('angående godkännande av ett i Geneve den 17 juni 1925 dagtecknat protokoll rörande förbud mot användande i krig av kvävande, giftiga eller liknande gaser m. m.',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 21. 1

Nr 21 .

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående godkännande av ett i Geneve den 17 juni 1925 dagtecknat protokoll rörande förbud mot användande i krig av kvävande, giftiga eller liknande gaser m. m.; given Stockholms slott den 16 januari 1930.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över utrikesdepartementsärenden för denna dag samt med överlämnande av texten till ett i Genéve den 17 juni 1925 dagtecknat protokoll rörande förbud mot använ­ dande i krig av kvävande, giftiga eller liknande gaser m. m. vill Kungl. Maj :t härmed äska riksdagens godkännande av sistnämnda protokoll.

GUSTAF.

Ernst Trygger.

Utdrag av protokollet över utrikesdepartementsärenden, hållet inför Hans Majli Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 16 januari 1930.

N ärvarande: Statsministern L indman , ministern för utrikes ärendena T rygger , statsråden L ubeck , B eskow , L undvik , B orell , von S teyern , M almberg , L indskog , B issmark , J ohansson , D ahl .

Efter gemensam beredning med chefen för försvarsdepartementet anför mi­ nistern för utrikes ärendena: Vid föredragning den 27 november 1925 bemyndigade Kungl. Majit sände­ budet i Bern att för Sveriges del underteckna det i Genéve den 17 juni 1925 dagtecknade protokollet rörande förbud mot användande i krig av kvävande, giftiga eller liknande gaser samt av bakteriologiska stridsmedel. I enlighet Bihang till riksdagens protokoll 1930. 1 sami. 17 käft. {Nr 21 .) 1

2 Kungl. Ma.j:ts proposition nr SI.

härmed undertecknades protokollet för Sveriges del den 7 december samma år, och jag anhåller nu att få underställa Eders Kungl. Maj :t frågan örn proto­ kollets ratifikation. Ehuru ända sedan äldsta tider skadliga och giftiga ämnen samt rök och eld ofta använts vid krigföring, var det först under 1800-talet, som stridsmedel av detta slag på grund av naturvetenskapernas utveckling kommo att draga allmän uppmärksamhet till sig såsom varande särskilt grymma. Vid den första fredskonferensen i Haag, år 1899, antogs en deklaration angående förbud mot användande av projektiler, som endast hava till ändamål att sprida kvävande och fördärvliga gaser, och 1899 samt 1907 års Haag-konventioner angående lantkrigets lagar och bruk förbjuda användandet av gifter eller förgiftade va­ pen samt av vapen, projektiler eller ämnen, som äro ägnade att förorsaka onö­ diga lidanden. I trots härav använde under världskriget båda de krigförande parterna i stor utsträckning olika slag av gaser, varvid å ömse håll gjordes gällande, att motparten först tillgripit detta stridsmedel. I 1919 och 1920 års fredstraktater intogs en bestämmelse, enligt vilken tillverkning och införsel av kvävande, giftiga eller liknande gaser ävensom alla likartade vätskor, ämnen eller medel förbjödos för Tysklands, Österrikes, Ungerns och Bulgariens vidkom­ mande, under hänvisning till att användandet därav vore förbjudet. Vid den s. k. avrustningskonferensen i Washington 1921—1922 avslutades av Amerikas Förenta Stater, Brittiska Riket, Frankrike, Italien och Japan ett fördrag rö­ rande användandet av undervattensbåtar och skadliga gaser vid krigföring. Enligt detta fördrag förklarade sig signatärmakterna, under hänvisning till att användandet i krig av ovan nämnda gaser, vätskor, ämnen och medel med rätta fördömts av allmänna opinionen i den civiliserade världen och förbud häremot stadgats i fördrag, vartill flertalet civiliserade makter vore anslutna, godtaga ett sådant förbud och bundna därav sinsemellan, varjämte alla övriga civiliserade folk uppmanades att ansluta sig därtill, så att förbudet måtte universellt god­ kännas såsom en bindande folkrättslig regel. Detta förslag har emellertid på grund av dess bestämmelser rörande undervattensbåtar icke ratificerats och därför ej trätt i kraft. Vid den konferens, som på inbjudan av Nationernas förbund i maj—juni 1925 avhölls i Genéve för behandling av frågan om kontroll av den internationella handeln med vapen, ammunition och krigsmateriel, antogs på förslag av Ame­ rikas Förenta Staters ombud det nu ifrågavarande s. k. gaskrigsprotokollet. I enlighet med ett från polsk sida framställt förslag omfattar detta protokoll jämväl bakteriologiska stridsmedel. I övrigt överensstämmer det i allt vä­ sentligt med ovan anförda bestämmelse i 1922 års Washington-fördrag om un­ dervattensbåtar och skadliga gaser. Protokollet träder i kraft för varje signatärmakts del från och med dagen för ratifikationsinstrumentets deponerande hos franska regeringen, och från denna tidpunkt skall sådan makt vara bunden i förhållande till övriga makter, som redan deponerat sina ratifikationsin­ strument. Meddelande örn anslutning till protokollet från stat, som icke under­ tecknat detsamma, skall jämväl riktas till franska regeringen, och anslutning­ en träder i kraft för den adhererande maktens vidkommande från och med

Kunell. Majlis proposition nr 21. 3

dagen för samtliga signatur- oell adhererande makters underrättande därom. Protokollet Ilar undertecknats av 38 stater, däribland som ovan framhållits Sverige, samt hittills ratificerats av följande stater, nämligen Belgien, Egyp­ ten, Finland, Frankrike, Italien, Jugoslavien, Polen, Rumänien, Spanien, Turkiet, Tyskland, Venezuela oell Österrike. Vidare hava Kina, Liberia och de Socialistiska Rådsrepublikernas Union i ovan angivna ordning anslutit sig till protokollet. Såsom dåvarande ministern för utrikes ärendena vid föredragning av frågan örn protokollets undertecknande anfört, hava de militära myndigheterna, vilkas yttrande i ärendet inhämtats, icke rest någon invändning mot att protokollet godtoges för Sveriges del, under förutsättning att Sverige därigenom varken förhindrades att, därest med Sverige krigförande makt skulle tillgripa gaskrig, självt använda sig av detta stridsmedel eller att redan i fredstid vidtaga för­ beredelser för mötande av en dylik eventualitet. Vid nyssnämnda tillfälle fram­ höll föredraganden därjämte, dels att protokollet gäller endast i förhållandet mellan stater, som anslutit sig till detsamma, dels att det torde vara uppenbart att, därest en till protokollet ansluten stat i strid med sina föredragsenliga för­ pliktelser skulle tillgripa gaskrig gentemot annan sådan stat, den sistnämnda ej längre i förhållande till förstnämnda stat vore bunden av protokollet; under sådana förhållanden vore det av väsentlig vikt för staterna att redan i fredstid kunna vidtaga erforderliga förberedelser för ett eventuellt tillgripande av ifrå­ gavarande stridsmedel i krig. Ett biträdande av protokollet ansågs ej heller lägga hinder i vägen härför.

Då jag nu anser mig böra förorda, att proposition framlägges för riksdagen örn protokollets ratifikation, vill jag betona, att nyssnämnda uppfattning torde, att döma av uttalanden från auktoritativt håll i skilda länder, kunna sägas vara allmänt vedertagen. Sålunda hava försök att ut­ arbeta bestämmelser om förbud mot gaskrigsförberedelser i fredstid måst åtminstone tills vidare uppgivas, ej blott på den grund att det befunnits omöj­ ligt att effektivt förebygga dylika, enär för fredliga ändamål erforderliga rå­ ämnen och industrier med stor lätthet kunna användas för framställning av ke­ miska stridsmedel, utan även med hänsyn till att det ansetts ofrånkomligt att tillerkänna staterna rätt att bereda sig till försvar mot gasanfall genom att an­ skaffa och anordna övningar med gasmasker o. dyl. samt att därvid anställa försök med olika gaser. Det är också allmänt känt, att sådana förberedelser ingå som ett led i de olika staternas försvarsanstalter, oavsett om de äro bundna av 1925 års protokoll eller ej. Vad beträffar frågan örn protokollets bindande verkan i förhållande till sta­ ter, som icke anslutit sig till detsamma eller som i krig åsidosätta dess bestäm­ melser, är att märka, att vissa stater, nämligen Belgien, Frankrike, Rumänien och Sovjetunionen vid ratifikationen, resp. anslutningen ansett sig böra göra ett förbehåll, enligt vilket protokollet icke är bindande annat än i förhållande till de stater, som undertecknat och ratificerat eller anslutit sig till det­ samma, samt detta skall e o i p s o upphöra att vara bindande i för­

4 Kungl. Majlis proposition nr SI.

hällande till varje fientlig stat, vars väpnade styrkor eller bundsförvanter icke iakttaga de förbud, som däri stadgas. Därjämte har Spanien vid ratifika­ tionen uttryckligen förklarat sig ikläda sig protokollets förpliktelser under förutsättning av reciprocitet. I detta sammanhang må även omnämnas, att Nationernas förbunds förberedande nedrustningskommission vid sitt möte i april maj 1929 beslöt i sitt utkast till nedrustningskonvention intaga en bestämmelse örn förbud mot gaskrig med uttryckligt angivande av att det­ samma endast skall gälla under förutsättning av reciprocitet, under det att samtidigt ett ovillkorligt förbud mot användande av bakteriologiska stridsmedel antogs. Det av de nyss nämnda fyra makterna gjorda förbehållet, med vilket det spanska förbehållet torde kunna i sak jämställas, synes snarast vara avsett att fastslå en tolkning av protokollets bestämmelser, som såvitt veterligt icke från något håll bestritts och väl ej heller rimligen kunnat bestridas. Reciprocitetsprincipen synes sålunda vara uttryckligen fastslagen i protokollets text, enligt vilken parterna förklara sig »gentemot varandra» bundna av den däri inne­ hållna förklaringen samt densamma blir bindande för varje signatärmakts vidkommande från och med dagen för deponeringen av dess ratifikationsdokument gentemot »övriga makter, vilka redan skridit till deponering av sina ratifikationer». Vidare måste det anses ligga i sakens natur, att en internatio­ nell överenskommelse av denna art icke kan vara bindande i förhållande till en stat, som själv åsidosätter densamma, vare sig detta särskilt angivits eller ej. Det förefaller under sådana förhållanden överflödigt att för Sveriges del göra ett liknande förbehåll. I anslutning till vad salunda anförts får jag därför hemställa,

att Kungl. Maj:t måtte i proposition äska riksdagens god­ kännande av ifrågavarande protokoll rörande förbud mot an­ vändande i krig av kvävande, giftiga eller liknande gaser m. m.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hem­ ställan behagar Hans Majit Konungen lämna bifall samt för­ ordnar, att proposition i ämnet av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar skall till riksdagen avlåtas.

Ur protokollet: K. Y. Vendel.

Kungl. Maj:ts proposition nr SJ. 5

Bilaga.

(Översättning.)

Protooole. Protocol. Protokoll.

Les Plénipotentiaires The undersigned Pleni- Undertecknade, befullsoussignés, au nom de potentiaries, in tbe name mäktigade ombud förkla­ leurn Gouvernements res- of then: respective Go- ra å sina respektive rege­ pectifs: vernments: ringars vägnar, Considérant que l’em- Whereas tile use in war i betraktande av att ploi å la guerre de gaz as- of asphyxiating, poison- användandet i krig av phyxiants, toxiques ou ous or other gåses, and kvävande, giftiga eller similaires, ainsi que de of all analogous liquids, liknande gaser ävensom tous liquides, matiéres ou materials or devices, has av alla likartade vätskor, procédés analogues, a été been justly condemned ämnen och medel med å juste titre condamné by tile general opinion of rätta fördömts av den par 1’opinion générale du tile civilised world; and allmänna opinionen i den nionde civilisé, civiliserade världen och Considérant que l’in- Whereas the prohibi­ i betraktande av att terdiction de cet emploi tion of such use has been förbud mot sådant an­ a été formulée dans des declared in Treaties to vändande förekommer i traités auxquels sont Par­ winch the majority of traktater, vartill flertalet tus la plupart des Puis- Powers of the world are av världens stater anslu­ sances du nionde, Parties; and tit sig, samt Dans le dessein de faire To the end that this i syfte att göra nämn­ universellement recon- prohibition shall be uni- da förbud allmänt er­ naitre Gömme incorporée versally accepted as a känt såsom en del av au droit international cet- part of International Law, folkrätten, i lika mån te interdiction, qui s’im- binding alike the consci- bindande för nationernas pose également å la con- ence and the practice of samvete och handlings­ science et å la pratique nations; sätt, des nations,

Bedar erit: Bedare:

Que les Hautes Parties That the High Con- att de Höga För- Contractantes, en tant tracting Parties, so fäl­ dragsslutande Parterna, qu'elles ne sont pas dé- as they are not alreadv i den mån de icke re­ jå Parties å des traités Parties to Treaties pro­ dan äro anslutna till prohibant cet emploi, hibitiv such use, ac­ traktater, vilka förbju­ reconnaissent cette in­ cept this prohibition, da sådant användande, terdiction, acceptent agrée to extend this pro­ erkänna nämnda för­ d’étendre cette inter­ hibition to the use of bud, överenskomma att diction d’emploi aux bacteriological methoda utsträcka detsamma att moyens de guerre bac- of warfare and agrée to gälla användandet av tériologiques et con- be bound as between bakteriologiska strids­ viennent de se considé- themselves according to medel samt erkänna rer comme liées entre the terms of this de- sig gentemot varandra elles aux tennes de cet­ elaration. bundna av denna för­ te déclaration. klaring.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr ål.

Les Hautes Parties Con- The bligh Contracting Dc Höga Fördragsslutractantes feront tous Parties will exert evely tande Parterna skola på leurs efforts pörn1 amener effert to induce other allt sätt bemöda sig att les autres Etats å adhérer States to accede to the förmå övriga stater att au présent Protocole. Get­ present Protocol. Such ansluta sig till föreva­ te adhésion sera notifiée accession will be notified rande protokoll. Sådan au Gouvernement de la to the Government of the anslutning skall meddelas République frangaise et, French Republik and by Franska Republikens re­ par celui-ci, å toutes les the latter to all signatory gering och av denna del­ Puissances signataires et and acceding Powers, and givas alla signatär- och adhérentes. Elle prendra will tahe effect on the da­ adhererande makter. Den effet å dater du'jour de la te of the notification by skall äga giltighet från uotification faite par le the Government of the och med dagen för under­ Gouvernement de la Ré­ French Republic. rättelsens lämnande ge­ publique francaise. nom Franska Republi­ kens regerings försorg. Le présent Protocole, The present Protocol, Detta protokoll, vars dont les textes frangais et of winch the French and franska och engelska tex­ anglais feront foi, sera ra- English texts are both ter skola äga enahanda tifié le plus tö t possible. Il authentic, shall be ratified vitsord, skall snarast möj­ portera la date de ce jour. as soon as possible. It ligt ratificeras. Det skall Les ratifications du pré­ shall bear to-day’s date. dagtecknas denna dag. sent Protocole seront ad- The ratifications of the Ratifikationerna till ressées au Gouvernement present Protocol shall be detta protokoll skola till­ de la République francaise addressed to the Govern­ ställas Franska Republi­ qui en notifiera le dépöt ment of the French Re­ kens regering, vilken skall å chacune des Puissances public, which will at once om deras deponerande un­ signataires ou adhérentes. notify the deposit of such derrätta samtliga signa­ ratification to each of the tär- och adhererande mak­ signatory and acceding ter. Powers. Les instruments de ra- The instruments of ra­ Ratifikationsinstrumen­ tification ou d’adhésion tification of and accession ten och adhesionsakterresteront déposés dans les to the present Protocol na skola förbliva depone­ archives du Gouverne­ will remahl deposited in rade i Franska Republi­ ment de la République the archives of the Go­ kens regerings arkiv. francaise. vernment of the French Republic. Le présent Protocole The present Protocol Detta protokoll skall entrera en vigueur poul- will come into force for för varje signatärmakts chaque Puissance signa- each signatory Power as vidkommande träda i taire å dater du dépöt de from the date of deposit kraft å dagen för deposa ratification et, des ce of its ratification, and, neringen av dess ratifika­ moment, Gette Puissance from that moment, each tion, och från och med sera liée vis-å-vis des aut­ Power will be bound as denna tidpunkt skall ifrå­ res Puissances ayant déjå regards other Powers gavarande makt vara procédé au dépöt de leurs which havé already de­ bunden gentemot övriga ratifications. posited their ratifications. makter, vilka redan skri­ dit till deponering av sina ratifikationer. En foi de quoi les Plé- In witness whereof the Till yttermera visso ha­ nipotentiaires ont signé Plenipotentiaries havé sig­ va de befullmäktigade om­ le présent Protocole. ned the present Protocol. buden undertecknat detta protokoll,

Kungl. Maj:ts proposition nr 21. 7

Fait å Genéve, en un Done at Geneva in a Som skedde i Genéve, seul exemplar, le dix- single copy, tilis seven- i ett enda exemplar, den sept juin mil neuf cent teenth day of June, One 17 juni 1925. vingt-cinq. Thousand Nine Hundred and Twenty-Five.

(Underskrifter.)