med förslag till lag om ändring i 9 § utsökningslagen

Kungl. Majlis proposition nr 213.

1 Nr 213.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring i 9 § utsökningslagen; given Stockholms slott den 9 mars 1945.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj:t härmed'jämlikt § 87 regeringsformen föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till lag örn ändring i 9 § utsökningslagen.

GUSTAR

Thorivald Bergquist.

2 Kungl. Maj.ts proposition nr 213.

Förslag;

till

Lag

om ändring i 9 § utsökningslagen.

Härigenom förordnas, att 9 §’ andra stycket utsökningslagen skall upphöra att gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1945.

‘ Senaste lydelse se SFS 1942: 114.

Kungl. Maj:ts proposition nr 213.

3 Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 2 mars 1945.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden

Pehrsson-Bramstorp, Wigforss, Möller, Sköld, Quensel, Bergquist,

Domö, Ewerlöf, Rubbestad, Ohlin, Erlander, Danielson, Andrén.

Efter gemensam beredning med chefen för socialdepartementet anmäler chefen för justitiedepartementet, statsrådet Bergquist, fråga örn ändring i utsökningslagen.

Föredraganden anför följande.

Sedan Kungl. Maj:t den 22 januari 1943 uppdragit åt landsfogden M. Stiernström att i egenskap av sakkunnig inom socialdepartementet verkställa utredning rörande bl. a. möjligheterna att rationalisera arbetet å landsfiskalskontoren, har den sakkunnige med skrivelse den 25 november 1944 överlämnat betänkande med förslag till rationalisering av vissa arbetsuppgifter å landsfiskalskontoren. I betänkandet har bl. a. framlagts förslag örn upphävande av landsfiskal och stadsfogde åliggande skyldighet att till överexekutor insända utdrag ur dagboken i utsökningsmål.

Jag anhåller nu att få till behandling upptaga förslaget i denna del, vars genomförande förutsätter ändring i utsökningslagen.

Enligt 9 § första stycket utsökningslagen skola landsfiskal och stadsfogde hålla dagbok över alla mål, i vilka utmätning eller annan på dem ankommande åtgärd enligt utsökningslagen begäres. I dagboken skall anteckning göras om dagen då varje mål inkommit, den åtgärd som därmed vidtagits och dagen, då det skett, eller hinder som förefallit. Landsfiskal och stadsfogde skola därjämte till överexekutor insända utdrag ur dagboken inom viss i andra stycket av samma paragraf angiven tid. För landsfiskal gäller i detta hänseende, att utdrag för alla mål, som inkommit under de två sista månaderna, ävensom för de äldre mål, som ej avslutats före denna tid, skall insändas inom fjorton dagar efter varannan månads förlopp. Stadsfogde skall inom samma tid efter var tredje månads förlopp insända enahanda utdrag för de tre sista månaderna. Utan hinder av vad sålunda stadgats må Kungl. Majit för viss stad föreskriva, att stadsfogden i stället för att insända utdrag ur dagboken skall å vissa tider för överexekutor uppvisa denna. Sådant förordnande har meddelats beträffande sexton städer.

4 Kungl. Maj.ts proposition nr 213.

Utdrag ur dagboken som insändes till överexekutor skall, jämlikt 3 § kungörelsen den 14 december 1917 (nr 870) om landsfiskals och stadsfogdes dagbok i utsökningsmål samt angående vad vid utsökningslagens tillämpning i vissa andra fall skall iakttagas, vara åtföljt av vissa verifikationer och andra handlingar.

Enligt 10 § första stycket utsökningslagen åvilar det överexekutor att noga tillse, huru de utmätningsmän som lyda under honom förrätta vad dem jämlikt lag åligger eller eljest betros dem i tjänsten. Bestämmelserna om insändande av utdrag ur dagboken i utsökningsmål ha tillkommit i syfte att underlätta denna kontroll.

Jämlikt 137 § utsökningslagen skall utmätningsman, sedan utmätt lös egendom blivit såld, skyndsamt och i regel senast inom fjorton dagar efter försäljningen av försäljningssumman tillhandahålla utmätningssökanden betalning för hans fordran. Vidare gäller enligt 162 och 163 §§, att utmätning och försäljning av det utmätta skall ha skett inom viss, för skilda slag av egendom olika bestämd tid, vid äventyr att utmätningsmannen eljest ådrager sig visst ekonomiskt ansvar för det belopp varför utmätning bort ske.

I betänkandet framhåiles till en början, att bestämmelserna örn skyldighet för landsfiskal att till överexekutor insända utdrag ur dagboken i utsökningsmål utgjorde det enda fall, då landsfiskal ålagts att för granskning insända vissa handlingar till överordnad myndighet. I övrigt skedde nämligen kontrollen över landsfiskalernas ämbetsutövning genom inspektioner och inventeringar.

Därefter uttalas i betänkandet, att överexekutors granskning av utmätningsmännens dagböcker närmast torde ha till ändamål att kontrollera att de i 137 och 162 §§ utsökningslagen stadgade tiderna iakttoges. Denna särskilda kontroll syntes emellertid numera tämligen överflödig. Stadgandena i fråga vore av den art, att de icke gärna förbisåges av utmätningsmannen, allrahelst som denne vid försummelse av redovisningstiderna kunde ådraga sig ett personligt betalningsansvar för utmätningssökandens fordran. Då de rättssökande dessutom merendels plägade i utsökningsärenden anlita advokater eller andra skolade biträden, vilka tillvaratoge sökandenas intressen, torde det få anses tämligen väl sörjt för att utmätningsmännen icke skulle låta någon försummelse komma sig till last i nu ifrågavarande hänseenden.

I betänkandet framhåiles vidare, att skyldigheten att insända utdrag ur utsökningsdagboken finge, i synnerhet för landsfiskalernas del, anses tämligen betungande. Den kontroll, som erfordrades över att influtna medel blivit i behörig ordning redovisade samt att olika fatalietider iakttagits, kunde utövas i samband med de årligen återkommande inventeringarna hos landsfiskaler och stadsfogdar. Inventeringsförrättaren hade redan nu att i viss utsträckning granska dagboken.

På grund av det anförda har i betänkandet föreslagits, att bestämmelserna örn skyldighet för landsfiskal och stadsfogde att till överexekutor insända utdrag ur dagboken i utsökningsmål måtte upphävas.

Kungl. Maj:ts proposition nr 213.

5 Skulle det likväl anses nödvändigt att bibehålla denna skyldighet, borde, enligt vad i betänkandet uttalas, samma regler gälla för både landsfiskal och stadsfogde. Insändandet borde alltså även för landsfiskals vidkommande ske endast var tredje månad. För övrigt kunde det ifrågasättas, huruvida det icke vore tillfyllest att utdragen insändes halvårsvis. Vidare syntes beträffande ärenden, som upptagits i ett tidigare utdrag, i ett senare utdrag behöva antecknas allenast de åtgärder i ärendet, som vidtagits under den sist förflutna redovisningsperioden.

Över betänkandet ha efter remiss yttranden avgivits av Överståthållarämbetet, länsstyrelserna — efter hörande av vederbörande landsfogde och länsavdelning av föreningen Sveriges landsfiskaler — föreningen Sveriges landsfogdar, föreningen Sveriges stadsfogdar och föreningen Sveriges landsfiskaler jämte vissa andra myndigheter och sammanslutningar, vilkas verksamhetsområde dock icke direkt beröres av förslaget örn borttagande av skyldigheten att till överexekutor insända utdrag ur dagboken i utsökningsmål.

Förslaget i denna del har i allmänhet tillstyrkts eller lämnats utan erinran i yttrandena. Därvid har i åtskilliga yttranden påpekats, att skyldigheten att insända dagboksutdrag vore betungande samt att erforderlig kontroll kunde utövas genom att dagboken granskades vid inventeringar hos utmätningsmännen.

Länsstyrelsen i Jämtlands län har sålunda anfört följande.

Mot upphävande av bestämmelserna i 9 § utsökningslagen örn skyldighet för landsfiskal och stadsfogde att till överexekutor insända utdrag ur dagboken i utsökningsmål har länsstyrelsen icke något att erinra, dock torde i 10 § utsökningslagen, förslagsvis såsom tillägg till första stycket, böra införas föreskrift örn skyldighet för länsstyrelse i egenskap av överexekutor att i samband med den inventering, som jämlikt 11 § kungörelsen den 13 november 1931 (nr 396) med föreskrifter angående medelsförvaltningen i länen årligen skall hållas hos landsfiskal och särskilt förordnad utmätningsman, så ock eljest, då anledning därtill förekommer, låta verkställa granskning av dagboken i utsökningsmål. För stadsfogde torde kunna föreskrivas generell skyldighet att å vissa tider uppvisa dagboken för överexekutor. I samband härmed kan 3 § kungörelsen den 14 december 1917 örn landsfiskals och stadsfogdes dagbok i utsökningsmål samt angående vad vid utsökningslagens tillämpning i vissa andra fall skall iakttagas upphävas.

Länsstyrelsen i Malmöhus län har framhållit, att upphävande av skyldigheten att till överexekutor insända dagboksutdrag otvivelaktigt skulle medföra en betydande arbetslättnad, främst för utmätningsmännen men även för länsstyrelserna. Å andra sidan vore det klart, att örn granskningen överflyttades å inventeringsförrältama, dessa Romme att kännbart tyngas av detta nya åliggande. Länsstyrelsen ville emellertid ifrågasätta, örn icke inventeringsförrättarens granskning kunde begränsas lill en stickprovskontroll. För sin del ansåge länsstyrelsen, ali en sådan kontroll bleve tillräckligt betryggande.

Länsstyrelsen i Värmlands län har till en början uttalat, alt kontrollen avlandsfiskalernas befattning med utsökningsväsendet vore nödvändig. Därest

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 213.

en effektiv kontroll ansåges kunna ske på annat sätt än genom insändande av dagboksutdrag, exempelvis i samband med inventeringen av medelsförvaltningen, hade länsstyrelsen icke något att erinra mot förslaget.

Länsstyrelsen i Hallands län har tillstyrkt förslaget under förutsättning, att det ålades landsfogden att vid sina inspektioner granska utsökningsdagboken.

Länsstyrelsen i Uppsala län har uttalat, att den ej kunde biträda förslaget, såvida ej specialkontroll av utsökningsväsendet i annan ordning komme till stånd. Länsstyrelsen hade emellertid ingen erinran mot att dagboksutdragen insändes endast varje halvår.

Yttranden i avstyrkande riktning ha avgivits av länsstyrelserna i Stockholms, Jönköpings, Kronobergs, Kalmar, Göteborgs och Bohus, Älvsborgs, Västmanlands, Kopparbergs och Gävleborgs län, landsfogdarna i Kronobergs, Malmöhus, Göteborgs och Bohus län sami länsavdelningarna i Kronobergs och Norrbottens län av föreningen Sveriges landsfiskaler. Som skäl mot förslagets genomförande har i allmänhet framhållits, att insändande av dagboksutdrag erfordrades för att fortlöpande kontroll över utsökningsmålen skulle kunna utövas.

Länsstyrelsen i Stockholms län har yttrat:

Länsstyrelsen ställer sig tveksam till förslaget örn att slopa landsfiskals skyldighet att för granskning insända utdrag av utsökningsdagboken. Det torde ej kunna anses betydelselöst, att en granskning i förevarande hänseende äger rum pa bestämda mellantider. Ur kontrollsynpunkt lärer en inventering, som företages en gång örn året och vid vilken uppmärksamhet i första hand måste ägnas de med medelsförvaltningen sammanhängande göromålen, icke kunna anses tillfyllest. Länsstyrelsen är därför icke böjd att förorda utredningens huvudförslag i förevarande hänseende, men vill däremot icke ställa sig avvisande mot utredningens i andra hand framställda förslag om uppmjukning av nu gällande betämmelse i ämnet därhän att landsfiskalerna '— i likhet nied vad som gäller för stadsfogdarna -— skola vara skyldiga att insända ifrågavarande utdrag allenast var tredje månad.

Länsstyrelsen i Gävleborgs län har anfört:

Det nuvarande systemet för granskning av utmätningsärendena är onekligen något betungande för utmätningsmannen. Ett borttagande av utmätningsmannens skyldighet att insända dagboksutdrag skulle dock i praktiken leda till, att den fortlöpande kontroll över utmätningsmannen som länsstyrelsen nu har möjlighet att utöva komme att helt försvinna. Då denna fortlöpande kontroll, enligt vad länsstyrelsen funnit, är av stor betydelse och da densamma icke torde kunna ersättas med den tillsyn över landsfiskalen, som redan nu utövas vid de årliga inventeringarna, anser länsstyrelsen, att berörda skyldighet för utmätningsmannen alltjämt bör bibehållas, dock synes insändandet av dagboksutdraget endast böra ske var tredje månad.

Även länsstyrelserna i Kronobergs och Kalmar lån samt landsfogdarna i Kronobergs och Malmöhus län ävensom länsavdelningen i Kronobergs län av föreningen Sveriges landsfiskaler ha — jämte det betänkligheter uttalats mot att helt avskaffa skyldigheten att insända dagboksutdrag — framhållit, att utdrag även för landsfiskals vidkommande borde insändas endast var tredje månad.

Kungl. Maj.ts proposition nr 213.

7 Länsstyrelserna i Göteborgs och Bohus, Älvsborgs, Västmanlands och Kopparbergs län samt landsfogden i Göteborgs och Bohus lån och länsavdelningen i Norrbottens län av föreningen Sveriges landsfiskaler ha ansett, att insändande av dagboksutdrag två gånger om året vore tillfyllest.

Länsstyrelsen i Jönköpings län, som avstyrkt förslaget, har anfört:

Ett genomförande av förslaget skulle innebära en avsevärd försämring av den kontroll, som nu verkställes enligt utsökningslagens bestämmelser. Den periodiska granskning som nu sker innebär, att länsstyrelse har möjlighet att fortlöpande följa utsökningsmålens handläggning, vilket i och för sig måste innebära en trygghet för parterna samtidigt som den naturligen utgör en viss press på landsfiskalen att utföra exekutionsåtgärderna inom vederbörlig tid och eljest i enlighet med gällande författningsbestämmelser. Att till en gång örn året inskränka granskningen skulle därjämte kunna leda till att eventuella felaktigheter vid målens handläggning i vissa fall komme att upptäckas så sent att de bleve svåra att rätta till. Vidare må framhållas, att en granskning av dagboken i utsökningsmål i samband med inventeringen av landsfiskalens medelsförvaltning skulle bliva alltför betungande.

Såsom förut nämnts ankommer det på överexekutor att i egenskap av över- Departementsordnad utsökningsmyndighet tillse, huru underlydande utmätningsman för- chefen. rätta sina tjänsteåligganden. För att underlätta denna kontroll har utmätningsman i 9 § utsökningslagen ålagts att inom vissa tider, olika för landsfiskal och stadsfogde, till överexekutor insända utdrag ur sin dagbok i utsökningsmål. Detta kontrollsystem medför emellertid, särskilt då antalet utsökningsmål är stort, ett tämligen vidlyftigt skrivarbete och är därför i icke ringa grad betungande för utmätningsmännen. Jämväl översändandet till överexekutor av de verifikationer, som skola åtfölja dagboksutdragen, kan i vissa fall vara förenat med praktisk olägenhet. Med hänsyn härtill har i nämnda lagrum, sådant detta lyder efter lagändring år 1938, befogenhet tillagts Kungl. Majit att för viss stad föreskriva, att stadsfogden därstädes skall, i stället för att insända utdrag ur dagboken, å vissa tider uppvisa denna för överexekutor. I syfte att underlätta utmätningsmännens arbete torde anledning föreligga att för samtliga utmätningsman söka genomföra en sådan ordning för kontrollens utövande, att utskrift av dagboksutdrag undvikes. Enligt min mening kan en kontroll genom en direkt granskning av dagboken jämte tillhörande verifikationer anordnas på sådant sätt, att den i effektivitet fullt motsvarar den kontroll som utövas med ledning av insända dagboksutdrag. Jag vill erinra, att någon skyldighet ej är föreskriven för utmätningsman att för granskning insända utdrag ur dagboken i mål, som avses i lagen örn införsel och lagen örn förbud för vissa underhållsskyldiga att avflytta från riket. Med hänsyn till det anförda vill jag, i likhet med flertalet hörda myndigheter och sammanslutningar, tillstyrka förslaget örn upphävande av den utmätningsman åvilande skyldigheten att till överexekutor insända utdrag ur dagboken i utsökningsmål.

Den granskning av dagboken i utsökningsmål som är nödvändig för överexekutors kontroll av underlydande utmätningsman torde kunna utövas vid inventering som överexekutor verkställer, där icke erforderlig kontroll lamp-

8 Kungl. Maj.ts proposition nr 213.

ligen kan ske genom uppvisande av dagboken för överexekutor. Att i lag närmare reglera, huru överexekutors kontrollskyldighet skall utövas, synes ej böra ifrågakomma. Det torde få ankomma på Kungl. Maj:t att i administrativ ordning utfärda de föreskrifter i detta hänseende, som kunna anses erforderliga i följd av ett upphävande av skyldigheten för utmätningsman att insända dagboksutdrag till överexekutor.

I enlighet med vad sålunda anförts har inom justitiedepartementet upprättats förslag till lag om ändring i 9 § utsökningslagen.

Föredraganden hemställer, alt lagrådets utlåtande över ifrågavarande lagförslag, av den lydelse bilaga1 till detta protokoll utvisar, måtte för det i § 87 regeringsformen omfönnälda ändamålet inhämtas genom utdrag av protokollet.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan bifaller Hans Maj:t Konungen.

Ur protokollet: Sven Leffler.

1 Denna bilaga, vilken är lika lydande nied det vid propositionen fogade lagförslaget, har här uteslutits.

Kungl. Maj:ts proposition nr 213-

9 Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj.ts lagråd den 8 mars 1945.

Närvarande:

regeringsrådet Kellberg, justitieråden Guldberg,

Ekberg,

Santesson.

Enligt lagrådet den 8 mars 1945 tillhandakommet utdrag av protokoll över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Majit Konungen i statsrådet den 2 mars 1945, hade Kungl. Majit förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas över upprättat förslag till lag om ändring i 9 § utsökningslagen.

Förslaget, som finnes bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av t. f. byråchefen för lagärenden i justitiedepartementet hovrättsassessorn S. Å. Edling.

Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.

Ur protokollet:

Bertil Crona.

10 Kungl. Maj.ts proposition nr 213.

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 9 mars 19U5.

Närvarande:

Statsministern Hansson, statsråden Pehrsson-Bramstorp, Wigforss, Möller, Sköld, Quensel, Bergquist, Domö, Gjöres, Ewerlöf, Rubbestad, Ohlin, Erlander, Danielson, Andrén.

Efter gemensam beredning med chefen för socialdepartementet anmäler chefen för justitiedepartementet, statsrådet Bergquist, lagrådets den 8 mars 1945 avgivna utlåtande över det till lagrådet den 2 mars 1945 remitterade förslaget till lag örn ändring i 9 § utsökningslagen.

Med förmälan, att förslaget av lagrådet lämnats utan erinran, hemställer föredraganden, att förslaget måtte jämlikt § 87 regeringsformen genom proproposition föreläggas riksdagen till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Majit Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Sigrid Linders.

Stockholm 1945. Kungl. Boktryckeriet P. A. Norstedt & Söner.