med förslag till lag angående fortsatt giltighet av lagen den 30 de¬ cember 1939 (nr 934) örn tjänsteplikt, m. m.
Kungl. Maj.ts proposition nr 229.
1 Nr 229.
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag angående fortsatt giltighet av lagen den 30 december 1939 (nr 934) örn tjänsteplikt, m. m.; given Stockholms slott dea 7 maj 1943.
Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet hållna protokoll vill Kungl. Majit härmed, jämlikt § 87 regeringsformen, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till
1. lag angående fortsatt giltighet av lagen den 30 december 1939 (nr 934) om tjänsteplikt samt
2. lag angående fortsatt giltighet av lagen den 30 december 1939 (nr 935) örn utvidgad tillämpning i vissa fall av lagen den 28 maj 1920 (nr 245) om medling i arbetstvister.
GUSTAF.
Gustav Möller.
Bihang till riksdagens protokoll 1948.
1 sami.
Nr 229.
3789 42
9 Kungl. Majlis proposition nr 229.
Förslag
till
Lag
angående fortsatt giltighet av lagen den 30 december 1939 (nr 931) om tjänsteplikt.
Härigenom förordnas, dels att 6 § lagen den 30 december 1939 om tjänsteplikt, vilken lag gäller till och med den 30 juni 1943 \ skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives, dels ock att lagen i sålunda ändrat skick skall äga fortsatt giltighet till och med den 30 juni 1944.
6 §•
Såvitt angår arbetsförmedlingsanstalts verksamhet under tid, då densamma står under länsarbetsstyrelses ledning, skola, i den mån Konungen därom förordnar, 2—5, 7 och 9—12 §§ lagen örn offentlig arbetsförmedling ävensom enligt 6 § samma lag antaget reglemente icke äga tillämpning. A verksamheten belöpande kostnader för samma tid bestridas av statsmedel.
I den —--icke utgå.
Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Förslag
till
Lag
angående fortsatt giltighet av lagen den 30 december 1939 (nr 935) örn utvidgad tillämpning i vissa fall av lagen den 28 maj 1920 (nr 245) örn medling i arbetstvister.
Härigenom förordnas, att lagen den 30 december 1939 örn utvidgad tillämpning i vissa fall av lagen den 28 maj 1920 (nr 245) örn medling i arbetstvister, vilken gäller till och med den 30 juni 19431 2, skall äga fortsatt giltighet till och med den 30 juni 1944.
1 Se SFS 1942: 138.
2 Se SFS 1942: 139.
Kungl. Maj:ts proposition nr 229.
3 Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet ä Stockholms slott den 9 april 1943.
N ärvarande:
Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther statsråden
PehRSSON-BrAMSTOBR, WIGFORSS, MÖLLER, SKÖLD, ERIKSSON, BERGQUIST,
Bagge, Andersson, Domö, Bosander, Gjöres, Ewerlöf.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anför chefen för socialdepartementet, statsrådet Möller.
Gällande bestämmelser m. m.
Lagen den 30 december 1939 (nr 934) om tjänsteplikt gäller — sedan dess giltighetstid blivit förlängd, senast genom lag den 27 mars 1942, nr 138 till och med den 30 juni 1943.
Lagen om tjänsteplikt är, i likhet med flera andra författningar av beredskapslagstiftnings natur, så uppbyggd, att dess centrala bestämmelser, vilka återfinnas i 2—7 kapitlen av lagen, träda i tillämpning först sedan Kungl. Majit särskilt förordnat därom. Sådant förordnande må utfärdas vid krig eller krigsfara, vari riket befinner sig, eller eljest under utomordentliga, av krig föranledda förhållanden. Ender tid, då riksdagen är samlad, må förordnande utfärdas endast med riksdagens samtycke. Förordnande, som meddelas enligt lagen, skall enligt övergångsbestämmelserna till densamma ej gälla längre än lagen äger giltighet.
På framställning av Kungl. Majit (proposition nr 215 till 1940 års lagtima riksdag) har riksdagen (skrivelse nr 190) givit sitt samtycke till utfärdande av förordnande, att 2—7 kap. lagen örn tjänsteplikt skola äga tilllämpning. Med stöd av nämnda samtycke har Kungl. Majit genom kungörelser den 26 april 1940 (nr 269), den 28 juni 1940 (nr 636) och den 29 maj 1942 (nr 266) förordnat, att 2 kap. respektive 7 och 3 kap. lagen örn tjänsteplikt skola äga tillämpning.
2 kap., som omfattar 5—7 §§, handlar örn arbetsförmedling. Med stöd av 5, 6 och 48 §§ i lagen har den 7 maj 1940 utfärdats kungörelse (nr 329) örn statlig ledning av den offentliga arbetsförmedlingen. Enligt 1 § i sistnämnda kungörelse (ändrad genom kungörelser den 14 mars 1941, nr 128, och den 27 mars 1942, nr 140) skola från och med den 20 maj 1940 tills vidare till och med den 30 juni 1943 i varje län samt i Stockholms stad den eller de arbetsförmedlingsanstalter, sorn finnas anordnade enligt lagen den 15 juni 1934 (nr 267) om offentlig arbetsförmedling, stå under ledning av vederbörande länsarbetsnämnd och utöver dem eljest åliggande uppgifter fullgöra vad enligt lagen örn tjänsteplikt ankommer på arbetsförmedlingsanstalt ävensom i övrigt biträda länsarbetsnämnden.
4 Kungl. Maj:ts proposition nr 229.
o kap. i lagen om tjänsteplikt, som omfattar 8—11 §§, handlar örn arbetsförmedlingstvång och företrädesbestämmelser. Sedan Kungl. Majit utfärdat kungörelser den 29 maj 1942 (nr 267) om arbetsförmedlingstvång för torvlianteringen m. m. samt den 19 juni 1942 (nr 563) om arbetsförmedlingstvång för byggnadsverksamhet m. m., hava dessa kungörelser från och med den 1 januari 1943 avlösts av en kungörelse den 11 december 1942 (nr 925) örn arbetsförmedlingstvång för byggnadsverksamhet m. m., av Kungl. Majit utfärdad med stöd av 8, 9, 40 och 48 §§ lagen om tjänsteplikt. Enligt sistnämnda kungörelse får arbetstagare icke anställas i byggnadsarbete eller torvhantering annorledes än enligt anvisning av offentlig arbetsförmedlingsanstalt eller eljest med dess medgivande. Då arbetsförmedlingsanstalt anvisar arbete eller prövar fråga om medgivande till anställning skall, i den utsträckning statens arbetsmarknadskommission föreskriver, behov av arbetskraft till jordbruk och skogsbruk tillgodoses före behov av arbetskraft till byggnadsarbete och torvhantering. Därjämte gäller att vid anvisning eller provning, som nyss sagts, behov av arbetskraft till torvhantering och till sådant byggnadsarbete, som enligt beslut av Kungl. Majit eller, efter Kungl. Majits bemyndigande, av arbetsmarknadskommissionen förklarats såsom företrädesberättigat, skall — i den utsträckning kommissionen föreskriver — tillgodoses före övriga byggnadsarbetens behov av arbetskraft.
7 kap. i lagen om tjänsteplikt omfattar allenast en paragraf, 16 §, samt handlar örn allmän tjänsteplikt. Kungl. Majit, som meddelat förordnanden rörande skyldighet för viss medicinalpersonal att på grund av tjänsteplikt fullgöra arbete, har utfärdat dels den 28 juni 1940, med stöd av 3, 16, 40 och 48 §§ i lagen, kungörelse (nr 637) med särskilda bestämmelser örn tjänsteplikt för medicinalpersonal (ändrad genom kungörelse den 16 maj 1941, nr 250), dels den 8 november 1940 kungörelse (nr 929) örn lönenämnd för tjänsteplikt för medicinalpersonal och dels den 16 maj 1941 kungörelse (nr 249) med avlöningsbestämmelser för tjänsteplikt^ medicinalpersonal, anställd hos staten, (ändrad genom kungörelser den 19 september 1941, nr 781, och den 13 februari 1942, nr 47). Slutligen har Kungl. Majit den 13 november 1942 utfärdat dels, med stöd av 16, 23, 25, 40 och 48 §§ i lagen, kungörelse (nr 878) örn tjänsteplikt för män, födda år 1923 — enligt vilken kungörelse det åligger varje svensk man, som är född år 1923, att i enlighet med de föreskrifter, vilka statens arbetsmarknadskommission meddelar, antaga och utföra sådant arbete i skogsbruk eller torvhantering, som hans kroppskrafter och hälsotillstånd medgiva, ävensom arbete, som erfordras för inkvartering och utspisning av dem, som sysselsättas i skogsbruk eller torvhantering — dels och kungörelse (nr 879) örn allmän lönenämnd för tjänsteplikt.
I detta sammanhang må nämnas, att Kungl. Majit genom proposition cfen 19 mars 1943 (nr 178) för riksdagen framlagt, bland annat, förslag till lag med särskilda bestämmelser örn försäkring för olycksfall i arbete av vissa tjänstepliktiga m. m. samt förslag till förordning örn ersättning i vissa fall i anledning av kroppsskada, ådragen under fullgörande av tjänsteplikt.
Samtidigt med lagen örn tjänsteplikt utfärdades lag (nr 935) örn utvidgad
i
5 Kungl. Maj:ts proposition nr 229.
tillämpning i vissa fall av lagen den 28 maj 1920 (nr 245) om medling i arbetstvister. Däri föreskrives, att under tid, då 4 eller 7 kap. lagen om tjänsteplikt äger giltighet, lagen om medling i arbetstvister skall äga i viss mån vidgad tillämpning. Jämväl lagen den 30 december 1939, nr 935, gäller
— sedan dess giltighetstid blivit förlängd, senast genom lag den 27 mars 1942, nr 139 — till och med den 30 juni 1943.
Förslag rörande viss lagändring.
I skrivelse den 23 februari 1943 har socialstyrelsen föreslagit viss ändring av 6 § första stycket tjänstepliktslagen.
I sistnämnda lagrum stadgas, att •— såvitt angår arbetsförmedlingsanstalts verksamhet under tid, då densamma står under länsarbetsstyrelses ledning
— i den män Konungen därom förordnar, 2, 7 och 9—12 §§ lagen om offentlig arbetsförmedling ävensom enligt 6 § samma lag antaget reglemente icke skola äga tillämpning. Genom 2 § i den förutnämnda kungörelsen örn statlig ledning av den offentliga arbetsförmedlingen har Kungl. Majit förordnat örn upphävande tillsvidare av nyss omförmälda paragrafer i arbetsförmedlingslagen ävensom av angivna reglementen.
Socialstyrelsen påpekar i sin skrivelse, att de med stöd av tjänstepliktslagen vidtagna inskränkningarna i arbetsförmedlingslagens tillämpning icke berörde dess 3 §, som meddelade föreskrifter rörande sammansättning och utseende av styrelse för arbetsförmedlingsanstalt, eller dess 5 §, som reglerade utseende av statlig revisor för sådan styrelses förvaltning. Såväl särskilda styrelser som revisorer skulle således allt fortfarande finnas tillsatta.
Enligt 3 § arbetsförmedlingslagen skola ordförande och suppleant för honom i styrelsen för arbetsförmedlingsanstalt för en tid av fyra år i sänder utses av länsstyrelsen efter samråd med socialstyrelsen. Övriga styrelseledamöter jämte suppleanter utses för motsvarande tid av respektive landsting eller stadsfullmäktige. Den senaste mandatperioden utgick med år 1942. 4 §
innehåller bestämmelser örn behörighetsvillkor samt om rätt att avsäga sig uppdrag som ledamot eller suppleant i styrelse för arbetsförmedlingsanstalt. Statlig revisor skall enligt 5 § årligen utses av länsstyrelsen.
Socialstyrelsen omnämner, att Överståthållarämbetet och ett antal länsstyrelser, efter samråd med socialstyrelsen, i slutet av år 1942 eller i början av år 1943 förordnat ordförande och suppleanter för dem i styrelserna för respektive arbetsförmedlingsanstalter för fyraårsperioden 1943 —1946. Ungefär halva antalet länsstyrelser hade vid tiden för avgivandet av socialstyrelsens skrivelse ännu icke lämnat något meddelande angående sådana förordnanden. I samband med socialstyrelsens befattning med dessa ärenden hade aktualiserats frågan om det fortsatta bibehållandet av dessa särskilda styrelser under den tid, då den offentliga arbetsförmedlingen vore ställd under statlig ledning. Socialstyrelsen anför därom:
Efter det arbetsförmedlingsanstalterna den 20 maj 1940 övertagits av länsarbetsnämnderna, vilka därvid anförtroddes hela ledningen av den egentliga förmedlingsverksamheten, bibeliöllo anstaltsstyrelserna tillsvidare vissa spe-
Departe-
ments-
chefen.
6 Kungl. Majlis ‘proposition nr 229.
cielia uppgifter i samband med avvecklingen av anstalternas ekonomiska förvaltning för tiden intill övergången. Häri ingick handhavandet av statsbidrag till anstalterna för sådana utgifter, som omförmälas i 10 § lagen örn offentlig arbetsförmedling. På framställningar av vederbörande anstaltsstyrelser bär sålunda socialstyrelsen under loppet av åren 1940 —1942 i föreskriven ordning beviljat sådana statsbidrag dels för utgifterna under år 1939 och dels för utgifter belöpande å tiden 1 januari—19 maj 1940. Vidare Lava anstaltsstyrelserna även efter det länsarbetsnämnderna trätt i funktion bibehållit viss befattning med frågor avseende pensionering av befattningshavare hos arbetsförmedlingsanstalterna. Enligt vad socialstyrelsen inhämtat, hava emellertid pensioneringsärendena numera helt övertagits av landstingens förvaltningsutskott och de drätselförvaltande organen i respektive städer.
Sedan statsbidragen från den föregående tiden helt avvecklats, kvarstå därför numera inga praktiska arbetsuppgifter för arbetsförmedlingsstyrelserna och de statliga revisorerna så länge arbetsförmedlingens verksamhet fortfarande står under statlig ledning i enlighet med därom gällande bestämmelser i tjänstepliktslagen. Het synes under sådana förhållanden icke längre finnas motiv för bibehållande av dessa organ, så länge det nuvarande, av kristiden föranledda provisoriet äger bestånd. Med hänsyn härtill anser socialstyrelsen sådan ändring böra vidtagas i tjänstepliktslagen, att även de alltjämt gällande paragrafer i lagen om offentlig arbetsförmedling, som innehålla föreskrifter örn styrelse för arbetsförmedlingsan sta 11 och örn statlig revision av sådan anstalts förvaltning, tillsvidare må kunna sättas ur kraft. Hessa föreskrifter återfinnas i 3 och 4 §§ samt i 5 §.
Socialstyrelsen hemställer, att 6 § första stycket lagen om tjänsteplikt ändras i överensstämmelse med vad sålunda anförts.
Statens arbetsmarknadskommission har, efter remiss, förklarat sig icke finna anledning till erinran mot socialstyrelsens förslag.
Med hänsyn till rådande förhållanden synes mig behov alltjämt föreligga av en lagstiftning örn tjänsteplikt. Gällande lagar om tjänsteplikt och örn utvidgad tillämpning av lagen örn medling i arbetstvister torde därför böra erhålla fortsatt giltighet, förslagsvis till och med den 30 juni 1944.
Vad angår socialstyrelsens förslag rörande ändring av 6 § första stycket tjänstepliktslagen må erinras därom, att under tid, då arbetsförmedlingsanstalt står under länsarbetsstyrelses ledning, 2, 7 och 9—12 §§ lagen örn offentlig arbetsförmedling ävensom enligt 6 § samma lag antaget reglemente, i den mån Kungl. Maj:t därom förordnar, icke äga tillämpning beträffande sådan anstalts verksamhet. Häremot skola enligt nuvarande bestämmelser 3—5 §§ arbetsförmedlingslagen örn tillsättande av styrelse för anstalt samt av revisor att å statens vägnar deltaga i revision av styrelsens förvaltning alltjämt tillämpas, liksom även bestämmelser därom i reglementet, även om styrelsen icke utövar sina vanliga funktioner. Het framhölls härom vid tjänstepliktslagens tillkomst, att de ordinarie anstaltsstyrelserna kunde hava uPPgi^eri vilka det icke funnes anledning att inbegripa under länsarbetsstyrelsernas bestämmanderätt, vartill bomme, att det syntes lämpligt, att den ordinära organisationen funnes beredd att återtaga ledningen vid återgång till normala förhållanden.
Av vad socialstyrelsen i sin skrivelse anfört framgår, att några praktiska
Kungl. Maj:ts proposition nr 229.
arbetsuppgifter för arbetsförmedlingsanstaltsstyrelserna oell de statliga revisorerna numera icke förefinnas, så länge arbetsförmedlingsverksamlieten står under statlig ledning. Då fråga uppkommer om återgång till förutvarande förhållanden torde den för sådant fall avsedda organisationen med tillräcklig snabbhet kunna tillskapas för att återtaga ledningen av verksamheten. Med hänsyn till vad sålunda anförts synes intet vara att erinra mot socialstyrelsens av statens arbetsmarknadskommission tillstyrkta förslag, att även 3—5 §§ lagen örn offentlig arbetsförmedling skola kunna sättas ur kraft. Härav föranledes ändring av 6 § första stycket lagen örn tjänsteplikt.
Till frågan örn ändring av kungörelsen den 7 maj 1940 (nr 329) örn statlig ledning av den offentliga arbetsförmedlingen torde jag senare få återkomma.
Föredragande departementschefen hemställer härefter, att lagrådets utlåtande över i enlighet med vad förut anförts upprättade förslag till lag angående fortsatt giltighet av lagen den 30 december 1939 (nr 934) om tjänsteplikt samt lag angående fortsatt giltighet av lagen den 30 december 1939 (nr 935) om utvidgad tillämpning i vissa fall av lagen den 28 maj 1920 (nr 245) örn medling i arbetstvister, av den lydelse bilagor1 till detta protokoll utvisa, måtte för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas genom utdrag av protokollet.
Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan bifaller Hans Majit Konungen.
Ur protokollet:
Nils Olof Aurelius.
1 Dessa bilagor, vilka åro lika lydande med de vid propositionen fogade lagförslagen, hava bär uteslutits.
8 Kungl. Majda proposition nr 229.
Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd den 5 maj 1943.
Närvarande:
justitieråden Alsén,
Lind,
regeringsrådet Eklund, justitierådet Ericsson.
Enligt lagrådet den 19 april 1943 tillhandakommet utdrag av protokoll över socialärenden, hållet inför Hans Majit Konungen i statsrådet den 9 april 1943, hade Kungl. Majit förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas över upprättade förslag till lag angående fortsatt giltighet av lagen den 30 december 1939 (nr 934) om tjänsteplikt samt lag angående fortsatt giltighet av lagen den 30 december 1939 (nr 935) om utvidgad tillämpning i vissa fall av lagen den 28 maj 1920 (nr 245) örn medling i arbetstvister.
Förslagen, som finnas bilagda detta protokoll, föredrogos inför lagrådet av chefen för rättsavdelningen i socialdepartementet hovrättsrådet Sven Björkholm.
Lagrådet lämnade förslagen utan erinran.
Ur protokollet:
G. Lindencrona.
Kungl. Maj:ts proposition nr 229.
9 Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Majit Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 7 maj 1943.
Närvarande:
Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden Pehrsson-Bramstorp, Wigforss, Möller, Sköld, Eriksson, Bergquist, Bagge, Andersson, Domö, Rosander, Gjöres, Ewerlöf.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler chefen för socialdepartementet, statsrådet Möller, lagrådets den 5 maj 1943 avgivna utlåtande över de den 9 april 1943 till lagrådet remitterade förslagen till lag angående fortsatt giltighet av lagen den 30 december 1939 (nr 934) om tjänsteplikt och lag angående fortsatt giltighet av lagen den 30 december 1939 (nr 935) örn utvidgad tillämpning i vissa fall av lagen den 28 maj 1920 (nr 245) örn medling i arbetstvister samt hemställer, att förslagen, vilka av lagrådet lämnats utan erinran, måtte, jämlikt § 87 regeringsformen, genom proposition föreläggas riksdagen till antagande.
Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet:
Anders Lundstedt.
Bihang till riksdagens protokoll 1943. 1 sami. Nr 229.