med förslag till lag an¬ gående ändrad lydelse av 10 § lagen den 13 maj 1932 (nr 107) om häradsallmänningar

Kungl. Maj.ts proposition nr 234.

1 Nr 234.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till lag angående ändrad lydelse av 10 § lagen den 13 maj 1932 (nr 107) om häradsallmänningar; given Stockholms slott den 25 april 1947.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj:t härigenom jämlikt § 87 regeringsformen föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till lag angående ändrad lydelse av 10 § lagen den 13 maj 1932 (nr 107) om häradsallmänningar.

Under Hans Maj:ts

Min allemådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Per Edvin Sköld.

Bihang till riksdagens protokoll 1947. 1 saml. Nr 234.

2 Kungi. Maj:ts proposition nr 234.

Förslag

till

Lag

angående ändrad lydelse av 10 § lagen den 13 maj 1932 (nr 107)

om häradsallmänningar.

Härigenom förordnas, att 10 § lagen den 13 maj 1932 om häradsallmänningar skall erhålla följande ändrade lydelse.

(Nuvarande lydelse:)

10 §.

Till häradsallmänning hörande område må avyttras genom försäljning eller annorledes, om avsevärd förmån för delägarna därigenom vinnes eller eljest synnerliga skäl därtill åro samt avyttringen ej länder skogsskötseln å allmänningen till men. Rätt att besluta om dylik avyttring tillkommer delägarna, men varder avyttringen ej giltig, med mindre den godkännes av Konungen.

(Föreslagen lydelse:)

10 §.

Till häradsallmänning hörande område må avyttras genom försäljning eller annorledes, om avsevärd förmån för delägarna därigenom vinnes samt avyttringen ej länder skogsskötseln å allmänningen till men eller om eljest synnerliga skäl föreligga till avyttringen. Rätt att besluta om dylik avyttring tillkommer delägarna, men varder avyttringen ej giltig, med mindre den godkännes av Konungen.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Kungl. Maj:ts proposition nr 234.

3 Utdrag av protokollet över jordbruksärenden, hållet inför Höns Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott den 18 april 1947.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden Wigforss, Möller, Sköld, Quensel, Danielson, Vougt, Zetterberg, Nilsson, Sträng, Ericsson, Mossberg, Weijne, Kock.

Efter gemensam beredning med cheferna för justitie- och kommunikationsdepartementen anmäler chefen för jordbruksdepartementet fråga om ändring i lagen om häradsallmånningar samt anför därvid följande.

I anledning av proposition nr 379 har 1946 års riksdag dels beslutat att en storflygplats skall anläggas vid Halmsjön, dels ock å tilläggsstat I till nksstaten för budgetåret 1946/47 såsom kapitalinvestering i luftfartsfonden anvisat följande investeringsanslag, nämligen till Mark till landningsfält för flygplan 3 000 000 kronor, till Belysningsanläggningar för luftleder 100 000 kronor, till Radiofyrar för luftfarten 200 000 kronor samt till Byggnader och förbättring av flygplatser 9 500 000 (r. skr. nr 529).

Enligt de planer som uppgjorts för flygplatsen skulle i densamma inga bland annat vissa områden tillhöriga Seminghundras och Ärlinghundras häradsallmänningar. Av förstnämnda häradsallmänning, som omfattar cirka 1 100 hektar, avses ett område om ungefär 275 hektar behöva tagas i anspråk och beträffande Ärlinghundras häradsallmänning äro motsvarande siffror omkring 550 och 200 hektar. Enligt särskilda kontrakt har avtal om vissa marköverlåtelser träffats med häradsallmänningarna. Framställning om Kungl. Maj :ts godkännande av köpeavtalen har därför inkommit.

I 10 § lagen den 13 maj 1932 om häradsallmänningar stadgas, att till haradsallmänning hörande område må avyttras genom försäljning eller annorledes endast under förutsättning att en avsevärd förmån för delägarna därigenom vinnes eller eljest synnerliga skäl därtill äro samt avyttringen ej länder skogsskötseln å allmänningen till men. Rätt att besluta om dylik avyttring tillkommer delägarna, men varder avyttringen ej giltig med mindre den godkännes av Kungl. Maj:t.

över förenämnda framställningar om godkännande av avyttringen av mark från Seminghundras och Ärlinghundras häradsallmänningar ha yttranden avgivits av skogsstyrelsen den 18 mars 1947 och av justitiekanslersämbetet den 17 april 1947. Vid skogsstyrelsens yttrande fanns fogat utlåtande av skogsvårdsstyrelsen i Stockholms län.

Skogsstyrelsen har anfört i huvudsak följande.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 234.

I förevai ande fall torde arealminskningen jämte den försämrade arronderingen medföra avsevärt men för skogsskötseln, i all synnerhet om man tar hansyn till övriga, för allmänningen nu aktuella markavträdelser. Såvitt skogsstyrelsen kan finna medger lagen ej försäljning av denna mark med mindre motsvarande markkompensation äger ram. Huruvida därtill behövlig skogsmark av lämplig storlek och beskaffenhet finnes kan ej bedömas utan ingående undersökningar. Principiellt borde därvid mark från statens domäner komma i fråga i första hand.

I det fall kompensationsmöjligheter ej skulle föreligga för närvarande, men om överlåtelse av denna mark det oaktat anses böra komma till stånd, synes endast expropriationsförfarande återstå. Om expropriation tillgripes, förefaller det vara i enlighet med häradsallmänningslagens anda att framdeles underlätta allmänningarnas inköp av skogsmark för de medel, som erhallas vid expropriationen.

Skogsvardsstyrelsen har förklarat, att skogen å det för försäljning avsedda området värdesatts pa ett sätt, som lämnar de båda häradsallmänningama en mycket god ersättning för denna.

Justitiekanslersämbetet har yttrat:

Enligt 10 § lagen om häradsallmänningar förutsättes för att Kungl. Maj:t skall kunna godkänna avyttring av område som hör till häradsallmänning, bland annat, att avyttringen ej länder skogsskötseln å allmänningen till men. Justitiekanslersämbetet torde ha att yttra sig beträffande frågan, huruvida denna bestämmelse i förevarande fall skall anses utgöra hinder för Kungl. Maj:t att godkänna försäljningen av de allmänningsområden, varom i ärendet är fråga.

Skogsstyrelsen har förklarat överlåtelserna medföra avsevärt men för skogsskötseln å allmänningama. Emellertid föreligga här speciella omständigheter. Områdena i fråga måste nämligen tagas i anspråk för den storrlygplats, som riksdagen på förslag av Kungl. Maj:t hösten 1946 beslutat inrätta. Anordnandet av denna flygplats, som enbart för själva flygfältet kräver investering av omkring 75 miljoner kronor, tillgodoser ett synnerligen betydelsefullt intresse, av vikt för hela riket. Det förefaller fördenskull stå utom all tvekan, att nagot hinder icke rimligen kan få resas mot områdenas lanspraktagande för flygplatsen. I sak måste överlåtelserna av områdena följaktligen genomföras; fråga är endast, om något formellt hinder häremot möter (som i så fall lärer böra undanröjas).

Stadgandet i 10 § allmänningslagen är helt kategoriskt: föreligger men för skogsskötseln å allmänningen, kan överlåtelsen ej godkännas av Kungl. Maj:t. Såsom nämnts har skogsstyrelsen funnit sådant men föreligga. Emellertid torde kunna göras gällande, att stadgandet i fråga naturligen icke tager sikte på ett fall sådant som det föreliggande och att därför något reellt avsteg icke skedde från stadgandet, om godkännande här lämnades. Det är doc.k att märka, att lagens bud är så klart, att det knappast torde föreligga möjlighet att tolkningsvis bortse från det hinder för godkännande lagbudet innebär. Även om det är föga tilltalande att vägra godkännande av en avyttring, som i allt fall maste komma till stånd, synes det likväl knappast gör- Iigt att ga emot stadgandet. Anledningen till den föreliggande situationen är i verkligheten den, att stadgandet synes för snävt avfattat och rätteligen borde ha sadant innehåll, att Kungl. Maj :t skulle äga godkänna avyttring från allmänning, även i fall av men för skogsskötseln å allmänningen, därest avyttnngen skedde för ett ändamal, för vars tillgodoseende expropriation finge ske och som Kungl. Maj:t funne viktigare än menet för skogsskötseln. Så

5 Kuriffl. Maj:ts proposition nr 234.

länge stadgandet har sin nuvarande avfattning, synes det dock icke möjligt för Kungl. Maj:t att lagligen godkänna överlåtelserna.

Justitiekanslersämbetet anser sig alltså av formella skäl förhindrat att tor närvarande tillstyrka ett godkännande av avyttringama.

Såsom framgår av det anförda förefinnes på grund av stadgandet i 10 § Departementshäradsallmänningslagen icke någon möjlighet att genom frivillig överenskommelse på staten överlåta ifrågavarande områden av Seminghundras och Ärlinghundras häradsallmänningar. Med lagstiftningens nuvarande utformning kan överförandet av områdena endast ske med användning av expropriationsinstitutet. Enligt vad jag inhämtat skulle ett sadant förfarande medföra icke oväsentliga kostnader samt föranleda ett avsevärt dröjsmål med arbetenas igångsättande. Såsom justitiekanslem påpekat synes stadgandet i 10 § häradsallmänningslagen ha kommit att bliva alltför snävt avfattat, då detsamma lägger hinder i vägen för överlåtelser av nu förevarande art, vilka äro av vikt för landet i dess helhet. Under sådana förhållanden anser jag, att en jämkning av stadgandet bör komma till stånd sa att överlåtelse i synnerligen betydelsefulla fall kan ske med Kungl. Maj :ts godkännande även om densamma medför men för skogsskötseln a allmänning. I anledning härav har förslag till lag angående ändrad lydelse av 10 § lagen den 13 maj 1932 om häradsallmänningar upprättats inom jordbruksdepartementet, vilket förslag måtte få såsom Bilaga1 fogas till detta protokoll.

Föredraganden hemställer härefter, att lagrådets utlåtande över förslaget måtte för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas genom utdrag av protokollet.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan bifaller Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten.

Ur protokollet:

Bengt Damm.

1 Bilagan, som är likalydande med det vid propositionen fogade lagförslaget, har här uteslutits.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 234.

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj ds lagråd den 25 april 1947.

Närvarande:

justitieråden Lawski,

Gyllenswärd,

Nissen,

regeringsrådet Kuylenstierna.

Enligt lagrådet den 24 april 1947 tillhandakommet utdrag av protokoll över jordbruksärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet den 18 april 1947, hade Kungl. Maj:t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas över upprättat förslag till lag angående ändrad lydelse av 10 § lagen den 13 maj 1932 (nr 107) om häradsallmänningar.

Korslaget, som finnes bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av chefen för jordbruksdepartementets rättsavdelning, hovrättsassessorn C. H. Nordlander.

Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.

Ur protokollet: Åke Mossler.

Kungl. Maj.ts proposition nr 234.

7 Utdrag av protokollet över jordbruksfonden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott den 25 april 1947.

N ärvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden Wigforss, Möller, Sköld, Quensel, Gjöres, Danielson, Vougt, Zetterberg, Nilsson, Sträng, Ericsson, Mossberg, Weijne, Kock.

Efter gemensam beredning med cheferna för justitie- och kommunikationsdepartementen anmäler chefen för jordbruksdepartementet, statsrådet Sköld, lagrådets den 25 april 1947 avgivna utlåtande över det den 18 april 1947 till lagrådet remitterade förslaget till lag angående ändrad lydelse av 10 § lagen den 13 maj 1932 (nr 107) om härad sall männingar.

Föredraganden hemställer, att förslaget, som av lagrådet lämnats utan erinran, måtte jämlikt § 87 regeringsformen genom proposition föreläggas riksdagen till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar .

Ur protokollet: C. W. Rhedin.