med den tidigare ordningen (Kommunalskattekommittén sid. 416 o. f.). Uppdelningen av det s. k. procentavdraget mellan medlemmarna eller delägarna å ena sidan och föreningen eller bolaget å andra sidan bar motiverats, bland annat, med att på detta sätt procentavdraget kommer att bliva mest effektivt utnyttjat. Utsträckandet av medlems eller delägares avdragsrätt för avgifter eller andra inbetalningar till föreningen eller bolaget till att avse jämväl sådan del därav, som använts till amortering av för­ eningens eller bolagets skuld eller i annan form utgjort kapitalinsats, har föranletts av de svårigheter att avgöra inbetalningarnas karaktär, som ofta torde förekomma, särskilt då vissa lägenheter varit uthyrda till utomstående.

Framställ­ I en till 1928 års bolagsskatteberedning för utlåtande remitterad, den ning från 29 april 1929 dagtecknad underdånig framställning från Stockholms bo­ Stockholms bostadsför­ stadsföreningars centralförening u. p. a., i det följande kallad centrcdeningars cen­ föreningen, har framhållits, att 1928 års skattelagstiftning rörande bo­ tralförening stadsföreningar och bostadsaktiebolag beträffande såväl föreningarna u. p. a. eller bolagen som ock medlemmarna eller delägarna visat sig hava lett till annat resultat än som åsyftats. Bestämmelserna örn rätt för med­ lem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktiebolag att göra avdragför sådana avgifter eller andra inbetalningar, som använts till amorte­ ring av föreningens eller bolagets skuld, samt örn skatteplikt hos för­ eningen eller bolaget för motsvarande belopp bade medfört, att så gott som alla bostadsföreningar, i motsats mot vad tidigare varit fallet, erhölle ett överskott av beskattningsbara inkomster utöver avdragsberättigade utgifter. Uppdelningen av procentavdraget mellan medlemmarna och föreningen hade berövat åtskilliga föreningar all eller så gott som* all möjlighet att genom utnyttjande av dylikt avdrag undgå kommunalbeskattning för överskottet. Det vore nämligen i moderna bostadsför­ eningar mycket vanligt, att ingen eller i varje fall en högst obetydlig del av fastigheten behållits som gemensam egendom. Vid statsbeskattningen kunde amorteringsbeloppens beskattning hos föreningen medföra en rätt betydande skatteskärpning, i det att ofta nog skatteprogression komme att inträda, under det att, då medlemmarna beskattades för dessa kapi­ talbesparingar, den effektiva skatten bleve skäligen lindrig, enär med­ lemmarna till övervägande del vore mindre inkomsttagare. Anordningen att tillerkänna medlemmarna procentavdrag för av dem innehavda lägenheter hade, anförde centralföreningen vidare, uppenbar-

ligen åsyftat att vara en kompensation åt medlemmarna för föreningens ökade beskattning. Den hade dock praktiskt värde endast för det fall, att det hyresvärde, som medlem hade att deklarera, överstege hans sam­ manlagda utgifter i form av avgifter till föreningen (inklusive amorteringsbidrag), reparationskostnader m. m. I de föreningar, där såväl för­ eningens som medlemmarnas ekonomi av naturliga skäl vore mest an­ strängd, nämligen i nystartade föreningar, grundade av mindre bemed­ lade personer, kunde emellertid medlemmarna icke eller åtminstone yt­ terst sällan utnyttja på lägenheterna belöpande procentavdrag, oell avdragsrättens överflyttande från föreningen till medlemmarna hade blivit en tom gest, som måste verka sä mycket besynnerligare eller rent av förargelseväckande, som samtidigt en ej obetydligt ökad skatteplikt ålagts föreningen. Efter att hava lämnat uppgift angående skattebeloppens faktiska ök­ ning för vissa till Hyresgästernas sparkasse- och byggnadsförening i Stockholm u. p. a. anslutna bostadsföreningar framhöll centralförenin­ gen, att de nya beskattningsreglerna ställt nämnda och många andra bostadsföreningar i ett påtagligt ogynnsammare läge än tidigare och jämväl i ett oförmånligare läge än privata fastighetsägare, som kunde till fullo utnyttja procentavdrag. Även bortsett från skatteökningen, som uppenbarligen icke varit åsyftad eller förutsedd vid skattelagstift­ ningens genomförande, syntes det centralföreningen både praktiskt olämpligt och principiellt mindre egentligt, att amorteringsbeloppen be­ skattades hos föreningarna, varigenom överflyttning av skattskyldighet skedde från medlemmarna till föreningarna. Såsom synnerligen olämplig och olycklig måste betraktas varje åtgärd, som kunde föranleda — vis­ serligen obefogad — föreställning, att bostadsbehovet tillgodosåges på ett för vederbörande dyrbarare sätt genom medlemskap i en bostadsför­ ening än på annat sätt, och detta komme givetvis att vara ett allvarligt och oförtjänt handicap för den kooperativa bostadsrörelsen. Den hos bostadsföreningarna samlade förmögenheten beskattades principiellt och följdriktigt hos medlemmarna. Det måste då förefalla säreget, att de kapitalöverflyttningar, genom vilka denna förmögenhet bildades, skulle beskattas hos mottagaren, under det att kapital, som överflyttades från en placering till en annan, eljest i regel icke därigenom bleve avdrags­ gillt för den, som verkställde placeringen, eller skattepliktigt hos mot­ tagaren. Centralföreningen uttalade därjämte, att de nya bestämmelserna rö­ rande amorteringsbidragen medfört jämväl andra konsekvenser. Det van­ liga vore, att endast en ganska ringa del av medlemsinsatsen uttoges kontant vid föreningens bildande, under det att större delen finge kvar­ stå såsom medlemmens skuld till föreningen. Amorterandet av de av föreningen upptagna gemensamma lånen motsvarades för den enskilde medlemmen av en avbetalning på hans insatsskuld till föreningen. Denna avbetalning skedde merendels efter en fastställd plan med jäm­ förelsevis små årliga inbetalningar, i många föreningar hade det lik­ visst hållits öppet för medlemmar, som så önskade, att påskynda amor­ teringen eller på en gång likvidera resterande insats. När någon med­ lem gjort detta, hade det ansetts fördelaktigt för föreningen. Förhål­ landet bleve annorlunda med 1928 års skattelagstiftning. Skulle en med­ lem under ett år verkställa så stor amortering å sin insatsskuld, att deklarationen för hans lägenhet därigenom komme att visa underskott,

6

linge lian avdraga denna förlust från annan sin inkomst. I några kända fall hade varit fråga om så stora avdrag som cirka 10,000 kronor. Här­ igenom inträffade, att medlemmen undginge skatt för viss del av sin inkomst, under det att motsvarande belopp bleve beskattat bos förenin­ gen, som väl i regel nödgades anskaffa medel för den oväntade utgiften genom extra uttaxering hos samtliga medlemmar. Visserligen uppstode någon utjämning under årens lopp, men medlemmen i fråga gjorde på föreningens oell övriga medlemmars bekostnad en obehörig skattevinst och vållade merendels därjämte övriga medlemmar och i synnerhet för­ eningen betydande olägenhet. Det syntes centralföreningen uppenbart, att icke heller denna följd av den nya skattelagstiftningen vore förut­ sedd, än mindre avsedd. Centralföreningen ansåge anmärkta förhållanden påkalla och motivera skyndsam rättelse. Därvid borde eftersträvas, att procentavdraget bleve förlagt, där största utsikten för dess effektiva utnyttjande funnes. I Princip borde avdraget i fråga tillkomma den, som hade att deklarera amorteringsbeloppen såsom skattepliktig inkomst. Detta vunnes, därest den nya regeln örn procentavdragets uppdelning mellan medlemmarna och föreningen bibeli olles, men skälig anpart av amorteringssumman på­ fördes lägenhetsinnehavarna. Till undvikande av de med den gamla ordningen förknippade vanskligheterna borde bestämda fördelningsreg­ ler meddelas i skatteförfattningarna. Centralföreningen framlade i dy­ likt hänseende flera alternativ, vilka nedan omnämnas. Det vore enligt centralföreningens mening önskvärt, att skattelagstiftningen bleve änd­ rad i den angivna riktningen så tidigt, att de ifrågasatta nya bestäm­ melserna kunde tillämpas redan vid taxeringen av 1929 års inkomster.

Allmänt ut- De av centralföreningen framställda anmärkningarna mot 1928 års talande av skattelagstiftning å ifrågavarande område äro, enligt beredningens me­ bolagsskattening, av sådan natur, att snar ändring av gällande bestämmelser är av beredn ingen. behovet påkallad. Beredningen har därför upprättat förslag till sådana ändringar. Detta förslag bibehåller nuvarande lagstiftnings ståndpunkt, att dubbelbeskattning av hyresvärdet icke skall förekomma, och inne­ bär ändring allenast beträffande detaljfrågor. Det torde icke föregripa den större frågan örn eventuell ändring av beskattningsreglerna för bo­ lag och vissa andra juridiska personer, som är beredningens huvudupp­ gift, eller föranleda ökade svårigheter för en annan lösning av spörs­ målet, därest en sådan skulle framdeles finnas erforderlig.

Av social­ Innan beredningen redogör för sitt förslag, torde böra lämnas en kort­ styrelsen verk­ fattad redogörelse för en undersökning angående bostadsföreningar och ställd under­ bostadsaktiebolag, som av socialstyrelsen verkställts år 1928 med anled­ sökning. ning av en inom justitiedepartementet igångsatt utredning rörande sär­ skild lagstiftning för vissa bostadsföreningar (Statens off. utredn. 1928: 16). Enligt denna undersökning hava under tiden från den 1 januari 1897, då lagen den 28 juni 1895 örn föreningar för ekonomisk verksamhet trädde i kraft, till den 31 december 1927 registrerats sammanlagt 1877 föreningar med ändamål att bereda bostäder åt medlemmarna. Häri äro emellertid inräknade ej blott vad man i allmänhet betecknar såsom bo­ stadsföreningar utan jämväl egnahemsföreningar, föreningar, som ute-

slutande bedriva låneverksamhet till befrämjande av bostadsproduktio­ nen eller som huvudsakligen hava till ändamål att anskaffa samlings­ lokaler, m. fl. sammanslutningar, för vilka själva bostadsupplåtelsen är av blott sekundärt intresse. Efter frånräknande av föreningar av senast angiven karaktär och med beräkning att cirka 640 föreningar upplösts, synas vid slutet av år 1927 bär i landet hava existerat något över 900 egentliga bostadsföreningar, d. v. s. sådana, som i av dem ägda hus under en eller annan form upplåta bostäder åt medlemmar. Härtill kommer ett trettiotal aktiebolag med enahanda ändamål. Socialstyrelsens utredning omfattar 833 föreningar och bolag, vilka ställt till styrelsens förfogande erforderliga uppgifter. Av densamma framgår, att bostadsföreningsrörelsen nått sin egentliga utveckling i ri­ kets större städer. Sålunda hava uppgifter inkommit från 383 föreningar i Stockholm, 247 i Göteborg, 43 i Malmö, 30 i Uppsala, 24 i Eskilstuna och 22 i Jönköping. I mindre städer och samhällen finnas endast i undan­ tagsfall egentliga bostadsföreningar. Beträffande bostadsföreningarnas ålder må nämnas, att de äldsta för­ eningarna härleda sitt ursprung från den bostadskris, som i början av 1870-talet övergick huvudsakligen Stockholm och Göteborg. Av de gamla 70- och 80-talsföreningarna torde omkring hälften, eller något över 50, ännu vara i verksamhet. Även efter det krisen var överstånden fortgick föreningsbildandet örn ock i mindre omfattning. Under 1890-talet till­ komma 31 och under åren 1900—1914 129 föreningar. Såsom en följd av den bostadsbrist, vilken uppkom under världskriget, erhöll rörelsen en betydande utveckling. Sålunda bildades under femårsperioderna 1915 —1919 och 1920—1924 respektive 129 och 280 föreningar. Under de tre åren 1925—1927 registrerades icke mindre än 212 föreningar. Såsom ett belägg för att rörelsen alltjämt är stadd i utveckling må ytterligare nämnas, att i Malmö 65 procent och i Uppsala 70 procent av där befint­ liga bostadsföreningar trätt i verksamhet under sistnämnda tre år. Vad åter angår de aktiebolag, av socialstyrelsen angivna till 25, vilkas verksamhet är av enahanda art som bostadsföreningarnas, må anmär­ kas, att över hälften tillkom under 1880-talet samt att efter år 1923 icke bildats något bostadsbolag av kooperativ natur. vVntalet medlemmar av de i undersökningen ingående bostadsförenin­ garna uppgick vid 1927 års utgång till över 20,000. Härav komma 57 pro­ cent å föreningarna i Stockholm, 18 procent å föreningarna i Göteborg och 7 procent å föreningarna i Malmö. En god måttstock beträffande rörelsens omfattning och sociala bety­ delse erbjuder föreningarnas lägenhetsbestånd. Av ifrågavarande för­ eningar hava redovisats 22,839 bostadslägenheter, omfattande 43,242 rum och 21,242 kök, samt 192 bostadslägenheter, som äro förenade med butikseller verkstadsrum. Därjämte förekomma 1,419 lägenheter, som uteslu­ tande äro avsedda till butiker, verkstäder o. dyl. 1 Stockholm och Göte­ borg uppgår bostadsföreningarnas andel i totala lägenhetsbeståndet til! 10 procent. Vid en fördelning av bostadslägenheterna efter storlek fin­ ner man, att lägenheter, innehållande högst tre rum och kök, utgöra 90 procent av samtliga redovisade bostadslägenheter. Av utredningen framgår jämväl, att smärre familjebostäder äro vanligare inom bostads­ kooperationens lägenhetsbestånd än inom det totala lägenhetsbeståndet. Av de redovisade föreningarna hava 806 lämnat uppgift å fastighe­ ternas taxeringsvärden. Sammanlagda taxeringsvärdet utgör 270 mil-

8

Donér kronor. 19 procent av fastigheterna äro åsätta ett taxeringsvärde av mindre än 100,000 kronor, 64 procent mellan 100,000 och en halv mil­ jon kronor, 13 procent mellan en halv och en miljon kronor samt 4 pro­ cent över en miljon kronor. Angående storleken av den gäld, som åvilar fastigheterna, hava uppgifter inkommit från 819 föreningar. Sammanlagda skuldsumman uppgår till 215 miljoner kronor. Beträffande relationen mellan taxeringsvärdet och inteckna gsgälden må anföras, att av föreningarna 15.8 procent uppgiva, att å deras fastigheter vilande gäld ligger under 50 procent av taxerings­ värdet, 8.i procent, att fastigheterna äro belånade till belopp mellan 50 och 60 procent av taxeringsvärdet, 17 procent, att lånen ligga mellan 60 och 70 procent, 17.3 procent, att fastigheterna äro belånade mellan 70 och 80 procent, 28.4 procent, att skuldsumman ligger mellan 80 och 100 procent, samt 13.4 procent, att lånen överstiga taxeringsvärdet. Bland de egentliga bostadsföreningarna, således föreningar, som i av dem ägda hus åt medlemmar i en eller annan form upplåta bostäder, kan man med hänsyn till den form, varunder upplåtelsen sker, urskilja två typer, nämligen dels hyresföreningar, där upplåtelsen sker genom hyres­ avtal, dels ock besittningsrättsföreningar, där medlemmarna i stadgarna tillerkännas »ständig besittningsrätt» till viss lägenhet. De senare äro de ojämförligt talrikare. Av de i socialstyrelsens utredning upptagna före­ ningarna äro 554 besittningsrättsföreningar, under det att hyresföreningarna uppgå till endast 2i9. I Stockholm, Malmö, Uppsala och Eskilstuna äro besittningsrättsföreningarna absolut förhärskande, medan i Göteborg och Jönköping hyresföreningarna dominera. Av det redovisade medlemsan­ talet belöper 70 procent å besittningsrättsföreningar och 30 procent å hy­ resföreningar. 732 föreningar liava lämnat fullständiga uppgifter örn den totala sum­ man av insatser, inbetalade intill utgången av år 1927 eller det närmast dessförinnan avslutade bokföringsåret. Inom dessa föreningar, som repre­ sentera fastigheter med ett bokföringsvärde av 266 miljoner kronor, hava inbetalts insatser med 65 miljoner kronor eller 24.3 procent av fastigheter­ nas bokföringsvärde. En avsevärd skillnad i fråga örn inbetalningarnas relativa storlek råder mellan hyres- och besittningsrättsföreningar, i det att i de förra inbetalts 16.7 procent men i de senare 26.s procent av bokfö­ ringsvärdet. I det övervägande antalet föreningar fortgår alltjämt amor­ teringen av tecknade men icke inbetalda insatser, varför med föreningar­ nas tilltagande ålder de berörda procenttalen tendera att ökas. Beträffande de inbetalda insatsernas storlek i förhållande till fastigheternas bokfö­ ringsvärde framgår i övrigt av utredningen, att mindre än 10 procent av fastigheternas åsätta värden inbetalts i 11 procent av föreningarna, 10—29 procent i 44 procent, 30—49 procent i 33 procent och 50—59 procent i 7 procent. Över 60 procent av fastigheternas bokföringsvärden ha medlem­ marna inbetalt i endast 5 procent av föreningarna. Bostadsföreningarnas fondbildning är av ganska liten omfattning, bort­ sett från den konsolidering, som till äventyrs skett genom avskrivning å fastigheternas värde och till vilken hänsyn ej kunnat tagas. Av 833 föreningar hava endast 388 eller 46.6 procent avsatt något kapital till fon­ der. Den sammanlagda fonderade summan utgör 2.5 miljoner kronor eller 6,469 kronor i medeltal per förening. 153 hyresföreningar hava 0.8 miljo­ ner kronor i fonder, motsvarande 5,209 kronor per förening. 235 besittningsrättsföreningar hava fonder örn tillhopa 1.7 miljoner kronor, mot-

9

svarande 7,289 kronor per förening. Förutom reservfond förekomma dispositionsfond, reparationsfond, amorteringsfond och byggnadsfond. Socialstyrelsens utredning innefattar jämväl redogörelse för stadgarna i ett stort antal bostadsföreningar. Därav inhämtas, att stadgarnas inne­ håll är ganska skiftande, örn ock likhet råder mellan många föreningar, särskilt sådana som driva verksamhet å samma ort. I allmänhet synas föreningarna enligt sina stadgar, med ett fåtal undantag, vara öppna. De flesta föreningars stadgar lämna ingen föreskrift örn antalet medlem­ mar. Där sådana bestämmelser finnas, äro de av olika innebörd. I vissa fall är antalet s. k. andelar eller andeisserier bestämt, därvid ofta dessutom angives, huruvida medlem får innehava en eller flera andelar eller andeis­ serier. I andra fall angives ett fixt medlemsantal eller lämnas föreskrift örn minimiantal eller maximiantal medlemmar. Stundom begränsas med­ lemsantalet till antal lägenheter. Den insats, med vilken medlem skall deltaga i föreningen, kan vara på olika sätt bestämd. Oftast synes den dock till sitt belopp motsvara värdet av den eller de lägenheter eller den eller de andelar eller andeisserier, för vilka medlemmen vid inträdet i föreningen tecknat sig. Icke sällan före­ kommer härvid, att lägenheterna äro i stadgarna specificerade med angi­ vande av storlek, belägenhet och värde. Insatserna kunna dock stundom bestämmas även på annat sätt, exempelvis utgörande viss procent eller viss bråkdel av lägenhetens värde eller visst belopp. Insatsen synes i regel icke behöva gäldas på en gång, utan en s. k. första insats erlägges vid inträdet, varefter återstoden av insatsen gäldas genom amortering. Beträffande den första insatsens storlek finnas olika slags bestämmelser. Sålunda kan denna exempelvis vara fastställd till visst belopp, visst belopp per eldstad, viss procent av lägenhetens värde, viss av föreningen bestämd summa eller till så stor del av lägenhetens värde, som styrelsen för föreningens betryggande anser nödigt. Beträffande amorteringen av det belopp, som efter gäldandet av den första insatsen återstår, finnas mycket skiftande bestämmelser. Den kan exempelvis vara fastställd till så stort belopp, som föreningens skuldför­ bindelser och lånetransaktioner för varje år kräva, till viss procent av det å lägenheten resterande beloppet eller till belopp, som årligen bestämmes å föreningens sammanträde. I vissa fall synes insatsen behöva allenast till viss del gäldas genom amortering och skyldigheten att erlägga vidare amortering inträda först då exempelvis styrelsen så finner erforderligt. Det synes oftast vara medlem obetaget att genom inbetalningar utöver de i stadgarna föreskrivna amorteringarna minska sin gäld. Men exempel finnas även på att den uppställda amorteringsplanen mäste följas. För bestridande av förvaltningskostnader, skatter och övriga utgifter erläggas ofta, utöver nyss nämnd insats, avgifter, som kunna vara på olika sätt bestämda. Såsom exempel på en icke sällan förekommande föreskrift i de omlormälda hänseendena kan följande stadgebestämmelse anföras: »Ledamot erlägger vid inträdet i föreningen kontant som första insats så stor del av lägenhetens beräknade värde, som styrelsen för föreningens betryggande anser nödigt. Återstoden av skulden skall genom årliga amorteringar be­ talas till så stort belopp, som föreningens skuldförbindelser och lånetrans­ aktioner för värjo år kräva. Medlem ilr skyldig att sista helgfria dag i mars, juni, september oell december månader till styrelsen mot kvitto er-

10

lägga elen på honom genom styrelsens försorg uttaxerade andelen i de årliga utgifterna av räntor, omkostnader och reparationer. Medlem äger rätt att därjämte göra avbetalningar å sin lägenhet mot kvitto i resp. motbok.» Bostadsföreningarna pläga i regel själva producera sina hus eller köpa färdiga sådana. Fall finnas även, där bostadsproduktionen ombesörjes av en moderförening; de färdiga husen övertagas och förvaltas därefter av dotterföreningar. En synnerligen omfattande dylik verksamhet bedrives av Hyresgästernas sparkasse- och byggnadsförening i Stockholm u. p. a. och till denna anslutna dotterföreningar. Dä dessa föreningars stadgar kunna vara av ett särskilt intresse, meddelas här följande angående dem. I moderföreningen är medlem skyldig deltaga med minst en insats, ly­ dande å 50 kronor, men medlem äger teckna sig för huru många andelar som helst. I dotterföreningen äger person, vars inval av föreningens styrelse godkänts, erhålla besittningsrätt till lägenhet inom föreningens fastighet under följande villkor. Medlemmen måste vid varje tillfälle kunna styrka sig vara ägare till obelånade lägenhetsandelsbevis i moderföreningen till ett fastställt belopp, utgörande cirka 10 procent av den innehavda lägenhe­ tens ursprungliga inköpsvärde. Undantag härifrån kan ske allenast efter prövning av styrelsen för dotterföreningen och medgivande av moderföre­ ningens styrelse. För disponerad lägenhet erliigges, på tider, som av sty­ relsen bestämmas, en av styrelsen fastställd avgift, så avvägd, att den i förhållande till lägenhetens ursprungliga inköpsvärde motsvarar vad å lä­ genheten belöper av ränta och amortering av på hela egendomen vilande skuld, betalning av onera, avgälder till moderföreningen och övriga om­ kostnader för egendomens förvaltning samt avsättning till reservfond, dispositionsfond och fond för inre reparationer i enlighet med vad i dot­ terföreningens stadgar närmare är angivet. Besittningsrättsföreningarnas stadgar innehålla med avseende å frågan, huru många lägenheter medlem må innehava (»äga»), oftast icke några bestämmelser, varigenom medlem förhindras att innehava huru många lägenheter som helst. Stundom föreskrivas dock vissa begränsningar, t. ex. högst en lägenhet, högst två lägenheter eller en bostadslägenhet och en butikslägenhet. Stundom kan innehavet av mera än en lägenhet vara be­ roende av styrelsens, föreningssammanträdes eller samtliga medlemmars medgivande. Några på senare tid bildade större sammanslutningar hava genomfört principen, att medlem äger innehava allenast en lägenhet. I regel står det medlem fritt att uthyra av honom innehavd lägenhet. Stundom fordras härtill medgivande av styrelsen, av föreningssammanträde eller av samtliga medlemmar i föreningen. Där rätt till uthyrning förefinnes, slutes oftast hyresavtalet mellan medlemmen och hyresgästen, men exempel finnas på att hyresavtalet skall ingås mellan föreningen och hyresgästen samt förses med lägenhetsinnehavarens godkännande. Merendels synes lägenhetsinnehavare!! äga fritt överensskomma om hy­ resbeloppets storlek och sålunda få tillgodogöra sig tilläventyrs upp­ kommande överskott å sina inbetalningar till föreningen. Stundom upptaga stadgarna villkor beträffande hyresbeloppets storlek vid uthyr­ ning. Exempel finnas även på att förening förbehåller sig rätt att inkas­ sera hyran och redovisa densamma till lägenhetsinneha varén. I vissa fall stadgas, att lägenhetsinnehavare vid uthyrning är skyldig att till förenin­ gen inbetala ett belopp, beräknat efter viss procentsats å den av styrelsen fastställda hyran.

11

Ett icke ringa antal föreningar hava i sina stadgar reglerat frågan an­ gående förfarandet med behållna tillgångar l id föreningens upplösning. Olika bestämmelser finnas. Sålunda kan det vara stadgat, att, örn över­ skott skulle uppstå, sedan föreningens samtliga skulder blivit guldna, detta skall fördelas efter vars och ens andel, proportionellt i förhållande till medlemmarnas insatser, proportionellt mot vad var och en kontant inbe­ talt av köpeskillingen, procentuellt i förhållande till betalningen av samt­ liga gemensamma omkostnader, i proportion till priset å lägenheterna, i proportion till antalet i lägenheterna befintliga eldstäder o. s. v. Stundom är det bestämt, att överskottet skall användas för ändamål, som äro be­ släktade med föreningens eget. Exempel finnas även på att såsom villkor för rätt till utdelning vid upplösningen uppställes, att vederbörande varit medlem i föreningen viss tid.

Sedan särskilda sakkunniga inom justitiedepartementet den 2 juli 1928 Inom justitie­ departementet avlämnat utlåtande jämte utkast till lag med särskilda bestämmelser örn upprättat för­ vissa bostadsföreningar (Statens off. utredn. 1928:16) och yttranden i ären­ slag till lag det avgivits av myndigheter och sammanslutningar, har inom justitiede­ om vissa partementet utarbetats ett förslag till lag örn vissa bostadsföreningar. bostadsför­ Detta förslag har den 4 januari 1929 remitterats till lagrådet för yttrande. eningar. Lagrådet har den 21 juni 1929 avgivit sådant yttrande. Ärendet är för närvarande under beredning inom justitiedepartementet. Av chefens för justitiedepartementet anförande till statsrådsprotokollet vid lagförslagets remitterande till lagrådet inhämtas, att en särskild lag­ stiftning för bostadsföreningar ansetts behövlig till följd av bostadsföreningsrörelsens starka utveckling under den senaste tiden. Lagen örn eko­ nomiska föreningar ansågs icke lämna tillräckliga bestämmelser för regle­ ring av de för bostadsföreningarna egenartade förhållandena. Detta fram­ trädde särskilt beträffande den form av upplåtelse av bostäder för obe­ gränsad tid, som allmänt benämndes besittningsrätt. Vissa företeelser be­ träffande s. k. våningsköp påkallade lagstiftarens uppmärksamhet. Även i syfte att förebygga uppkomsten av osunda bostadsföreningsföretag tar­ vades normerande rättsregler. Den föreslagna lagen var avsedd att äga tillämpning å ekonomisk före­ ning med ändamål att i hus, som äges av föreningen, åt medlemmarna med nyttjanderätt för obegränsad tid upplåta bostäder eller andra lägenheter. Denna särskilda form av nyttjanderätt benämnes i lagförslaget bostads­ rätt. Lagförslaget upptager, förutom inledande bestämmelser, åtskilliga föreskrifter örn förenings bildande, örn föreningsmedlems intagande och avgång, örn upplåtelse och övergång av bostadsrätt, om medlemsförteckning, lägenhetsförteekning och kontraböcker, örn bostadsrätt, örn vinstut­ delning, om likvidation och upplösning m. m. Den nya lagen var ämnad att träda i kraft den 1 juli 1929 men skulle ej tillämpas å förening, som dessförinnan registrerats, i annat fall än då föreningen efter ikraftträdandet vunnit registrering såsom förening med bostadsrätt. Vid lagförslaget voro fogade jämväl förslag till vissa ändringar i lagen den 22 juni 1911 örn ekonomiska föreningar, i lagen den 14 juni 1907 örn nyttjanderätt till fast egendom och i utsökningslagen. Den nya lagen skulle icke tillämpas å sådana föreningar, som upplåta lägenheter allenast med hyresrätt för begränsad tid (hyresföreningar), och den lämnade, såsom redan antytts, öppet för äldre förening, som Hilderia ter att registrera sig enligt den föreslagna lagen, att även efter ikraft-

12

trädandet såsom hittills upplåta lägenhet nied besittningsrätt för obegrän­ sad tid. Skulle lagstiftningen genomföras, finge man alltså räkna med tre typer av bostadsföreningar: 1) bostadsrättsföreningar; 2) besittningsrättsföreningar av äldre slag; oell 3) hyresföreningar. Emellertid finnas hyresföreningar, vilka upplåta lägenheter nied en så beskaffad hyresrätt, att densamma står besittningsrätten mycket nära, nämligen där hyrestiden lämnas obestämd. Inom den ganska betydande Stockholms kooperativa bostadsförening u. p. a. pläga lägenheterna uthy­ ras till medlemmar genom kontrakt, i vilka stadgas, att hyresgästen äger uppsäga hyresavtalet, men att föreningen avstår från sin uppsägningsrätt utom i vissa, starkt begränsade undantagsfall. Med anledning av detta förhållande anmärker lagrådet — jämte uttalande, att, vare sig sådan anordning beträffande uppsägningsrätten, som nu nämnts, träffats eller ej, avtalen torde falla under det för upplåtelse av nyttjanderätt till stads­ fastighet gällande lagstadgandet örn en maximitid av 25 år — att för en föreningsmedlem skillnaden mellan en hyresrätt av ifrågavarande slag och en ständig nyttjanderätt torde förefalla skäligen obetydlig. Detta medför emellertid enligt lagrådets mening vådor i åtskilliga avseenden, och lagrådet anser det därför icke tillrådligt, att föreningar av nu omförmälda slag lämnas oberörda av den nya lagen. Av de två utvägar, som därvid yppa sig, avvisar lagrådet den ena, nämligen att föra dessa före­ ningar under lagens kontrollbestämmelser, och förordar den andra, vilken går ut på att stadga förbud för förening att upplåta rätt av nyssnämnda beskaffenhet till sina medlemmar. Lagrådet föreslår således förbud för annan förening än som med den nya lagen avses att till sina medlemmar upplåta lägenhet med nyttjanderätt annorledes än för viss tid. Förslag i ämnet förelädes icke riksdagen år 1929, men anledning finnes att antaga, att så kommer att ske vid 1930 års riksdag. På grund av vad i ärendet förekommit anser beredningen sig böra vid sina överväganden utgå från att särskild lagstiftning för bostadsföreningar kommer till stånd efter i huvudsak de linjer, som innehållas i det till lagrådet remitterade förslaget, och att det således efter genomförandet av dylik lagstiftning kommer att finnas de tre typer av bostadsföreningar, som i det föregående omnämnts. Meddelande av förbud mot upplåtande av hyresrätt för obe­ stämd tid på sätt lagrådet föreslagit synes vara ägnat att åvägabringa en klarare gräns mellan hyresföreningar och besittningsrättsföreningar än nu är fallet och bör därför, med den ståndpunkt beredningen intagit vid ut­ arbetandet av sitt härvid fogade förslag, betecknas såsom önskvärt, örn det dock icke är något oeftergivligt villkor för genomförande i huvudsak av förslaget.

Allmän moti­ Centralföreningens framställning åsyftar ändring i skatteförfattvering av ningarna närmast beträffande behandlingen av sådana inbetalningar från beredningens medlem i bostadsförening, som använts för amortering av föreningens förslag. skulder. Nära sammanhängande med detta spörsmål är frågan örn det Kommuna 1s. k. procentavdragets fördelning mellan föreningen och medlemmarna. skattelagen. Ur principiell synpunkt torde det få anses vara riktigt, att medlem av bostadsförening ej äger avdraga sådana inbetalningar till föreningen, som utgöra avbetalning av medlemmens kapitalskuld till föreningen, och att föreningen icke därför beskattas såsom för inkomst. Detsamma gäl-

13

ler sådan inbetalning, som innebär kapitalinvestering i föreningen. Denna princip ligger även till grund för kommunalskattelagens före­ skrift, att medlem av bostadsförening ej äger göra avdrag lör sin ur­ sprungliga andel och att delägare i bostadsaktiebolag ej får avdraga inbetalning å aktie. Att avdrag likväl får göras för andra kapitalavbe­ talningar eller kapitalinsatser än de sistnämnda oell att, såsom följd härav, föreningen eller bolaget har att skatta för motsvarande belopp, är, såsom förut framhållits, betingat av praktiska skäl, nämligen svårig­ heten att i de enskilda fallen avgöra, huru mycket av skedda inbetal­ ningar är av dylik natur. Anordningen är att betrakta såsom en av omständigheterna betingad nödfallsutväg, vilken ansetts försvarlig där­ igenom, att mottagaren (föreningen eller bolaget) gjorts skattskyldig för beloppet i medlemmarnas eller delägarnas ställe. Vore det fråga allenast örn mindre belopp av ungefär samma storlek för varje medlem eller delägare och vore beloppen under olika år tämligen konstanta, torde det ock ur skatteteknisk synpunkt som regel vara tämligen likgil­ tigt, huruvida skattskyldigheten i fråga fullgöres av den ena eller andra. Annorlunda ställer sig saken, där inbetalningarna äro förhållandevis stora eller fullgöras av medlemmar eller delägare med sinsemellan vä­ sentligen olika belopp. Enär ortsavdrag icke finnes för föreningar och bolag samt skatteskalorna vid den statliga inkomst- och förmögenhets­ skatten samt den kommunala progressivskatten oell utjämningsskatten äro progressiva, kan vid stora inbetalningar företagets skatt för inbetal­ ningarna bliva en helt annan än sammanlagda beloppet av medlemmarnas skatter för inbetalningarna, därest medlemmarna omedelbart beskattades därför. Äro inbetalningarna för olika medlemmar eller delägare av olika storlek, kommer skatten å företaget att medelbart drabba företagets med­ lemmar efter annan inbördes proportion än storleken av de olika medlem­ marnas inbetalningar. Allra mest framträder missförhållandet, där fråga är örn stora inbetalningar av allenast en eller annan medlem eller del­ ägare. En medlem eller delägare kan genom att något år verkställa stor inbetalning bereda sig en skattevinst genom föreningen på övriga med­ lemmars eller delägares bekostnad. Av centralföreningens framställning framgår, att dessa konsekvenser, vilka måste betecknas såsom icke önsk­ värda, framträtt. Mot procentavdragets fördelning mellan medlemmar eller delägare å ena sidan och föreningen eller bolaget å andra sidan torde däremot nå­ gon befogad erinran ur principiell synpunkt icke kunna resas, framför allt icke i fråga örn de företag, inom vilka medlemmarna eller delägarna innehava lägenheterna med besittningsrätt. Central föreningen har icke heller framställt sådan erinran utan allenast påpekat, att tillerkännan­ det av procentavdrag åt medlemmar eller delägare för av dem innehavda lägenheter, samtidigt som företagen gjorts skattskyldiga för medlemmar­ nas eller delägarnas inbetalningar även till den del, dessa avse amorte­ ring av skuld eliel- eljest utgöra kapitalinsats, i betydande mån begrän­ sat möjligheten att effektivt utnyttja avdraget och alltså verkat i mot­ satt riktning mot vad som åsyftats. Det torde vara lämpligt att först behandla sådana avgifter oell inbe­ talningar från medlemmar eller delägare, som utgöra betalning av med­ lems eller delägares kapitalskuld till företaget, och därefter övergå till sådana inbetalningar, som utan att utgöra betalning av medlems eller deliigares kapitalskuld till företaget användas för kapitalbildning bos

företaget, vare sig genom amortering av företagets skuld eller genom avsättning för ett eller annat ändamål. Att i de särskilda fallen angiva, huru mycket av en inbetalning utgör betalning av medlems eller delägares kapitalskuld, torde kunna antagas icke möta svårighet, eftersom det väl får förutsättas, att företaget vid varje tidpunkt kan angiva storleken av sina medlemmars eller delägares kapitalskuld till företaget och huru avbetalningarna därå fullgöras. Detta gäller i varje fall skuld å tecknade insatser eller aktier. Någon tvekan kan råda beträffande sådana fall, där medlemmar eller delägare förbundit sig ansvara för amortering av viss del av företagets skuld i annan form än genom inbetalning å insats eller aktie. Emellertid torde även i dessa fall företagen föra anteckningar örn varje medlems amorteringsbidrag och svårighet ej förefinnas att särskilja dem från övriga inbetalningar. Att medlem eller delägare principiellt icke bör äga avdragsrätt för inbetalningar av nu omhandlad natur och att som konse­ kvens härav dessa inbetalningar ej heller böra utgöra skattepliktig in­ täkt för företaget, torde vara i överensstämmelse med skattelagstift­ ningens allmänna grunder. Annorlunda ställer sig frågan beträffande inbetalningar, som utan att utgöra betalning å medlems eller delägares kapitalskuld till företaget användas till amortering av företagets skuld eller eljest fonderas. Det torde stundom vara svårt att särhålla dessa inbetalningar från sådana, vilka avse löpande omkostnader hos företaget. I besittningsrättsföreningar torde merendels göras en sådan uppdelning vid beräkningen av ut­ taxeringarna på medlemmarna, men det är ingalunda säkert, att så sker. Och i liyresföreningarna, där hyran omfattar såväl bidrag till räntor och egentliga driftkostnader som amorteringsbidrag, torde åt­ minstone för medlemmarna vara svårt att avgöra, huru mycket är av­ sett för det ena eller det andra ändamålet. Svårigheterna ökas, när vissa lägenheter äro uthyrda till utomstående. Att i hyrorna för sist­ nämnda lägenheter inräknas skäligt belopp för amortering av anskaff­ ningskostnaden för lägenheterna är helt naturligt; så måste en husägare förfara. Men vanskligt är att i varje särskilt fall angiva, huru mycket utgör dylikt amorteringsbidrag. Att såsom regel anse hyrorna för de till utomstående uthyrda lägenheterna använda för egentliga driftkost­ nader och hänföra amorteringsbidragen allenast till inbetalningar av medlemmar skulle helt visst innebära en oegentlighet, och ett motsatt förfarande skulle icke vara riktigare. Det ligger ej heller i och för sig något orimligt eliel' mot vedertagna principer stridande i anordningen att låta företaget skatta för dylika amorteringsbidrag, vare sig de ut­ gjorts av medlemmar eller delägare eller utomstående hyresgäster, och att lämna medlemmarna eller delägarna motsvarande avdragsrätt. Ett uppdragande i lagstiftningen av nu antydda skiljelinje skulle emeller­ tid medföra en olika behandling av, å ena sidan, sådana företag, som för­ delat ansvarigheten för företagets skulder mellan medlemmarna eller delägarna så, att på envar av dem belöper en klar kapitalskuld till före­ taget, och, å andra sidan, de företag, där en sådan uppdelning ej skett, även i sådana fall, där den olika behandlingen ej skulle vara betingad av saklig olikhet. Genom ett sådant tillvägagående skulle det även kunna inträffa, att hos företaget bleve beskattade inbetalningar från medlem­ mar, som i själva verket utgjorde uppenbar kapitalinvestering från deras sida och beträffande vilka analogin med vanliga hyror icke holle streck;

att beskatta dylik kapitalöverflyttning såsom inkomst hos företaget skulle ur principiell synpunkt vara loga riktigt. Det synes därför bliva nödvändigt att vid beskattningen icke göra någon skillnad mellan de in­ betalningar, vilka klart utgöra avbetalning av medlems eller delägares skuld till företaget, samt nyssnämnda amorteringsbidrag och övriga kapi­ talinvesteringar. I den mån av föreningens räkenskaper framgår eller eljest är tydligt, huru mycket av en inbetalning utgör dylikt amorterings­ bidrag eller kapitaltillskott och huru mycket avser löpande utgifter, lärer någon större svårighet att genomföra en sådan anordning ej möta. Före­ finnes ej dylik visshet, torde i lagstiftningen böra givas en fördelnings­ regel att tillämpa i fall av behov. Förevarande spörsmål torde hava betydelse huvudsakligen för besittningsrättsföreningarna. Hyresföreningarna äro i omhandlade hänseende mera lika enskilda husägare och torde såsom regel knappast vid hyresbe­ loppens bestämmande beräkna större amorteringsbidrag än en enskild hyresvärd. Ej heller torde hyresföreningarna i de kontrakterade hyrorna inlägga andra kapitalinvesteringar. Det ter sig därför naturligt att be­ träffande hyresföreningarna anse hela hyran utgöra skattepliktig intäkt för företaget och att medgiva medlemmen motsvarande avdrag. Genom att så förfara begränsas de svårigheter, som äro förbundna med de årliga avgifternas uppdelande i en skattepliktig och en skattefri respektive av­ dragsgill och icke avdragsgill del till besittningsrättsföreningarna. Centralföreningen har i sin framställning angivit vissa utvägar att på antytt sätt uppdela de årliga avgifterna, då uppdelningen icke utan vi­ dare framgår av räkenskaperna eller övriga handlingar. Den behand­ lar endast det fall, att en förening under beskattningsåret verkställt amortering av skulder, men uppenbart är, att härmed bör likställas även annan kapitalbildning. All sådan kapitalbildning, vare sig den skett genom amortering av skuld, genom ny-, till- eller ombyggnad av fastig­ heten eller genom medels avsättning för annan stadigvarande använd­ ning, benämnes i det följande fondering. Vore alla lägenheter utläm­ nade till medlemmarna, syntes det centralföreningen självfallet*- att jiet fonderade beloppet skulle fördelas på medlemmarna i proportion till vars och ens andel i uttaxeringen. Om däremot icke alla lägenheter vore utlämnade till medlemmarna, utan fastigheten vore delvis behållen i föreningens gemensamma förvaltning och genom dess försorg uthyrd, kunde ettdera av tre alternativ väljas vid det fonderade beloppets upp­ delning, nämligen antingen med hänsyn till förhållandet mellan fastig­ hetens hela taxeringsvärde och varje lägenhets värde eller med hänsyn till den faktiska inkomst, föreningen hade av varje lägenhet i form av hyra respektive avgift, eller slutligen till äventyrs så, att föreningarna inedgåves att själva efter rättfinnande verkställa fördelningen av det fonderade beloppet på samtliga lägenheterna. Centralföreningen beteck­ nar själv det andra alternativet såsom måhända riktigare än det första. Beredningen delar denna uppfattning. En fördelning efter lägenheter­ nas värde kan befaras leda till oriktigt resultat, där någon enstaka med­ lem tidigare verkställt förhållandevis större inbetalning än andra med­ lemmar. Det tredje alternativet kan lätt nog medföra intressekonflikter mellan föreningen och medlemmarna med därav följande olägenheter. Det andra alternativet bör emellertid fullständigas, så att det tager hän­ syn jämväl till det fall, att föreningen kunnat för fonderingen i fråga disponera liven andra sina tillgångar, t. ex. räntor å utlånade eller i

bank insatta medel, utdelning å aktier eller andelar i ekonomiska för­ eningar eller dylikt. Däremot hör icke hit det fall, att amortering av skuld skett genom användning av tidigare fonderade medel, såsom exem­ pelvis medel, som influtit genom försäljning av aktier eller dylikt. Där­ igenom Ilar nämligen icke skett någon fondering utan endast omplace­ ring av tillgångar. Då beredningen på ovan anförda skäl föreslår olika behandlingssätt beträffande besittningsrättsföreningar å ena sidan och hyresföreningar å den andra sidan eller rättare sagt beträffande lägenheter, som upp­ låtits med besittningsrätt, å ena sidan, och sådana, som upplåtits med hyresrätt, å andra sidan, har beredningen visserligen icke förbisett, att gränsen mellan de olika fallen stundom kan vara rätt vag, men bered­ ningen anser dock den föreslagna åtskillnaden vara ägnad att under­ lätta frågans lösning och tror icke, att den i tillämpningen skall ställa vederbörande parter eller beskattningsmyndigheter inför alltför stora svårigheter. Vid lagtextens utformande har den benämning å besitt­ ningsrätt, som använts i det inom justitiedepartementet upprättade för­ slaget till lag örn vissa bostadsföreningar, nämligen bostadsrätt, begag­ nats. Då nian även efter införande av en särskild civillagstiftning för bostadsföreningar enligt det omförmälda förslaget har att räkna med sådan besittningsrätt, som upplåtits av föreningar, vilka icke bliva un­ derkastade den nya lagen, har uttrycket bostadsrätt måst åtföljas av tillägget »eller liknande besittningsrätt». Någon tvekan örn vad härmed åsyftas torde icke böra råda. Beredningens förslag i nu örn handlade delar berör 24 § och 25 § 1 mom. kommunalskattelagen med tillhörande anvisningar. Såsom följd av för­ slaget tarvas viss jämkning av punkt 1 i anvisningarna till 54 § samma lag. För denna jämkning, som allenast är av formell natur, lärer sär­ skild motivering ej erfordras. Vad därefter angår procentavdraget ansluter sig beredningen till den tankegång, som kommit till uttryck i centralföreningens framställning, nämligen att procentavdraget för de till medlemmar eller delägare upp­ låtna lägenheter bör tillerkännas den, företaget eller medlemmen, re­ spektive delägaren, som har att skatta för den del av inbetalningarna, som använts till fondering. I enlighet härmed förordar beredningen, att i hyresföreningar procentavdraget i sin helhet skall tillkomma förenin­ gen och att i besittningsrättsföreningar varje medlem, som innehar lä­ genhet, skall erhålla så stor del av procentavdraget för hela fastigheten, som på lägenheten belöper. Då taxeringsarbetet underlättas, därest den en gång verkställda fördelningen av taxeringsvärdet å de olika lägen­ heterna i regel bibehålies oförändrad, så länge fastighetens taxerings­ värde icke undergår förändring eller någon mera avsevärd förskjutning av lägenheternas inbördes värden icke äger rum, har i förslaget till för­ fattningstext (punkt 2 av anvisn. till 45 § kommunalskattelagen) inta­ gits en anvisning härom. Där beredningen i det föregående nämnt allenast bostadsföreningar, har därmed även åsyftats bostadsaktiebolag. Någon olika behandling av företagen är icke av beredningen åsyftad.

I detta sammanhang anser beredningen sig böra upptaga en fråga beträffande bostadsföreningarnas och bostadsaktiebolagens beskattning, som icke berörts i den mottagna remissen. Frågan gäller avdraget för

värdeminskning av byggnader, maskiner och andra för stadigvarande bruk avsedda inventarier, tillhöriga dylikt företag. Enligt vad bered­ ningen erlarit har frånvaron av tydlig föreskrift örn vem som skall till­ godonjuta dylikt avdrag, företaget eller dess medlemmar, respektive del­ ägare, vid tillämpningen medlört en viss osäkerhet, i det att, åtminstone i Stockholm, vissa taxeringsman velat förbehålla avdraget åt företaget, under det att andra ansett fördelning mellan företaget och medlemmar­ na, respektive delägarna, bäst förenlig med lagstiftningens grunder. Till förmån för den förra meningen tala de obestridliga fördelarna ur taxeringsteknisk synpunkt genom avdragets förbehållande åt företaget. Man undgår därigenom alla de svårigheter, som äro förenade med en uppdelning av avdraget på ett flertal skattskyldiga, av vilka särskilt må framhållas de återverkningar, som en ändring av avdraget beträf­ fande företaget medför i fråga örn medlemmarnas taxering och vice versa. Även ändring av en medlems taxering på denna punkt kan åter­ verka å de andra medlemmarna. Jämväl ur deklarationssynpunkt stäl­ ler sig saken enklare, örn avdraget i fråga förbehålles företaget, i det att endast en utredning behöver förebringas rörande avdragets befogen­ het. Skulle varje medlem hava att framlägga utredning rörande avdra­ gets befogenhet, i vad hans lägenhet angår, skulle därav föranledas ökade skriverier och i de fall, då medlemmar tillhöra skilda taxeringsdistrikt, vore det icke uteslutet, att olika avgöranden kunde förekomma. Detta synes böra förebyggas. För medlemmarna torde avdragets hänförande till företaget hava mindre betydelse. Vid kommunalbeskattningen skulle de helt visst i flertalet fall icke hava stor nytta av detsamma, då netto­ intäkten även utan dylikt värdeminskningsavdrag i regel torde under­ stiga procentavdraget för vederbörandes lägenhet. Däremot saknar av­ draget icke betydelse för företagen. Beredningen förordar därför, att värdeminskningsavdraget tillerkännes företagen utan rätt för medlem­ mar eller delägare att därav komma i åtnjutande. Uttryckligt stadgande därom har infogats i punkt 5 av anvisningarna till 25 § kommunalskatteiagen.

Beredningen håller före, att den föreslagna anordningen med olika reg­ ler för besittningsrättsföreningar oell hyresföreningar i fråga örn inbe­ talningar för kapitalbildning och beträffande procentavdraget icke inne­ bära något egentligt gynnande av den ena typen framför den andra, i varje fall icke under företagens tidigare skede, d. v. s. så länge mera avsevärda amorteringar pågå. När däremot amorteringarna nedgått till en obetydlighet eller helt upphört och förty de årliga inbetalningarna märkbart understiga hyresvärdet å lägenheterna, kommer bestämmelsen om procentavdraget att ställa medlemmarna i hyresföreningarna i en något ogynnsammare ställning än medlemmar i besittningsrättsförenin­ gar. Denna olikhet torde dock sakna nämnvärd betydelse, enär i hyres­ föreningarna, där upplåtelsetiden icke kan vara obegränsad och disposi­ tionsrätten till lägenheterna därför är mindre trygg än i besittningsrättsföreningarna, amorteringarna i regel icke torde drivas så långt, att hyresbeloppen avsevärt understiga hyresvärdet med därav följande mera betydande nettointäkt av do upplåtna lägenheterna. Skullo i någon hyresförening dylikt förhållande inträffa, kan föreningen genom att om­ bilda sig till bostadsrättsförening bereda sina medlemmar den förmån i förevarande hänseende, som tillkommer medlemmar i en dylik förening. milano lill riksdagens protokoll 1930. 1 saini. 112 haft. (Nr 1U2. Bilaga ) 2

En. sadan utveckling står i god överensstämmelse med den ifrågasatta civillagstiftningens syfte och torde för övrigt vara i medlemmarnas eget intresse. Ju mera föreningens ekonomi förbättras, av desto större vikt är det .nämligen för medlemmarna att trygga sitt lägenketsinnehav för att därigenom åt sig bevara avkastningen av det i föreningen investerade kapitalet.

Förordningen De föreslagna ändringarna i kommunalskattelagen bliva, frånsett stadom statlig gandena örn procentavdraget, utan vidare tillämpliga vid statsbeskattinkomst- och förmögenhets­ ningen. Någon ändring av förordningen örn statlig inkomst- och förmögen­ skatt. hetsskatt erfordras därför icke.

Taxerings- För att underlätta tillämpningen av de ifrågasatta beskattningsregler­ förordningen. na iöreslår beredningen vissa ändringar i taxeringsförordningen. Be­ redningen bar jämväl uppgjort förslag till av de nya reglerna föranledda deklarationslormuiär. Bostadsföreningarna oell bostadsaktiebolagen torde böra åläggas att tillhandahålla taxeringsmyndigheterna vissa uppgifter till ledning vid granskningen av såväl företagens egna som ock medlemmarnas eller delägarnas deklarationer. I de liesta tall torde taxeringen beträffande såväl företaget som dess medlemmar eller delägare åvila taxeringsnämn­ den i det taxeringsdistrikt, där fastigheten är belägen. Detta gäller åt­ minstone taxeringen till kommunal inkomstskatt. Det synes därför vara lämpligt, att erforderliga uppgifter bifogas företagets deklaration. Har företaget att avgiva såväl allmän som särskild självdeklaration, bör dylik uppgift bifogas båda dessa deklarationer. Är medlem eller del­ ägare icke mantalsskriven i företagets fastighet, torde som regel hans taxering till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt verkställas av annan taxeringsnämnd än den, som har att behandla företagets deklaration. I dylikt fall synes mest ändamålsenligt, att företaget lämnar vederbö­ rande nämnd motsvarande uppgift beträffande medfemmen elfer deläga­ ren genom utdrag av förberörda, vid företagets deklaration fogade upp­ gift. Därjämte är det av vikt, att medlemmarna eller delägarna från företaget erhålla underrättelse örn de fakta, som för dem äro av bety­ delse att känna vid avfattandet av de egna deklarationerna. Företagen böra fördenskull åläggas att i god tid lämna medlemmarna eller del­ ägarna dylik underrättelse. Uppgifter torde böra lämnas i följande hänseenden: a) namn för envar medlem eller delägare, som i denna sin egenskap innehar lägenhet i föreningens eller bolagets fastighet, b) hemvist för varje dylik medlem eller delägare, som icke är man­ talsskriven i fastigheten, c) beskaffenheten av varje sådan lägenhet och dess hyresvärde enligt hyrespriset i orten, d) beloppet av envar medlems eller delägares inbetalningar till för­ eningen eller bolaget och huru mycket därav utgör kapitaltillskott, e) beskaffenheten av de lägenheter, som på grund av upplåtelse från föreningen eller bolaget innehavas av andra än medlemmar eller del­ ägare i denna deras egenskap, ävensom sammanlagda beloppet av hyror eller andra avgifter för sådana lägenheter, samt f) i fråga örn medlemmar eller delägare, som innehava lägenheter med

19

bostadsrätt eller liknande besittningsrätt, huru mycket av fastighetens taxeringsvärde belöper å varje sådan lägenhet. Då det torde vara förenat med svårighet att vid medlemmarnas eller delägarnas förmögenhetstaxering bedöma förmögenhetsvärdet å varje medlems eller delägares andel eller aktie utan kännedom örn förening­ ens eller bolagets ekonomiska ställning, finner beredningen sig böra föreslå, att vissa uppgifter i detta hänseende ställas till taxeringsmyn­ digheternas förfogande. Beträffande bostadsaktiebolag följer av 31 § taxeringsförordningen, att styrkt avskrift av in- och utgående balansräkning samt av vinst- och förlusträkning, där sådan föres, utan vidare skall bifogas bolagets själv­ deklaration. Bostadsföreningarna driva merendels icke rörelse, med vil­ ken följer skyldighet att föra handelsböcker, och äro därför icke plik­ tiga att förete räkenskapsutdrag. Det synes icke böra möta betänklig­ heter att föreskriva skyldighet för bostadsföreningar att upprätta en tablå över föreningens ställning vid varje års början och slut samt vid deklarationen foga denna tablå. I regel upprätta föreningarna årliga bok­ slut och uppgöra därvid balansräkningar. Det föreslagna åläggandet kan därför icke bliva tyngande för dem. Därest vinst- och förlusträkning förts, bör styrkt avskrift därav likaledes bifogas deklarationen. Vidare föreslår beredningen åläggande för bostadsförening oell bo­ stadsaktiebolag att angiva, huru mycket av föreningens eller bolagets behållna förmögenhet belöper å varje andel eller aktie. Med behållen förmögenhet förstås härvid företagets tillgångar i den mån de överstiga skulderna. Såsom skuld bör givetvis icke anses insats- eller aktiekapital eller annan egen fond. Det må visserligen vara sant, att det värde å varje andel eller aktie, som på detta sätt angives, icke utan vidare sammanfaller med andelens eller aktiens förmögenhetsvärde enligt de i 10 § förordningen örn stat­ lig inkomst- och förmögenhetsskatt med tillhörande anvisningar medde­ lade bestämmelser, d. v. s. saluvärdet, men nämnda så att säga matema­ tiska värde torde vara av icke ringa betydelse för bedömande av salu­ värdet, och det kan därför vara befogat, att uppgift härom lämnas. Rörande tid för uppgifternas avlämnande till vederbörande taxerings­ nämnd torde böra gälla detsamma som i fråga örn andra uppgifter till ledning för egen eller annans taxering. De uppgifter, som enligt vad nyss anförts skola lämnas av företagen till medlemmarna eller delägar­ na, böra däremot avlämnas ännu tidigare, så att de kunna vara i med­ lemmarnas eller delägarnas hand vid avfattandet av deras självdeklara­ tioner. Det föreslås, att de skola vara avlämnade senast den 8 februari. Tidigare torde de stundom icke kunna föreligga färdiga, enär de för­ utsätta, att företagens bokföring åtminstone i allt väsentligt fullbordats. Bestämmelser i ämnet hava sammanförts till en särskild paragraf med beteckning 40 a §. Att inarbeta dem i förutvarande paragrafer med snarlika bestämmelser skulle verka splittrande och försvåra överskåd­ ligheten. För underlåtenhet att avlämna uppgift, som skall fogas vid företa­ gets deklaration, torde icke böra föreskrivas annan påföljd än som redan är stadgad för underlåtenhet att avlämna räkenskapsutdrag, nämligen talans förlust, för den händelse anmaning att insända felande uppgift icke hörsammas, och anteckning i inkomstlängden örn försummelsen. Däremot torde bötesansvar böra stadgas för underlåtenhet att avlämna

separat uppgift till ledning för taxering av medlem eller delägare, som icke är mantalsskriven i företagets fastighet, ävensom för underlåtenhet att lämna medlem eller delägare föreskriven underrättelse till ledning för uppgörandet av dennes deklaration. Bestämmelser härom hava in­ tagits i den föreslagna 40 a § ävensom i 142 §. _ I 53 § erfordras jämväl en mindre jämkning och hänvisas härutinnan till författningsförslaget. Rörande de upprättade förslagen till deklarationsformulär torde nå­ gon särskild redogörelse icke erfordras.

Speciell vuoti- Den av beredningen föreslagna åtskillnaden mellan kapitaltillskott och ver ing. andra inbetalningar av medlem eller delägare till föreningen eller bola­ Kom munal- get har föranlett därav betingad ändring av 24 §. Därjämte har samma skattelagens paragraf i någon mån omarbetats i avsikt att därigenom tydligare ut­ 24 och 25 §§ trycka, att det åligger föreningen eller bolaget att såsom intäkt för med anvis­ ningar. beskattningsåret upptaga, förutom skattepliktiga inbetalningar från medlemmarna eller delägarna, allt som från fastigheten influtit, oavsett huru detsamma av föreningen disponerats. I 25 § har införts stadgan­ det örn föreningens elier bolagets rätt att från intäkten göra avdrag för vad som under beskattningsåret disponerats genom utdelning till med­ lemmen eller delägare annorledes än å andelar eller aktier. Då det talas örn avgifter eller andra inbetalningar från medlemmar eller delägare, är det uppenbart, att därmed icke åsyftas hyror, som medlem eller delägare erlägger för sådan lägenhet, som han tilläventyrs hyr av föreningen eller bolaget såsom vanlig hyresgäst, d. v. s. oberoen­ de av att lian är medlem eller delägare. Vad han i egenskap av vanlig hyresgäst inbetalar bör i allt behandlas på samma sätt som hyror av hyresgäster, som icke äro medlemmar eller delägare. Att i lagtexten eller anvisningarna införa ett påpekande härav torde icke vara behöv­ ligt. I punkt 3 av anvisningarna till 24 § har definitionen å bostadsförening och bostadsaktiebolag något förtydligats med avsikt att det skall vara fullt klart, att det ej är nog med att föreningen eller bolaget har det här avsedda föremålet för sin verksamhet, utan att det därjämte kräves, att verksamheten utövas i överensstämmelse med ändamålet. Såsom sista stycke av samma anvisningar har upptagits ett påpe­ kande, att utdelning från bostadsförening eller bostadsaktiebolag, som utgår i förhållande till innehavda aktier eller andelar, ej räknas såsom intäkt av fastigheten utan såsom intäkt av kapital eller undantagsvis såsom intäkt av rörelse. I 25 § har, såsom nämnts, intagits stadgande örn rätt för bostadsför­ ening eller bostadsaktiebolag att göra avdrag för sådan utdelning till medlemmar eller delägare, som utgått annorledes än å andelar eller aktier. 1 överensstämmelse med den grundsats, som erhållit uttryck i punkt 1 av anvisningarna till 54 § vid angivande av den omfattning, i vilken s. k. kedjebeskattning icke skall äga rum för utdelning från bo­ stadsförening eller bostadsaktiebolag, har avdragsrätten för nu föreva­ rande slags utdelning begränsats till beloppet av sådana under beskatt­ ningsåret erlagda inbetalningar från medlemmar eller delägare, vilka icke äro att anse såsom kapitaltillskott. Skulle utdelningen överstiga dylika inbetalningar, torde nämligen det överskjutande beloppet böra få anses såsom utdelning å medlemmens eller delägarens i företaget ned-

21

lagda kapital, även om utdelningen bestämts utan direkt samband med detta kapital. För indelning av dylikt slag synes frihet från dubbel­ beskattning icke böra ifrågakomma, så länge dubbelbeskattning äger rum beträffande utdelning å andel eller aktie. Har utdelning utgått an­ norledes än å andel eller aktie till belopp, överstigande medlems eller delägares under beskattningsåret erlagda avgifter eller andra inbetal­ ningar, synes emellertid jämväl det överskjutande beloppet och icke blott den del, som motsvarar de erlagda avgifterna eller inbetalningarna, böra, där det utgör skattepliktig intäkt för medlemmen eller delägaren, be­ handlas såsom intäkt av samma förvärvskälla som utdelningen i övrigt, d. v. s. i regel av »annan fastighet». Att vid medlemmens eller delägarens beskattning behandla detsamma såsom intäkt av kapital är uppenbar­ ligen icke lämpligt.

Centralföreningen hemställer, att de ifrågasatta nya bestämmelserna Promulgationsbeetämmåtte träda i kraft så tidigt, att de kunna tillämpas vid taxeringen av melser. 1929 års inkomst, alltså vid taxeringen under år 1930. Härför måste emellertid förutsättas, icke blott att de nya bestämmelserna utfärdas i tillräckligt god tid före avgivandet av självdeklarationerna år 1930, så­ ledes senast i början av februari 1930, utan även att deklarationsblan­ ketter tryckas och distribueras inom samma tid. Även örn proposition i ämnet skulle föreläggas riksdagen genast vid dess början och riks­ dagsbehandlingen av densamma forceras, torde tiden vara alltför knapp för syftets uppnående. Ytterligare är att märka, att, därest förslag till civillagstiftning för bostadsrättsföreningar förelägges samma riksdag, det väl är antagligt, att riksdagsbeslutet härom avvaktas, innan riks­ dagen behandlar förslag till ändring av skatteförfattningarna, som där­ med äger samband. Dessa förhållanden hava föranlett beredningen att föreslå ikraftträdandet till den 1 januari 1931.

Stockholm den 11 oktober 1929.

K. DAHLBERG.

K. G. FELLENIUS. CARL W. U. KUYLENSTIERNA.

ADOLF LUNDEVALL. PER EDVIN SKÖLD.

Förslag

till

Lag om ändring i vissa delar av kommunalskattelagen den

28 september 1928 (nr 370).

Härigenom förordnas, att 24 §, 25 § 1 morn., 45 §, punkt 3 av anvisningen till 24 §, punkt 5 av anvisningen till 25 §, punkt 2 av anvisningen till 45 § och punkt 1 av anvisningen till 54 § i kommunalskattelagen den 28 sep­ tember 1928 skola, 24 §, 25 § 1 morn., 45 § och punkt 1 av anvisningen till 54 § i nedan angivna delar, hava följande ändrade lydelse:

24 §. Till intäkt av-----------ej särskilt redovisas. Där fastighet tillhört bostadsförening eller bostadsaktiebolag, skall hy­ resvärdet för bostad eller annan förmån från fastigheten, som tillkommit medlem av föreningen eller delägare i bolaget, ävensom utdelning från för­ eningen eller bolaget, som utgått annorledes än å andel eller aktie, räknas såsom medlemmens eller delägarens intäkt av fastigheten. Såsom förenin­ gens eller bolagets intäkt av samma fastighet räknas vad som till förenin­ gen eller bolaget influtit från fastigheten ävensom avgifter eller andra in­ betalningar, som medlem eller delägare i sådan egenskap haft att utgöra till föreningen eller bolaget, till den del desamma ické äro att anse såsom kapitaltillskott. (Se vidare anvisningarna.) 25 §. 1 moni. Från bruttointäkten av----------- fastigheten nedlagt kapital. Medlem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktiebolag äger njuta avdrag för ovan angivna omkostnader, såvitt de bestritts direkt av honom själv, ävensom för sådana avgifter och andra inbetalningar till föreningen eller bolaget, som icke äro att anse såsom kapitaltillskott. Har bostadsförening eller bostadsaktiebolag lämnat sina medlemmar eller delägare utdelning annorledes än å andelar eller aktier, äger förenin­ gen eller bolaget njuta avdrag för vad sålunda under beskattningsåret ut­

23

delats, dock ej för större belopp av det utdelade än som motsvarar be­ loppet av de inbetalningar från medlemmarna eller delägarna, vilka icke äro att anse såsom kapitaltillskott.

45 §. Genom fastighetsskatten skall-------- - genom fastighetsskatt beskattats. Rätt till förenämnda avdrag skall tillkomma fastighetens ägare, dock att medlem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktiebolag, som med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt innehaft lägenhet i föreningen eller bolaget tillhörig fastighet, skall tillgodonjuta den del av avdraget, som på lägenheten belöper. Har fastighet under-------— taxeringsåret gällande taxeringsvärdet. (Se vidare anvisningarna.)

Anvisningar

till 24 §. 3. Med bostadsförening och bostadsaktiebolag förstås ekonomisk före­ ning och aktiebolag, vars verksamhet uteslutande eller huvudsakligen går ut på att i hus, som äges av föreningen eller bolaget, bereda bostäder åt föreningens medlemmar eller bolagets delägare. Såsom intäkt för bostadsförening eller bostadsaktiebolag och såsom av­ dragsgill utgift för medlem eller delägare räknas sådan inbetalning av medlem eller delägare, som icke är att anse såsom kapitaltillskott. Inbe­ talning, som är att anse såsom kapitaltillskott, räknas icke såsom intäkt för föreningen eller bolaget och får ej av medlemmen eller delägaren av­ dragas. Med kapitaltillskott menas dels medlems inbetalning å insats i före­ ningen och delägares inbetalning å aktie dels ock sådan ytterligare inbe­ talning av medlem eller delägare, som är avsedd att inom föreningen eller bolaget användas för fondering såsom genom kapitalavbetalning å skuld eller genom ny-, till- eller ombyggnad eller därmed jämförlig förbättring av fastigheten eller genom annan stadigvarande kapitalplacering. Där lägenhet är upplåten med hyresrätt och således icke med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt, skall dock icke någon del av hyresavgiften anses såsom kapitaltillskott. Verkställes fondering inom förening eller bolag, utan att det framgår, vilka medel därför användas, skola i första hand anses för 1'onderingen använda andra medel än medlemmarnas eller del­ ägarnas inbetalningar under beskattningsåret eller de under året influtna hyrorna för lägenheter, som varit uthyrda till andra än medlemmar eller delägare i denna deras egenskap. Vad diirefter återstår av det till fondering använda beloppet skall fördelas på nämnda inbetalningar och hyror efter

24 deras inbördes storlek, och skall vad därvid belöper på de inbetalningar, som verkställts för de med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt upp­ låtna lägenheterna, anses såsom kapitaltillskott. Utdelning från bostadsförening eller bostadsaktiebolag, som utgår i för­ hållande till innehavda aktier eller andelar, räknas ej såsom intäkt av fastigheten utan såsom intäkt av kapital eller undantagsvis såsom intäkt av rörelse; se 38 § och punkt 2 av anvisningarna till nämnda paragraf.

till 25 §. 5. För värdeminskning å bostadsförening eller bostadsaktiebolag till­ höriga byggnader, maskiner och andra inventarier tillkommer avdraget föreningen eller bolaget, och äger således medlem av föreningen eller del­ ägare i bolaget icke åtnjuta dylikt avdrag. Angående medlems av bostadsförening och delägares i bostadsaktiebolag rätt till avdrag för till föreningen eller bolaget gjorda inbetalningar hän­ visas till punkt 3 av anvisningarna till 24 §.

till 45 §. 2. För bestämmande av det avdrag, som enligt denna paragraf medlem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktiebolag äger tillgodonjuta, skall fastighetens taxeringsvärde fördelas på lägenheterna i fastigheten efter förhållandet mellan deras värden. Fördelning, som sålunda verk­ ställts, bör i allmänhet tillämpas, till dess ändring göres av fastighetens taxeringsvärde.

till 54 §. 1. Svenska aktiebolag och----------- efter annan grund. Beträffande ut­ delning, som dylikt bolag eller dylik förening uppburit från bostadsaktie­ bolag eller bostadsförening efter annan grund än i förhållande till aktie eller andel, gäller befrielsen dock endast till den del det utdelade överstiger beloppet av sådan inbetalning från bolaget eller föreningen, som icke utgör kapitaltillskott.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1931.

Förslag

till

förordning om ändring i vissa delar av taxeringsförordningen den 28 september 1928 (nr 379).

Härigenom förordnas, dels att i taxeringsförordningen den 28 september 1928 skall införas en ny paragraf med nedan angivet innehåll och beteck­ nad såsom 40 a §, dels att över nämnda paragraf skall införas nedan an­ givna rubrik, dels ock att 53 och 142 §§ i förordningen skola, 53 § i nedan angiven del, hava följande ändrade lydelse:

Särskilda uppgifter från bostadsförening eller bostadsaktiebolag.

40 a §. 1 mom. Vid självdeklaration för bostadsförening eller bostadsaktiebolag skall för tid, som deklarationen omfattar, fogas uppgift, särskilt för varje föreningen eller bolaget tillhörig, i deklarationen avsedd fastighet, angå­ ende a) namn för envar medlem eller delägare, som i denna sin egenskap in­ nehar lägenhet i fastigheten, och hemvist för medlem eller delägare, som icke är mantalsskriven i fastigheten, b) beskaffenheten av varje sådan lägenhet och dess hyresvärde enligt ortens pris, c) beloppet av envar medlems eller delägares inbetalningar till förenin­ gen eller bolaget och huru mycket därav utgör kapitaltillskott, samt d) beskaffenheten av de lägenheter, som på grund av upplåtelse från föreningen eller bolaget innehavas av andra än medlemmar eller delägare i denna deras egenskap, ävensom sammanlagda beloppet av hyror eller an­ dra avgifter för sådana lägenheter. Innehar medlem eller delägare lägen­ het med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt, skall tillika uppgivas, huru mycket av fastighetens taxeringsvärde belöper å sådan lägenhet. I uppgift, som nu sagts, skall jämväl lämnas upplysning örn värdet av varje medlems eller delägares andel i föreningens eller bolagets behållna förmögenhet. Uppgiften skall avfattas å blankett enligt formulär, som fastställes av Kungl. Majit. Bihang till riksdagens protokoll 1930. 1 sami. 112 hafi. (Nr t\2. Bilaga). 3

26

Vid självdeklaration för bostadsförening skola ytterligare fogas dels av styrelsen undertecknad uppgift om föreningens ställning vid beskattnings­ årets början och slut, dels ock bestyrkt avskrift av vinst- och förlusträk­ ning för samma år, därest sådan förts. 2 mom. Är medlem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktie­ bolag, som i denna sin egenskap innehar lägenhet i någon föreningen eller bolaget tillhörig fastighet, icke mantalsskriven i fastigheten, skall till led­ ning för medlemmens eller delägarens taxering för inkomst eller förmö­ genhet i hemortskommunen eller, örn han saknar hemortskommun, till ledning för hans taxering i Stockholm bestyrkt utdrag av den i 1 mom. omförmälda uppgift, i vad medlemmen eller delägaren angår, av förenin­ gen eller bolaget utan anmaning avlämnas senast den 15 februari under taxeringsåret i den ordning, som i 37 § 1 mom. sägs. 3 mom. Det åligger bostadsförening eller bostadsaktiebolag att senast den 8 februari under taxeringsåret tillställa varje medlem eller delägare uppgift angående de i 1 mom. första och andra styckena omförmälda för­ hållandena, i vad medlemmen eller delägaren angår. i mom. Underlåter bostadsförening eller bostadsaktiebolag att behörigen fullgöra vad i 1 mom. sägs, skall vad i 39 § 1, 3 och 5 mom. är stadgat rö­ rande påföljd vid underlåtenhet att avlämna handlingar, som omförmälas i 31 §, hava motsvarande tillämpning. Vid underlåtenhet att behörigen fullgöra vad i 2 mom. stadgas skola bestämmelserna i 38 § 2 och 3 mom. samt 40 § 2 mom. hava motsvarande tillämpning. Örn ansvar för underlåtenhet att behörigen fullgöra föreskrifterna i 2 eller 3 mom. stadgas i 142 §.

53 %. Deklarationsblanketter skola kostnadsfritt —-------ordförande i taxe­ ringsnämnd. Vad nu sagts örn deklarationsblanketter för årlig taxering skall gälla även i fråga örn blanketter till uppgifter enligt 40 a § 1 och 2 mom. samt 41 och 42 §§; och skola blanketter-----------att utbetala vinst.

142 §. Vid underlåtenhet att behörigen fullgöra vad i 18, 19, 23, 33, 34 eller 35 §, 40 a § 2 eller 3 morn., 42 § 2 mom. eller 47 § är stadgat skall den för­ sumlige, där han ej för underlåtenheten är underkastad ansvar för tjänste­ fel, böta tjugufem kronor.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1931.

27

Förslag

till

kungörelse angående fastställelse av vissa formulär till blanketter för självdeklarationer m. m.

Kungl. Majit, som denna dag utfärdat förordning (nr 00) om ändring i vissa delar av taxeringsförordningen den 28 september 1928 (nr 379), bar med stöd av 27 och 40 a §§ i sistnämnda förordning funnit gott att dels förordna, att det vid kungörelsen den 28 september 1928 (nr 384) angående fastställelse av formulär till blanketter för självdeklarationer m. m. fogade formulär nr 3 skall i angivna delar hava den ändrade lydelse, som av här­ vid fogade bilaga framgår, samt att det vid samma kungörelse fogade formulär nr 6 skall upphöra att gälla, dels ock fastställa härvid fogade for­ mulär nr 6 a—6 e till blanketter för bilagor till självdeklaration och för särskilda uppgifter från bostadsförening eller bostadsaktiebolag.

Denna kungörelse träder i kraft den 1 januari 1931. Det alla etc.

Formulär nr 3 Tillhandahålles skattskyldig kostnadsfritt jämlikt 53 § taxeringsförordningen.

Anvisningar för ifyllande av självdeklarationsblanketterna.

Självdeklaration avgives till — — — eller ekonomisk eller bolaget, bereda bostäder åt föreningens medlemmar eller förening. bolagets delägare. Vid självdeklaration för bostadsförening eller bostadsaktie­ Där fastighet tillhört dylik förening eller dylikt bolag, skall bolag (se 23) skola fogas dels särskild uppgift enligt formulär hyresvärdet för bostad eller annan förmån från fastigheten, nr 6 c, dels av styrelsen undertecknad uppgift örn föreningens som tillkommit medlem av föreningen eller delägare i bolaget, eller bolagets ställning vid beskattningsårets början och slut, ävensom utdelning från föreningen eller bolaget, som utgått an­ dels ock bestyrkt avskrift av vinst- och förlusträkningen för norledes än å andel eller aktie, räknas såsom medlemmens eller samma år, därest sådan förts. delägarens intäkt av fastigheten; se även 58. Såsom föreningens eller bolagets intäkt av samma fastighet räknas vad som till föreningen eller bolaget influtit från fastigheten ävensom av­

Om särskilda uppgifter från handelsbolag: m. fl. gifter eller andra inbetalningar, som medlem eller delägare i så­

dan egenskap haft att utgöra till föreningen eller bolaget, till Vanligt handelsbolag, kommanditbolag — — — där sådan den del desamma icke äro att anse såsom kapitaltillskott. fores. Medlem av bostadsförening och delägare i bostadsaktiebolag Bostadsförening eller bostadsaktiebolag skall lämna särskild äger njuta avdrag för de omkostnader för fastigheten, som be­ uppgift enligt formulär ur 6 d beträffande envar medlem eller stritts direkt av honom själv, ävensom för sådana avgifter och delägare, som i denna sin egenskap innehar lägenhet i någon andra inbetalningar till föreningen eller bolaget, som icke äro föreningen eller bolaget tillhörig fastighet men som icke är att anse såsom kapitaltillskott. mantalsskriven i fastigheten; denna uppgift skall tjäna till led­ Med kapitaltillskott menas dels medlems inbetalning å insats ning för medlemmens eller delägarens taxering för inkomst i föreningen och delägares inbetalning å aktie dels ock sådan och förmögenhet i hemortskommunen eller, om han saknar hem­ ytterligare inbetalning av medlem eller delägare, som är avsedd ortskommun, till ledning för hans taxering i Stockholm. att inom föreningen eller bolaget användas för fondering såsom genom kapitalavbetalning å skuld eller genom ny-, till- eller om­ byggnad eller därmed jämförlig förbättring av fastigheten eller

Om tid och plats för avlämnande av självdeklara­ genom annan stadigvarande kapitalplacering. Där lägenhet är tioner ni. m. upplåten med hyresrätt och således icke med bostadsrätt eller

liknande besittningsrätt, skall dock icke någon del av hyres­ Självdeklaration, som skall — — — kommanditbolag eller avgiften anses såsom kapitaltillskott. Har fondering verkställts rederi. Uppgift enligt formulär nr 6 d av bostadsförening eller inom förening eller bolag, utan att det framgår, vilka medel bostadsaktiebolag skall vara avlämnad senast den 15 februari. därför använts, skola i första hand anses hava för fonderingen Självdeklaration eller ovan — — — där taxeringen skall använts andra medel än medlemmarnas eller delägarnas inbe­ äga rum. talningar under beskattningsåret eller de under året influtna hyrorna för lägenheter, som varit uthyrda till andra än med­

Om påföljd för underlåtenhet att avlämna självde­ lemmar eller delägare i denna deras egenskap. Vad därefter

återstår av det till fondering använda beloppet skall fördelas

klaration lii. m.

på nämnda inbetalningar och hyror efter deras inbördes stor­ Avlämnas ej självdeklaration — — — påföljd av böter. lek, och skall vad därvid belöper på de inbetalningar, som Underlåter vanligt handelsbolag, kommanditbolag eller rederi verkställts för de med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt för registreringspliktigt fartyg att behörigen avlämna uppgift , upplåtna lägenheterna, anses såsom kapitaltillskott. varom ovan sägs, eller underlåter bostadsförening eller bostads­ 24. — — — — — — — — — — — — aktiebolag att behörigen avlämna ovan omförmäld uppgift en­ 25. Avdrag får icke — — -— avdrag icke göras. ligt formulär nr 6 d. medför dylik underlåtenhet likaledes på­ Medlem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktiebolag följd av böter för den försumlige. äger icke göra avdrag för värdeminskning å föreningen eller Har någon i — — — tid varit bosatt. bolaget tillhöriga byggnader, maskiner och andra inventarier, utan tillkommer dylikt avdrag föreningen eller bolaget. 20. Ifrågavarande avdrag, som — — — dem ägt fastig­ 26 . — — — — — — — — — — — — heten. 58. Med utländskt bolag — — — hemmahörande juri­ Har vid 1928 års utgång fastighet varit genom avtal upp­ disk person. låten till annan eller lägenhet varit avsöndrad på viss tid eller Svenska aktiebolag och svenska ekonomiska föreningar, vilka på livstid, skall rätt till ifrågavarande avdrag för den tid, av­ icke driva bank- eller annan penningrörelse eller försäkrings­ talet är gällande eller avsöndringen avser, tillkomma den, som rörelse, skola icke såsom inkomst uppgiva utdelning från enligt dittills gällande bestämmelser skulle ägt rätt till sådant svenska aktiebolag, svenska solidariska bankbolag och svenska avdrag. ekonomiska föreningar, men må ej heller njuta avdrag för Medlem av bostadsförening eller delägare i bostadsaktiebolag, ränta å gäld, som belöper å aktier, lotter och andelar i dylika som med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt innehaft bolag och föreningar, i vidare mån än som räntan överstiger lägenhet i föreningen eller bolaget tillhörig fastighet, skall utdelningen (jfr 17). Utdelning, som dylikt bolag eller dylik tillgodonjuta den del av avdraget, som på lägenheten belöper, förening uppburit från bostadsaktiebolag eller bostadsförening och föreningen eller bolaget återstoden av avdraget. annorledes än å andel eller aktie, skall dock till den del, den Har fastighet icke — — — avdraget därefter rättas. icke överstiger sådan inbetalning från bolaget eller föreningen, 21 . — - — — — — — — — — — — som icke utgör kapitaltillskott, uppgivas såsom intäkt av annan 23. Med bostadsförening och bostadsaktiebolag förstås eko­ fastighet eller undantagsvis såsom intäkt av rörelse (jfr 23 och nomisk förening och aktiebolag, vars verksamhet uteslutande anvisn. å formulär nr 6 e). eller huvudsakligen går ut på att i hus, som äges av föreningen 55). — — — — — — — — — — — —

Stockholm 1930 . Kgl. Boktr. P. A. Norstedt & Söner 300710

Bihang till Riksdagens protokoll 1930. 112 haft. (Nr 142. Bilaga.)

Inut rar k tillhanda,hålles särskilt. Formulär nr 6 c

Särskild bilaga lämnas för varje fastighet. Anni. Bostadsförening eller bostadsaktiebolag skall senast den 8 februari under taxeringsåret tillställa envar medlem eller delägare uppgift om de förhållanden, som å detina bilaga angivas, i vad medlemmen eller delägaren angår, för att tjäna denne till ledning vid uppgörandet av hans självdeklaration. Underlåtenhet härutinnan medför för den försumlige påföljd av böter.

Bilaga tili deklaration år lil...

(föreningens eller bolagets tirma)

i vad avser fastigheten (kvarter och nummer eller annan beteckning)

kommun och församling (i stad) för tiden år lil

A. Lägenheter, som innehavas av medlemmar eller delägare i denna deras egenskap.

Lägenhet, Medlems eller delägares som innehaves med hemvist er (kommun, gata, hnsnnmmer: uppgives endast för namn och yrke eller titel p ~ ET medlem eller delägare, som icke &r man­ Blr !• talsskriven i fastigheten)

Summa Transport

Anvisningar.

1. Med lägenhet, som innehaves av medlem eller delägare i denna hans egenskap, avses lägenhet, som upplåtits till medlem eller delägare i enlighet med överenskommelse vid föreningens eller bolagets bildande eller bestämmelse i stadgar eller bolagsordning eller som senare i liknande ordning upplåtits till honom. Har medlem eller delägare uthyrt eller eljest upplåtit sin lägenhet till annan, skall utan hinder därav lägenheten uppgivas under A. här nedan.

2. Har till medlem eller delägare utöver lägenhet, som han i sin nämnda egenskap innehar, genom särskilt avtal upplåtits annan lägenhet, lämnas uppgift örn sistnämnda lägenhet under B. bär nedan.

3. Särskild rad användes för varje lägenhet.

4. Jungfrukammare med direkt dager och stångber dörr räknas som rum. Finnes kokvrå, nnmärkes detta i kolumn 14.

5. Kolumn 12 ifylles endast beträffande lägenheter, som innehavas med bostadsrätt eller liknande besittningsrätt.

I.lägenheten omfattar följande antal Värdet av Av vidmedlems eller Beräknat Inbetalningar stående in- Anmärkningar P andel hyresvärde från betalningar andel i (här nppgives bl. a., där så ske kan, i föreningens 2 a o enligt gängse medlemmar anses så- 3 B pc g Hj pr eller bolagets verkliga hyran för lägenhet, som av

r Oc pr e. lill hyrespris, eller delägare, som kapi- behållna medlem eller delägare npplåtits i ** 3 kronor kronor tal tillskott, till utomstående) 3

3 » S S W) förmögenhet, 1» S5 kronor 3 kronor

5 6 7 8 9 10 11 2 13 14

I

|

|

I :