('med förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370)',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 105. 1

%

Nr 105.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370); given Stockholms slott den 22 februari 1946. Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att an­ taga härvid fogat förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370).

GUSTAF.

Ernst Wigforss.

Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 sami. Nr 105. 1

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 105.

Fö rslag

till

lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370).

Härigenom förordnas, dels att punkt 5 av anvisningarna till 21 § kom­ munalskattelagen den 28 september 1928 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives, dels ock att till anvisningarna till envar av 24 och 35 §§ sam­ ma lag skall fogas en ny punkt, betecknad respektive punkt 5 och punkt 4, av nedan angiven lydelse.

Anvisningar

till 21 §. 5. Till intäkt av jordbruksfastighet räknas jämväl vad som influtit pa grund av upplåten nyttjanderätt till fastigheten eller del därav, såsom arren­ de, avgäld för lägenhet, som är avsöndrad från fastigheten, eller för servi­ tut, som vilar å fastigheten, m. m. dyl. Vad nu sagts gäller dock icke beträf­ fande engångsersättning vid upplåtelse av nyttjanderätt eller servitutsrätt för obegränsad tid, t. ex. vid ianspråktagande under nyss angivna förhållanden av mark eller strömfall enligt vattenlagen eller för framdragande av led­ ningar eller anläggande av väg. Hör till fastigheten rätt att på visst sätt ut­ nyttja någon annan fastighet såsom till skogsfång, mulbete eller dyl., skall givetvis även vad som därigenom kommer fastighetens innehavare tillgodo räknas som intäkt av fastigheten. I fråga örn för gemensamt behov avsatta s. k. besparingsskogar, häradsallmänningar och andra likartade samfälligheter, som förvaltas självständigt för delägarnas gemensamma räkning, skall som samfällighetens inkomst räknas även vad som in natura utdelats till innehavarna av de fastigheter, som hava del i samfälligheten. Da inkomsten således beskattas hos samfälligheten (jfr 53 § 1 mom. f), följer härav, att innehavare av fastighet, som har del i samfällighet av ovannämnda art, icke är skyldig att som intäkt av sin fastighet upptaga vad han uppburit såsom utdelning från samfälligheten, vare sig utdelningen utgått in natura eller i penningar.

till 24 §. 5. Såsom intäkt av annan fastighet räknas icke engångsersättning vid upplåtelse av nyttjanderätt eller servitutsrätt till sådan fastighet för obegrän­ sad tid (jfr punkt 5 andra meningen av anvisningarna till 21 §).

Kungl. Maj:ts proposition nt 105. 3

till 35 §. 4. Lika med avyttring av fast egendom skall anses upplåtelse av nytt­ janderätt eller servitutsrätt till fastighet för obegränsad tid mot engångser­ sättning, vilken därvid är att betrakta som köpeskilling (jfr punkt 5 andra meningen av anvisningarna till 21 §). Avyttringen skall i sådant fall anses hava omfattat så stor del av fastigheten som ersättningsbeloppet utgör av fastighetens hela värde vid tiden för upplåtelsen. Därest förutsättningar där­ för i övrigt föreligga skall alltså i dylikt fall skattepliktig realisationsvinst respektive avdragsgill realisationsförlust anses hava uppkommit.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Lagen skall äga tillämpning jämväl med avseende å det beskattningsår, för vilket taxering av beskattningsnämnd i första instans verkställes under år 1946. I fråga om eftertaxering för år 1945 eller tidigare år skola äldre bestäm­ melser fortfarande gälla.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 105.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 22 februari 1956.

Närvarande: Statsministern H ansson , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden W igforss , M öller , Q uensel , E rlander , D anielson , V ougt , Z etterberg , N ilsson , S träng , E ricsson , M ossberg .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss, anmäler fråga om befrielse från inkomstbeskattning i vissa fall för ersättning vid upplåtelse av nyttjanderätt eller servitutsrätt till fastighet m. m. samt anför därvid.

Inledning. I två vid 1945 års riksdag (vårsessionen) väckta likalydande motioner (I: 175 och II: 274) hemställdes, att riksdagen måtte besluta sådan ändring i gällande skatteförfattningar, att ersättning, som utginge på grund av expropriation för upplåtelse av mark, tillhörande jordbruksfastighet, eller eljest på grund av tvångsvis skedd sådan upplåtelse skulle — i den mån ersättningen icke utgjorde intäkt av skogsbruk eller skulle beskattas såsom realisationsvinst —- anses utgöra icke skattepliktig intäkt. Sedan motionerna hänvisats till bevillningsutskottet, anförde utskottet (betänkande nr 52/1945), afl de i motionerna framförda synpunkterna vore beaktansvärda men att frågan vore i behov av ytterligare utredning. I skrivelse den 27 juni 1945 (nr 505) anhöll riksdagen därefter, att Kungl. Majit måtte, med beaktande av vad i bevillningsutskottets betänkande anförts, föranstalta örn utredning och snarast möjligt för riksdagen framlägga förslag angående det i betän­ kandet berörda spörsmålet.

I en annan vid samma riksdag väckt motion (I: 261) hemställdes, att riks­ dagen måtte besluta, att realisationsvinst skulle frikallas från inkomstbe­ skattning, då vinsten uppkommit genom att en fastighet underkastats ex­ propriation eller annat sådant förfarande. Bevillningsutskottet, till vilket jämväl denna motion hänvisades, yttrade (betänkande nr 49/1945), att ut­ skottet funne skäl tala för medgivande av skattefrihet i förevarande fall men att en författningsändring i detta syfte borde föregås av ytterligare utred­ ning. I anledning därav anhöll riksdagen i skrivelse den 15 juni 1945 (nr 414), att Kungl. Majit måtte, med beaktande av vad i utskottets sistnämnda betänkande anförts, föranstalta örn utredning och snarast möjligt för riks­ dagen framlägga förslag angående det nu ifrågavarande spörsmålet.

Kungl. Maj:ts proposition nr 105. 5

1 en till finansdepartementet i oktober 1945 ingiven gemensam framställ­ ning anhöllo slutligen vattenfallsstyrelsen och svenska vattenkraftföreningen om utredning angående möjligheten att i skattelagstiftningen införa förtyd­ ligande stadgande därom att vissa angivna engångsersättningar för nytt­ jande av mark m. m., vilka till sin natur utgjorde ersättning för en kapital­ förlust, icke skulle beskattas som inkomst. I anledning av förenämnda båda riksdagsskrivelser har inom finansdepar­ tementets skatteberedning upprättats en den 20 november 1945 dagtecknad promemoria angående de angivna frågorna. Vid promemorian har fogats förslag till vissa författningsändringar. över denna promemoria ha, efter remiss, yttranden avgivits av kammar­ rätten, statskontoret, vattenfallsstyrelsen (med överlämnande av yttrande från svenska vattenkraftföreningen), lantbruksstyrelsen (med överlämnande av yttrande från Sveriges lantbruksförbund), 19AA års allmänna skattekommitté, Överståthållarämbetet (med överlämnande av yttrande från t. f. t axe­ rl ngsintendenten S. Holdo ) och samtliga länsstyrelser.

Det är sålunda två särskilda spörsmål, som upptagits till behandling i nyss­ nämnda promemoria, nämligen dels frågan om beskattning i vissa fall av ersättning för upplåtelse av nyttjanderätt eller servitutsrätt till fastighet och dels frågan örn beskattning av realisationsvinst vid expropriation eller annan tvångslösen av fast eller lös egendom. I båda dessa avseenden har föresla­ gits bifall till de framställda yrkandena örn skattelättnad. I sistnämnda del har det i promemorian framlagda förslaget emellertid väckt stark kritik i vissa av de avgivna remissyttrandena. Därvid har särskilt framhållits, att det här berörda spörsmålet, som vore en detalj av frågan om revision av reglerna om beskattning av realisationsvinst överhuvud taget, icke borde ut­ brytas ur det större sammanhanget samt att ytterligare utredning vore er­ forderlig. 7944 års allmänna skattekommitté har sålunda framhållit, att kommittén hade för avsikt att under år 1946 upptaga till behandling bland annat frå­ gan om realisationsvinstbeskattningens lämpliga anordnande och att det vore kommitténs förhoppning att under loppet av detta år kunna avgiva slutligt betänkande i denna del. De nuvarande beskattningsreglerna syntes icke vara tillfredsställande utformade, men det vore tveksamt huruvida i fö­ revarande läge en ändring av dessa regler borde äga rum allenast i ett visst begränsat avseende. En dylik åtgärd kunde tänkas föregripa den avsedda fullständiga översynen av beskattningsreglerna. Begränsade lagändringar vöre städse till sina verkningar svåröverskådliga, icke minst då fråga vore örn ett beskaltningsområde, beträffande vilket åtskillig osäkerhet alltjämt rådde rörande bestämmelsernas riktiga tillämpning. De omfattande expropriationer för militära ändamål, vilka tidigare ägt rum och som bland annat aktuali­ serat förevarande spörsmål, kunde vidare nu förväntas väsentligt nedgå i antal och omfattning, vadan behovet av en skyndsam lagändring icke längre gjorde sig med samma styrka gällande som tidigare.

6 Kungl. Maj.ts proposition nr 105.

På grund av vad sålunda under remissbehandlingen förekommit anser jag för egen del, att förslag icke nu bör framläggas angående ändring av regler­ na om realisationsvinstbeskattning vid expropriation eller annan tvångslösen av egendom med äganderätt. Frågan härom torde nämligen — även om en ändring i och för sig synes befogad —• icke vara av den brådskande art att den icke kan anstå ett eller annat år, om härigenom kan vinnas att en all­ sidigare belysning av densamma kommer till stånd. Den andra i prome­ morian berörda frågan eller spörsmålet örn befrielse från inkomstbeskatt­ ning i vissa fall för ersättning vid upplåtelse av nyttjanderätt eller servi­ tutsrätt till fastighet, anser jag däremot böra tagas upp till behandling redan nu. I det följande kommer sålunda framställningen att avse endast sistnämn­ da fråga.

Gällande bestämmelser. Enligt 21 § d) kommunalskattelagen skall till in­ täkt av jordbruksfastighet hänföras bl. a. arrende för utarrenderad fastighet, evad arrendet utgått i penningar, varor eller tjänstbarheter, ävensom avgäld eller annan förmån, som influtit till fastigheten på grund av servitut, upp­ låtelse av lägenhet eller dylikt, så ock intäkt genom upplåtelse åt annan att i visst avseende tillgodogöra sig eller utnyttja fastigheten eller del därav, såsom till sten-, torv-, grus- eller lertäkt eller dylikt, till bete, jakt eller fiske, till utvinnande av vattenkraft, till framdragande av ledningar, till upplagseller lastageplats med mera sådant. Jämlikt 2 § förordningen om statlig in­ komst- och förmögenhetsskatt gälla samma bestämmelser även vid den stat­ liga beskattningen. Berörda bestämmelser lia i praxis tillämpats så, att även engångsbelopp, vilka utbetalats såsom ersättning för upplåtelse av egendom för all framtid, i vissa fall tagits till beskattning. Angående den närmare innebörden av den­ na praxis må här allenast hänvisas till en vid förenämnda departements­ promemoria fogad redogörelse för ett antal ur regeringsrättens årsbok häm­ tade rättsfall, vilken redogörelse torde få som bihang fogas vid detta proto­ koll. Vad angår tillkomsten av ifrågavarande bestämmelser må erinras om att delvis likartade bestämmelser förekommo i 1910 års förordning om inkomstoch förmögenhetsskatt, vilken i sin tur i förevarande del synes grunda sig på ett inom finansdepartementet år 1904 utarbetat förslag till förordning om skatt av inkomst och förmögenhet m. m. I detta förslag förekom så­ lunda en bestämmelse av följande lydelse: Upplåtelse av avverkningsrätt till skog får icke anses som avyttring av skogsmark (realisation), utan skall köpeskillingen upptagas såsom inkomst av fast egendom. Detsamma gäller i fråga om upplåtelse åt någon av rätt att i visst annat avseende tillgodogöra sig eller nyttja fast egendom eller del därav, såsom t. ex. sten-, torv-, grus- eller lertäkt o. d., jakt och fiske, rätt att begagna vattenkraft, rätt att framdraga elektriska ledningar över egen­ domen, rätt att begagna upplags- eller lastageplats o. s. v. I yttrande över förslaget anmärkte kammarrätten beträffande skogsbeskattningen bland annat, att inkomstskatt därvid såsom eljest torde böra utgå

Kungl. Maj:ts proposition nr 105. 7

endast om och i den mån uppburen köpesumma översköte liden förmögenhetsminskning. Vidare anmärkte kammarrätten, att ersättning för övriga i förslaget avsedda nyttjanderätter i allmänhet torde utgå under form av år­ liga avgälder samt då anses och även i beskattningshänseende böra anses som årsinkomst. Erlades åter i likvid en summa en gång för alla, torde sam­ ma regler böra gälla som antytts för motsvarande fall vid upplåtelse av skogsavverkningsrätt. Vid anmälan av propositionen nr 88 till 1910 års riksdag med förslag till förordning om inkomst- och förmögenhetsskatt gjorde vederbörande departe­ mentschef vissa uttalanden om beskattning av inkomst av skog, vilka utmyn­ nade i ett förslag om införande av rätt till avdrag för minskning i skogs ingångsvärde. I övrigt framhöll departementschefen (s. 101) i fråga om in­ komstbegreppet, att det vore förenat med stora vanskligheter att fastställa vad som skulle räknas till beskattningsbar inkomst. Så mycket vore dock klart, att dit icke hörde penningmedel, som inflöte vid realiserandet av den skattskyldiges förmögenhet eller förmögenhetsdel, för så vitt icke reali­ sationen innebure någon vinst för den skattskyldige. I anslutning därtill anmärkte departementschefen, att detta, såsom framginge av hans yttrande beträffande beskattning av skogsinkomster, av honom behörigen beaktats.

Motionerna m. m. I motionerna I: 175 och II: 274 vid 1945 års riksdag har anförts, att den i praxis förekommande tillämpningen av 21 § d) kom­ munalskattelagen icke gärna kunde överensstämma med vad som från bör­ jan därmed avsetts. Ett kraftbolag kunde påkalla expropriation för avstående eller upplåtelse av mark från viss jordbruksfastighet för framdragande av elektrisk kraftledning i enlighet med lagen den 27 juni 1902 innefattande vissa bestämmelser örn elektriska anläggningar eller lagen den 12 maj 1917 örn expropriation. Därest marken i fråga avstodes, utginge därför full er­ sättning, och som denna ersättning utgjorde ett typiskt fall av kapitalför­ värv — ett i fastighet placerat kapital frigjordes och överginge i kontanter — utginge därå ingen inkomstskatt, örn fastigheten innehafts mer än tio år eller förvärvats genom icke oneröst fång. Örn marken i fråga foges i anspråk genom servitut för all framtid, utginge också regelmässigt en engångsersätt­ ning därför, men denna bleve enligt praxis föremål för inkomstbeskattning. Sedan ett flertal år anlades i stor skala kraftledningar för överförande av elektrisk kraft exempelvis från Norrland till mellersta och södra Sverige. För dessa ledningar upphögges i skogsmark kalgator med en bredd av 30 å 40 meter och däröver, och då ledningarna oftast hade en längd av hundra­ tals kilometer, berördes stora skogsarealer. Dessa arealer vore för framtiden helt undandragna markägarens disposition, då skog därå icke finge uppdra­ gas, och de gåve honom sålunda icke någon avkastning. Hans läge bleve alltså praktiskt taget detsamma, som om han avstått äganderätten till mar­ ken, och den till markägaren utgående ersättningen beräknades också regel­ mässigt, som örn han avhänt sig äganderätten. Att kraftbolagen föredroge formen servitut och icke äganderätt för markövertagandet för all framtid

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 105.

sammanhängde med det förenklade förfarandet m. m. Att i dylika fall hela ersättningen i beskattningshänseende betraktades såsom inkomst av jord­ bruksfastighet framstode såsom orimligt. I vissa fall kunde en väsentlig del av fastighetens skogstillgång försvinna och ägaren erhålla en betydande er­ sättning, varav han kunde få erlägga 20 å 40 procent eller mera i skatt. Örn expropriationen i stället avsett äganderätt — och fastigheten innehafts mer än tio år eller förvärvats genom icke oneröst fång — skulle skatt kunnat ifrågakomma endast för skog, som avyttrats i samband med marken. Detta förhållande måste betraktas såsom principiellt oriktigt och kunde icke få fortbestå.

Bevillningsutskottet har i sitt betänkande nr 52/1945 framhållit, att den i motionerna berörda frågan hade betydelse icke blott vid fall av expropria­ tion utan även vid frivillig överlåtelse av mark eller upplåtelse av nyttjande­ rätt och servitut. Utskottet har vidare anfört: Att i de i motionerna berörda fallen ersättning för avstående av ägande­ rätt till ett visst markområde anses såsom en i princip icke skattepliktig kapitaltransaktion, medan däremot om exempelvis servitut eller nyttjanderätt för all framtid upplåtits till ifrågavarande markområde den därför utbetala­ de ersättningen anses i sin helhet utgöra skattepliktig intäkt, torde enligt ut­ skottets mening vara föga tillfredsställande, och utskottet finner det ange­ läget, att de i motionerna påtalade olägenheterna i görligaste mån avhjälpas. Lösningen av den föreliggande frågan torde emellertid innebära betydande svårigheter. Här må till en början framhållas vanskligheten av att avgöra, i vilken mån ersättning för upplåtelse av exempelvis servitut och nyttjande­ rätt skulle kunna i beskattningshänseende behandlas icke såsom inkomst utan enligt reglerna för kapitalförvärv. Utskottet är icke berett att nu fram­ lägga något förslag härutinnan men vill något beröra vissa synpunkter, som torde böra komma i betraktande vid övervägande av denna fråga. Vid bedömandet av ersättningsbeloppens karaktär synes hänsyn böra tagas till i vilken mån de avse att ersätta en positiv skada, d. v. s. minskning i redan förefintlig förmögenhet, eller en utebliven inkomst. Vidare torde kunna ifrå­ gasättas huruvida icke å ena sidan ersättning för servitut eller nyttjande­ rätt för all framtid kunde betraktas såsom kapitalförvärv, medan å andra sidan ersättning för dylik rätt för begränsad tid kunde betraktas som in­ komst. Därest det anses kunna ifrågakomma att behandla viss sådan ersätt­ ning såsom kapitalförvärv, torde jämväl böra beaktas, huruvida och i så fall på vilket sätt en eventuell realisationsvinst bör beskattas. Ytterligare torde böra beaktas i vilken mån formen för ersättningens utbetalande — engångs­ ersättning eller ett flertal successivt utbetalade belopp, eventuellt avgäld för all framtid — bör inverka på frågan om skatteplikten.

Den av vattenfallsstyrelsen och svenska vattenkraftföreningen ingivna framställningen avser dels ersättning för rätt att framdraga och bibehålla elektrisk ledning, dels ersättning utdömd enligt vattenlagen för skada av vattenkraflanläggning, sjöreglering eller dylikt företag dels ock ersättning vid servitutsupplåtelse av rätt till vattenkraft. I framställningen har fram­ hållits, att en inkomstbeskattning av dessa ersättningar, i den mån de utgjor­ de ersättning för en kapitalförlust, icke stöde i överensstämmelse med prin­ ciperna i nuvarande skattelagstiftning och detta gällde oavsett om upplåtel­

Kungl. Maj:ts proposition nr 105 , 9

sen vore tvångsmässig eller frivillig. Beträffande ersättning av sist angivet slag så kunde en företagare, som ville förvärva andelar i ett strömfall, örn vattenområdet vore skiftat, visserligen förvärva varje fastighets till gränser­ na bestämda del av vattenområdet genom ett köp och därefter måhända få den köpta delen avstyckad. Ett enklare förfaringssätt vöre emellertid för sådant fall, att fastighetens ägare till företagaren uppläte servitutsrätt för all framtid innefattande rätt att utnyttja vattenkraften och eventuellt även fisket på fastighetens vattenområde och företaga härför erforderliga arbeten. Vat­ tenlagen (2 kap. 5 §) tillerkände nämligen en dylik servitutsupplåtelse för all framtid samma värde vid bestämmande av majoriteten i fallet som en äganderätt. I framställningen har vidare anförts bland annat: Om vattenområdet är samfällt, uppstå större svårigheter att förvärva varje fastighets andel i vattenområdet. En dylik andel kan nämligen med nu gäl­ lande lagstiftning icke avstyckas. Visserligen torde man numera få anse, att ett köp av andel i ett samfällt vattenområde är lagligt (Nytt juridiskt ar­ kiv 1938 s. 1), men lagfart kan icke meddelas på ett sådant förvärv, och ett sakrättsligt skydd kan därför ej erhållas. Tidigare kunde genom ägostyck­ ningen mindre områden frånskiljas fastigheten och till dessa läggas andelar i det samfällda vattenområdet. Numera är detta förfaringssätt betydligt svå­ rare, enär i lantmäteriavseende stränga krav uppställas därpa, att det mark­ område som avstyckas skall kunna utgöra en särskild fastighet. Om däremot ett servitutsavtal träffas, innefattande rätt för företagaren att för kraftända­ mål utnyttja fastighetens andel i strömfallet, bör ett sådant avtal kunna intecknas och torde härigenom erhålla sakrättsligt skydd. Vid förvärv av an­ delar i samfällda strömfall är företagaren därför ofta hänvisad till servituts­ avtal. I flertalet fall är det emellertid icke möjligt för en företagare att avgöra, örn ett vattenområde är samfällt eller skiftat. Han måste därför förvärva vederbörande fastigheters delar i vattenområdet, oberoende av om detta är skiftat eller samfällt. Ett dylikt förvärv sker lättast genom en servitutsupplålelse, eftersom inteckning kan meddelas till säkerhet för servitutet utan att frågan om vattenområdets karaktär av samfällt eller skiftat behöver vara rättsligt avgjord.

Ersättningen för servitutsupplåtelsen bestämmes ibland i kraft. Ofta be­ stämmes ersättningen dock till ett engångsbelopp i peimingar, d. v. s. en köpeskilling. För upplåtaren har upplåtelsen samma karaktär som ett köp. Han blir för all framtid hindrad att förfoga över andelen i strömfallet och erhåller härför viss köpeskilling. Till skillnad från flertalet andra servilutsupplåtelser innebär ett dylikt vattenkraftservitut, att ägaren fullständigt av­ står från rådigheten över den servitutsbesvärade andelen. För kraftverksägaren framstår även servitutsavtalet i realiteten såsom ett köpeavtal. Han förvärvar genom avtalet för all framtid rätt till ifrågavarande del av fall­ höjden. Denna rätt bliver visserligen icke lika säker, som örn andelen hade kunnat avstyckas och särskilt lagfaras. Örn servitutsinteckningen beredes främsta förmånsrätt i fastigheten, vilket är regel, blir servitutet dock i prak­ tiken av samma värde som ett köp. Servitutsavtalet utgör sålunda i realiteten ett köpeavtal.

Den nu föreliggande frågan är av betydelse för vattenkraftindustrien. Örn

10 Kungl. Majlis proposition nr 105.

personer, som upplåta rätt till andelar i strömfall, beskattas för engångsersätt­ ningen såsom för inkomst, komma de tydligen att såsom ersättning för upp­ låtelsen begära ett sådant belopp, att även denna skatt, vilken de annars skulle hava undgått, blir täckt. Detta leder sålunda till en fördyring av pro­ duktionskostnaderna för elektrisk kraft, vilket staten på andra vägar söker förhindra. Därtill kommer att det framstår såsom inkonsekvent att olika regler skola gälla för samma ersättningsbelopp, om det betecknas såsom ersättning för försäljning eller för servitutsupplåtelse.

Departementspromemorian. I promemorian framhålles att medel, som inflöte vid realiserande av en skattskyldigs förmögenhet eller förmögenhetsdel, enligt grunderna för vår skattelagstiftning icke borde tagas till beskatt­ ning i vidare mån än som följde av reglerna för realisationsvinstbeskattning. I promemorian anföres vidare: En avhändelse för all framtid av den avkastning, som faller av den skatt­ skyldiges egendom, torde emellertid till sin reella innebörd vara att i nu ifrågakomna hänseende jämställa med en avhändelse av själva egendomen. Att så­ som inkomst av jordbruksfastighet beskatta ersättning för upplåtelse för all framtid av mark för kraftledning torde därför icke överensstämma med skatteförfattningarnas grunder. De ifrågavarande motionerna avse i första hand endast sådan ersättning som nyss nämnts. Det sagda bör emellertid gälla även beträffande ersättningar av likartat slag (jfr exempelvis RÅ 1943 not. Fi. 512 samt 1944 not. Fi. 713, 951 och 952). Med hänsyn till det nu anförda torde engångsersättning vid upplåtelse för all framtid av särskild rätt till jordbruksfastighet icke böra beskattas som inkomst av sådan fastighet. Att härvid göra åtskillnad mellan de fall, då upplåtelsen är av tvångskaraktär, och de fall, i vilka upplåtelsen sker fri­ villigt, synes icke böra ifrågakomma. Därest såsom tvångsupplåtelser betrak­ tas jämväl de fall, där upplåtelserna formellt ske frivilligt men i själva verket ha tillkommit på grund av att expropriationsanledning förelegat, torde för öv­ rigt flertalet upplåtelser av ifrågavarande slag vara att anse som tvångsupp­ låtelser. Det kan vara tveksamt huru förfaras bör med ersättningar, som utgå för upplåtelse av särskild rätt till egendom för en längre men dock ej obegrän­ sad tid. Det torde ej vara ovanligt, att avtal om upplåtelse av mark för exem­ pelvis en kraftledning ingås på 49 eller 50 år (jfr RÅ 1944 not. Fi. 68). Er­ sättningen torde i ett sådant fall bliva endast obetydligt lägre än örn upp­ låtelsen avsett obegränsad tid. Det föreligger emellertid en principiell skill­ nad mellan de båda slagen av upplåtelser. Vid upplåtelse på obegränsad tid har upplåtaren definitivt avhänt sig den avkastning, varom fråga är. Vid upp­ låtelse på begränsad tid är avhändelsen av avkastningen däremot endast tillfällig, och det kapital, som avkastningen representerar, återvinner i upp­ låtarens hand successivt sitt värde. I förra fallet måste upplåtaren fondera den erhållna ersättningen, om han vill bibehålla sin förmögenhetsställning; i det senare kan han förbruka vad han erhållit och ändock efter upplåtelse­ tidens utgång ha sin förmögenhet kvar ograverad. I förra fallet kan det er­ hållna beloppet sålunda anses utgöra en ekvivalent för det kapital, av vil­ ket avkastningen faller; i senare fallet har ersättningen däremot karaktär av (kumulerad) avkastning. Därest engångsersättning för upplåtelse under viss längre tid av särskild rätt till fastighet göres till föremål för inkomstbeskattning, kan den statliga skatten på grund av progressionen bliva högre än vid beskattning successivt

Kungl. Maj:ts proposition nr 105. 11

under de år, varå ersättningen belöper. Vidare kan ränteförlust komma att tillskyndas den skattskyldige därigenom att den sammanlagda skatt, som han har att betala på grund av upplåtelsen, i huvudsak uppbäres redan vid bör­ jan av upplåtelsetiden i stället för med lika stora årsbelopp under hela tiden. I denna sammanlagda skatt inbegripes därvid dels vad upplåtaren omedel­ bart får betala för engångsersättningen och dels vad han därefter kan få erlägga för avkastning å nämnda ersättning, i den mån denna e.j förbrukats. Till dylika verkningar synes emellertid skattelagstiftningen hittills i all­ mänhet icke ha tagit hänsyn. Det torde därför icke vara oförenligt med lag­ stiftningens grunder att bibehålla beskattningen av ersättning vid långtidsupplåtelse även örn ersättning vid upplåtelse på obegränsad tid undantages från beskattning. Jämväl praktiska skäl synas tala för att det avgörande för skatteplikten får bliva, huruvida beloppet avser gottgörelse för inkomst­ förlust för all framtid eller ej. Såsom upplåtelse för obegränsad tid bör anses även sådan upplåtelse, som formellt icke avser all framtid men som reellt har sådan innebörd. Ersätt­ ning för upplåtelse av vågrätt torde sålunda icke böra behandlas såsom skat­ tepliktig intäkt trots att den i anspråk tagna marken återgår till ägaren, örn vägen någon gång i framtiden — ovisst när — kommer att indragas. Det förut sagda har haft avseende allenast å engångsersättning för upplå­ telse. Utgår ersättningen i form av årlig avgäld, bör den inkomstbeskattas såsom sådan. Därest ett såsom engångsersättning bestämt belopp utbetalas på en gång eller i ett par olika rater syntes däremot icke böra spela någon roll.

Författningstekniskt torde de nu föreslagna ändringarna böra föranleda att till punkt 5 av anvisningarna till 21 § kommunalskattelagen första me­ ningen fogas orden »dock att vad nu sagts icke gäller beträffande engångser­ sättning vid upplåtelse av nyttjanderätt eller servitutsrätt för obegränsad tid, t. ex. vid ianspråktagande i vissa fall av mark enligt vattenlagen eller för framdragande av ledningar eller anläggande av väg».

Beträffande frågan om eventuell realisationsvinstbeskatt­ ning av ersättningar av förevarande slag framhålles i promemorian, att i princip sådan ersättning, som utginge t. ex. vid upplåtelse av rätt att hava kraftledning framdragen över en fastighet under obegränsad tid, borde kunna bliva föremål för dylik beskattning lika väl som ett belopp, som utginge vid överlåtelse med äganderätt av för ändamålet erforderlig mark. Därest — såsom i annat sammanhang i promemorian ifrågasatts — från realisationsvinstbeskattning frikallades vinst å egendom, som tagits i anspråk genom expropriation eller eljest avyttrats under sådana förhållan­ den att tvångsförsäljning av egendomen måste anses vara för handen, syntes emellertid detta spörsmål i huvudsak lösa sig självt. I allmänhet torde näm­ ligen här — åtminstone då ersättningen vore av någon betydenhet — vara fråga om ersättning, som utginge vid upplåtelse av nyttjanderätt eller servi­ tutsrätt på grund av expropriation eller under expropriationshot. På grund härav hade i promemorian ej föreslagits någon ändring i reglerna om realisa­ tionsvinstbeskattning i förevarande avseende.

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 105.

Remissyttrandena. Promemorieförslaget har i förevarande del vunnit all­ män tillstyrkan i remissyttrandena. Ett pär länsstyrelser ha dock förklarat sig icke kunna helt biträda detsamma. I några andra yttranden ha därjämte framställts vissa detalj erinringar mot förslaget. Av innehållet i yttrandena må här återgivas följande. Kammarrätten anser den föreslagna ändringen innebära en förbättring och tillstyrker därför densamma. Kammarrätten ifrågasätter emellertid, om det ej vore lämpligt, att i den ifrågavarande anvisningsbestämmelsen inrycktes ett stadgande om att såsom upplåtelse för obegränsad tid borde anses även sådan upplåtelse, som formellt icke avsåge all framtid men som reellt hade sådan innebörd. Svenska vattenkraft!öreningen — i vars yttrande vattenfallsstyrelsen in­ stämmer — tillstyrker förslaget i princip men framhåller, att det föreslagna stadgandet avsåge ianspråktagande enligt vattenlagen icke endast av mark utan även av vissa andra nyttigheter, som ej direkt kunde hänföras till ut­ trycket mark, exempelvis vattenkraft. Vidare avsåge stadgandet även det fall att ianspråktagande skedde icke på grund av vattenlagen utan på grund av frivilliga uppgörelser. Föreningen föresloge därför att exemplet formulerades så: »t. ex. vid ianspråktagande av mark eller strömfall för vattenkraftända­ mål eller av mark för framdragande av ledningar eller anläggande av väg». Lantbruksstyrelsen tillstyrker genomförande av förslaget under framhållan­ de av angelägenheten av att den ifrågavarande lagstiftningen komme till stånd snarast möjligt. Lantbruksförbundet tillstyrker, att förslaget lägges till grund för lagstift­ ning i ämnet. Förbundet framför emellertid vissa erinringar, vilkas beak­ tande dock enligt förbundets mening icke i och för sig borde giva anledning till uppskov med lagstiftningen. Den föreslagna befrielsen från beskattning av engångsersättning borde sålunda utsträckas jämväl till dylik ersättning för förlorad jakt- och fiskerätt. Vidare borde en uppmjukning av gällande regler för beskattning ske, såvitt avsåge uppburen engångsersättning vid upplåtelse av upplagsplatser. Dylik upplåtelse av upplagsplatser för t. ex. stenskrot innebure i realiteten ofta ett avstående av viss del av fastighet. För upplåtelsen utbetald ersättning syntes därför icke utgöra inkomst av jordbruksfastighet i den mån genom upplåtelsen en värdeminskning av fastigheten visats uppstå. Slutligen läge det en inkonsekvens i att vid beräkning av inkomst av förvärvs­ källan rörelse avdrag medgåves för värdeminskning av naturtillgångar, så­ som gruvor, stenbrott, grustäkt, lertag o. d. genom deras tillgodogörande, medan avdrag för sådan substansminskning ej medgåves i förvärvskällan jordb ruksfastighet. Även länsstyrelsen i Skaraborgs län framställer anmärkning mot innehållet i 21 § d) kommunalskattelagen i sist angivet avseende. Vid de numera rätt vanliga upplåtelserna av grustäkt vore det vanligt att upplåtaren tillerkände vederbörande rätt att under en viss tid tillgodogöra sig en å upplåtarens fas­ tighet belägen grusfyndighet. Genom en dylik exploatering kunde en fastig­

Kungl. Maj.ts proposition nr 105. 13

hets värde minskas avsevärt, men bestämmelser om rätt till skäligt avdrag för substansminskning saknades. Länsstyrelsen i Gotlands län anser sig utan tvekan böra tillstyrka den före­ slagna ändringen. Såväl bland de skattskyldiga som inom beskattningsnämnderna torde inkomstbeskattningen av de ersättningar, om vilka här vöre frå­ ga, hava kommit att betraktas såsom en obehörig förmögenhetskonfiskalion i skatteform i anledning av en kapitalomvandling. Den ifrågasatta lagändring­ en torde härjämte vara ägnad att undanröja den osäkerhet i rättstillämpning­ en, som gjort sig gällande å ifrågavarande område. Länsstyrelsen i Värmlands län finner förslaget riktigt och ägnat att undan­ röja tidigare oklarhet i skatteförfattningarna. Den princip, åt vilken genom den föreslagna regeln gåves uttryck, vore synnerligen viktig och utgjorde i själva verket en tillämpning av den grundprincip, på vilken vår inkomstbe­ skattning vilade, ehuru denna princip icke fått något uttryck i gällande lag­ stiftning. Det vore enligt länsstyrelsens förmenande därför riktigare, att det föreslagna stadgandet finge sin plats i lagtexten och icke endast i anvisning­ arna, t. ex. genom att fogas som ett särskilt stycke efter 21 § d) sista stycket kommunalskattelagen, därest det icke ansåges lämpligt att intaga bestäm­ melsen i 19 § samma lag. Det föreslagna infogandet i punkt 5 av anvisning­ arna till 21 § gåve stadgandet en i förhållande till dess betydelse alltför un­ danskymd plats, varjämte densamma närmast anknötes till innehållet i 21 § d) andra stycket i lagtexten, ehuru den lika mycket hade tillämplighet för det följande tredje stycket. Länsstyrelsen i Kopparbergs län tillstyrker den föreslagna författnings­ ändringen, men framhåller att utbetald engångsersättning av ifrågavarande slag icke sällan i räkenskaperna torde bokföras som kostnad i den löpande driften eller såsom anläggningskostnad, varå sedan verkställdes avdrag för värdeminskning. Länsstyrelsen ifrågasätter huruvida ej i anvisningarna bor­ de uttryckligen angivas att dylikt avdrag icke vore medgivet. T. f. taxeringsintendenten Holdo anser, att ingen saklig invändning kunde resas mot förslaget, därest skattebefrielsen inskränktes till de i den föreslag­ na anvisningsbestämmelsen exemplifierade fallen, d. v. s. därest orden »t. ex.» utginge i lagtexten. Därmed skulle, utan att någon begränsning i den avsedda innebörden av lagbestämmelsen ägde rum, ali tveksamhet i fråga om be­ stämmelsens omfattning undanröjas. Länsstyrelsen i Jönköpings län anser sig icke kunna helt biträda det fram­ lagda förslaget. Prövningsnämnden i länet hade ej plägat till beskattning upptaga uppburet ersättningsbelopp tili den del det avsåge ersättning för egentlig värdeminskning. Sådana delar av ersättningen åter, som avsett att täcka tillfälliga skatter eller redan inträffade eller framtida kostnadsökningar, hade däremot upptagits till beskattning. En längre gående frihet från in­ komstbeskattning vore icke påkallad, därvid dock icke borde förbises, att vissa svårigheter kunde föreligga att i lagtext utforma en sådan begränsning. Att i ersättningsbelopp ingående räntegottgörelse skulle beskattas som in­ komst av kapital torde måhända även böra komma till uttryck i lagtexten.

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 105.

Länsstyrelsen i Kronobergs lån anser visserligen, att gällande beskatt­ ningsregler i fråga om engångsersättningar vid upplåtelse av nyttjanderätt eller servitutsrätt för obegränsad tid vore i behov av omprövning, men fin­ ner sig icke kunna tillstyrka, att dylika ersättningar helt undantoges från beskattning. Särskilt gällde detta ersättningar, som utginge för försvårat brukande och dylikt i framtiden, då de skattskyldiga sedan erhölle avdrag för uppkomna merutgifter vid de årliga taxeringarna.

I en del yttranden framhålles, att skattebefrielse eller skattelättnad bör medgivas även beträffande engångsersättning vid upplåtelse på begränsad tid. Sålunda förordar 1944 års allmänna skattekommitté meddelande av be­ stämmelser av i promemorian föreslaget innehåll, enär hittills gällande be­ stämmelser kommit att drabba därav berörda skattskyldiga på ett olyckligt och orättvist sätt, men framhåller vidare, att bestämmelserna borde utvidgas att avse jämväl upplåtelse på begränsad tid. Kommittén anför härom: En skattskyldig, som verkställer dylik upplåtelse mot engångsersättning, drabbas jämväl av en alltför hård beskattning, då det på en gång erlagda beloppet beskattas såsom inkomst under det beskattningsår, detsamma uppburits. När härtill kommer, att upplåtelse på begränsad tid, högst femtio år, torde utgöra det vanligast förekommande fallet, framstår enligt kommitténs uppfattning såsom särskilt nödvändigt, att en bestämmelse meddelas även rörande nu avsedda fall, i syfte att ernå en riktig och rättvis beskattning. Upplåtaren erhåller visserligen i nu berörda fall, i motsats till då upplå­ telsen avser obegränsad tid, en fordran på arrendatorn att efter upplåtelse­ tiden återfå markområdet till fri disposition. Detta förhållande synes dock icke böra föranleda till att ersättningsbeloppet i dess helhet tages till be­ skattning i mottagarens hand. Särskilt vid upplåtelse å en tid av femtio år torde ur upplåtarens synpunkt föga skilja denna upplåtelseform från en upp­ låtelse på obegränsad lid. Det synes kommittén närmast till hands liggande, att vid upplåtelse på begränsad tid engångsersättningens belopp reduceras i förhållande till tidens längd och med tillämpning av lämplig räntefot.

Även Överståthållarämbetet anser, att en ändring av lagstiftningen i före­ varande del vore erforderlig till vinnande av en mera rättvis beskattning men att ändringen borde utsträckas till upplåtelser å begränsad tid, i vart fall där upplåtelsen avsåge den längsta tid, som kunde ifrågakomma enligt lagen om nyttjanderätt till fast egendom. Länsstyrelsen i Skaraborgs lån biträder den föreslagna ändringen men an­ ser det hårt för den skaltskyldige, att ersättning för långtidsupplåtelse skulle beskattas efter samma progression som en årsvinst. Länsstyrelsen i Västerbottens län anser det angeläget, att de påtalade olä­ genheterna i görligaste mån avhjälptes genom en lagändring i det syfte, var­ om motioner framlagts, men att detta syfte endast till en del vunnes genom de föreslagna ändringarna. För Norrlands vidkommande berördes stora skogsarealer av upplåtelser vid framdragande av elektriska kraftledningar. Den i departementspromemorian gjorda distinktionen mellan å ena sidan

Kungl. Maj.ts proposition nr 105. 15

upplåtelse för begränsad samt å andra sidan upplåtelse för obegränsad tid överensstämde måhända med skattelagstiftningens grunder, men skillnaden mellan de båda slagen av upplåtelser saknade ofta praktisk betydelse. Så vore i varje fall förhållandet, då avtal om upplåtelse av skogsmark för exempel­ vis en kraftledning inginges på 49 eller 50 år. Då kalgatan under hela upp­ låtelsetiden i allmänhet hölles rensad och fri, kunde man icke räkna med någon återväxt av skog under samma tid. Därefter torde det taga åtskilliga tiotal år, innan det kapital, som avkastningen representerade, i upplåtarens hand återvunne sitt värde. Ersättningen torde i sådant fall snarare utgöra en ekvivalent för det kapital, av vilket avkastningen folie, än hava karaktär av kumulerad avkastning. Det kunde därför starkt ifrågasättas, huruvida icke även ersättningar av ifrågavarande slag borde hänföras till sådan upplåtelse, som formellt icke avsåge all framtid men som reellt hade sådan innebörd, och sålunda frikallas från skatteplikt. Länsstyrelsen i Norrbottens län ansluter sig helt till förslaget men framhål­ ler, att den i promemorian uttalade uppfattningen, att engångsersättning skul­ le anses föreligga även då ersättningen utbetalades i ett par olika rater torde vara främmande för åtminstone en stor del av taxeringsnämnderna, varför ett förtydligande härutinnan i författningstexten syntes böra ske. Vidare fram­ håller länsstyrelsen, att obilliga konsekvenser för de skattskyldiga mången gång komme att uppstå, om upplåtelser för begränsad resp. obegränsad tid skulle behandlas olika. Det torde nämligen icke vara så ovanligt, att det re­ dan vid tiden för upplåtelsen kunde förutses att egendomen på grund av an­ vändningssättet komme att vid upplåtelsetidens utgång vara praktiskt taget värdelös. Skäl kunde icke anses föreligga att ur beskattningssynpunkt be­ handla sådana fall annorlunda än upplåtelser å obegränsad tid. En omredige­ ring av ifrågavarande anvisningar i sådant syfte syntes därför böra ske. I några yttranden beröres frågan, huruvida icke bestämmelser av den art, som föreslagits beträffande ersättning vid upplåtelse från jordbruksfastighet, äro erforderliga även beträffande ersättning vid upplåtelse från annan fastighet. Sålunda ifrågasätter statskontoret, huruvida icke upplåtelse av nyttjandeeller servitutsrätt från annan fastighet kunde tänkas förekomma under såda­ na omständigheter, att liknande bestämmelser beträffande dylik upplåtelse skulle kunna vara motiverade. Länsstyrelsen i Västerbottens län uppgiver, att i länet under senare år före­ kommit ett stort antal ersättningar för i samband med vattenregleringar för­ orsakad skada och intrång å sådant fiskeri, varmed äganderätten till grunden ej är förenad men som taxerats som annan fastighet. Det hade enligt länssty­ relsen varit önskvärt, att jämväl frågan om beskattning av dylika ersättning­ ar blivit föremål för särskild behandling i förevarande sammanhang. Svenska vattenkraftföreningen uppgiver, att det ofta förekomme, att även annan fastighet toges i anspråk för framdragande av ledningar eller för vat­

tenkraftanläggningar. Sålunda franninge ledningar ofta över villasamhällen,

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 105.

och vattenkraftanläggningar kunde beröra städer och andra tättbebyggda or­ ter. Enligt 24 § kommunalskattelagen skulle till intäkt av annan fastighet hänföras bland annat »avgäld med mera dylikt, som influtit från fastighe­ ten». Härunder syntes rent formellt kunna hänföras vissa ersättningar, som enligt det framlagda förslaget hade varit undantagna från inkomstbeskatt­ ning, därest de kommit ägaren av en jordbruksfastighet till del. För att und­ vika missförstånd borde i anvisningarna till 24 § kommunalskattelagen, ex­ empelvis såsom en femte punkt, intagas en hänvisning till det föreslagna till­ lägget till anvisnin|ama till 21 §. Vattenfallsstyrelsen delar vattenkraftföreningens mening i förevarande av­ seende. Kammarrätten slutligen framhåller, att det icke vore för kammarrätten känt i vilken utsträckning beskattning ägt rum av ersättning för upplåtelser av ifrågavarande slag från annan fastighet, varför kammarrätten ansåge sig sakna anledning att i vidare mån uttala sig härutinnan. Frågan om eventuell realisationsvinstbeskattning av er­ sättningar av ifrågavarande slag har berörts i några ytt­ randen. Statskontoret framhåller, att i departementspromemorian torde ha åsyftats, att realisationsvinstbeskattning icke skulle äga rum, då nyttjande- eller ser­ vitutsrätt upplätes i samband med expropriation eller annat liknande tvångsförfarande, men att eljest skatt såsom för realisationsvinst skulle uttagas. Häremot funnes i sak intet att erinra, men då det syntes tveksamt, huruvida engångsersättning vid en transaktion, som icke innebure avyttring av fast egendom utan upplåtande av en begränsad sakrätt däri, omfattades av orda­ lagen i 35 § kommunalskattelagen, förefölle det, som om ett förtydligande av författningstexten borde komma till stånd. Liknande synpunkter framhållas av länsstyrelsen i Jämtlands län. Länsstyrelsen i Stockholms län har intet att erinra mot förslaget i föreva­ rande del men framhåller, att om ändrade bestämmelser beträffande beskatt­ ningen av realisationsvinst vid expropriation eller annan tvångslösen av egen­ dom icke skulle meddelas, engångsersättning för upplåtelse under viss längre tid av särskild rätt till fastighet borde kunna göras till föremål för inkomst­ beskattning enligt reglerna för beskattning av realisationsvinst. Länsstyrelsen i Gävleborgs län anför: Inom Gävleborgs län hava hittills beskattade ersättningar av hithörande slag huvudsakligen utgjorts av ersättning för rätt till framdragande av kraft­ ledningar. I dessa ersättningar hava merendels ingått gottgörelse för växande skog, d. v. s. ersättning för skogsmarkens avkastning under viss tid. Enligt länsstyrelsens mening vöre det orättvist mot andra skattskyldiga att ersätt­ ningar av hithörande slag, till den del desamma avse gottgörelse för växande skog, på sätt i promemorian föreslagits skola undgå beskattning.----------- I den mån ersättningar av hithörande slag icke utgöra ersättning för avkast­ ning utan i stället ersättning för det hinder, fastighetsägaren åsamkas i nytt­ jandet av fastigheten, synes emellertid vissa skäl tala för hel eller partiell skattebefrielse. En kalgata, framdragen genom skogsmark, hindrar visserli­

Kungl. Maj:ts proposition nr 105. 17

gen icke markägaren från att utnyttja marken för betesändamål, men värdet å betet torde vara så obetydligt, att detsamma knappast torde böra tagas i be­ traktande. I fråga om ersättningar för framdragande av kraftledningar o. d. genom skog synes därför befrielse från skattskyldighet lämpligen kunna med­ givas, i den mån ersättningen icke motsvarar ersättning för växande skog. — Annorlunda synes emellertid förhållandet vara beträffande annan mark än skogsmark. Framdragandet av ledningar över t. ex. jordbruksjord kan ofta medföra verklig minskning av den användbara arealen, stundom även försvåring i möjligheten av att utnyttja kvarvarande mark; sålunda kulma stolpar och stag bliva till hinder vid användandet av nutida jordbruksmaskiner. Örn sådana ledningar framdragas över tomt kunna olägenheterna bliva betydande, vartill kommer att fastighetens värde kan minskas genom vanprydande led­ ningar. Till den del ersättningar för markupplåtelse för hithörande ändamål minska jordbruksvärdet eller markvärdet för fastigheten synes rimligt, att befrielse från skattskyldighet normalt medgives. Fall kunna likväl tänkas, där ersättningen kommer att motsvara så stor del av fastighets värde, att verklig vinst uppkommer. Så kan t. ex. bliva fallet, om ledning framdrages över en mindre tomt, som helt eller till största delen tages i anspråk. Under sådana förhållanden synes beskattning böra ske enligt reglerna om realisa­ tionsvinstbeskattning. I fråga örn ersättningar för upplåtelse av servitutsrätt m. m. i vad ersätt­ ningarna icke avse växande skog får länsstyrelsen sålunda föreslå att sådan ändring göres i nu gällande bestämmelser, att skattskyldigheten får bedömas skönsmässigt. Presumtionen synes därvid böra ligga för skattefrihet, men hinder torde icke böra resas mot beskattning, därest omständigheterna äro sådana att verklig vinst enligt realisationsvinstreglema skulle föreligga.

Departementschefen. I departementspromemorian föreslås, att engångs­ ersättning vid upplåtelse för obegränsad tid av nyttjanderätt eller servituts­ rätt till jordbruksfastighet skall frikallas från beskattning. Detta förslag har i och för sig tillstyrkts i nästan alla de i ärendet avgivna remissyttrandena. Även för egen del finner jag bärande skäl tala för förslaget och förordar sålunda i princip en lagstiftning i enlighet därmed. Icke minst angeläget anser jag det vara att den oklarhet i praxis, som nu synes råda beträffande skatteplikten för dylika ersättningar, bringas ur världen. I ett par yttranden har anmärkts, att skattefriheten icke borde omfatta hela beloppet av de ersättningar, som bruka utbetalas vid upplåtelser av ifrågavarande slag. I anledning därav vill jag framhålla, att den föreslagna skattefriheten givetvis endast omfattar belopp som utgör ersättning för själva upplåtelsen. Skulle viss del av det utbetalda beloppet hava annan karaktär, t. ex. utgöra ränlegottgörelse eller ersättning för avverkad skog, skola alltså dylika belopp alltjämt beskattas såsom intäkt av kapital respektive av skogs­ bruk. Måhända kan därvid uppkomma tvekan örn vad som bör hänföras till ena eller andra kategorien. Denna fråga torde emellertid icke böra regleras genom särskilda bestämmelser i författningstexten utan torde frågan få överlämnas åt rättstillämpningen för besvarande. I några yttranden har framhållits, att skattebefrielse eller skattelättnad bör medgivas även beträffande engångsersättningar vid upplåtelser på viss angi­ ven tid. Dylika ersättningar äro emellertid, som i departementspromemorian Bihang till riksdagens protokoll 1940. i sam!. Nr 105. 2

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 105.

framhållits, av väsentligen annan karaktär än engångsersättningar vid allframtidsupplåtelser. Därest särskilda regler skulle införas rörande beskatt­ ningen av ersättningar vid upplåtelser på begränsad lid synes detta kunna ur principiella synpunkter motiveras endast därmed att den skattskyldige el­ jest skulle träffas av en opåkallat hård beskattning på grund av pro­ gressionen vid den statliga beskattningen samt på grund av ränteförlust genom att skatten uppbäres tidigare än då ersättningen är fördelad på årliga belopp. Att undanröja dessa olägenheter genom meddelande av special­ regler för de nu ifrågavarande ersättningarna synes emellertid mindre lämp­ ligt. Vad särskilt angår frågan örn progressionens verkningar — som följd av att en på flera år belöpande ersättning utbetalas på en gång — vill jag erinra om, att motsvarande spörsmål kan uppkomma jämväl med avseende å intäkter av andra slag. Frågan torde därför böra upptagas i ett större sam­ manhang. På grund av det anförda och då, såsom i departementspromemorian fram­ hållits, jämväl praktiska skäl tala för att skiljelinjen dragés mellan å ena sidan belopp, som avser gottgörelse för inkomstförlust för all framtid, och å andra sidan belopp, som avser ersättning för inkomstförlust för viss be­ gränsad tid, anser jag mig icke böra föreslå en utsträckning av skattefriheten till ersättningar av sistnämnda slag. Däremot är det uppenbart, att om en upplåtelse formellt avser begränsad men reellt obegränsad tid — såsom vid upplåtelse av vågrätt — den reella innebörden i upplåtelsen bör vara avgö­ rande. Att detta är förslagets ståndpunkt lärer framgå redan av det i författningsförslaget upptagna exemplet om ianspråktagande av mark för an­ läggande av väg. I ett pär remissyttranden har ifrågasatts införande av bestämmelser om frikallelse från inkomstbeskattning även av engångsersättning vid upplåtelse för all framtid från annan fastighet än jordbruksfastighet. Det torde vara tveksamt, om icke sådan ersättning redan enligt 24 § kommunalskattelagen i dess nu gällande lydelse får anses vara frikallad från skatteplikt. För att undanröja tvekan härutinnan synes emellertid i anvisningarna till nämnda lagrum lämpligen kunna intagas en direkt föreskrift härom. Jag förordar därför att i anvisningarna till 24 § införes ytterligare en punkt -— punkt 5 — av innehåll att engångsersättning vid upplåtelse av nyttjanderätt eller servi­ tutsrätt till annan fastighet för obegränsad tid icke skall räknas såsom intäkt av sådan fastighet. I vissa yttranden har berörts frågan huruvida sådana ersättningar, som nu föreslås skola frikallas från vanlig inkomstbeskattning, i stället böra kunna bliva föremål för realisationsvinstbeskattning. I departementspromemo­ rian framhålles, att dylik ersättning principiellt bör inrymmas under reglerna örn realisationsvinstbeskattning men något förslag härom framlägges likväl icke, enär fråga om beskattning för realisationsvinst i hithörande fall knap­ past skulle uppkomma efter genomförande av den samtidigt föreslagna skat­ tefriheten för realisationsvinst vid expropriation eller annan tvångslösen av fast egendom. Därest promemorieförslaget i sist angiven del — enligt vad jag

Kungl. Maj.ts proposition nr 105- 19

tidigare förordat — icke na blir föremål för lagstiftning, kommer denna fråga emellertid i ett annat läge. Om vid samtliga avyttringar — alltså även tvångs­ visa sådana — beskattning för kapitalvinst alltjämt skall under vissa förut­ sättningar förekomma, synes konsekvensen fordra att även kapitalvinst vid upplåtelse av särskild rätt till egendom på obegränsad tid under samma förutsättningar blir föremål för beskattning. Givetvis kail det vid tillämpning av en sådan regel bliva svårt att bestäm­ ma hur stor del av fastigheten — som förmögenhetsobjekt betraktad — som skall anses ha »realiserats» genom upplåtelsen. Frågan torde emellertid kunna lösas på så sätt att fastighetsägaren anses lia genom upplåtelsen avhänt sig så stor del av fastigheten, som svarar mot ersättningsbeloppet, då detta ställes i relation lill fastighetens hela värde vid tiden för upplåtelsen. Om sålunda från en fastighet med ett värde av 100 000 kronor, som för­ värvats för 90 000 kronor, upplåtes en nyttjanderätt för all framtid mot en engångsersättning av 10 000 kronor, skulle fastighetsägaren anses ha

realiserat V 10 av fastigheten. »Vinsten» skulle alltså anses utgöra V 10 X

100 000 — 1/io X 90 000 = 1 000 kronor. Som värde å fastigheten bör där­ vid upptagas taxeringsvärdet eller, där detta icke anses motsvara fastighe­ tens allmänna saluvärde, ett på annat sätt uppskattat allmänt saluvärde vid tiden för upplåtelsen av nyttjanderätten. — Skulle efter motsvarande beräk­ ning upplåtelsen få anses lia medfört realisationsförlust för upplåtaren bör givetvis även avdrag för sådan himna medgivas. Jag vill sålunda förorda, att i anvisningarna till 35 § kommunalskatte­ lagen införes en ny punkt, betecknad punkt 4, av innehåll i huvudsak, att lika med avyttring av fastighet skall anses upplåtelse av nyttjanderätt eller servitutsrätt till fastighet för obegränsad tid mot engångsersättning, vilken därvid är att betrakta som köpeskilling, samt att avyttringen i sådant fall skall anses hava omfattat så stor del av fastigheten som ersättningsbeloppet utgör av fastighetens hela värde vid tiden för upplåtelsen. Jag torde i detta sammanhang även få erinra om att, därest i ersättningen för upplåtelsen ingår jämväl ersättning för å det upplåtna området växande skog, detta delbelopp icke bör upptagas som intäkt av skogsbruk i det fall att uppkommen vinst å upplåtelsen i dess helhet skall beskattas som realisa­ tionsvinst. Vad härefter angår vissa i remissyttrandena berörda detaljfrågor och där­ vid först lantbruksförbundets förslag örn uppmjukning av gällande regler för beskattning av uppburen engångsersättning vid upplåtelse av upplags­ plats torde redan promemorieförslaget innebära, att sådan ersättning blir befriad från inkomstbeskattning i de fall där upplåtelsen i realiteten innebär ett avstående av viss del av fastigheten. En särskild bestämmelse härom är sålunda icke erforderlig. Vad åter angår förbundets anmärkning, att avdrag i förvärvskällan jordbruksfastighet borde kunna medgivas för värdeminsk­ ning å stenbrott, grustäkt och dylikt, avser denna anmärkning en fråga som icke lämpligen bör upptagas lill behandling i nu förevarande sammanhang. I anledning av vad länsstyrelsen i Kopparbergs län anfört vill jag fram­ hålla, att utgiven engångsersättning av det slag, varom här är fråga, i all­

20 Kungl. Maj.ts proposition nr 105.

mänhet icke torde enligt gällande lag vara avdragsgill hos utgivaren. Det torde emellertid icke vara nödigt att tynga lagtexten med en uttrycklig be­ stämmelse härom. Den i departementspromemorian föreslagna avfattningen av punkt 5 av anvisningarna till 21 § kommunalskattelagen torde — frånsett viss formell justering — kunna godtagas utom såtillvida att till följd av en anmärkning av svenska vattenkraftföreningen orden »av mark enligt vattenlagen» synas böra utbytas mot orden »av mark eller strömfall enligt vattenlagen». Med hänsyn till att ersättningar av förevarande slag i åtskilliga fall torde ha utbetalats under år 1945 i samband med ianspråktagande av mark för flygfält och andra militära ändamål m. m., synas de föreslagna författnings­ ändringarna böra träda i kraft så fort som möjligt. Jag förordar därför — såsom i det vid departementspromemorian fogade författningsutkastet jäm­ väl föreslagits — att ändringarna skola träda i kraft omedelbart efter ut­ färdandet av författning i ämnet och tillämpas redan vid 1946 års taxering. I enlighet med det nu anförda har inom finansdepartementet utarbetats förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370).

Föredragande departementschefen hemställer härefter, att ifrågavarande författningsförslag måtte genom proposition föreläggas riksdagen till anta­ gande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter bi­ trädda hemställan förordnar Hans Majit Konungen, att pro­ position av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet: Sven Bucht.

Kungl. Maj:ts proposition nr 105. 21

Bihang.

Ur Regeringsrättens årsbok hämtade rättsfall rörande beskattning av ersätt­ ningar enligt vattenlagen samt engångsersättningar för upplåtelse av rätt att framdraga ledningar över faslighet och för upplåtelse av vågrätt m. m.

Enligt vattenlagen utdömda och jämförliga ersätt­ ningar. RÅ 1932 not. Fi. 528. Ersättning för skada och intrång å fastighet i följd av vattenuppdämning för ett kraftverk, som anlagts å fastigheten, ansågs icke utgöra skattepliktig inkomst för mottagaren. RÅ 1932 ref. 60. En delägare i Kilaåns regleringsföretag hade från företaget uppburit engångsersättning för mark, som tagits i anspråk till upplagsplatser för mudder, med visst belopp ävensom ränta å ersättningsbeloppet för åren 1921—1930. Ersättningen hade utgått med belopp motsvarande den ianspråk tagna markens fulla värde. Det var sålunda meningen, att jorden skulle för all framtid användas för mudderupplag, men ville någon avlägsna muddret, ägde han därefter fritt disponera över marken (kostnaden för bortkömingen av muddret hade tydligen beräknats överstiga hela värdet). Vederbörande prövningsnämnd ansåg delägaren böra taxeras för ränteinkomsten men där­ emot icke för engångsersättningen. På yrkande av landskamreraren förklara­ de kammarrätten, att även den engångsersättning, som uppburits under be­ skattningsåret, var skattepliktig såsom intäkt av jordbruksfastighet. Rege­ ringsrätten, på besvär av delägaren, fann ej skäl att göra ändring i kam­ marrättens utslag (RÅ 1937 not. Fi. 529—554 avse andra delägare i samma regleringsföretag och äro likartade med 1932 ref. 60). RÅ 1943 not. Fi. 512. En torpägare förband sig och blivande ägare av torp­ lägenheten genom servitutsavtal att för ali framtid tåla, att vattenfallsstyrel­ sen efter gottfinnande förfogade över till torpet hörande strand, grund,. flod­ botten, uppgrundningar, holmar, vatten, vattenfall, vattenkraft och fiske i Ängermanälven. Vattenfallsstyrelsen skulle sålunda ha rätt att i älven utföra för vattenkraftens tillgodogörande erforderliga arbeten ävensom att genom vattenavtappning sänka eller genom dämning höja vattendragets vattenytor och reglera vattenframsläppningen i älven. Härför skulle torpägaren erhålla ett engångsbelopp av 1 900 kronor (om »skada eller intrång» komme att ske å torpet, skulle särskild ersättning härför utgå). — Berörda 1 900 kronor ansågos utgöra skattepliktig intäkt av jordbruksfastighet. RÅ 1944 not. Fi. 713, 951 och 952 äro likartade med närmast föregående. I 1944 not. Fi. 713 hade den skattskyldige erhållit 5 000 kronor för upplåtelse av servitutsrätt från en fastighet, som var taxerad lill 4 300 kronor. Ersättning för rätt att framdraga ledningar. RÅ 1940 ref. 37. Jordägare beskattades såsom för inkomst av jordbruksfas­ tighet för 424: 86 kronor, som han erhållit vid upplåtelse av rätt att framdra­ ga elektrisk ledning över hans fastighet. Av det erhallna beloppet utgjorde 340: 86 kronor gottgörelse för skada eller intrång å skogsmark och 84 kro­ nor ersättning för upplåtande av plats för en kraftledningsstolpe i åker. Upp­ låtelsen avsåg ett för all framtid gällande servitut, tillkommet genom expro­ priation.

Kungl. Maj:ts proposition nr 105. 23

heten om 696 kvm) och dels 11 463 kronor för å fastigheten befintliga bygg­ nader m. m. Byggnaderna skulle rivas av upplåtaren och förbliva hans egen­ dom. Vederbörande prövningsnämnd taxerade honom för realisationsvinst ge­ nom upplåtelsen till ett belopp av 2 468 kronor. Sedan kammarrätten undan­ röjt taxeringen på besvär av upplåtaren, yrkade landskamreraren hos Rege­ ringsrätten fastställelse av prövningsnämndens beslut. Regeringsrätten biföll yrkandet, »enär K. genom ifrågakomna upplåtelse av vågrätt får anses hava berett sig skattepliktig realisationsvinst, som med avseende å vad i målet före­ kommit må antagas icke hava understigit det av prövningsnämnden angivna beloppet».

Andra likartade ersättningar. RÅ 1928 ref. 4. Enligt kontrakt hade S. för 135 000 kronor försålt dels jordägareandelarna i tre gruvor, dels inmutningsrätten till en av dessa gru­ vor, vilken S. själv hade inmutat. Vederbörande beskattningsnämnder ansågo S. skattskyldig för hela den bekomna ersättningen. Kammarrätten, i vars ut­ slag regeringsrätten ej gjorde ändring, fann emellertid att S. icke varit skatt­ skyldig för sin inkomst genom försäljning av jordägareandelarna i gruvorna, men att inkomsten genom försäljning av inmutningsrätten varit att hänföra till för S. beskattningsbar inkomst av arbete. (Samma utgång beträffande er­ sättning för jordägareandel i RÅ 1952 not. Fi. 953, som endast avsåg skatte­ plikt för dylik ersättning.) RÅ 1953 ref. 53. Genom lag den 22 juni 1928, som trätt i kraft den 1 juli samma år, ändrades 3 § lagen den 27 juni 1896 om rätt till fiske bl. a. därutinnan att varje svensk undersåte skall äga rätt till visst närmare angivet slags fiske i Göteborgs och Bohus samt Hallands län. 1 § lagen den 22 juni 1928 om ersättning till strandägare för mistad fiskerätt stadgar bl. a.: »Skulle den ändring i lagen om rätt till fiske, som träder i kraft den 1 juli 1928, i nå­ got fall medföra, att varje svensk undersåte erhåller rätt att utöva fiske med rörligt redskap, vartill i förevarande fall hänföres jämväl ålryssja, vid strand inom Göteborgs och Bohus eller Hallands län, där sådant fiske enligt äldre lag var förbehållet strandens ägare, skall ersättning av statsmedel utgå för värdet av den förmån, som för strandägaren gått förlorad därigenom att fis­ ket blivit fritt, så ock förlust, som av sådan anledning eljest må hava till­ skyndats honom.» — Ersättning enligt sistnämnda lag ansågs ej utgöra skat­ tepliktig intäkt för strandägaren.