('med förslag till lag an\xad gående ändring i lagen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäkring för olgcksfall i arbete, m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 1

Nr 235.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag an­ gående ändring i lagen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäkring för olgcksfall i arbete, m. m.; given Stock­ holms slott den 8 maj 1948.

Under åberopande av bilagda, i statsrådet och lagrådet hållna protokoll vill Kungl. Maj :t härmed, jämlikt § 87 regeringsformen, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till 1) lag angående ändring i lagen den. 17 juhi 1916 (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete samt 2) lag angående ändring i lagen den 11 juni 1937 (nr 348) om krigs­ försäkring för ombord å fartyg tjänstgörande personer.

Under Hans Maj:ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Gustav Möller.

Propositionens huvudsakliga innehåll.

I propositionen föreslås i huvudsak följande ändringar i gällande olycksfallsförsäkringslagstiftning: Maximibeloppet av den årliga arbetsförtjänsten höjes från 4 800 till 7 200 kronor; minimibeloppet höjes från 450 till 900 kronor. Karenstiden för rätt till sjukpenning sänkes från tre till två dagar efter dagen för olycksfallet. Ny sjukpenningskala införes, differentierad efter försörjningsbörda såtillvida, att beloppet av hel sjukpenning till den, som sammanbor med hustru eller har hemmavarande barn eller adoptivbarn under sexton år, förhöjes med familjetillägg, utgörande 1 krona 50 öre i alla sjukpenningklasser. Lägsta beloppet av hel sjukpenning (vid en årlig ar­ betsförtjänst understigande 1 785 kronor) utgör enligt förslaget utan famil­ jetillägg 3 kronor 50 öre och med familjetillägg 5 kronor; högsta beloppet 1 —Bihang till riksdagens protokoll 1948. 1 samt. Nr 235.

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

av hel sjukpenning (vid en årlig arbetsförtjänst å minst 6 885 kronor) utgör utan familjetillägg 14 kronor och med familjetillägg 15 kronor 50 öre. För minderåriga, åldringar och partiellt arbetsföra med låga arbetsinkomster skola gälla särskilda regler om sjukpenningens belopp. Livränta till skadad med en invaliditetsgrad av minst 30 procent för­ höj es för tiden från 18 till 67 års ålder enligt vissa normer. Högsta kom­ pensationsgraden — vid helinvaliditet — utgör elva tolftedelar. Till hel­ invalid, som är i behov av särskild vård, skall vårdbidrag kunna utgå med högst 1 800 kronor om året. Reglerna för utbyte av livränta mot kapital ändras och nya bestämmelser införas om avdrag från livränta för pension som utgår till den skadade eller hans efterlevande. Vidare höjas ersättning­ arna vid dödsfall. Slutligen föreslås vissa följdändringar i lagen om krigsförsäkring för ombord å fartyg tjänstgörande personer.

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 3

Förslag

till

Lag

angående ändring i lagen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete.

Härigenom förordnas, att 3, 6, 7, 9, 10, 11, 14 och 21 §§ lagen den 17 juni 1916 om försäkring för olycksfall i arbete1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

3 §• Konungen äger------------- enligt lagen. Konungen äger ock meddela de från bestämmelserna i denna lag av­ vikande föreskrifter, som finnas böra gälla i anledning därav att arbetare, som icke användas till arbete för statens räkning, på grund av sin an­ ställning äro tillförsäkrade pensioner av statsmedel vid arbetsoförmåga i följd av olycksfall i arbetet eller andra mot ersättningar enligt lagen sva­ rande förmåner, som helt eller delvis bekostas av staten.

6 §•

1 mom. Har arbetare skadats till följd av olycksfall i arbetet, skall på grund av försäkringen i ersättning tillhandahållas honom erforderlig läkar­ vård jämte läkemedel och andra till arbetsförmågans höjande eller eljest till lindrande av menliga följder av olycksfallet nödiga särskilda hjälpme­ del, såsom kryckor, konstgjorda lemmar och glasögon. Kan läkarvård ej anskaffas utan oskälig omgång eller kostnad, må i stället annan lämplig vård beredas den skadade. Tillika gäldas erforderlig kostnad för läkarbetyg eller intyg, som avses i 21 § tredje stycket, ävensom för läkarbetyg, som eljest må erfordras för bestämmande av ersättning enligt denna lag eller för prövning huruvida ersättning bör utgå. Erfordras, sedan av olycksfallet förorsakad sjukdom upphört, förnyelse av sådana särskilda hjälpmedel, som avses i första stycket, må, när skäl därtill prövas föreligga, i stället för nya hjälpmedel utgivas ersättning med ett årligt belopp, svarande mot den sannolika årliga kostnaden för förnyel­ sen, eller ett belopp för en gång, motsvarande sagda ersättnings kapital­ värde enligt gällande beräkningsgrunder.

1 Senaste lydelse, se beträffande 6 och 9 §§ SFS 1946: 350, betr. 7 och 10 §§ SFS 1941: 940, betr. 11 § SFS 1945:191, betr. 14 § SFS 1926:215 och betr. 21 § SFS 1941:514.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

2 inom. Har olycksfallet medfört sjukdom, som varat mer än två dagar efter dagen för olycksfallet, utgives från och med dagen efter sistnämnda dag sjukpenning så länge sjukdomen förorsakar förlust av arbetsförmågan eller nedsättning av denna med minst en fjärdedel. Vid förlust av arbets­ förmågan utgives för varje dag hel sjukpenning, bestämd i förhållande till den skadades årliga arbetsförtjänst på sätt nedan angives, och vid nedsätt­ ning av arbetsförmågan sjukpenning med det lägre belopp för dag som sva­ rar mot graden av nedsättningen. Hel sjukpenning skall, där ej annat följer av vad i tredje stycket stadgas, utgå med belopp som framgår av följande tabell, därvid sjukpenning med familjetillägg utgår, om den skadade sammanlever med hustru eller om den skadade har hemmavarande barn eller adoptivbarn under sexton år:

Den årliga arbetsför­ Sjukpenningens belopp tjänsten uppgår utan familj etillägg med familj etillägg

Uppgår den skadades årliga arbetsförtjänst ej till ettusensexhundra kro­ nor, skall beloppet av hel sjukpenning för tiden till och med den månad, varunder den skadade fyller aderton år, och för tiden från och med må­ naden näst efter den, varunder han fyllt sextiosju år, nedsättas till tre kronor, om den skadades årliga arbetsförtjänst uppgår till minst ettusen­ tvåhundra kronor, och till två kronor, om den årliga arbetsförtjäns­ ten understiger ettusentvåhundra kronor. Lag samma vare beträffande sjukpenning för annan tid än nyss nämnts, såvida den skadades arbetsför­ måga vid olycksfallet var höggradigt nedsatt i följd av lyte, kronisk sjuk­ dom eller annan varaktig omständighet. 3 mom. Har olycksfallet, efter upphörande av därav förorsakad sjukdom, medfört under längre eller kortare tid bestående förlust av arbetsförmågan eller nedsättning av denna med minst en tiondel, utgives livränta under tiden, utgörande för år räknat

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 5

a) vid förlust av arbetsförmågan ett belopp motsvarande två tredjedelar av den skadades årliga arbetsförtjänst, beräknad på sätt i 9 § sägs, och b) vid nedsättning av arbetsförmågan den del av nyssnämnda belopp som svarar mot graden av nedsättningen. Medför olycksfallet förlust av arbetsförmågan eller nedsättning av denna med minst tre tiondelar, förhöjes livränta för tiden från och med månaden näst efter den, varunder den skadade fyllt aderton år, till och med den må­ nad, varunder den skadade fyller sextiosju år, till ett årligt belopp, mot­ svarande a) vid förlust av arbetsförmågan elva tolftedelar av den skadades årliga arbetsförtjänst, beräknad på sätt i 9 § sägs, och b) vid nedsättning av arbetsförmågan ett mot graden av nedsättningen svarande belopp av sagda arbetsförtjänst, minskat med en tolftedel av denna. Medför olycksfallet förlust av arbetsförmågan och tillika behov av sär­ skild vård som ej avses i 1 inom., förhöjes livränta under den tid förhål­ landet varar med ett årligt belopp, bestämt med hänsyn till vårdbehovets omfattning, högst ettusenåttahundra kronor för år räknat (vårdbidrag); och må sådan förhöjning utgå jämte förhöjning enligt föregående stycke. På därom av den skadade gjord ansökan må försäkringsrådet, när skäl därtill prövas föreligga, besluta att i stället för livränta eller del därav skall till den skadade utgivas ett kapital för en gång, till belopp motsvarande högst livräntans eller livräntedelens kapitalvärde enligt gällande beräk­ ningsgrunder.

7 §■ Har olycksfallet------- - — ersättning utgivas: a) begravningshjälp med femhundra kronor; b) livräntor till efterlevande, nämligen: till änka eller änkling, när äktenskapet slutits före olycksfallet, en liv­ ränta från dödsfallet, så länge livräntetagaren lever ogift, å ett årligt be­ lopp motsvarande en tredjedel av den avlidnes årliga arbetsförtjänst; till varje------------- arbetsförtjänsten; samt till den------------ avlidnes arbetsförtjänst. Där livräntor till efterlevande enligt nu angivna grunder skulle, för år räknat, tillsammans överstiga fem sjättedelar av den avlidnes årliga arbets­ förtjänst, skola de, så länge anledningen härtill fortfar, nedsättas till sam­ manlagt detta belopp. Härvid skall iakttagas, att livräntor till efterlevande make och barn eller adoptivbarn skola utgå före livränta till föräldrar eller adoptivföräldrar samt att förstnämnda livräntor skola i den mån så er­ fordras nedsättas i förhållande till vad på varje livräntetagare belöper. Livränta till------------ sexton år. Till änka eller änkling, som uppbär livränta och före fyllda sextio år in­

6 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

går nytt äktenskap, utgives ett kapital för en gång, motsvarande den av­ lidnes årliga arbetsförtjänst. 9 §• Den årliga------------ vilket olycksfallet inträffat. Har den skadade ej fyllt tjuguett år, må vid bestämmande av livränta den årliga arbetsförtjänsten ej beräknas till lägre belopp än som motsvarar den arbetsförtjänst, som han med hänsyn till arten av sitt arbete vid tiden för olycksfallet skäligen kan antagas hava kommit att åtnjuta vid nämnda ålder, därest olycksfallet ej inträffat. Vad sålunda stadgats äger motsva­ rande tillämpning vid bestämmande av sjukpenning åt honom för tid efter utgången av den månad, varunder han fyllt tjuguett år. Utgöres avlöning —--------finnas tillämpliga. Överstiger den årliga arbetsförtjänsten sjutusentvåhundra kronor, tages det överskjutande beloppet icke i beräkning. Understiger den årliga arbets­ förtjänsten niohundra kronor, skall den beräknas till detta belopp.

10 §.

Försäkringsinrättning, i------------ sådan anstalt. Har den skadade i anledning av olycksfallet intagits å sjukvårdsanstalt, äger försäkringsinrättningen att å sjukpenning för vårdtiden avdraga en krona 50 öre för dag, dock högst hälften av sjukpenningen. Försäkringsinrättning äger — —- — dylik anstalt. 11

11 §■ 1 mom. Är arbetsgivaren-------------denna lag. Såsom understöd, varom i första stycket sägs, skall ej anses pension, som tillförsäkrats den skadade på grund av viss levnadsålder och anställ­ ningstid eller eljest av annan anledning än den av olycksfallet förorsakade skadan. Pension, som utgår vid arbetsoförmåga i följd av olycksfallet eller till efterlevande, må ej anses såsom sådant understöd till högre belopp än som motsvarar tre fjärdedelar av den livränta, som, vårdbidrag till den skadade oräknat, tillkommer den skadade eller efterlevande. Till sådan framtida höjning av pensionen, som tillförsäkrats ersättningstagaren vid ökning i levnadskostnaderna, skall hänsyn icke tagas vid avdrags bestäm­ mande. Avdrag må icke göras för folkpension och ej heller för understöd från sjömanshus eller annat dylikt, allenast för behövande avsett understöd. Innehar eller —---- - — därtill föranleda. Beredes den------------finnas tillämpliga. Finnas i-------------äga rum. 2 mom. Har i anledning av olycksfallet erkänd sjukkassa till den ska­ dade utgivit sjukpenning, som enligt kassans stadgar ej må utgå samtidigt med ersättning enligt denna lag, skall vid utgivande till den skadade av

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 7

sjukpenning, som enligt denna lag tillkommer honom för samma tid, på begäran av kassan göras avdrag för vad kassan utgivit och det avdragna beloppet utbetalas till kassan. 14 §. Begravningshjälp ävensom kapital enligt 6, 7 och 27 §§ utbetalas så fort ske kan samt sjukpenning för varje kalendervecka å veckans sista dag. Livränta utbetalas för varje månad, räknat från den dag rätten till livrän­ tan inträtt, å månadens första dag, utan återbetalningsskyldighet för må­ nad, under vilken rätten till livräntan upphört eller livräntan minskats. Sjukpenning och livränta må ock, med ersättningstagarens samtycke och utan återbetalningsskyldighet, utbetalas för längre betalningsterminer än ovan är sagt. Beträffande tiden för utbetalning av årlig ersättning enligt 6 § 1 mom. tredje stycket äger försäkringsinrättningen meddela sådana bestämmelser, som må anses lämpliga för vinnande av säkerhet att ersätt­ ningen användes för det därmed avsedda ändamålet. Uppkommer vid be­ stämmande av belopp som skall utbetalas bråktal av öre, utföres beloppet med närmast högre antal ören. Har ersättningstagaren —--------utfående förverkad. Angående sättet------------ förordnar Konungen.

21 §.

Där olycksfallet medfört eller skäligen kan antagas medföra påföljd, som föranleder ersättning enligt 6 § 2 eller 3 mom. eller 7 §, åligger det arbets­ givaren eller arbetsföreståndaren att, sedan han från den skadade eller eljest erhållit underrättelse om olycksfallet, ofördröjligen därom hos den försäkringsinrättning, i vilken den skadade enligt denna lag är försäkrad, göra skriftlig anmälan enligt formulär, som av riksförsäkringsanstalten fastställes. Har olycksfallet medfört eller kan det skäligen antagas medföra påföljd, som föranleder ersättning allenast enligt 6 § 1 mom., skall skriftlig anmälan av arbetsgivaren eller arbetsföreståndaren göras hos försäkringsinrättningen i den ordning Konungen bestämmer. Då anmälan — -— — i häradsnämnden. Polismyndigheten i-------------sådan nödig.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1949; dock att vad i 6 § 3 mom. sista stycket stadgats skall, i stället för motsvarande föreskrift i äldre lag, tillämpas från och med den 1 juli 1948 samt att, i fråga om ersättning för tid efter den 30 juni 1948, vad i 11 § 2 mom. stadgats likaledes skall tilllämpas från och med den 1 juli 1948. I övrigt skall ersättningsanspråk i an­ ledning av olycksfall, som inträffat före den 1 januari 1949, bedömas enligt äldre lag.

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

Förslag

till

Lag

angående ändring i lagen den 11 juni 1937 (nr 348) om krigsförsäkring för ombord å fartyg tjänstgörande personer.

Härigenom förordnas dels att 2 § lagen den 11 juni 1937 om krigsför­ säkring för ombord å fartyg tjänstgörande personer skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives, dels ock att 3 § samma lag skall upphöra att gälla.1

2 §•

Den skadades årliga arbetsförtjänst må icke beräknas till lägre belopp än tretusensexhundra kronor.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1949 men äger icke tillämpning å olycksfall som inträffat före nämnda dag.

1 Senaste lydelse av 2 och 3 §§, se SFS 1943: 175.

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 9

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Kung­ lig Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stock­ holms slott den 2 april 19h8.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden W igforss , M öller , S köld , Q uensel , G jöres , V ougt , Z etterberg , N ilsson , S träng , E ricsson , M ossberg , W eijne , K ock .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler chefen för socialdepartementet, statsrådet Möller, fråga angående ändringar i lagen om försäkring för olycksfall i arbete m. m. samt anför därvid följande. Socialvårdskommittén har den 9 januari 1948 avgivit betänkande med förslag till vissa ändringar i olycksfallsförsäkringslagen. I betänkandet an­ för kommittén, att den kommittén åvilande översynen av olycksfallsförsäkringslagstiftningen kunde beräknas bli slutförd tidigast under andra halv­ året 1948. Med hänsyn till pris- och löneutvecklingen har kommittén emel­ lertid funnit angeläget att förbättringar av de nuvarande grunderna för er­ sättning vid olycksfall i arbete komme till stånd snarast möjligt. I föreva­ rande betänkande föreslås i enlighet härmed ändringar i olycksfallsförsäk­ ringslagens ersättningsbestämmelser, varjämte kommittén framlagt förslag till vissa följdändringar i lagen om krigsförsäkring för ombord å fartyg tjänstgörande personer. Ytterligare följdändringar ha behandlats i en av kommittén den 6 februari 1948 avgiven utredning med förslag till änd­ ringar i 1927 års militärersättningsförordning m. fl. författningar. I det följande behandlas kommitténs förslag till ändringar i olycksfalls­ försäkringslagen och lagen om krigsförsäkring för ombord å fartyg tjänst­ görande personer. Inledningsvis torde därvid få lämnas en redogörelse för gällande bestämmelser på det område, som beröres av förslaget.

Gällande bestämmelser.

Enligt lagen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete är i princip envar arbetare försäkrad för skada till följd av sådant olycksfall. Kostnaderna för försäkringen bestridas, med bidrag av stats­ medel till omkostnaderna, genom försäkringsavgifter, som erläggas av ar­ betsgivarna (1 §). Försäkringen äger rum i riksförsäkringsanstalten eller

Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

ömsesidigt olycksfallsförsäkringsbolag, som för ändamålet bildats av ar­ betsgivare (4 §). Arbetsgivare är berättigad dels att för olycksfall i arbete försäkra arbetare, som ej omfattas av den obligatoriska försäkringen, dels att försäkra arbetare även för olycksfall utom arbetet (35 §). Har arbetare skadats till följd av olycksfall i arbete, skall till honom ut­ givas ersättning enligt bestämmelserna i 6 §. Om olycksfallet medfört sjuk­ dom, som förorsakat förlust eller nedsättning av arbetsförmågan, skall så länge sjukdomen varar utgivas erforderlig läkarvård jämte läkemedel och andra till arbetsförmågans höjande eller eljest till lindrande av menliga följder av olycksfallet nödiga särskilda hjälpmedel, såsom kryckor, enklare konstgjorda lemmar, glasögon och dylikt. Därjämte skall -— under förut­ sättning att sjukdomen varat mer än tre dagar efter dagen för olycksfallet och att arbetsförmågan nedsatts med minst en fjärdedel — utgivas sjuk­ penning för varje dag fr. o. in. dagen efter olycksfallsdagen. Sjukpenning vid förlust av arbetsförmågan (hel sjukpenning) bestämmes i förhållande till den skadades enligt 9 § beräknade årliga arbetsförtjänst på sätt fram­ går av en i 6 § intagen tabell; vid nedsättning av arbetsförmågan utgår motsvarande lägre belopp. Lägsta sjukpenning enligt tabellen uppgår till en krona 50 öre, den högsta — vid en årlig arbetsförtjänst av 4 725 kronor eller däröver — till 9 kronor. Har den skadade intagits å sjukvårdsanstalt, äger försäkringsinrättningen att, med skäligt hänsynstagande till den skadades försörjningsplikt mot make och vissa andra anhöriga, till täckande av kostnaden för vården, å sjukpenning, som under tiden för vården tillkommer honom, avdraga högst hälften (10 §). Medför olycksfallet, efter upphörande av därav förorsakad sjukdom, under längre eller kortare tid bestående förlust eller nedsättning av arbets­ förmågan, utgives livränta under tiden å ett årligt belopp, motsvarande vid förlust av arbetsförmågan två tredjedelar av den skadades årliga arbets­ förtjänst, beräknad enligt bestämmelserna i 9 §, och vid nedsättning av arbetsförmågan det lägre belopp som svarar mot nedsättningen. Livränta utgår dock icke där ej arbetsförmågan är nedsatt med minst en tiondel. Vid förlust av arbetsförmågan må livränta, när den skadades tillstånd krä­ ver särskild vård, med hänsyn härtill bestämmas till högre belopp än nyss nämnts, likväl ej överstigande beloppet av den årliga arbetsförtjänsten. Till förnyelse av konstgjorda lemmar in. m. kan utgå livräntetillägg, svarande mot den sannolika årliga kostnaden för förnyelsen. Vidare utgives ersätt­ ning för sådan behandling som må erfordras för höjande av arbetsförmå­ gan. På därom av den skadade gjord ansökan må försäkringsrådet, när synnerliga skäl därtill äro för handen, besluta att i stället för livränta eller del därav skall utgivas ett kapital för en gång, till belopp motsvarande högst livräntans eller livräntedelens kapitalvärde enligt gällande beräknings­ grunder.

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 11

Har olycksfallet medfört arbetarens död, skall jämlikt 7 § utgivas dels begravningshjälp, dels livräntor till vissa efterlevande. Begravningshjälp utgör en tiondel av den avlidnes årliga arbetsförtjänst, dock ej mindre be­ lopp än 250 kronor; maximibeloppet är 480 kronor. Livränta till änka och i vissa särskilda fall änkling — utgår när äktenskapet slutits före olycksfallet och utgör en fjärdedel av den årliga arbetsförtjänsten. Till varje barn som ej fyllt sexton år samt till adoptivbarn under nämnda ålder, vilket adopterats före olycksfallet, utgår livränta med en sjättedel av den årliga arbetsförtjänsten. Till föräldrar (adoptivföräldrar), som val it för sitt uppehälle väsentligen beroende av den avlidnes arbete, utgår liv­ ränta med högst en fjärdedel av den årliga arbetsförtjänsten. Överstiger sammanlagda årliga livräntebeloppet enligt de nämnda grunderna två tredjedelar av den årliga arbetsförtjänsten, skola livräntorna, så länge an­ ledningen härtill fortfar, nedsättas till sammanlagt detta belopp. Härvid skall iakttagas, att livräntor till make och barn eller adoptivbarn skola utgå före livränta till föräldrar eller adoptivföräldrar. Livränta till änka eller änkling utgår så länge livräntetagaren lever ogift; ingår livrantetagaren före fyllda sextio år nytt äktenskap, utgives ett kapital för en gång, motsvarande tre fjärdedelar av den avlidnes årliga arbetsförtjänst. Överstiger den skadades årliga arbetsförtjänst 4 800 kronor, tages det överskjutande beloppet icke i beräkning vid ersättnings bestämmande; understiger arbetsförtjänsten 450 kronor, skall den beräknas till detta be­ lopp (9 §). Har den skadade ej fyllt 18 år, må vid bestämmande av liv­ ränta den årliga arbetsförtjänsten ej beräknas till lägre belopp än som motsvarar den arbetsförtjänst, som han med hänsyn till arten av sitt arbete skäligen kan antagas ha kommit att åtnjuta vid nämnda ålder. Avdrag från ersättning skall i vissa fall äga rum då ersättmngstagaren åtnjuter annan motsvarande förmån (11 §). Enligt kungörelsen den 30 juni 19*2 (nr 678) med särskilda bestämmel­ ser om tillämpning av lagen den 17 juni 1916 om försäkring för olycksfall i arbete å arbetare, som användas till arbete för statens räkning, utgives till dylik arbetare, som skadas till följd av olycksfall i arbetet, ersättning av statsmedel i den mån ej sådant understöd utgår som må föranleda avdrag enligt 11 § i lagen. Ersättning utgives jämväl vid skada till följd av olycks­ fall utom arbetet, såvida arbetaren är enligt kollektivavtal tillförsäkrad rätt till försäkring på arbetsgivarens bekostnad för sådant olycksfall. Den som är försäkrad jämlikt lagen om försäkring för olycksfall i arbete skall enligt lagen den U juni 1929 (nr 131) om försäkring för vissa yrkes­ sjukdomar anses försäkrad jämväl för där avsedd sjukdom. Beträffande sådan försäkring äga bestämmelserna i olycksfallsförsäkringslagen med vissa undantag motsvarande tillämpning. Jämväl beträffande ersättningar enligt förordningen den 28 juni 19*1 (nr 595) om ersättning i anledning av kroppsskada, ådragen under tjänstgöring i civilförsvaret, och kungörelsen

Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

den 30 jum 194-7 (nr 344) om ersättning i anledning av kroppsskada, ådra­ gen under verksamhet vid brandsläckning m. m., äga bestämmelserna i olycksfallsförsäkringslagen i huvudsak motsvarande tillämpning. I lagen den 11 juni 1937 (nr 348) om krigsförsäkring för ombord å far­ tyg tjänstgörande personer — vilken lag äger tillämpning beträffande olycksfall inom område och under tid som Konungen bestämmer — äro vissa särskilda föreskrifter meddelade rörande ersättning i anledning av olycksfall i eller utom arbetet som drabbar å fartyg tjänstgörande person till följd av krigsåtgärd. Enligt 2 § gäller i här avsedda fall, att den ska­ dades årliga arbetsförtjänst ej må vid bestämmande av sjukpenning eller livränta beräknas till högre belopp än 6 240 kronor eller lägre belopp än 3 600 kronor. I 3 § finnes intagen en särskild sjukpenningtabell med en högsta sjukpenning av It kronor 50 öre. Enligt 4 och 5 §§ utgå vissa kapi­ talbelopp vid bestående invaliditet och dödsfall.

Socialvårdskommitténs förslag.

Förslagets huvudinnehåll.

Socialvårdskommitténs betänkande, vilket icke föreligger i tryck, torde få såsom bilaga (Bilaga I) fogas vid detta protokoll. Rörande betänkandets innehåll torde, i den mån redogörelse därför icke här lämnas, få hänvisas till nämnda bilaga. Kommittén föreslår i fråga om beräkningen av den skadades årliga arbetsförtjänst, att maximibeloppet skall höjas från 4 800 till 6 900 kronor. Minimibeloppet för den årliga arbetsförtjänsten, vilket alltsedan år 1920 varit 450 kronor, föreslås höjt till 900 kronor. Härutöver föreslås vissa ändringar beträffande arbetsförtjänstens beräkning för minderåriga. Vad angår ersättningarna vid sjukdom har kommittén funnit förutsättningar saknas att åstadkomma en verklig samordning mellan olycksfallsförsäkringen och den nya sjukförsäkringen. Inom kommittén har emellertid påbörjats utredning angående möjligheterna att låta den nya sjukförsäkringens organ medverka vid utgivandet av olycksfallsersättningar. Kommittén har utgått från att systemet med en inkomstgraderad sjukpenning borde bibehållas inom den obligatoriska olycksfallsförsäk­ ringen. Enligt kommitténs mening bör emellertid sjukpenningens storlek graderas icke blott efter arbetsinkomsten utan också efter den skadades försörjningsplikt. Kommittén föreslår fördenskull införande i den obli­ gatoriska olycksfallsförsäkringen av familjetillägg. På anförda skäl har kommittén stannat för att föreslå, att dessa tillägg tills vidare bestämmas till ett för samtliga sjukpenningklasser lika belopp, oberoende av familje­ medlemmarnas antal. Vid den fortsatta utredningen ämnar kommittén

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 13

överväga, vilka modifikationer i de nu föreslagna reglerna, som böra göras i samband med den nya sjukförsäkringslagstiftningens ikraftträdande. Det av kommittén föreslagna enhetliga familjetillägget utgör en krona 50 öre och anses böra utgå då den skadade sammanlever med hustru samt eljest om den skadade — man eller kvinna — har hemmavarande barn eller adoptivbarn under 16 år. Sjukpenningbeloppen utan familjetillägg har kommittén ansett böra, liksom de nu utgående beloppen, i genomsnitt motsvara ungefär två tredjedelar av arbetsförtjänsten, till nedbiingande av antalet sjukpenningklasser föreslås, att inkomstintervallet mellan klas­ serna, vilket nu är 270 kronor, skall bestämmas till 520 kronor. Den föreslagna sjukpenningtabellen upptar elva klasser. Utan familje­ tillägg utgör lägsta sjukpenningen tre kronor 50 öre — motsvarande sjuk­ försäkringslagens enhetssjukpenning för kassamedlemmar i allmänhet och högsta sjukpenningen 13 kronor. Motsvarande belopp med familjetilllägg äro fem kronor och 14 kronor 50 öre. Sjukpenningbeloppen utan familjetillägg motsvara omkring 69,2 procent av mittinkomsterna i respek­ tive klasser, under det att samma relation nu är 662/3 procent. Vissa särskilda, icke familjegraderade sjukpenningbelopp — två och tre kronor — föreslås för minderåriga, åldringar och invalider med låga arbets­ inkomster. Kommittén föreslår vidare ändring av den nuvarande karensregeln, som innebär att ingen sjukpenning utgår, om sjukdomen ej varat mer än tre dagar utöver olycksfallsdagen, men att vid sjukskrivning under ytter­ ligare en dag sjukpenning utgår från olycksfallsdagen. I denna del föreslår kommittén att sjukpenning fr. o. in. dagen efter olycksfallsdagen skall utgå om sjukdomen varat mer än två dagar efter olycksfallsdagen. Beträffande ersättningarna vid sjukdom innehåller kommittébetänkandet ytterligare vissa uttalanden angående frågan om åtgärder till motverkande av att överförsäkring uppkommer genom enskilda eller kollektiva tilläggsförsäkringar. Kommittén har icke funnit nödvändigt att föreslå lagstift­ ning i detta syfte. I fråga om ersättningarna vid invaliditet föreslår kommit­ tén främst en höjning intill 67 års ålder av livränta, som utgår efter en invaliditetsgrad av minst tre tiondelar. Enligt de av kommittén föreslagna bestämmelserna skall en sådan livränta under tiden t. o. in. den månad då den skadade fyller 67 år höjas med ett belopp, som motsvarar livrän­ tans halva belopp, minskat med en tolftedel av den skadades enligt 9 § be­ räknade årliga arbetsförtjänst. Förhöjningen är avvägd så, att kompensa­ tionsgraden stiger successivt med invaliditeten. Vid hclinvaliditet motsvarar den förhöjda livräntan elva tolftedelar eller 912/3 procent av den årliga arbetsförtjänsten. Någon gradering av invaliditetsersättningarna efter den skadades försörj­ ningsplikt har kommittén icke ansett böra ske.

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

Vid hjälplöshetstillstånd skall enligt förslaget utges en ytterligare livränteförhöjning, bestämd med hänsyn till vårdbehovets omfattning, dock högst 1 800 kronor för år räknat. Kommittén finner det vara oegentligt, att de livräntetillägg, som nu utgå i dylika fall, bestämmas i förhållande till den årliga arbetsförtjänsten. Beträffande utbyte av livränta eller del därav mot engångsbe­ lopp har kommittén funnit den prövning som nu sker taga alltför liten hänsyn till den skadades egna önskemål och föreslår därför en uppmjuk­ ning av bestämmelsen. Vad härefter angår ersättningarna vid dödsfall föreslås be­ gravningshjälpen skola över lag utgöra 500 kronor. Livräntan till efter­ levande make föreslås höjd till en tredjedel i stället för en fjärdedel av den avlidnes årliga arbetsförtjänst. Högsta sammanlagda årsbeloppet av efterlevandelivräntorna föreslås höjt från två tredjedelar till fem sjätte­ delar av den avlidnes årliga arbetsförtjänst. Detta maximibelopp motsva­ rar enligt förslaget oreducerade livräntor till änka och tre barn. Engångs­ beloppet till efterlevande make vid omgifte föreslås höjt i samma propor­ tion som livräntan, d. v. s. till belopp motsvarande hela den avlidnes årliga arbetsförtjänst i stället för tre fjärdedelar därav. Kommittén föreslår slutligen viss ändring av de i 11 § meddelade be­ stämmelserna om avdrag för andra ersättningar av motsva­ rande slag. Enligt vid betänkandet fogade kostnadsberäkningar kan den nuvarande årskostnaden för ersättningar enligt olycksfallsförsäkringslagen åt obligatoriskt försäkrade arbetare utom statsanställda uppskattas till om­ kring 76,5 miljoner kronor och motsvarande årskostnad enligt kommitténs förslag beräknas till omkring 92 miljoner kronor. Såsom nämnt har kommittén föreslagit ändring jämväl i lagen om krigsförsäkring för ombord å fartyg tjänstgörande per­ soner. I denna del innebär förslaget, att de i 2 och 3 §§ nämnda lag upptagna särskilda bestämmelserna om den årliga arbetsförtjänstens maxi­ mibelopp och sjukpenningarnas storlek skola utgå, enär de föreslagna nya bestämmelserna i olycksfallsförsäkringslagen äro förmånligare för de för­ säkrade.

Särskilda yttranden.

I särskilda yttranden till betänkandet har en av kommitténs ledamöter, herr Hagård, samt vissa av de tillkallade sakkunniga, nämligen herrar Berg, Sölvén, Hedenström, Hultmcm och östrand anmält avvikande meningar. Herr Hultman, med vilken herr Hagård instämt, har ansett det tveksamt, om sjukhjälpsförbättringarna borde göras så betydande som kommittén

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 15

föreslagit, varjämte han yrkat dels att karensregeln tills vidare skulle bibehållas oförändrad, dels att de föreslagna livränteförhöjningarna skulle förbehållas skadade med mer än 40 procents invaliditet, dels att gällande bestämmelse om utbyte av livränta mot kapitalbelopp skulle bibe­ hållas oförändrad eller avfattas i överensstämmelse med en av Sverige ratificerad konvention i ämnet, enligt vilken utbyte borde medgivas endast om vederbörande myndigheter kunna beredas säkerhet för en förnuftig användning av kapitalet. Herrar Berg och Sölvén ha yrkat, att den föreslagna sjukpenningtabellen skulle förbättras i vart fall genom tillägg av en klass, avseende försäkrade med en årlig arbetsförtjänst av 7 020 kronor eller däröver, och att maximi­ beloppet av den årliga arbetsförtjänsten skulle höjas till minst 7 200 kro­ nor. Härjämte ha de uttalat att vissa ytterligare förbättringar av sjukersätt­ ningarna vore befogade. Herr Hedenström har uttalat betänkligheter mot den föreslagna sjukpen­ ningskalan, då sjukpenningen med familjetillägg medförde risk för över­ kompensation och sjukpenningen för de ogifta syntes böra förbättras mera än kommittén föreslagit. Herr Östrand har funnit erforderliga förbättringar av sjukersättningarna tills vidare böra ske inom ramen för gällande system, särskilt med hänsyn till administrationen av olycksfallsförsäkringen. I stället för införande av familjetillägg borde den nuvarande kompensationsgraden höjas, exempelvis till tre fjärdedelar av arbetsförtjänsten. Angående det närmare innehållet i de avgivna särskilda yttrandena hän­ visas liksom beträffande kommittéförslaget till betänkandet.

Yttrandena.

över socialvårdskommitténs betänkande ha efter remiss yttranden av­ givits av statskontoret, socialstyrelsen, riksförsäkringsanstalten, försäkringsrådet, pensionsstyrelsen, försäkringsinspektionen och statens pensionsanstalt samt av de ömsesidiga socialförsäkringsbolagens förening, svenska arbetsgivareföreningen, svenska lantarbetsgivareföreningen, Sveriges redare­ förening, landsorganisationen i Sverige och tjänstemännens centralorgani­ sation. I vad betänkandet avser sambandet mellan den obligatoriska olycks­ fallsförsäkringen och frivillig försäkring ha yttranden därjämte avgivits av försäkringsanstalterna Folket-Samarbete och av Svenska försäkrings­ bolags riksförbund.

I de avgivna yttrandena ha delade meningar uttalats om lämpligheten av att i olycksfallsförsäkringslagstiftningen nu företaga sådana ändringar av principiell innebörd som kommittén föreslagit. Av dylika allmänna uttalanden må här omnämnas följande.

16 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

Statskontoret, som förklarat sig icke ha något att erinra mot att vissa förbättringar av ersättningarna gjordes inom ramen för nu gällande system, har emellertid ansett att ändringar av principiell innebörd borde anstå till den slutliga revisionen av lagstiftningen och fördenskull funnit sig icke kunna förorda vare sig de föreslagna familjetilläggen eller de ändrade grunderna för beräkning av invaliditetsersättning. Svenska arbetsgivare­ föreningen har mera allmänt uttalat sitt ogillande av att, i detta som i andra på senaie tid aktuella fall, partiella förslag av principiell räckvidd fram­ lagts. Föreningen har dock tillstyrkt att vissa förbättringar i ersättningsgrundei na genomfördes. Svenska lantarbetsgivareföreningen har ansett, att kommittén bort begränsa sig till sådana frågor, som avsåge höjningar av ersättningsbeloppen. Övriga ändringsförslag borde ses i större samman­ hang och därför anstå tills förslag, som berörde lagstiftningen i dess hel­ het, kunde framläggas. Den väsentliga förhöjning av ersättningarna, som kommittén törordat, och de principiella avvikelser från gällande normer, som föreslagits, hotade i stor utsträckning produktionen. Även Sveriges redareförening har anlagt ett dylikt betraktelsesätt. Föreningen, som anser att frågan om förbättring av ersättningsgrunderna onödigt forcerats, håller före, att hela frågan om ändringar i olycksfallsförsäkringslagen borde be­ handlas i ett sammanhang. Under hänvisning till överförsäkringsrisken och premieökningarna, rörande vilka ett klarläggande finge anses önskvärt ur arbetsgivarsynpunkt, har föreningen vidare anfört, att man i hithörande fråga borde framgå med största försiktighet. Då härtill landets nuvarande ekonomiska läge utgjorde ett skäl för återhållsamhet i alla ekonomiska frågor, kunde föreningen icke tillstyrka kommitténs förslag. En eventuell ökning av ersättningsbeloppen borde i vart fall givas endast provisorisk karaktär på sätt skett vid höjning av andra ersättningar, taxor och av­ gifter på grund av rådande dyrtid. Jämväl försäkringsrådet (majoriteten) har — utan att framställa något yrkande i detta hänseende — ansett det kunna ifrågasättas om det icke med hänsyn till den i viss mån provisoriska karaktär, som kommittéför­ slaget syntes äga, vore riktigare att ändringarna för närvarande begränsa­ des till en höjning av ersättningsbeloppen, medan de principiella nyhe­ terna i fråga om ersättningsgrunderna och de övriga ändringar som ej vore direkt betingade av pris- och löneutvecklingen, finge anstå. Inom rådet ha flera skiljaktiga meningar uttalats beträffande olika delar av förslaget. Därvid har försäkringsrådet Geijer anfört, att talet om den sociala olycks­ fallsförsäkringen såsom grundad på en produktionen åvilande skadeståndsskjldighet torde sakna grund och i vart fall icke kunde åberopas såsom försvar för höjande av försäkringens prestationer till belopp, som icke vore förenliga med en god och rimlig socialförsäkring. Den stora massan av små självständiga företagare vore alltjämt i avsaknad av försäkringsskydd, likaså hemmavarande barn. Vidare vore försäkringen för olycksfall utom

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 17

arbete ur inånga synpunkter otillfredsställande. Då det gällde en utökning av prestationerna vid de av försäkringen redan omfattade olycksfallen — en utökning som i och för sig icke kunde anses obefogad — utgjorde de antydda, inom en snar framtid nödvändiga reformerna en maning till var­ samhet. De ömsesidiga socialförsäkringsbolagens förening har anfört, att även om man funne de föreslagna förbättringarna i stort sett välbefogade och vå­ gade räkna med att kostnadsökningen ej skulle vålla arbetsgivarna svårig­ heter, man kunde från allmänna ekonomiska utgångspunkter hysa bekym­ mer för tillskapande just nu av den ökade köpkraft, som förslagets genom­ förande i viss mån måste innebära, och därför vara benägen till återhåll­ samhet på de punkter, där man i och för sig kunde f. n. vara tveksam om behovet av förbättring i ersättningsförmånerna. Försäkringsanstalten Samarbete har anfört att en med hänsyn till pen­ ningvärdets förändringar nödvändig justering uppåt av maximiersättningen och en önskvärd förhöjning av den andel av lönen ersättningen borde ut­ göra syntes kunna genomföras provisoriskt utan att man, såsom enligt kommitténs förslag, införde principer, till vilka det definitiva ställnings­ tagandet kunde ske först sedan man funnit den framtida vägen till en sam­ ordning med övrig socialförsäkring. De mest irriterande frågorna kring olycksfalls- och yrkessjukdomsförsäkringslagarna syntes icke kunna lösas förrän en allmän sådan levnadsstandard uppnåtts, att inkomstbortfall till följd av olycksfallsskada, sjukdom och arbetslöshet kunde ersättas efter samma principer och i lika och tillfredsställande omfattning. Hithörande lagar borde icke utformas på sådant sätt att de på någon punkt gåve hävd åt uppfattningar som icke vore hållbara vid en samordning. Pensionsstgrelsen har betonat angelägenheten av att åstadkomma en sam­ ordning med sjukförsäkringen och förklarat, att det därvid säkerligen komme att visa sig nödvändigt att förenkla bestämmelserna i olycksfalls­ försäkringslagen i syfte att underlätta tillämpningen. Riksförsäkringsanstalten har uttalat, att olycksfallsförsäkringslagen otvi­ velaktigt vore behäftad med vissa brister. Enligt anstaltens mening hade det varit önskvärt att en översyn av lagstiftningen kunnat ske i ett sam­ manhang men med hänsyn till det framträdande behovet av högre ersätt­ ningar har anstalten tillstyrkt, att vissa förbättringar i ersättningsgrunderna vidtoges redan innan del slutliga resultatet av översynen förelåge. Socialstyrelsen har likaledes funnit angeläget, att effektiva förbättringar av ersättningsgrunderna komme till stånd snarast möjligt. Styrelsen, som tillstyrkt kommitténs förslag beträffande sjukpenningskalan och förordat en höjning av maximigränsen för den årliga arbetsförtjänsten, har beträf­ fande förslagen i övrigt ansett eu överarbetning önskvärd. Kunde detta icke medhinnas så all förslagen kunde underställas innevarande års riks­ dag, borde med de ifrågavarande förbättringarna anstå til! lagens slutliga 2 —liilxang till riksdagens protokoll 1 samt. Nr 235.

18 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

revision. Inom styrelsen har föredraganden, t. f. byråchefen Richert, an­ mält avvikande mening och tillstyrkt i kommittéförslaget föreslagna för­ bättringar. Kommittéförslaget har i princip tillstyrkts av landsorganisationen och tjänstemännens centralorganisation, vilka båda organisationer i vissa av­ seenden förordat ytterligare förbättringar av ersättningsförmånerna.

Kommitténs förslag att höja maximibeloppet av den årliga arbetsförtjänsten till 6 900 kronor har lämnats utan erinran av statskontoret, de ömsesidiga socialförsäkringsbolagens förening och av försäkringsrådets majoritet. Inom försäkringsrådet har försäkringsrådct Geijer, under hänvisning till de av honom anförda allmänna synpunkterna, ifrågasatt om det icke vore klokare att stanna vid 6 000 kronor; det borde icke vara omöjligt för en arbetare med högre inkomst än 6 000 kronor att genom komplementsförsäkring täcka den överskjutande inkomsten. En mindre höjning än kommittén föreslagit förordas även av svenska arbetsgivareföreningen, som funnit uppenbart, att lönestegringen från den 1 juli 1946 till den tidpunkt, då förslaget beräknades träda i kraft, icke till­ närmelsevis motsvarade relationen mellan det från den 1 juli 1946 gällande maximibeloppet 4 800 kronor och det av kommittén föreslagna 6 900 kro­ nor. Toges i stället hänsyn till det vid krigsutbrottet gällande maximibe­ loppet 3 900 kronor och ansåges detta böra höjas i proportion till inkomst­ stegringen för de försäkrade, syntes en höjning till 6 300 kronor väl mot­ svara löneutvecklingen. Frågan om en ytterligare höjning borde skjutas på framtiden. Socialstyrelsen, som vitsordat riktigheten av de uppgifter om löneläget 1946, på vilka kommittén byggt sitt förslag, har framhållit att den all­ männa lönenivån avsevärt stigit sedan år 1946. Den genomsnittliga timförtjänsten för samtliga arbetare — män, kvinnor och minderåriga — inom den egentliga industrin hade enligt en preliminär bearbetning av styrelsens statistik över lönesummor och arbetstid i november 1947 uppgått till 2:13 kronor, under det att motsvarande genomsnitt enligt lönestatistiken för år 1946 utgjort 1:79 kronor. Ehuru de båda medeltalen beräknats på grund­ val av material med i viss mån olika sammansättning och löneutvecklingen sannolikt icke varit enhetlig för olika arbetargrupper, tydde siffrorna på att ett stort antal av de fullt sysselsatta arbetarna hade årsinkomster över det av kommittén föreslagna maximibeloppet. Detta kunde i vart fall icke anses för högt beräknat och en höjning av beloppet till 7 200 kronor vore icke oskälig. Riksförsäkringsanstalten har förklarat sig icke ha något att erinra mot att maximibeloppet höjdes till 7 200 kronor och landsorganisationen har ansett en sådan höjning böra komma till stånd. Tjänstemännens central­ organisation, som instämt i det vid betänkandet fogade yttrandet av herrar Berg och Sölvén, har i enlighet med vad däri anförts funnit en ytterligare

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 19

höjning av maximibeloppet kunna ifrågasättas, då sjukpenning även i in­ komstlagen upp till exempelvis 10 å 12 000 kronor borde stå i rimligt för­ hållande till den årliga arbetsförtjänsten.

Mot en höjning av minimibeloppet för den årliga arbets­ förtjänsten har erinran gjorts endast av de ömsesidiga socialförsäk­ ringsbolagens förening, som framhållit, att en dylik höjning hade betydelse endast för beräkning av livränta åt åldringar och före olycksfallet invalida. För dessa grupper saknades anledning att bringa ersättningen vid invali­ ditet i paritet med sjukpenningen. En tillfällig överkompensation under sjukdomstiden kunde anses tolerabel, men personer med en mycket låg arbetsinkomst borde icke beredas livsvarig livränta efter en vida högre arbetsinkomst, och detta så mycket mindre som det övervägande flertalet hithörande fall vore åldringar, vilka oavsett skadan snart skulle förlorat den ringa arbetsinkomst de haft och sålunda redan enligt de gällande be­ stämmelserna bleve överkompenserade.

Kommitténs förslag till ändrade regler angående sjukpenningens belopp har föranlett skilda uttalanden i yttrandena. Införandet av familjetillägg tillstyrkes eller lämnas utan erinran i de yttranden som av­ givits av socialstyrelsen, försäkringsrådets majoritet, pensionsstyrelsen, landsorganisationen och tjänstemännens centralorganisation, medan där­ emot ett bibehållande — eventuellt med förbättringar — av systemet med sjukpenningar utan familjetillägg förordas av statskontoret, riksförsäkringsanstalten, de ömsesidiga socialförsåkringsbolagens förening, vissa skiljaktiga ledamöter av försäkringsrådet, försäkringsinspektionen, försäkringsanstalten Samarbete, svenska arbetsgivareföreningen och svenska lantarbetsgivar eföreningen. Av de remissinstanser, som anslutit sig till förslaget om införande av' familjetillägg, har socialstyrelsen, utan att närmare ingå på frågan, för­ klarat sig tillstyrka den föreslagna sjukpenningskalan. Pensionsstyrelsen har anfört, att med tanke bl. a. på en samordning med sjukförsäkringen de av kommittén föreslagna familjetilläggen innebure en bättre anordning än en höjning av den till grund för sjukpenningskalan liggande kompen­ sationsgraden. Försäkringsrådets majoritet har uttalat, att även med en höjning av minimibeloppet för hel sjukpenning till 3 kronor 50 öre för normala fall ersättning enligt olycksfallsförsäkringslagen i vissa fall komme alt under­ stiga ersättning enligt sjukförsäkringslagen. Mot bakgrunden härav syn­ tes frågan om överkompensation i dessa fall vara att bedöma och försäk­ ringsrådet funne sig icke böra framställa någon erinran mot förslaget i denna del. Icke heller i fråga om införandet av familjetillägg hade för­ säkringsrådet velat resa invändningar. Emellertid medförde familjetillägget

20 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

otvivelaktigt olägenheter i form av överkompensation i vissa inkomstlagen och ojämnhet inom varje inkomstklass i fråga om proportionen mellan ar­ betsförtjänsten och ersättningen. För det fall, att berörda olägenheter skulle medföra, att systemet med familjetillägg funnes böra övergivas och ett höjande av sjukpenningbeloppen efter en för alla skadade enhetlig norm i stället konime under övervägande, har försäkringsrådet i sitt yttrande in­ tagit en inom rådet upprättad sjukpenningtabell, med en täckningsprocent av omkring 78 vid klassmitterna.1 Ledamoten Sölvén har åberopat sitt till betänkandet avgivna yttrande och ledamoten Fnhlström har beträffande ersättningsbeloppens storlek anslutit sig till herr Hultmans yttrande till betänkandet. Vissa andra skiljaktiga meningar inom rådet beröras i det följande. Landsorganisationen har förklarat sig i princip biträda kommitténs ståndpunkt rörande frågan om familj etillägg å sjukpenning. Det admi­ nistrativa merbesvär, som vore förenat med systemet, vore icke av den om­ fattning att hänsyn därtill kunde åberopas mot den sakliga motiveringen för familjestöd även inom denna socialförsäkringsgren. Emellertid funne landsorganisationen, i anslutning till det av herrar Berg och Sölvén avgivna yttrandet, att systemet av kommittén utformats på alltför stor bekostnad av sjukersättningen åt icke familjeförsörjare. I ett par inkomstlägen, vis­ serligen mycket begränsade, skulle den föreslagna regleringen, såsom framginge av ett betänkandet bilagt diagram, rentav medföra en lägre sjukpen­ ning åt icke-för sörj are än enligt gällande bestämmelser. Men även för öv­ riga fall — där sjukpenningen förbleve oförändrad eller ökades med endast 50 öre — ansåge landsorganisationen att förslaget icke tillgodosåge de en­ samståendes berättigade intresse. Att låta anstå med en höjning av ifråga­ varande sjukpenningar i avvaktan på det slutliga resultatet av utredningen funne landsorganisationen icke välbetänkt. Häremot talade icke blott rätt­ visesynpunkter utan även det förhållandet att höjningens genomförande först om ett eller två år måste vara ägnat att medföra onödiga administra­ tiva svårigheter. Även med beaktande av den gällande skattefriheten för sjukpenning —• vilken skattefrihet landsorganisationen förutsatte skola bi­ behållas — ansåge organisationen att en uppreglering borde ske av de för ensamstående föreslagna sjukpenningarna. Av försäkringstekniska skäl syntes en för samtliga sjukpenningklasser lika procentuell höjning vara erforderlig. En sådan relation mellan sjukpenningarna och inittinkomsterna i respektive klasser borde eftersträvas, att sjukpenningen i samtliga klasser komme att överstiga den enligt gällande lag utgående. Mot en vid sådan höjning eventuellt erforderlig maximeringsregel hade landsorganisa­ tionen intet att erinra. Landsorganisationen anslöte sig vidare till det i

1 Denna tabell upptager 12 sjukpenningklasser med en sjukpenning av lägst 3 kronor 50 öre (vid en årlig arbetsförtjänst intill 1 820 kronor) och högst 14 kronor 50 öre (vid en årlig arbetsförtjänst av 6 520 kronor eller däröver). Klassbredden är 470 kronor.

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 21

herrar Bergs och Sölvéns särskilda yttrande framförda förslaget att sjuk­ penningtabellen skulle tillföras eu ny klass, avseende försäkrade med en årlig arbetsförtjänst av 7 020 kronor eller däröver. Tjänstemännens centralorganisation har funnit riktigt att familjetillägg infördes, särskilt med hänsyn till att tillägg av liknande karaktär införts i den obligatoriska sjukförsäkringen. Beträffande rätten till familjetillägg syntes önskvärt att gift kvinna i detta hänseende likställdes med sin make och att sålunda i stort sett samma regler komme att gälla för rätten till familjetillägg enligt olycksfallsförsäkringslagen som beträffande rätten till maketillägg enligt sjukförsäkringslagen. I fråga om den föreslagna klass­ indelningen och sjukpenningbeloppen i övrigt ville organisationen in­ stämma med det av herrar Berg och Sölvén avgivna yttrandet. Härutöver har organisationen -— såsom förut nämnts — uttalat, att det kunde ifråga­ sättas om icke sjukpenning även i inkomstlägen upp till exempelvis 10 a 12 000 kronor borde stå i rimligt förhållande till den skadades årliga arbets­ förtjänst. I de remissyttranden, vari förordats bibehållande av ett system med sjuk­ penningar utan familjetillägg har i huvudsak anförts följande. Riksförsäkringsanstalten har påpekat, att kommittén ännu icke tagit slut­ lig ställning till frågan om en samordning mellan olycksfallsförsäkringen och sjukförsäkringen och förebådat att modifikationer kunde behöva göras i de nu föreslagna reglerna, då sjukförsäkringslagen trädde i kraft. Under sådana förhållanden syntes det vara naturligast och lämpligast att erfor­ derliga förbättringar av sjukpenningförmånerna vidtoges inom ramen för nu gällande system. Uetta kunde ske genom införande av nya sjukpenning­ klasser med högre sjukpenning än den nuvarande högsta jämte en höj­ ning av den kompensationsgrad som låge till grund för nu gällande sjuk­ penningskala. Gentemot kommitténs förslag har riksförsäkringsanstalten anfört att i avlöningshänseende någon skillnad icke gjordes mellan försörjningspliktig och icke försörj ningspliktig arbetare. Då sjukpenning enligt olycksfallsför­ säkringslagen avsåge att utgöra kompensation för utebliven avlöning och liksom denna helt bestredes av arbetsgivaren, vore det icke följdriktigt att gradera sjukpenningen efter försörjningsplikt. Vidare vore uppenbart att ju större del av inkomsten som täcktes av sjukpenningen, desto mindre anledning funnes att ifrågasätta särskilt tillägg för försörj ningspliktig. Kommitténs förslag skulle, om arbetsförtjänsten icke överstege 4 800 kro­ nor, i stor utsträckning icke medföra någon förbättring av sjukpenningens storlek för arbetare som icke vore berättigade till familjetillägg. I vissa fall skulle de till och med erhålla lägre sjukpenning än enligt gällande be­ stämmelser. Å andra sidan skulle i många fall sjukpenning med familje­ tillägg komma att överstiga den skadades arbetsförtjänst. Det föreslagna systemet medförde stora risker för överförsäkring, risker som kommittén

22 Kungi. Maj:ts proposition nr 235.

syntes ha underskattat. Även bortsett från den överförsäkring som frivil­ liga försäkringar kunde medföra innebure förslaget risker för överkompen­ sation. Vad anginge lägsta sjukpenningens fastställande till tre kronor 50 öre ansåge sig anstalten, då detta minimibelopp blivit fastställt inom sjuk­ försäkringen, icke nu böra göra någon erinran. Men oavsett denna överförsäk­ ring skulle enligt förslaget sjukpenning med familjetillägg innebära över­ försäkring i praktiskt taget alla fall, då arbetsförtjänsten understege 1 980 kronor, och i många fall då arbetsförtjänsten vore högre, medföra att sjuk­ penningen — som ju vore skattefri — komrne att vara endast obetydligt lägre än den skattepliktiga arbetsförtjänsten. Detta kunde utan tvivel in­ verka menligt på det produktiva arbetet. Rörande detaljerna i kommitténs förslag har riksförsäkringsanstalten anfört bl. a. att det måste komma att te sig obilligt att familjetillägg icke utginge exempelvis då olycksfall träffade hustrun i ett äktenskap, där inga familjetilläggsberättigande barn funnes, men hustrun med sin arbetsinkomst väsentligen bidroge till makarnas uppehälle eller kanske helt försörjde maken, samt då ogift person fullgjorde underhållsskyldighet mot icke hemmavarande barn. Riksförsäkringsanstalten har vidare med skärpa betonat de administra­ tiva svårigheter ett genomförande av kommitténs förslag skulle medföra samt därvid anfört följande.

Kommittén, som övervägt att föreslå införande av ett familjetillägg, gra­ derat enligt sjukförsäkringslagens regler, har därom anfört, att en med hänsyn till den skadades försörjningsplikt långtgående gradering av sjuk­ ersättningarna uppenbarligen skulle, så länge olycksfallsförsäkringen är centralt administrerad, föranleda betydande praktiska svårigheter. Även den jämförelsevis enkla form för familjetillägg, som kommittén stannat vid att föreslå, har emellertid kommittén funnit komma att medföra en ökning av det administrativa besväret, i synnerhet som anmälningshandlingarna icke sällan äro ofullständiga. Detta kommitténs uttalande förtjänar att starkt understrykas. Anmälningshandlingarnas ofullständighet föranleder redan under nuvarande förhållanden ett avsevärt utredningsarbete. Den ytterligare belastning av skaderegleringsarbetet, som skulle komma att för­ orsakas av de föreslagna bestämmelserna om familjetillägg, jämte vissa ändringsförslag i övrigt, måste bedömas mot bakgrunden av ansvällningen av skadeärendenas antal. Under år 1947 inkommo till riksförsäkringsan­ stalten 177 000 anmälningar om olycksfall eller yrkessjukdom, avseende i anstalten försäkrade arbetare. Antalet ärenden, i vilka frågor om familje­ tillägg måste prövas, skulle komma att utgöra en mycket betydande del härav. Skaderegleringen i sådana ärenden, i vilka uppgifter i anmälnings­ handlingarna rörande förutsättningarna för familjetillägg saknas eller äro ofullständiga, måste givetvis bliva icke oväsentligt fördröjd. Riksförsäk­ ringsanstalten måste fästa desto större avseende härvid som redan under nuvarande förhållanden — trots att anstalten ägnar ständig uppmärksam­ het åt förefintliga möjligheter att genom rationalisering av arbetet söka undvika förseningar av skaderegleringen — såväl i pressen som till anstal­ ten direkt tid efter annan framföres klagomål över dröjsmål med ärende­ nas prövning och ersättningarnas utbetalning.

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 23

Härutöver har anstalten anfört att tolkningen av det för rätten till familjetillägg föreslagna villkoret att den skadade skulle »sammanleva med hustru» ytterligare komme att komplicera det administrativa förfarandet. Anstalten fortsätter. En grundläggande förutsättning för att kunna tillgodose berättigade krav på en snabb handläggning av skadeärendena är en tillräcklig tillgång på erfaren och kunnig personal. För att möta den utökning av skaderegleringsarbetet, som ett införande av bestämmelser om familjetillägg jämte vissa i det följande berörda ändringsförslag i övrigt skulle medföra, måste en motsvarande ökning av arbetskrafterna komma att erfordras inom riksförsäkringsanstalten. Anstalten har tidigare i olika sammanhang inför Kungl. Maj :t framhållit redan nu rådande svårigheter att förvärva och be­ hålla för skaderegleringen erforderlig personal. Rekryteringssvårigheterna torde komma att ytterligare skärpas inför utsikten om en viss nedskärning av olycksfallsförsäkringens centrala organisation, något vartill en samord­ ning mellan sjuk- och olycksfallsförsäkringarna bland annat syftar. Att det under sådana förhållanden skall bliva möjligt att för den tillfälliga ansväll­ ning av organisationen, varom här är fråga, i tillräcklig omfattning erhålla sådana kompetenta arbetskrafter, som erfordras för en effektiv tillämpning av de av kommittén föreslagna bestämmelserna, lärer, såsom i ett yttrande till kommittébetänkandet framhållits, åtminstone för närvarande icke kunna med säkerhet påräknas.

Sammanfattningsvis har riksförsäkringsanstalten uttalat, att anstalten icke funnit några övertygande skäl vara förebragta för att inom olycksfalls­ försäkringen nu införa familjetillägg men däremot funnit starka skäl tala einot förslaget därom. En önskvärd förbättring av sjukpenninggrunderna kunde enligt anstaltens mening vinnas om den till grund för gällande sjuk­ penningskala liggande kompensationsgraden — principiellt två tredjedelar — ökades till förslagsvis tre fjärdedelar. I yttrandet har intagits ett av an­ stalten upprättat förslag till en sjukpenningskala med tre fjärdedels kom­ pensation, varjämte angivits utseendet av en skala med fyra femtedels kom­ pensation.1 Anstalten har påpekat, att skalorna kunde om så önskades på­ byggas med ytterligare klasser, samt att anstaltens förslag innebure för­ bättringar vid praktiskt taget alla arbetsförtjänster intill 4 800 kronor. Försäkringsinspelctionen, som uttalat sig för en utredning av frågan om begränsningsregler för kompletterande försäkringar, har — enär en tänk­ bar lösning på visst sätt av denna fråga skulle i avsevärd grad försvåras genom införande av de föreslagna familjetilläggen — ifrågasatt huruvida icke införandet av dessa tillägg lämpligen kunde anstå tills berörda utred­

1 Den förstnämnda sjukpenningskalan upptager 12 sjukpenningklasser med en klassbredd av 480 kronor. Lägsta sjukpenningen (vid en årlig arbetsförtjänst intill 1 680 kronor) utgör ii kronor 50 öre och den därnäst lägsta 4 kronor. I följande klasser stiger sjukpenningen med en krona för varje klass till 14 kronor (vid eu årlig arbetsförtjänst överstigande 6 480 kronor). Den andra sjukpenningskalan, som uppvisar samma sjukpenningbelopp jämte eu ytterli­ gare klass med en sjukpenning å 15 kronor, har en klassbredd av 450 kronor. Lägsta sjuk­ penning utgår här intill eu årlig arbetsförtjänst av 1 575 kronor, (ten högsta vid en årlig arbetsförtjänst överstigande 6 575 kronor.

24 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

ning hunnit verkställas. Den eftersträvade höjningen av ersättningsnivån syntes inspektionen kunna utan svårighet åstadkommas på annat sätt. Vissa reservanter i försäkringsrådet ha jämväl framställt erinringar mot den av kommittén föreslagna sjukpenningskalan. Försäkringsrådet Lund­ berg har ansett att principen med sjukpenning utan familjetillägg vore att ur flera synpunkter förorda. Familjetilläggen medförde sålunda, att täckningsprocenten för icke familjeförsörjare bleve låg. Den schablonmässiga behovsprövning, som vore nödvändig för familj etilläggen, skulle vidare leda till orättvisor. Ett sjukpenningsystem i enlighet med det inom rådet upp­ rättade förslaget syntes uppfylla de krav man rättvisligen kunde uppställa. Försäkringsrådet Blomqvist har instämt häri och tillagt, att därest familjetillägg över huvud taget skulle utgå, sådant borde utgivas även i anledning av olycksfall, som drabbat gift kvinna, då mannen för sitt uppehälle varit av hennes arbete väsentligen beroende. Försäkringsrådet Gei jer — med vil­ ken ledamoten Kuylenstierna instämt härutinnan — har ansett att vid all sjuk- och olycksfallsförsäkring måste som en oeftergivlig norm uppställas att individen alltid hade att själv bära en mindre del av den uppkommande inkomstminskningen. Huru stor denna förlustmarginal borde vara, kunde vara föremål för olika meningar. Huvudsaken vore att en bestämd för­ lustmarginal effektivt upprätthölles och stöddes av lag och allmän rättsuppfattning. Kommitténs förslag förordade i allt för stor utsträckning er­ sättningar som i betänklig grad närmade sig — och i vissa fall överskrede - den verkliga inkomstförlusten. Genom sjukpenningens skattefrihet och livräntornas reduktion vid beskattningen bleve detta missförhållande ytter­ ligare accentuerat. Frågan huruvida familjetillägg skulle ingå i sjukpen­ ningen syntes vara av mera underordnad betydelse, men skulle detta ske, syntes det svart att undvika en tämligen kraftig underkompensering för dem som icke ägde rätt till familjetillägg. De ömsesidiga socialförsäkringsbolagens förening har anfört att man hade anledning ställa sig tveksam till införandet av s. k. familjetillägg i den obligatoriska olycksfallsförsäkringen, då dylika tillägg i hög grad hade karaktären av socialvård och därför illa stämde med de skadeståndsrättsliga principerna. Även bortsett härifrån syntes dessa tillägg i så hög grad förrycka de grunder, efter vilka försäkringen uppbyggts, att deras lämp­ lighet måste starkt ifrågasättas. Det föreslagna tillägget komme dessutom att, med undantag för de högre inkomstklasserna, leda till så principiellt oriktiga resultat, att föreningen ansåge sig icke kunna tillstyrka dess in­ förande i enlighet med förslaget. Ett strikt vidmakthållande av 90-procentgränsen för den skattefria sjuk­ penningen — vilket enligt föreningens mening vore av största vikt för und­ vikande av överförsäkring — måste medföra att den föreslagna sjukpen­ ningen med familjetillägg reducerades i vissa av de lägre inkomstgrup­ perna. Det låge då nära till hands att undersöka om icke genomgående

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 25

inom de lägre inkomstgrupperna sjukpenningen utan familjetillägg i stäl­ let kunde höjas. En högre kompensationsgrad vore i dessa fall väl för­ svarlig. Höjdes sjukpenningen utan familjetillägg med 50 öre i inkomst­ klasserna upp till 4 940 kronor undginges också den försämring av kom­ pensationen i vissa gränsfall, som eljest bleve en följd av intervallernas breddning. Alltjämt skulle emellertid familjetilläggen i de högre av nu ifrågavarande inkomstklasser behöva reduceras till 50 öre eller en krona och då det knappast vore lämpligt att införa så låga familjetillägg, borde en enhetssjukpenning fastställas. Vid inkomster över 4 940 kronor funnes visserligen utrymme för de av kommittén föreslagna familjetilläggen, men det syntes mindre lämpligt att införa dylikt tillägg inom allenast en del av sjukpenningskalan. I enlighet med det anförda har i yttrandet förordats en enbart inkomstgraderad sjukpenningskala med sjukpenningbelopp mot­ svarande de av kommittén för icke-försörjare föreslagna, ökade med 50 öre i samtliga klasser utom den lägsta. Sjukpenningen skulle härigenom i intet fall komma att understiga 69 procent av den dagliga arbetsförtjänsten och för den lägsta inkomsten inom respektive klasser — bortsett från den lägsta — skulle sjukpenningen komma att variera från högst 90 procent till lägst 75 procent av denna arbetsförtjänst. Föreningen har vidare anfört, att kommitténs enda skäl för att införa familjetillägg syntes vara, att sådana tillägg förekomme inom sjukförsäk­ ringen. Det måste emellertid bedömas såsom praktiskt uteslutet att inom överskådlig framtid en sådan ändring av förmånerna i sjukförsäkringen skulle komma till stånd, att dessa ens tillnärmelsevis skulle komma i pari­ tet med olycksfallsförsäkringens. Man kunde då fråga sig om införandet av familjetillägg i olycksfallsförsäkringen hade någon uppgift att fylla för att bereda väg för en framtida samordning. Det syntes icke berättigat att f. n. sätta sjukpenningen utan familjetillägg lägre än vad som eljest kunde anses skäligt i kompensationshänseende. Svenska arbetsgivareföreningen har tillstyrkt att relationen mellan sjuk­ penningen och mittinkomsten i respektive klasser höjdes på sätt kommit­ tén föreslagit för icke-försörjare. En gradering av sjukpenningen efter den skadades försörjningsplikt ansåges däremot utgöra ett kraftigt avsteg från »den för denna lagstiftning hittills gällande skadeståndsprincipen». Enär arbetsinkomsten icke vore baserad på den skadades försörjningsplikt utan hänförde sig till andra förhållanden, vore det i princip riktigt att sjukpen­ ningen även avvägdes med hänsyn till motsvarande förhållanden. Andra former av socialvård borde ifrågakomma för familjeförsörjarens problem. Den från innevarande år gällande lagen om allmänna barnbidrag borde en­ ligt föreningens uppfattning medföra, att frågan om gradering av sjukpen­ ningen efter försörjningsplikt avlystes ur diskussionen. Då det principiellt rådde eu väsentlig skillnad mellan sjukpenning enligt sjukförsäkringslagen och sjukpenning enligt olycksfallsförsäkringslagen, vore förekomsten av

2G Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

hustrutillägg inom sjukförsäkringen intet bärande argument för införande av familjetillägg inom olycksfallsförsäkringen. Skulle familjetillägg å sjuk­ penning emellertid ifrågakomma, yrkade föreningen med hänsyn till överförsäkringsrisken bestämt på en maximeringsregel, förslagsvis av det innehåll att sjukpenningen aldrig finge överstiga 90 procent av inkomsten. Då sjuk­ penningen vore skattefri borde vid bedömande av kompensationsgraden en jämförelse göras mellan 90 procent av inkomsten och sjukpenningen. Det visade sig därvid att i åtskilliga fall utrymme ej funnes för familjetillägg. I detta sammanhang må nämnas, att statskontoret — som ansett att principiella ändringar i ersättningsgrunderna borde anstå — uttalat att be­ hovet av familjetillägg måste anses ha minskat efter tillkomsten av de all­ männa barnbidragen. Svenska tantarbetsgivareföreningen har under hänvisning till överförsäkringsrisken avstyrkt förslaget i vad avsåge höjning av kompensationsgra­ den och hemställt, att ytterligare undersökning beträffande förskjutning av denna måtte göras i sammanhang med den slutliga översynen av lag­ stiftningen. Föreningen ville understryka, att förekomsten av familjebi­ drag och en minimiersättning, som icke vore grundad på den verkliga in­ komsten, innebure en social förmån, som icke sammanhängde med de för olycksfallsförsäkringslagen grundläggande principerna och som sålunda borde bekostas icke av arbetsgivaren utan av staten. Svenska redareför­ eningen, som helt avstyrkt det föreliggande förslaget, har därvid uttalat be­ tänkligheter mot att så höga ersättningar föreslagits att risk för överkom­ pensation i vissa fall kunde uppstå. Försäkringsanstalten Samarbete har anfört, att där socialförsäkringen upphörde att vara ett skydd enbart för en minimistandard — vilket kunde sägas vara fallet på olycksfalls- och yrkessjukdomslagarnas område — er­ sättningen borde uteslutande bestämmas i förhållande till inkomstbortfal­ let. Lika lön för lika arbete borde här icke motsvaras av olika ersättning för lika lön. Allmänna befolkningspolitiska åtgärder, avsedda att ge barn­ familjer en bättre standard, borde fylla samma ändamål även vid inkomst­ bortfall för försörj aren. Vid samma ersättning för gifta och ogifta erhölle de senare i själva verket på grund av sin högre skatt en bättre kompensa­ tion för inkomstbortfallet. Om kommitténs avsikt varit att genom hustru­ tillägget utjämna denna skillnad, måste konstateras att mer rättvisande resultat kunde nås. Vid en sådan utjämning borde man även ta hänsyn till det förhållandet att ju högre inkomsten vore, ju större bleve procen­ tuellt sett den ersatta delen av nettoinkomstbortfallet. De föreslagna sjuk­ penningklasserna har anstalten funnit vara för vida.

Frågan om förhållandet mellan den obligatoriska för­ säkringen och annan försäkring har, utöver vad tidigare nämnts, föranlett särskilda uttalanden i vissa yttranden.

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 27

Försäkringsinspektionen har, utan att ingå på frågan om de föreslagna ersättningsförmånernas skälighet, velat framhålla, att den överförsäkring, som kunde föranledas av att vissa försäkringsanstalter meddelade olycks­ fallsförsäkring såsom utbyggnad av den obligatoriska försäkringen, vore ägnad att väcka betänkligheter. Skattefriheten för sjukpenning medförde, att en viss sjukpenning innebure större förmån för den försäkrade än en lika stor arbetsinkomst; efter införandet av den nya uppbördsordningen måste denna förmån ha blivit på ett helt annat sätt än tidigare påtaglig för de försäkrade. Förhållandet mellan sjukpenningen och den efter skatte­ avdrag återstående löneinkomsten vore icke oväsentligt större än den av kommittén angivna normen. Inspektionen ansåge, att en anpassning av försäkringar, som vore avsedda att komplettera ersättningarna enligt olycksfallsförsäkringslagen, borde, så långt detta vore av praktiska skäl möjligt, vidtagas i förhållande till den kompensation för minskad arbets­ förtjänst som sjukpenningen i olika fall lämnade. Det syntes kunna ifråga­ sättas, att 1945 års försäkringsutredning erhölle uppdrag att närmare ut­ reda frågan om begränsningsregler för de kompletterande försäkringarna, bland vilka den av enskilda försäkringsbolag bedrivna s. k. kollektiva olycksfallsförsäkringen intoge en framträdande plats. En tänkbar lösning vore en omläggning av den enskilda kollektiva olycksfallsförsäkringen där­ hän att denna försäkring icke resulterade i en sjukpenning av på förhand bestämd storlek i kronor utan i stället kompletterade ersättningarna från den obligatoriska försäkringen med ett tilläggsbelopp av sådan storlek, att ersättningen tillsammans med tilläggsbeloppet utgjorde viss, lämpligt av­ vägd del av arbetsförtjänsten. Även pensionsstyrelsen har ansett frågan om överförsäkring på grund av komplementförsäkring böra ägnas fortsatt uppmärksamhet. Svenska arbetsgivareföreningen har ansett, att frågan om överförsältringsrisken borde omedelbart upptagas till behandling och garantier lag­ stiftningsvägen lämnas för att överförsäkring över huvud taget icke kunde förekomma, överförsäkring borde anses föreligga så snart ersättningen på grund av den lagenliga olycksfallsförsäkringen och den privata försäk­ ringen medförde högre behållen inkomst än den normala arbetsförtjänsten, minskad med därå belöpande skatt. Svenska försäkringsbolags riksförbund har anfört, att de privata försäkringsbolagen vidtagit vissa angivna åtgärder mot överförsäkring. Om kom­ mitténs förslag genomfördes, komme behovet av utökning av ersättning­ arna genom privat försäkring alt starkt minskas. Det vore givet, att bola­ gen komme att anpassa sin verksamhet efter det nya läget och — liksom hittills — vidtaga åtgärder ägnade att förebygga och motverka överförsäk­ ring. Särskilda lagstiftningsåtgärder på detta område ansåge förbundet icke vara erforderliga, överförsäkring i fråga om kompensation för mistad arbetsförtjänst vore en lika allvarlig sak inom privatförsäkringen som inom

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

den sociala försäkringen, och förbundet kunde i detta sammanhang icke underlåta att uttala sina starka betänkligheter mot att kommittén i viss utsträckning funnit sig kunna acceptera överkompensation. h örsäkringsanstalten Samarbete har uttalat den bestämda uppfatt­ ningen, att medborgarnas rättighet att genom försäkring skydda sig mot en sänkning av levnadsstandarden icke borde begränsas därför att enstaka personer missbrukade försäkringen. Inom anstaltens frivilliga kollektiva olycksfallsförsäkring funnes utan tvekan stora möjligheter att motverka tendenser till missbruk. En betydande positiv insats kunde göras genom ekonomisk upplysning om sambandet mellan premier och skadeersätt­ ningar. Anstalten har i sitt yttrande omnämnt, att anstalten den 1 januari 1948 haft olycksfallsförsäkringar för en miljon personer, inbegripet kompletteringsförsäkringar för 764 000 arbetstagare, och hade under år 1947 reglerat 81 000 skador med ett sammanlagt ersättningsbelopp av närmare 8V2 miljoner kronor.

Beträffande karensbestämmelsen har socialstyrelsen uttalat, att anledning i och för sig icke funnes till erinran mot den föreslagna sänk­ ningen av karenstiden från tre till två dagar, men att det varit av intresse att närmare överväga, huruvida man borde bibehålla den gällande regeln att sjukpenning skulle utgå fr. o. in. dagen efter olycksfallet då karenstiden överskridits. Riksförsäkringsanstalten har anfört att den föreslagna ändringen skulle medföra att sjukpenning komme att utgå i ytterligare ett stort antal fall. Detta skulle föranleda en icke obetydlig ökning av skaderegleringsarbetet. Anstalten ansåge sig emellertid icke böra göra någon erinran mot att ka­ renstiden minskades från tre till två dagar. Dock ville anstalten ifråga­ sätta, om icke karensregeln samtidigt borde ändras på sådant sätt, att sjuk­ penning ej alls skulle utgå för de två första dagarna efter olycksfallsdagen. Den gällande bestämmelsen vore nämligen icke rationell. Vid kortvarigare skador förelåge risk för att den skadade sökte ernå sådan sjukskrivningstid att sjukpenning skulle utgå, vilket också framhållits från läkarhåll. Genom ändring av karensregeln på nyss berört sätt skulle dessutom vinnas fördelen av full överensstämmelse med sjukförsäkringens karensregel. Av reservanterna i för säkring srådet har försäkringsrådet Gei jer ansett att sjukförsäkringens regel borde införas i olycksfallsförsäkringen, enär det för upprätthållande av försäkringens sundhet vore i hög grad önskvärt att det funnes en verklig och effektiv, om också kort karenstid. Den olägenhet, som härigenom skulle tillskyndas de försäkrade, ansåges böra betraktas som en sak, som de i det helas intresse måste underkasta sig. Försäkrings­ rådet Lundberg har ansett att den gällande karensregeln borde bibehållas. Pensionsstyrelsen har ifrågasatt, om ändring av karensregeln borde ske innan resultatet av kommitténs fortsatta överväganden rörande olycksfalls­ försäkringen och dess administration förelåge.

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 29

Svenska arbetsgivareföreningen har, med instämmande i det vid betän­ kandet fogade yttrandet av herr Hultman, ansett den föreslagna ändringen i karensbestämmelsen onödig. Skulle någon ändring vidtagas, borde den ske på sådant sätt att nära anslutning vunnes till bestämmelserna i sjuk­ försäkringslagen. Svenska lantarbetsgivareföreningen har ansett att, då en uppmjukning av karensregeln vore av synnerligen stor betydelse och i sin tur föranledde granskning av lagens övriga föreskrifter, frågan härom borde tagas under övervägande först i samband med den allmänna översynen av lagen.

1 fråga om storleken av de föreslagna livränteförhöj ningarna vid mera betydande invaliditet har kommitténs förslag läm­ nats utan saklig erinran av försäkringsrådets majoritet, riksförsäkringsanstalten, landsorganisationen och tjänstemännens centralorganisation. Socialstyrelsen har ansett det kunna ifrågasättas, om icke det riktigaste vore, att bedömningen av invaliditetsgraden gjordes på sådant sätt att invaliditetsgraden såvitt möjligt motsvarade den skadades förmåga att för­ sörja sig för framtiden. Det ville även synas som om de just nu rådande förhållandena, då partiellt arbetsföra hade lättare att få arbete än tidigare, icke vore ägnade att speciellt aktualisera det förevarande spörsmålet. En höjning av livränteprocenten ansåge styrelsen vara i och för sig önskvärd, men kommittén syntes icke ha tagit tillräcklig hänsyn till att livräntor icke beskattades till sitt fulla belopp. På grund av denna skattelättnad skulle den föreslagna livräntan vid helinvaliditet i många fall ge större behållen inkomst än den skadade skulle ha haft med oförändrad arbetsförtjänst, och dessutom undginge han vissa utgifter t. ex. för arbetsresor och arbets­ kläder. Möjligt vore, att frågan borde lösas snarare genom en ändring a1» skattelagstiftningen än genom ett frångående av det framförda förslaget, men frågan syntes böra prövas i ett sammanhang. Även frågan om en even­ tuell differentiering av livräntorna för tiden före och efter 67 års ålder syn­ tes ha avfärdats alltför lätt. Denna fråga hade genom den ändrade folk­ pensioneringen kommit i ett annat läge än förut. Det syntes knappast mo­ tiverat att, vilket förslaget i många fall skulle leda till, summan av ålders­ pension och livränta bleve högre än sammanlagda beloppet före 67 års ålder av livränta och eventuell invalidpension. I detta sammanhang vore att er­ inra om den genomförda samordningen av folkpensionen och statlig tjänste­ pension. Till folkpensionärer utgående livräntor innebure i tämligen stor utsträckning endast att på olycksfallsförsäkringen överflyttades kost­ nader, som eljest skulle ha fallit på kommunerna eller staten. Hela frågan syntes förtjänt av ett mera ingående övervägande. Föredraganden, t. f. byråchefen Richert, har i sin reservation anfört, att de av kommittén åbe­ ropade omständigheterna syntes giva en god motivering för förslagets upp­ läggning i denna del. Den av styrelsen angivna, av skattelättnaden för liv­ räntor följande överkompensationen vid helinvaliditet kunde knappast före-

ao Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

komina i så många fall, eftersom helinvaliditet dessbättre vore relativt sällsynt. Beskattningsfrågan syntes i vart fall kunna prövas vid en kommande revision av skattelagstiftningen, möjligtvis i samband med en av 1946 års riksdag begärd utredning angående beskattningen av sociala förmåner. Att i avvaktan på en sådan omprövning uppskjuta en i och för sig önskvärd och berättigad förbättring av ersättningsgrunderna syntes icke motiverat. Risken av att en invalid i något fall skulle kunna anses få för hög kom­ pensation borde vägas mot risken av att han i något fall skulle kunna an­ ses få för låg; den senare risken syntes vara den mera beaktansvärda. Skäl syntes icke föreligga att differentiera livräntorna för tid efter 67 års ålder på annat sätt än som följde av förslaget. De ömsesidiga socialförsäkringsbolagens förening har förklarat sig icke vilja motsätta sig kommittéförslaget i denna del. Föreningen kunde dock icke helt instämma i kommitténs uttalande därom att något behov av att anpassa livräntorna efter ålderspensionerna icke skulle uppkomma vid den av kommittén föreslagna utformningen av livräntegrunderna. I ett icke ringa antal fall komnie livränta enligt förslaget att tillhopa med ålderspen­ sionen uppgå till betydligt mer än den skadades arbetsförtjänst vid olycks­ tillfället. Starka skäl syntes tala för att den före 67 års ålder höjda kom­ pensationen vid högre invaliditet kombinerades med en genomgående sänkt kompensation efter 67 års ålder, lämpligen så att livräntorna efter nämnda ålder finge svara mot hälften av arbetsförtjänsten, liksom enligt praxis inom skadeståndsrätten. Vissa reservanter i försäkringsrådet ha framställt erinringar mot försla­ get. Försök ringsrådet Gei jer har såsom tidigare nämnts ansett att en för­ lustmarginal städse borde hållas. Försäkringsråden Rlomqvist och Lund­ berg ha funnit, att den föreslagna livräntan vid helinvaliditet vore för hög i jämförelse med sjukersättningen och ha förordat, att hel livränta begrän­ sades till ’/5 eller 5/e av den årliga arbetsförtjänsten. Ledamoten Fahlström har anslutit sig till herr Hultmans yttrande till betänkandet. Jämväl svenska arbetsgivareföreningen har förklarat sig instämma i de av herr Hultman framförda synpunkterna beträffande livränteförhöjningarna. Svenska lantarbetsgivareföreningen har ansett, att frågan om höj­ ning av kompensationsgraden beträffande invaliditetsersättningar borde tagas under övervägande först i samband med den allmänna översynen av lagen. Därvid borde hänsyn tagas till att inom försäkringsrådet utarbetats förslag om sådan ändring av praxis för invaliditetsbedömningen, att ökad hänsyn komme att tagas till invaliders begynnelsesvårigheter, vilken ut­ redning försäkringsrådet beslutat överlämna till kommittén. För det fall att kommittéförslaget lades till grund för omedelbar lagstiftning, ville för­ eningen biträda det av herr Hultman avgivna yttrandet. Försäkringsanstalten Samarbete har anfört, att den föreslagna mekaniska regeln icke löste vissa med invaliditetsbedömningen sammanhängande pro­

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 31

blem och att några allmängiltiga skäl icke heller syntes tala för att högre ersättning skulle lämnas under ett invaliditetstillstånd med fullständig ar­ betsoförmåga än under ett sjukdomstillstånd med samma effekt. Fråga vore huruvida icke den föreslagna anordningen skulle nödvändiggöra att i lagen intoges en klar definition av det tillstånd, som borde berättiga till livränta.

Beträffande utbyte av livränta in o t engångsbelopp har riksförsåkringsanstalten i likhet med kommittén ansett, att möjligheter borde skapas för ett smidigare bedömande av frågor om utbyten. Erfarenheten syntes emellertid bjuda, att avsevärd försiktighet fortfarande iakttoges och att härvidlag alltför stor hänsyn icke toges till de skadades önskningar. Detta borde enligt anstaltens uppfattning gälla även utbyte av låga liv­ räntor, vilka många gånger kunde vara av icke ringa betydelse för den ska­ dades ekonomi. Med hänsyn till svårigheten att uppdraga närmare regler syntes önskvärt, att försäkringsrådet lämnades frihet att tillämpa den före­ slagna bestämmelsen på sätt som ansåges lämpligast i det enskilda fallet. Försäkringsrådet har uttalat, att rådet i princip biträdde tanken på att genom en uppmjukning av bestämmelsen bereda ökade möjligheter för livräntetagarna att utfå kapitalbelopp. Ändrades bestämmelsen på sätt kom­ mittén föreslagit, funne sig försäkringsrådet få från nya utgångspunkter pröva i vad mån utbyte kunde tillstädjas för bostadsändamål. — Försäk­ ringsrådet Gei jer har ansett, att den gällande bestämmelsen lett till en allt­ för snäv tillämpning men att det å andra sidan vore av stor vikt, att lag­ stiftningen finge en sådan avfattning, att vederbörande livräntetagare finge klart för sig att en eventuell ansökan om utbyte konime att underkastas en allvarlig prövning. Vissa angivna förutsättningar för utbyte syntes böra uppställas i själva lagtexten. Försäkringsrådet Lundberg har likaledes an­ sett att några riktlinjer om möjligt borde angivas i lagtexten. Därvid borde beaktas, att stor återhållsamhet borde iakttagas i fråga om utbyte helt eller delvis av livräntor av den storleksordning, att de utgjorde ett väsentligt bidrag till sökandens och hans familjs försörjning. Ledamöterna Faldström och Kuylenstierna ha ansett att gällande bestämmelse i ämnet borde bibe­ hållas oförändrad, därvid den sistnämnde i övrigt anslutit sig till vad för­ säkringsrådet Geijer anfört i denna fråga. Pensionsstyrelsen bär anfört, att styrelsen i sin invaliditetsförebyggande verksamhet vid lämnande av bidrag till maskiner och verktygsutrustning ävensom till startande av självständig verksamhet tillämpade mindre rigo­ rösa principer än försäkringsrådet syntes tillämpa. Det högsta belopp, var­ med bidrag finge utgå från styrelsen till en och samma person, utgjorde 5 000 kronor; vidare gällde, att medel för bestridande av ifrågavarande kostnader borde, om så befunnes lämpligt, helt eller delvis utlämnas såsom lån. I fråga om livränteulbytena ville styrelsen understryka att — även

32 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

om styrelsen ansåge att i fråga om förhållandevis små engångsbelopp an­ ledning saknades till en så ingående prövning som motiven till den gällande bestämmelsen syntes förutsätta — verkligt betryggande garantier mot miss­ bruk borde föreligga så snart fråga vore om större engångsbelopp. De ömsesidiga socialförsäkringsbolagens förening har ansett den före­ slagna uppmjukningen av bestämmelsen icke vara tillrådlig. Personer, som erhölle kapital i stället för livränta, förstode dessvärre mera sällan att ut­ nyttja detsamma rationellt, och intresset för att få ett kapitalbelopp stode ofta i omvänd proportion mot vederbörandes förutsättningar att så förvalta detta, att förbättrade försörjningsmöjligheter för framtiden kunde påräk­ nas. Även med hänsyn till den räntefot, som f. n. skulle läggas till grund för beräkning av kapitalvärdet, 21/2 procent, kunde det icke anses lämpligt att medgiva utbetalning av kapital i större utsträckning än hittills. Skulle en ändring här likväl ifrågakomma, borde, med hänsyn till föreliggande möjligheter till kapitalets förräntning, en räntefot av åtminstone 4 procent läggas till grund för beräkning av kapitalvärdet. Föreningen ville sålunda instämma med vad herr Hultman på denna punkt anfört i sitt yttrande till betänkandet. Jämväl svenska arbetsgivareföreningen har i denna fråga instämt i det av herr Hultman avgivna yttrandet. Svenska lantarbetsgivareföreningen har anfört, att den föreslagna »upp­ mjukningen» av bestämmelsen icke hade något som helst med utvecklingen av lönenivån att göra utan helt sammanhängde med frågor, som berörde översynen av lagstiftningen i dess helhet. Med hänsyn till det anmärk­ ningsvärda, att regeln om uppmjukningen skulle föreligga i lagtexten men dess innebörd endast kunna utläsas i motiveringen, och till att utredningen i denna fråga syntes minst sagt ofullständig, borde denna del av förslaget återförvisas till kommittén för ny och mera grundlig behandling. Alterna­ tivt biträdde föreningen det av herr Hultman avgivna yttrandet.

De ändringar kommittén föreslagit i fråga om ersättningar vid dödsfall ha i yttrandena föranlett endast några få erinringar. En reservant i försäkringsrådet — försåkringsrådet Gei jer — har anfört, att det icke syntes nödvändigt att nu verkställa den höjning av livränta till änka eller änkling, som kommittén föreslagit. Den föreslagna höj­ ningen komme att medföra, att en ung arbetsför person, som genom olycks­ fall förlorat sin make eller maka, under sin återstående levnad kunde komma att uppbära en årlig livränta av upp till 2 300 kronor. Det syntes tveksamt, huruvida en sådan livränta över huvud taget kunde anses falla inom ramen för en rimlig socialförsäkring; i vart fall borde med denna höjning lämpligen kunna anstå. De ömsesidiga socialförsäkringsbolagens förening har funnit det kunna starkt ifrågasättas, huruvida det kunde anses lämpligt att nu höja livrän­ tan till efterlevande make. Betänksamhet i detta avseende syntes föreningen motiverad särskilt med hänsyn till att spörsmålet om rätt till ersättning

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 33

vid dödsfall komme att bli föremål för vidare utredningar och överväganden inom kommittén. I en tid, då även gifta kvinnor i stor utsträckning ägnade sig åt förvärvsarbete och en arbetsför änka utan försörjningsplikt i regel kunde vinna tillfredsställande försörjning genom arbete, måste man ställa sig tveksam om lämpligheten av en höjning av änkelivräntan, så länge den obetingade rätten till sådan livränta vore gällande. Mot höjningen av dödsfallslivräntornas maximum till 5/0 av arbetsförtjänsten syntes däremot intet vara att erinra.

Vad angår övriga av kommittén föreslagna ändringar ha vissa uttalanden gjorts i yttrandena. En redogörelse härför kommer att lämnas i specialmotiveringen.

Departementschefen.

De senast vidtagna, år 1946 beslutade ändringarna i olycksfallsförsäk­ ringslagens bestämmelser rörande ersättningarnas storlek inneburo endast att ersättningarnas maximibelopp höjdes på grund av det ändrade prisocli löneläget. Socialvårdskommitténs nu föreliggande förslag, som utgör ett led i den inom kommittén pågående översynen av hela lagstiftningen på området, syftar däremot icke blott till en anpassning av ersättningsbe­ stämmelserna efter den fortsatta löneutvecklingen utan även till genom­ förandet av andra förbättringar på den obligatoriska olycksfallsförsäkring­ ens område. I vissa remissyttranden har uttryckts den uppfattningen, att med de sistnämnda principiella ändringarna i ersättningsbestämmelserna borde anstå i avvaktan på att den allmänna revisionen av lagstiftningen slutfördes. Av utredningen framgår emellertid, att starka skäl tala för att en förbättring av grunderna för ersättningar enligt olycksfallsförsäkrings­ lagen kommer till stånd snarast möjligt. Tillräcklig anledning att i av­ vaktan på socialvårdskommitténs fortsatta utredning uppskjuta prövningen av kommitténs nu föreliggande förslag i dess helhet synes mig icke före-

'igga-

Kommittén har ansett, att i fråga om den årliga arbetsförtjäns­ tens beräkning maximibeloppet, som genom 1946 års ändring be­ stämdes till 4 800 kronor, borde höjas till 6 900 kronor och att minimi­ beloppet borde höjas från 450 till 900 kronor. Med hänsyn till de i social­ styrelsens remissyttrande lämnade uppgifterna rörande löneutvecklingen synes det mig påtagligt, att en höjning av maximibeloppet till minst det av kommittén föreslagna beloppet bör komma till stånd. För min del förordar jag, i anslutning till vad i en del yttranden uttalats, att maximibeloppet bestämmes till 7 200 kronor. Den av kommittén föreslagna höjningen av minimibeloppet finner jag böra godtagas. I ett yttrande har gentemot kom­ mitténs förslag i denna del anförts, att höjningen väsentligen hade sin be­ tydelse vid bestämmande av livränta åt åldringar och att för dessa en över- 3 — Bihang till riksdagens protokoll 1!H8. I samt. Nr 235.

34 Kungi. Maj.ts proposition nr 235.

kompensation skulle uppkomma, då deras arbetsförmåga ändock vore sjunkande. Enligt kommittéförslaget — som jag i denna del ansett mig kunna godtaga i avbidan på den slutliga revisionen av olycksfallsförsäkringslagstiftningen — skall emellertid livränta för tid efter 67 års ålder utgå utan sådan förhöjning av den nuvarande kompensationsgraden som kom­ mittén i övrigt förutsatt beträffande högre invaliditetsgrader. Det anförda argumentet förlorar härigenom väsentligt sin tyngd. Enligt gällande bestämmelser rörande sjukpenningens belopp motsvarar beloppet av hel sjukpenning genomsnittligen två tredjedelar av den beräknade arbetsförtjänsten, oberoende av om den skadade är familje­ försörjare eller ej. Kommittén har föreslagit en sjukpenningskala, som innebär en gradering av sjukpenningen med hänsyn till den skadades för­ sörjningsbörda. Mot vad sålunda föreslagits har i en del remissyttranden framställts den principiella anmärkningen att en dylik gradering vore oför­ enlig med ersättningarnas skadeståndsliknande karaktär. Då ersättning enligt olycksfallsförsäkringslagen vore avsedd att utgöra en kompensation för den till följd av olycksfallet mistade arbetsinkomsten och denna senare ej vore graderad efter försörjningsplikt, vore det icke följdriktigt att diffe­ rentiera ersättningen vid olycksfall efter sådan grund. Häremot kan emel­ lertid erinras, att sjukersättningen vid olycksfall varken enligt gällande lag eller enligt kommitténs förslag är avsedd att helt kompensera den mistade arbetsinkomsten. Därav att en viss marginal funnits önskvärd följer dock icke, att denna marginal måste vara lika stor för alla kategorier av för­ säkrade. I och för sig synes det icke vara med olycksfallsförsäkringens natur oförenligt, att den kompensationsgrad efter vilken ersättning skall utgå bestämmes till en högre ande! av arbetsinkomsten för försörj are än för icke-försörjare. Redan enligt gällande bestämmelser förekommer i ett be­ gränsat hänseende en dylik gradering inom olycksfallsförsäkringen, i det att hänsyn till den skadades försörjningsplikt mot vissa anhöriga skall — enligt ett år 1941 infört stadgande — tagas vid bestämmande av det sjuk­ penningavdrag, som må äga rum då den skadade beredes vård på sjukhus. Beaktas bör också, att gradering efter försörjningsplikt införts i fråga om de ersättningar som utgå inom den statsunderstödda arbetslöshetsförsäk­ ringen, vilken i likhet med olycksfallsförsäkringen är uppbyggd som en inkomstbortfallsförsäkring. Mot kommitténs förslag att gradera sjukpenningen efter försörjningsplikt ha framförts även andra erinringar än de nu berörda mera principiella anmärkningarna. Därvid har rilcsförsäkringsanstalten med skärpa hävdat, att införandet av familj etillägg skulle avsevärt tynga skaderegleringsarbetet. Om graderingen genomföres på det förhållandevis enkla sätt som kom­ mittén föreslagit, torde emellertid det administrativa merarbetet icke be­ höva bli alltför betydande, förutsatt att kravet på utredning om den ska­ dades familjeförhållanden icke drives längre än omständigheterna kunna

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 35

anses påkalla. I likhet med kommittén finner jag det önskvärt att en de­ centralisering av skaderegleringsarbetet kommer till stånd genom medver­ kan av sjukkassorna. I viss utsträckning har ett samarbete på detta om­ råde förekommit mellan riksförsäkringsanstalten och sjukkassor. Mera be­ tydelsefullt i detta hänseende är emellertid att de större arbetsgivarna i avsevärd omfattning förskottera ersättningar enligt olycksfallsförsäkrings­ lagen. Jag vill i detta sammanhang understryka angelägenheten av att de möjligheter som föreligga att decentralisera skaderegleringsarbetet bliva tillvaratagna. Kommitténs förslag till en efter försörjningsbörda graderad sjukpenning­ skala har kritiserats även från den synpunkten, att införandet av familj etillägg å ena sidan förhindrade en såsom önskvärd ansedd förbättring av sjukersättningarna för icke-försörjare, och å andra sidan för försörj are i lägre inkomstklasser medförde en alltför hög kompensationsgrad. Härvid har tillika framhållits, att kompensationsgraden borde bedömas med be­ aktande av att sjukpenningen är skattefri. I yttrandena ha flera förslag framlagts till en för för sörj are och icke-försörjare enhetlig sjukpenning­ skala, innebärande en kompensationsgrad, som överstiger den av kommit­ tén för icke-försörjare föreslagna. För min del ansluter jag mig till kommitténs förslag om införande av familjetillägg. Jag finner det nämligen rimligt, att kompensationsgraden för den som har hustru eller barn att försörja sättes högre än för den en­ samstående. Samtidigt delar jag kommitténs mening, att hänsyn till de administrativa svårigheterna bör medföra att i nuvarande läge familj etilllägget icke graderas efter familjens storlek. Av samma anledning torde det icke vara lämpligt att, såsom i vissa yttranden ifrågasatts, uppställa en regel angående maximering av den sammanlagda sjukersättningens stor­ lek i förhållande till den skadades arbetsförtjänst för att därigenom möj­ liggöra en förbättring av kompensationsgraden för icke-försörjare. En så­ dan regel skulle nämligen nödvändiggöra en mera preciserad beräkning av arbetsförtjänsten än vad som erfordras för att bestämma till vilken sjuk­ penningklass den skadade skall hänföras. Som en följd härav måste emel­ lertid i de lägsta inkomstklasserna skillnaden i kompensationsgrad mellan försörjare och icke-försörjare bli betydande om icke försörjarna skola bli överkompenserade. Då det icke synes motiverat att för högre inkomster medgiva en högre kompensationsgrad än för lägre inkomster har jag stan­ nat för att i princip tillstyrka kommitténs förslag. I enlighet härmed förordar jag, att lägsta beloppet av hel sjukpenning för icke-försörjare för normala fall bestämmes till tre kronor 50 öre, mot­ svarande den obligatoriska sjukförsäkringens normalsjukpenning för kassa­ medlemmar. För att undvika att den nya sjukpenningskalan medför för­ sämringar i förhållande till den nu gällande synes den av kommittén före­ slagna skalan böra modifieras något till de skadades förmån. Inkomstinter-

36 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

vallet i sjukpenningklasserna torde lämpligen kunna bestämmas till 510 kronor och skillnaden mellan sjukpenningbelopp i närliggande klasser till 1 krona. I en jämn skala av denna typ kommer sjukpenningen att mot­ svara 70,6 procent av mittinkomsten i klassen. För de lägsta sjukpenning­ klasserna torde böra göras vissa avvikelser, varigenom kompensationsgra­ den kommer att ligga något högre. I detta hänseende föreslås, att inkomstintervallet i de två lägsta slutna klasserna bestämmes till 255 kronor (hälf­ ten av intervallet i högre klasser) och att sjukpenningskillnaderna mellan de fyra lägsta klasserna bestämmes till 50 öre. Familjetillägget torde böra bestämmas till det av kommittén föreslagna beloppet, en krona 50 öre. Be­ stämmes den årliga arbetsförtjänstens maximibelopp till 7 200 kronor, så­ som föreslagits i det föregående, kommer sjukpenningens högsta belopp i en skala av den här förordade konstruktionen att utgöra 14 kronor utan och 15 kronor 50 öre med familjetillägg. För minderåriga, åldringar och partiellt arbetsföra med låga arbetsinkomster torde i anslutning till kom­ mitténs förslag böra fastställas vissa lägre sjukpenningbelopp än det min­ sta sjukpenningbeloppet för andra försäkrade. I de lägsta sjukpenningklasserna kan sjukpenning med familjetillägg enligt de förordade reglerna i vissa fall överstiga den förlorade arbetsin­ komsten. Några särbestämmelser till förhindrande av överkompensation i dylika fall finner jag dock icke nödvändiga. De till familjetillägg berätti­ gade skadade torde i allmänhet icke vara att hänföra till dessa klasser. I kommitténs betänkande och flera remissyttranden har framhållits, att de föreslagna förbättringarna av sjukersättningarna enligt olycksfallsför­ säkringslagen borde medföra, att de s. k. komplementförsäkringarna an­ passades efter de ändrade förutsättningarna. Försäkringsinspektionen har ifrågasatt utredning härom genom 1945 års försäkringsutredning. Detta spörsmål torde få upptagas till behandling sedan ståndpunkt tagits till nu förevarande förslag. En uppmjukning av den s. k. k a r e n s r e g e 1 n, som innebär att sjuk­ penning utgår endast om sjukdomen varat mer än tre dagar utöver olycksfallsdagen, torde vara motiverad. Att inom olycksfallsförsäkringen införa sjukförsäkringens karensregel, enligt vilken sjukpenning icke i något fall utgår för de två första dagarna, skulle leda till att två dagars sjukpenning bortfölle i flertalet skadefall. Enhetlighet mellan de båda försäkringsgrenarnas karensregler vore visserligen i och för sig önskvärd, såsom fram­ hållits i kommittébetänkandet och vissa remissyttranden, men liksom kom­ mittén finner jag övervägande skäl tala för att olycksfallsförsäkringens karensregel ändras endast på sådant sätt, att sjukpenning fr. o. in. dagen efter olycksfallsdagen må kunna utgå om sjukdomen varat mer än två dagar efter olycksfallsdagen. De gällande grunderna för bestämmande av livränta vid invali­ ditet innebära i princip, att kompensation lämnas för två tredjedelar av

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 37

inkomstbortfallet. Även om bedömningen av invaliditetsgraderna skulle komma att ändras så, att hänsyn mer än hittills toges till skadans faktiska inverkan på den skadades förmåga till förvärvsarbete, torde en förbätt­ ring av livräntorna till dem som i arbetsför ålder åsamkas höggradig in­ validitet vara skälig. Den av kommittén föreslagna bestämmelsen om för­ höjning intill 67 års ålder av livräntor efter högre invaliditetsgrader än nedsättning av arbetsförmågan med en fjärdedel innebär, att marginalen mellan den förhöjda livräntan och det teoretiska inkomstbortfallet mot­ svarar en tolftedel av den årliga arbetsförtjänsten. Till följd av skatte­ lättnaden för livräntor medför den föreslagna regeln räknemässigt sett, att överkompensation kan uppkomma i vissa fall. Med hänsyn till dessa invaliditetsfalls svåra beskaffenhet torde den föreslagna bestämmelsen emel­ lertid böra i princip godtagas. Den nuvarande bestämmelsen angående utbyte av livränta eller del därav mot engångsbelopp har lett till en synnerligen restriktiv tillämp­ ning. Även om återhållsamhet vid beviljandet av dylika utbyten ofta torde vara välbetänkt, synes bestämmelsen böra ändras så, att försäkringsrådet erhåller befogenhet att medgiva utbyte närhelst omständigheterna finnas därtill föranleda. Att i själva lagtexten införa några ytterligare föreskrifter om under vilka förutsättningar utbyte skall få ske synes mig icke erfor­ derligt. Det torde ligga i sakens natur, att medgivande kommer att lämnas endast i fall som avses i en av kommittén omnämnd konvention, ratificerad av Sverige år 1926, nämligen då säkerhet kan anses föreligga för att en­ gångsbeloppet kommer till en förnuftig användning. Beträffande ersättningarna vid dödsfall torde de av kom­ mittén föreslagna förbättringarna, vilkas skälighet i allmänhet icke be­ stritts i remissyttrandena, böra komma till stånd. Jag förordar alltså dels att begravningshjälpen bestämmes till 500 kronor i samtliga fall, dels att livräntan till efterlevande make höjes från 1/t till Vs av den avlidnes årliga arbetsförtjänst och att det vid omgifte utgående engångsbeloppet höjes i samma proportion, dels att högsta sammanlagda årsbeloppet av livräntor till flera efterlevande höjes från */3 till 5/e av den avlidnes årliga arbets­ förtjänst.

I enlighet med det anförda har inom socialdepartementet, på grundval av socialvårdskommitténs förslag, upprättats förslag till lag angående ändring i lagen den 17 juni 19IG (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete. Därvid ha jämväl beaktats av kommittén framlagda förslag till vissa andra ändringar i lagen, avseende arbetsförtjänstens beräkning för minderåriga, sjukpenningavdrag vid sjukhusvård och avdrag från ersättning för förmån av motsvarande slag. För dessa ändringsförslag kommer jag att redogöra i den speciella motiveringen. Socialvårdskommittén har tillika framlagt förslag till lag angående änd­ ring i lagen den 11 juni 1937 (nr 3Mi) om krigsförsäkring för ombord u

38 Knngl. Maj.ts proposition nr 235.

fartyg tjänstgörande personer. Detta förslag, vilket endast avser ett upp­ hävande av vissa ersättningsbestämmelser som äro mindre förmånliga än de i det föregående förordade, synes böra genomföras.

Speciell motivering.

Av de inom socialdepartementet upprättade förslagen till lag angående ändring i lagen om försäkring för olycksfall i arbete och till lag angående ändring i lagen om krigsförsäkring för ombord å fartyg tjänstgörande per­ soner överensstämmer sistnämnda förslag helt med socialvårdskommitténs förslag. Jämväl departementsförslaget till lag om ändring i olycksfallsför­ säkringslagen överensstämmer, med de avvikelser för vilka i det föregående redogjorts, i allt väsentligt med socialvårdskommitténs förslag. Rörande de särskilda bestämmelserna i departementsförslaget må här anföras följande.

3 §-

Till denna paragraf har, i saklig överensstämmelse med kommittéförsla­ get, fogats ett nytt andra stycke av innehåll att Konungen skall äga med­ dela de från lagens bestämmelser avvikande föreskrifter, som finnas böra gälla i anledning därav att arbetare, som icke användas till arbete för sta­ tens räkning, ändock på grund av sin anställning äro tillförsäkrade pen­ sioner av statsmedel vid arbetsoförmåga i följd av olycksfall i arbetet eller andra mot ersättningar enligt lagen svarande förmåner, som helt eller del­ vis bekostas av staten. Stadgandet syftar främst till att möjliggöra, att be­ stämmelserna i It § om avdrag från sjukpenning, livränta eller annan er­ sättning enligt lagen för understöd av motsvarande slag bliva tillämpliga även i fall som här avses, oavsett att det understöd varom fråga är icke utgives av arbetsgivaren eller bekostats av denne.

6 § 1 mom. Beträffande de i detta moment upptagna bestämmelserna om läkarvård m. in. har försäkringsrådet i sitt yttrande anfört följande: Försäkringsrådet förutsätter, att en genomgripande omredigering av be­ stämmelserna i detta lagrum kommer till stånd vid den slutliga revide­ ringen av olycksfallsförsäkringslagstiftningen. Därvid synes önskvärt, att försäkringens faktiska omfattning i de delar, den ej kommer till uttryck i den nuvarande lagtexten, blir lagfästad. I tillämpningen ersättes i stor ut­ sträckning av annan än läkare meddelad sjukvårdande behandling, såsom massage, värmebehandling in. in. Behandling av legitimerad tandläkare ersättes men innefattas enligt exempelvis i sjukförsäkringslagstiftningen nyttjad terminologi icke i begreppet läkarvård (4 § sjukförsäkringslagen). Uttrycklig bestämmelse saknas om den rätt, skadad person har till rese­ kostnader i samband med besök hos läkare eller i anledning av intagning å sjukhus.

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 39

I underdånigt utlåtande den 17 december 1943 angående ändring av militärersättningsförordningen har försäkringsrådet uttalat sig för ett omedel­ bart införande i militärersättningsförordningen av rätt till konvalescent­ vård å s. k. B-anstalter (konvalescenthem in. fl.) utan avvaktan å den kommande allmänna revisionen av olycksfallsförsäkringslagen. Försäk­ ringsrådet anser sig i förevarande sammanhang böra framhålla angelägen­ heten av, att en utvidgning av olycksfallsförsäkringen till att omfatta vård å åsyftade anstalter måtte genomföras.

Departementschefen. Vad i försälcringsrådets yttrande anförts torde böra beaktas vid den fort­ satta översynen av lagstiftningen. Departementsförslaget överensstämmer beträffande 1 mom. i huvudsak med kommitténs förslag. Enligt första styc­ ket äger den skadade vid såväl sjukdoms- som invaliditetstillstånd rätt till erforderlig läkarvård jämte läkemedel och nödiga särskilda hjälpmedel. Beträffande behandling vid invaliditetstillstånd gäller nu, enligt 6 § 2 b), att den skadade är berättigad till sådan behandling som må erfordras för höjande av arbetsförmågan, men denna bestämmelse har i tillämpningen ansetts ha den innebörden att erforderlig behandling städse bör utgivas. Ersättning för underhåll av konstgjorda lemmar och andra särskilda hjälp­ medel utgår nu endast i form av livräntetillägg (6 § 2 a), vilket må utbe­ talas på sådant sätt att det kommer att användas för det avsedda ända­ målet (14 § första stycket). Enär denna anordning befunnits mindre lämp­ lig, har i förslaget, liksom i kommitténs förslag, intagits bestämmelse av innebörd, att erforderliga hjälpmedel och förnyelser av sådana skola — oberoende av om sjukdom eller invaliditet föreligger och oavsett graden av arbetsförmågans nedsättning — ersättas då behov av hjälpmedlet eller förnyelsen uppkommer. Enligt tredje stycket kan dock, efter sjukdoms­ tillståndets upphörande, i stället för nya hjälpmedel utges ersättning med ett årligt belopp, motsvarande den sannolika årliga kostnaden, eller ett däremot svarande engångsbelopp. Såsom förutsättning för tillämpningen av detta stadgande har ansetts böra fordras att skäl därtill prövas föreligga. Ersättning i denna form torde nämligen, i enlighet med uttalande av försäkringsrådets majoritet, böra förekomma blott i speciella fall, såsom där administrativa skäl göra sådan anordning önskvärd med hänsyn till att fråga är om smärre hjälpmedel eller där på grund av bristande aktsamhet från den skadades sida alltför omfattande förnyelsebehov kan befaras. Nämnas må att tvenne reservanter i försäkringsrådet ansett engångsersätt­ ning till protesförnyelser icke böra ifrågakomma. Den i 1 mom. andra stycket intagna bestämmelsen om ersättning för läkarintyg har i enlighet med kommitténs förslag givits en något vidare formulering än den nuvarande men torde överensstämma med tillämp­ ningen. Försäkringsrådet har anmärkt att ersättning icke brukar utgå för sådant läkarintyg om den skadades allmänna hälsotillstånd, som inges till

40 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

rådet vid ansökan om utbyte av livränta mot kapital för en gång. Skäl att föreskriva rätt till ersättning för dylika intygskostnader synas icke före­ ligga.

6 § 2 mom. I detta moment behandlas sjukpenningbeloppen. För säkring srådet har vid detta moment anfört, att enär familj etillägget avsåge att bereda förhöjd sjukpenning med hänsyn till familjens behov, nedsättning av ersättningen vid tillämpning av 25 § olycksfallsförsäkrings­ lagen icke syntes böra omfatta familjetilläggen. Det hemställdes att ut­ trycklig bestämmelse härutinnan intoges i nämnda lagrum, därest familjetillägg komme att införas. Beträffande avfattningen av bestämmelserna i tredje stycket om sjuk­ penning till minderåriga, åldringar m. fl. har riksförsäkringsanstalten an­ märkt, att av den föreslagna avfattningen icke med önskvärd tydlighet framginge att familjetillägg icke skulle ifrågakomma. Det kunde också ifrågasättas huruvida icke i lagtexten borde tydligt utsägas att sjukpenning skulle utgå enligt andra stycket, därest arbetsförtjänsten uppginge till minst 1 600 kronor. Vidkommande tredje stycket sista punkten har riksförsäkringsanstalten förutsatt, att upplysning rörande sådan omständighet som där avses skulle lämnas i olycksfallsanmälan, men att man måste räkna med att bestäm­ melsen i stor utsträckning komme att förorsaka utredningsarbete. Försäkringsrådet har förklarat sig förutsätta att lyte och kronisk sjukdom kunde vara av såväl själslig som kroppslig natur och att en genom kronisk alkoholism, itererad brottslighet eller lösaktigt leverne o. s. v. dokumen­ terad asocial läggning skulle kunna hänföras till varaktig omständighet i lagrummets bemärkelse. Pensionsstgrelsen har ifrågasatt, om icke bestäm­ melsen borde formuleras så, att den komme att omfatta även folkpension i form av sjukbidrag, därvid hänvisning lämpligen syntes kunna ske till 3 § 2 och 3 mom. folkpensioneringslagen.

Departementschefen. Den av kommittén föreslagna sjukpenningskalan har, såsom tidigare nämnts, i departementsförslaget modifierats i för de skadade förmånlig riktning. Vissa redaktionella jämkningar av den av kommittén föreslagna lydelsen av bestämmelserna ha därjämte vidtagits. Genom dessa torde de erinringar riksförsäkringsanstalten framfört beträffande avfattningen av bestämmelserna i tredje stycket ha blivit tillgodosedda. Vad beträffar försäkringsrådets hemställan om ändring av 25 § i syfte att undvika att en nedsättning av ersättningen komme att drabba även familjetilläggen är jag icke beredd att utan ytterligare överväganden föreslå sådan ändring. Då socialvårdskommittén vid sitt fortsatta arbete torde komma att ägna upp­

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 41

märksamhet även åt bestämmelserna i nämnda paragraf, synes den av försäkringsrådet väckta frågan böra behandlas i samband därmed. Vad angår tredje stycket sista punkten föranleder riksförsäkringsanstaltens yttrande intet uttalande från min sida. Försäkringsrådets yttrande i denna del kan jag icke biträda. En så vidsträckt tolkning av stadgandet som försäkringsrådet antytt synes mig ej lämplig. Jag vill framhålla att även om den skadade skulle kunna anses ha dokumenterat en asocial lägg­ ning, detta i och för sig icke kan anses innebära en sådan nedsättning av arbetsförmågan som här åsyftas. Endast i den mån den asociala läggningen är en följd av allvarlig psykopati eller annan bestående själslig rubbning bör enligt min mening stadgandet få vinna tillämpning. Vad angår pensionsstyrelsens yttrande synes det mig böra bero på omständigheterna hu­ ruvida den nedsättning i arbetsförmågan, som föranlett utgivandet av sjuk­ bidrag, skall anses vara av så varaktig karaktär, att skäl för tillämpning av förevarande stadgande kan anses föreligga.

6 § 3 mom. Detta moment upptager reglerna om livräntas storlek in. in. Försäkringsrådet och riksförsäkringsanstalten ha mot kommitténs för­ slag i denna del framställt erinringar av formell natur. Därjämte har i fråga om vårdbidragets storlek — i vilken del förslaget eljest lämnats utan erinran i remissyttrandena — riksförsäkringsanstalten, under hänvisning till att vårdkostnaderna kunde växla starkt från fall till fall, uttalat sig för en sådan tillämpning av bestämmelsen att hänsyn kunde tagas även till andra omständigheter än graden av hjälplöshet. En »hjälplös» invalid intoges icke sällan på vårdhem, där avgiften på grund av utgående kommu­ nalt understöd, donationer eller dylikt ofta vore mycket låg.

Departementschefen. Med hänsyn till de framställda erinringarna mot kommittéförslagets for­ mella utformning ha i departementsförslaget bestämmelserna i första och andra styckena omarbetats i förtydligande syfte. I sakligt hänseende av­ vika bestämmelserna i andra stycket såtillvida från kommitténs förslag, att livränteförhöjning icke föreslagits i fråga om livränta för tid före utgången av den månad, varunder den skadade fyller aderton år. Skälen härtill anges i det följande vid behandlingen av bestämmelserna i 9 § angående den år­ liga arbetsförtjänstens beräkning. Vad riksförsäkringsanstalten anmärkt beträffande vårdbidraget torde vara riktigt. Vårdkostnaderna i likartade fall av hjälplöshetstillstånd kunna variera inycket avsevärt, och detta icke blott från fall Ull fall utan även i det enskilda fallet från tid till annan. Att på ett rättvist sätt gradera livräntetilläggen efter dessa växlande omständigheter torde emellertid vara förenat med betydande svårigheter. Med de av kommittén föreslagna grun­

42 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

derna kunna tilläggen i större utsträckning än hittills överstiga de faktiska vårdkostnaderna, t. ex. då den skadade är intagen på vårdinrättning mot låg avgift. Detta förhållande synes dock icke utgöra tillräckligt skäl för ändring av bestämmelsen i sådan riktning, att tilläggen komma att bestäm­ mas efter de faktiska vårdkostnadernas storlek. I vart fall torde en sådan principiell ändring icke böra vidtagas utan närmare utredning. På grund av det anförda har den av kommittén föreslagna bestämmelsen intagits i departementsförslaget med oförändrad lydelse. Bestämmelsen innebär, att tilläggen skola överlag utgå med de belopp, som enligt nuvarande grunder skulle utgå i motsvarande fall, därest den årliga arbetsförtjänsten enligt 9 § beräknats till 5 400 kronor. Den i sista stycket intagna bestämmelsen rörande utbyte av livränta mot kapital har, i enlighet med vad som anförts i den allmänna motiveringen, givits den avfattningen, att försäkringsrådet äger besluta om utbyte när skäl därtill prövas föreligga.

7 §• Denna paragraf överensstämmer helt med kommitténs förslag. För de föreslagna ändringarna har redogjorts i det föregående.

9 §• I det föregående har nämnts, att kommittén, som funnit bestämmelserna i 9 § böra överarbetas, tills vidare föreslagit vissa ändringar beträffande den årliga arbetsförtjänstens beräkning för minderåriga. Stadgandet i 9 § andra stycket angående arbetsförtjänstens beräkning för skadad, som ej fyllt 18 år, bör enligt kommitténs mening ändras på sådant sätt, att liv­ ränta vid bestående invaliditet kommer att beräknas efter den årliga arbets­ förtjänst, som är vanlig för jämförliga vuxna arbetare. I avvaktan på den fortsatta utredningen har föreslagits sådan ändring av nämnda stadgande, att den årliga arbetsförtjänsten vid bestämmande av livränta ej må beräk­ nas till lägre belopp än som motsvarar den arbetsförtjänst, som den ska­ dade med hänsyn till arten av sitt arbete vid tiden för olycksfallet skäligen kan antagas ha kommit att åtnjuta vid 21 års ålder, därest olycksfallet ej inträffat. Vidare har föreslagits, att stadgandet skall göras tillämpligt jäm­ väl beträffande sjukpenning för tid efter den månad då den skadade fyller 21 år. Riksförsäkringsanstalten har ansett det kunna ifrågasättas om icke den av kommittén föreslagna ändringen i 9 § andra stycket borde föranleda att en bestämmelse infördes angående reduktion av livränta för tiden innan den skadade uppnått viss ålder, förslagsvis 18 år. Den föreslagna höjningen av åldersgränsen i 9 § från 18 till 21 år skulle nämligen, i förening med den föreslagna förhöjningen av vissa livräntor, understundom leda till att den skadade vid fall av hög invaliditet komme att uppbära livränta med

Kungl. Maj:Is proposition nr 235. 43

avsevärt högre belopp än den arbetsförtjänst som han kunde ha påräknat under de närmaste åren. Det vore emellertid att beakta, att det här rörde sig om ett litet antal fall och att ömmande omständigheter ofta förelåge, och vidare vore att märka, att skadan icke sällan kunde aktualisera ett be­ hov av särskild utbildning, vilket ställde ökade anspråk på den skadades ekonomi. Försäkringsrådet har framhållit, att en relativt långvarig militärtjänst­ göring vanligen infölle vid 21-årsåldern och att arbetare i många yrken icke vid denna ålder uppnått en arbetsförtjänst, som skäligen kunde läggas till grund vid livräntas bestämmande. Med hänsyn härtill ifrågasattes, huruvida icke en annan ålder, förslagsvis tjugutre år, vore lämpligare vid bestämmandet av den årliga arbetsförtjänsten för de i andra stycket av paragrafen avsedda fallen. Vidare har försäkringsrådet anfört följande. Försäkringsrådet får i förevarande sammanhang framhålla, att vid be­ räknandet av årliga arbetsförtjänsten första stycket av 9 § anbefaller visst hänsynstagande till, bl. a., det förhållandet, att den skadade för yrkesut­ bildning använts till det arbete, i vilket olycksfallet inträffat. Betydelsen av denna bestämmelse kommer givetvis att reduceras, ifall en höjning av den i andra stycket av paragrafen angivna levnadsåldern äger rum, liksom tillkomsten av andra punkten i samma stycke av kommittéförslaget har en sådan verkan. De i första och andra styckena av paragrafen förekommande bestämmelsernas rätta betydelse och inbördes räckvidd vid bestämmandet av den årliga arbetsförtjänsten för yngre, i yrkesutbildning skadade torde påkalla särskild uppmärksamhet vid den slutliga revideringen av lagen. I fråga om ersättning åt vid unga år skadade anser sig försäkringsrådet böra erinra om bestämmelsen i 17 § 2 mom. av sociala försvarsberedskapskommitténs den 10 januari 1941 avgivna förslag till krigspensionsförordning, att invalidpensionens grundbelopp, ifall den skadade icke fyllt tjugu år, skulle nedsättas med en tiondel för varje helt år, varmed den skadades ålder understege tjuguett år. En motsvarande bestämmelse för olycksfalls­ försäkringens del synes skälig. Om årliga arbetsförtjänsten skall bestäm­ mas med hänsyn till vad den skadade skäligen kan antagas hava kommit att åtnjuta vid tjugutre års ålder, synes reduktion med en tiondel för helt år böra ske beträffande ersättning för tid intill dess den skadade fyllt tjugu år. Skulle tjuguettårsåldern bliva normgivande för årliga arbetsförtjäns­ tens bestämmande föreslås, att reduktionen sker endast för tid intill dess den skadade uppnått aderton års ålder. Bestämmelsen i 9 § andra stycket innehåller, att den årliga arbetsförtjänsten ej må beräknas »till lägre be­ lopp än etc.». Härav följer, att om man jämlikt första stycket kommer till en högre årlig arbetsförtjänst, sistnämnda arbetsförtjänst blir gällande. Det i sista stycket angivna minimibeloppet 900 kronor kan heller aldrig underskridas.

Tre av försäkringsrådets ledamöter voro av skiljaktig mening i fråga om kommitténs förslag i denna del. Försäkringsrådet Lundberg fann ej anled­ ning frångå kommitténs förslag om höjning av åldersgränsen från 18 till 21 år men ansåg att den av majoriteten föreslagna reduktionsregeln borde

44 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

tillämpas tills den skadade uppnått tjugu år. Försäkringsrådet Aae hade för sin del icke någon erinran mot de av kommittén föreslagna bestäm­ melserna i 9 § andra stycket. Försäkringsrådet Gei jer ansåg, att kommit­ tén icke syntes ha tillräckligt beaktat det nära sambandet mellan bestäm­ melsen i 9 § andra stycket och de genom praxis utbildade reglerna för den föreskrivna skälighetsprövningen vid beräkning av arbetsförtjänsten för lärlingar. Nämnda praxis vore visserligen mycket svävande men syntes med all säkerhet komma i kollision med den av kommittén föreslagna bestäm­ melsen. Detta skulle än mer bli fallet om åldern höjdes till 23 år. Dessa frågor borde lösas i ett sammanhang, så att någorlunda klara och sinsemel­ lan överensstämmande regler kunde införas i själva lagtexten. De ömsesidiga socialförsäkringsbolagens förening bar ansett intet vara att i och för sig erinra mot kommitténs förslag i denna del. Av administra­ tiva skäl syntes dock en modifiering av det föreslagna stadgandet rörande sjukpenning önskvärd, för att sjukpenningen icke skulle behöva omprövas vid lindriga skador, då den skadade kort tid, några dagar eller veckor, efter olycksfallet passerat åldersgränsen. En sådan modifiering kunde göras så, att stadgandet beträffande sjukpenning finge tillämpning först efter ut­ gången av månaden näst efter den månad, varunder den skadade fyllde 21 år. Svenska arbetsgivareföreningen har funnit intet vara att erinra mot en sådan ändring av 9 § andra stycket i lagen, att arbetsförtjänsten för per­ son, som drabbats av olycksfall före 21 års ålder, bestämdes efter den år­ liga arbetsförtjänst, som vore vanlig för jämförlig vuxen arbetare. Vid be­ räkningen borde man enligt föreningens uppfattning självfallet utgå från förtjänstläget för sådana arbetare inom ifrågavarande yrke, som endast erhållit den för yrket sedvanliga yrkesutbildningen.

Departementschefen. I avvaktan på den fullständiga översyn av bestämmelserna i 9 §, som påbörjats inom socialvård skommittén, torde bestämmelserna i 9 § andra stycket lämpligen böra ändras på sätt kommittén föreslagit. Departementsförslaget överensstämmer i denna del med kommitténs förslag. Framhållas må, att bestämmelsen i 9 § andra stycket allenast har till syfte att angiva en undre gräns för arbetsförtjänstens beräkning. De i första stycket med­ delade bestämmelserna om allmän skälighetsprövning i vissa fall kunna föranleda att arbetsförtjänsten bestämmes till högre belopp än som följer av andra stycket. Det föreslagna stadgandet i 9 § andra stycket kan medföra, att livränta till minderårig kommer att beräknas efter väsentligt högre arbetsförtjänst än den skadade kunnat påräkna under de närmaste åren. Med anledning därav har i det föregående förordats, att de för skadade med minst 30 pro­ cents invaliditet föreslagna livränteförhöjningarna icke skola utgå för tid

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 45

före utgången av den månad, varunder den skadade fyller 18 år. Här­ igenom torde i lämplig utsträckning tillgodoses syftet med de av försäkringsrådet och riksförsäkringsanstalten ifrågasatta reduktionerna av liv­ räntor till minderåriga. Den omprövning av sjukpenningens storlek, som enligt förslaget skall göras då den skadade under sjukdomstiden fyller 21 år, torde icke behöva medföra alltför stor ökning av det administrativa be­ sväret, enär särskild utredning ofta torde vara obehövlig i de kortvariga fallen. Fjärde stycket i förevarande paragraf, som behandlar maximi- och mi­ nimibeloppen för den årliga arbetsförtjänsten, har ändrats på sätt i den allmänna motiveringen angivits.

10 §.

Kommitténs förslag till ändrad lydelse av denna paragraf har uttryck­ ligen tillstyrkts av riksförsäkringsanstalten, men avstyrkts av statskontoret, som i anslutning till sitt avstyrkande av förslaget om familjetillägg å sjuk­ penning uttalat, att de nuvarande föreskrifterna om avdrag å sjukpenning borde bibehållas oförändrade under den korta tid som kunde återstå tills den slutliga revisionen av lagen bleve genomförd.

Departementschefen. Då det av kommittén föreslagna stadgandet ansluter sig till motsvarande regler i sjukförsäkringslagen och är avsevärt enklare än den nuvarande bestämmelsen, som innebär att hänsyn skall tagas till såväl vårdavgiftens storlek som den skadades försörjningsplikt, har jag för min del anslutit mig till förslaget. It § 1 mom. Detta moment motsvarar de i nuvarande It § upptagna reglerna om av­ drag från ersättning enligt olycksfallsförsäkringslagen för vissa förmåner av motsvarande slag. I enlighet med socialvårdskommitténs förslag har så­ som ett andra moment i paragrafen upptagits föreskrifter om rätt för erkänd sjukkassa, som utgivit sjukhjälp till den skadade, att i vissa fall utfå motsvarande del av sjukpenning enligt lagen. Beträffande 1 mom. har kommittén i motiveringen till sitt förslag an­ fört, att vid en ändring av huvudgrunderna för ersättningarnas storlek även It § borde överses. Särskilt behövligt vore detta i fråga om bestämmel­ serna angående avdrag för pension. Med de föreslagna höjningarna av er­ sättningarna kunde nämligen eljest det sammanlagda beloppet av livränta och pension bli avsevärt högre än den skadades årliga arbetsförtjänst. Avdragsbestämmelserna vore av stor betydelse beträffande statens pensionsberättigade arbetstagare. Bestämmelserna i fråga gällde visserligen även för arbetstagare i kommunal eller enskild tjänst — under förutsättning att arbetsgivaren erhållit i 15 § omförmäld lindring i försäkringsavgiften —

40 Kungl. j)Iaj:ts proposition nr 235.

men för dem vore förhållandet mellan livränta och pension vanligen regle­ rat på den motsatta vägen, nämligen genom föreskrifter i pensionsreglementena om reduktion av pensionsbeloppen för livränteberätiigade pensio­ närer. Med olycksfallsförsäkringens obligatoriska karaktär syntes bäst överensstämma, att regleringen mellan livränta och pension på dylikt sätt åvägabringades genom anpassning av pensionsbeloppen, under det att liv­ räntorna finge utgå utan avdrag. Kommittén hemställde, att Kungl. Maj:t måtte föranstalta om utredning beträffande ändring av de statliga pensionsreglementena i sådan riktning och om den lämpliga utformningen av sär­ bestämmelser enligt det föreslagna nya stycket i 3 §. Enär ändring av pensionsreglementena i berörda avseende emellertid icke kunde väntas komma till stånd redan under år 1948, borde enligt kommitténs mening vissa änd­ ringar i olycksfallsförsäkringslagens avdragsbestämmelser göras i samband med de föreslagna ändringarna i ersättningsgrunderna. Rörande innebörden av de nu gällande reglerna om avdrag för pension må här återgivas följande av försäkringsrådet i dess yttrande lämnade redogörelse. Nuvarande bestämmelser i It § olycksfallsförsäkringslagen innebära, att ålderspension aldrig anses såsom understöd i anledning av olycksfall. Så­ som sådant understöd anses ej heller den del av invalidpension, som kan anses såsom ålderspension, d. v. s. den del av pensionen, vartill rätt grun­ dats genom anställningstiden. Återstoden av invalidpensionen anses där­ emot såsom sådant understöd och avdrages följaktligen från livränta enligt olycksfallsförsäkringslagen. I fråga om familjepensionen äro förhållandena mera komplicerade. Enligt försäkringsrådets utslag har av pension enligt 1936 års allmänna familjepensionsreglemente (SFS 542/1936) såsom under­ stöd ansetts pensionens rörliga del samt av pensions grundbelopp ett belopp av 120 kronor, det s. k. 120-kronorstillägget. Dessa belopp ha såsom under­ stöd fått avdragas från livränta enligt 7 § olycksfallsförsäkringslagen. Res­ ten av pensionen har ej ansetts utgöra understöd och har ej heller fått avdragas. Genom 1941 års allmänna familjepensionsreglemente (SFS 1009/1941) inarbetades en del av den rörliga delen enligt 1936 års regle­ mente i pensionens grundbelopp, varigenom detta kom att höjas ca 10 pro­ cent i förhållande till grundbeloppet enligt 1936 års pensionsreglemente. Härigenom kom understödsdelen att ökas med belopp motsvarande skill­ naden mellan grundbeloppet enligt 1941 års reglemente och grundbeloppet enligt 1936 års reglemente. Detta belopp jämte 120-kronorstillägget och rörliga tillägget ansågs såsom understöd och fick således avdragas från efterlevandelivränta.

Härjämte har försäkringsrådet anfört följande. Senaste statliga allmänna avlöningsreglementet trädde i kraft den 1 juli 1947. Tidigare avlöningsreglementen hava uppbyggts efter bruttolönesyste­ met, men genom det senaste avlöningsreglementet har övergång skett till nettolönesystemet. I anslutning till avlöningsreglementet ha även utfärdats nya allmänna tjänste- och familjepensionsreglementen, vilka ävenledes trätt i kraft den 1 juli 1947. De nya pensionsreglementena avse huvudsak­ ligen den ändring av pensionsförmånernas storlek, som påkallats av löne­

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 47

regleringen ävensom av denna betingad revision av pensionsbestämmelserna i övrigt. Vid utarbetandet av de nya pensionsreglementena ha däremot de tidigare pensionsreglementenas allmänna bestämmelser icke upptagits till behandling. I proposition (282/1947) angående de nya pensionsreglemen­ tena uttalade departementschefen, att de frågor, som måst lämnas utanför revisionen, borde upptagas till behandling i ett annat sammanhang. De pensionsformer, som i samband med avdragsreglerna i 11 § olycks­ fallsförsäkringslagen närmast äro av intresse, äro familjepensionen samt av tjänstepensionen pensionsformerna ålderspension och invalidpension. Nu liksom förut utgöras dessa pensionsformer av grundbelopp och rörligt tillägg. Genom övergången från brutto- till nettolönesystemet förekommer ej längre pensionsavdrag, varken beträffande tjänste- eller familjepension. Principerna för pensionernas bestämmande äro nu desamma som förut. Övergången från brutto- till nettolönesystem torde endast ha en formell och icke en materiell innebörd. Denna övergång och tillkomsten av de nya pensionsreglementena ha därför i och för sig icke framtvingat ändring av nuvarande bestämmelser i It § olycksfallsförsäkringslagen. Dock må i detta sammanhang förutskickas, att avsaknaden i It § olycksfallsförsäkrings­ lagen av en bestämmelse, som klargör, vad som av familjepensionen är att anse såsom understöd, redan under de äldre pensionsreglementenas giltig­ hetstid varit besvärande och att denna brist kommer att bli än mer känn­ bar efter de nya familjepensionsreglementenas tillkomst.

De gällande bestämmelserna i It § andra stycket om avdrag för tjänste­ pension i anledning av olycksfallet — enligt vilka storleken av eventuellt avdrag från livräntan är beroende av anställningstidens längd — ha i kommitténs förslag utbytts mot stadgande av innebörd, att hela pensionen skall tagas i betraktande vid avdrags bestämmande men att avdrag icke må göras med mer än tre fjärdedelar av livräntans belopp, oräknat vårdbidrag. Det har synts kommittén rimligt att någon del av livräntan alltid utbetala­ des vid sidan av pensionen. Avdrag för familjepension har likaledes an­ setts böra ske med högst tre fjärdedelar av livräntans belopp. Den i It § första stycket intagna föreskriften, att avdrag för understöd, som utgår från kassa eller pensionsinrättning eller på grund av försäkring, ej må ske med större belopp än som skäligen kan anses svara mot arbetsgivarens bi­ drag, har föreslagits skola utgå; däremot har ansetts alltfort böra gälla, alt avdrag för dylikt understöd må ske endast om kostnaden för understödet helt och hållet eller till minst en tredjedel bestritts av arbetsgivaren. Vidare har föreslagits att hänsyn vid avdrags bestämmande ej skall tagas till pensionshöjning som tillkommer ersättningstagare vid ökning i levnadskost­ naderna. I detta sammanhang har kommittén erinrat, att riksdagen år 1944 anhållit att Kungl. Maj :t måtte för riksdagen framlägga förslag till sådana ändrade avdragsregler, att pensionsförmåner som vore beroende av levnadskostnadernas storlek bleve helt eller delvis avdragsfria (riksdagens skriv, nr 391). Statskontoret — som ansett alt principiella ändringar i ersättningsbe­ stämmelserna borde anstå i avvaktan på bestämmelsernas slutliga utform­

48 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

ning — har funnit övervägande skäl tala för att frågan om ändringar i avdragsreglerna likaledes finge anstå. Mot en överarbetning av de statliga tjänste- och pensionsreglementena i syfte att vinna en reglering mellan liv­ ränta och pension genom anpassning av pensionsbeloppen måste ämbets­ verket för sin del hysa vissa betänkligheter men funne dock icke anledning motsätta sig att detta spörsmål upptoges till närmare övervägande. Riksförsäkringsanstalten, som anslutit sig till kommitténs uppfattning om lämpligaste ordningen för reglering av förhållandet mellan livränta och pension, har tillstyrkt att kommitténs förslag lades till grund för ändringar i It §. Anstalten ville dock ifrågasätta om icke andra stycket i It § borde givas sådan avfattning att därav tydligare framginge, att avdrag å livränta skulle göras för hela invalidpensionen, dock med iakttagande av att minst V« av livräntan under alla förhållanden skulle utbetalas. Försäkringsrådet har förklarat sig till fullo dela kommitténs principiella uppfattning, att sammanträffandet mellan livränta och pension borde reg­ leras i pensionsbestämmelserna. Beträffande de av kommittén föreslagna ändringarna i It § har försäkringsrådet anfört följande allmänna syn­ punkter:

Kommittén synes vilja upprätthålla en skarp åtskillnad mellan ålders­ pension å ena och invalidpension å andra sidan. Med frångående av den av departementschefen år 1936 (prop. 218/1936 sid. 46) uttalade åsikten, att invalidpension i viss mån hade karaktären av ålderspension, synes kom­ mittén anse, att invalidpension icke till någon del kan anses utgöra ålders­ pension. I detta sammanhang må anföras, att om en person, som kan räkna fullt antal tjänstår, skadas till följd av olycksfall i arbete strax före pensionsålderns inträde och på grund härav nödgas avgå från tjänsten med invalidpension, avgången från tjänsten till och med kan komma att ske först efter det han uppnått pensionsåldern. Invalidpensionen — om sådan och ej i stället ålderspension kan utgå — kommer i dylikt fall att utgå med samma belopp, varmed ålderspensionen skulle ha utgått. Med kommitténs förslag skulle således pensionens benämning såsom invalidpension i stället för ålderspension bliva avgörande för, huruvida pensionen skulle vara av­ dragsgill från livräntan eller icke. Samma skulle förhållandet bliva i det sannolikt mycket sällsynta men belysande fallet, att olycksfallet inträffat efter uppnådd pensionsålder men under tid då Vederbörande alltjämt kvar­ stått i tjänst. Det var i ett sådant fall på sin tid ifrågasatt (se prop. 339/1941 sid. 178 nederst), att pensionen skulle anses såsom ålderspension. Det vill för övrigt av ordalagen i gällande pensionsreglementen synas som om — egendomligt nog — i nu angivna fall någon frihet icke förelåge för den skadade att välja mellan invalidpension och ålderspension eller möj­ ligen tjänstelivränta. Även om en dylik valfrihet skulle föreligga, så kan, om exempelvis olycksfallet inträffat tidigare och ej i så omedelbar anslut­ ning till pensionsålderns inträde som nyss angivits, den skadades ekono­ miska förhållanden vara sådana, att någon valfrihet faktiskt icke föreligger för honom, utan att han tvingas av förhållandena att välja den för honom ur avdragssynpunkt oförmånligare pensionsformen invalidpension. Bris­ tande insikter hos den skadade om innebörden i 11 § olycksfallsförsäkrings­

Kungl. Maj:Is proposition nr 235. 49

lagen kunde för övrigt medföra, att han komme att göra ett för honom synnerligen oförmånligt val. Det synes icke uteslutet, att giltighetstiden för de bestämmelser, kommit­ tén enligt vad som ovan angivits- föreslagit, kan bli relativt kort. Med hän­ syn härtill ifrågasätter försäkringsrådet lämpligheten av att i avvaktan på en slutlig reglering på annat sätt av sammanträffandet mellan livränta och pension genomföra så omfattande förändringar, som de kommittén i denna del föreslagit.

Härutöver har försäkringsrådet anfört följande. Statens arbetare åtnjuta enligt olycksfallsförsäkringslagen samma för­ måner vid olycksfall som andra arbetare. De förmåner, som de statsanställda genom avlönings- och pensionsreglementen tillförsäkrats vid olycksfall i arbete, ha tydligen icke ansetts böra föranleda deras uteslutande från olycksfallsförsäkringslagen enligt stadgandet i 3 § i lagen. 11 § olycksfalls­ försäkringslagen torde vara tillkommen med tanke på arbetsgivaren och för att bereda denne möjlighet att undvika dubbla kostnader för olycksfall. Svårigheterna med paragrafen ligga däri, att det många gånger är synner­ ligen besvärligt att avgöra, huruvida och i vad mån den ersättning, arbets­ givaren är skyldig utgiva, är att anse såsom understöd i anledning av olycksfallet eller ej. Till underlättande av detta avgörande har exempelvis i andra stycket i paragrafen intagits bestämmelser om vad som i fråga om pension är eller icke är att anse såsom understöd. Vid utformandet av dessa bestämmelser åter ha tydligen icke behovssynpunkter med avseende å den skadade varit avgörande utan fastmera härav oberoende förhållanden så­ som huruvida och i vilken omfattning den skadade genom avgifter eller arbete bidragit till den ersättning, arbetsgivaren är skyldig utgiva. Försla­ get däremot har vid bestämmandet av vad som skall anses såsom under­ stöd utgått därifrån, att de sammanträffande förmånerna icke böra över­ stiga beloppet av den skadades årliga arbetsförtjänst. Detta skulle även kunna uttryckas så, att man anlagt schabloniserade behovsprövningssynpunkter på denna avdragsfråga och detta låter sig givetvis göra. En följd av detta förfarande blir emellertid, att man i princip utesluter en grupp ar­ betare inom olycksfallsförsäkringslagen från de ökade förmåner, som ge­ nom förslaget skulle tillkomma övriga grupper arbetare. — Med de ersätt­ ningar, som enligt nu gällande bestämmelser utgå, kan vid förlust av arbets­ förmågan livränta jämte pension uppgå till belopp, som rätt väsentligt överstiger den årliga arbetsförtjänsten. Ett sådant förhållande kommer att uppstå oftare och med större belopp med de ersättningar, som av kommit­ tén föreslagits komma att utgå vid arbetsoförmåga. Med kommitténs för­ slag till avdragsregler torde däremot nu angivna situation icke komma att uppstå. Å andra sidan kan anföras, alt de statsanställda, såsom framgår av nu­ varande lydelse av 11 § andra stycket olycksfallsförsäkringslagen, tiller­ känts rätten att få en del av invalidpensionen ansedd såsom likställd med ålderspension och denna del liksom ålderspensionen ansedd såsom icke av­ dragsgill. Uttalanden i samband med tillkomsten av olika avlönings- och pensionsreglementen därom, att lönesättningen skett under hänsynstagande till de förmåner utöver kontantlön, som tillkomma de statsanställda, kunna med större eller mindre rätt tolkas därhän, att icke ens någon del av pen­ sionerna egentligen vore att betrakta såsom understöd. Några principiella 4 liihang till riksdagens protokoll tU'iH. t samt. Nr 235.

50 Kungl. \Iaj:ts proposition nr 235.

ändringar i pensionernas karaktär, som nödvändiggöra eller ens motivera ett ändrat ställningstagande till frågan, huruvida och i vad mån de böra anses såsom understöd eller ej, ha icke heller skett. En avdragsparagraf med de principer, som av kommittén föreslås, kan sägas innebära, att en viss kategori skadade berövas frukterna av ett under tjänstetiden åstad­ kommet sparande.

Härefter har försäkringsrådet anfört, att om sammanträffandet mellan livränta och pension reglerades i pensionsbestämmelserna, skulle bl. a. und­ vikas att, såsom fallet särskilt vore beträffande familjepension, ändringar i pensionsreglementena föranledde svåra och tidsödande utredningar i frå­ gan huruvida ändringen kunde inverka på bedömandet av pensionens ka­ raktär av understöd och understödets omfattning. Vid en sådan reglering komme frågan, om och i vilken omfattning en utgående livränta borde in­ verka på pensionens storlek, att bliva föremål för förhandlingar mellan representanter för staten och det allmänna. Spörsmålet komme då att lösas på ett med hänsyn till dess egentliga natur mera lämpat sätt, nämligen så­ som ett avlöningsspörsmål. Försäkringsrådet hade därför ansett kommit­ téns förslag till ändrade bestämmelser i fråga om avdrag för invalid- och familjepensionernas grundbelopp icke böra föranleda något bestämt ställ­ ningstagande från rådets sida. Därest Kungl. Maj :t icke skulle vidtaga någon åtgärd i anledning av kommitténs berörda förslag (de två första meningarna i den föreslagna lagtexten), ville rådet föreslå, att den änd­ ringen likväl vidtoges, att de för invalidpension gällande avdragsreglerna även komme att gälla i fråga om familjepension. Detta önskemål föresta­ vades av de praktiska svårigheter, som genom tillkomsten av det nya familjepensionsreglementet uppstode vid avgörandet hur stor del av familjepensionen som vore att anse som understöd. Det finge anses praktiskt taget omöjligt att med krav på full rättvisa bestämma denna del under de föreliggande förhållandena. Vidkommande den föreslagna ändringen i paragrafens första stycke funne rådet denna ändring icke vara en nödvändig följd av den föreslagna ändringen i andra stycket. Försäkringsrådet hade nämligen genom utslag givit uttryck åt den uppfattningen, att invalid- och familjepensionerna icke kunde anses utgå från kassa eller pensionsinrättning, samt, i fråga om in­ validpensionen, att de tidigare pensionsavdragen icke kunde anses hava haft avseende å denna pensionsform. övergången från brutto- till netto­ lönesystem kunde näppeligen giva anledning till avsteg från detta betrak­ telsesätt. Däremot kunde verkningarna av den föreslagna ändringen, i av­ saknad av närmare utredning angående hithörande förhållanden i vad avsåge andra arbetsgivare än staten, vara vådliga att överblicka. En reservant, försäkringsrådet Löfmark, anförde att i de statliga tjänstepensionsreglementena förekomme uttryck, som närmast syntes giva vid handen, att då tjänsteman eller arbetare till följd av olycksfall i tjänsten

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 51

befunnes för framtiden oförmögen att på tillfredsställande sätt sköta sin tjänst, han icke skulle hava någon valfrihet mellan å ena sidan invalid­ pension och å andra sidan ålderspension eller tjänstelivränta, förutsatt att villkoren för att komina i åtnjutande av ålderspension eller tjänstelivränta i övrigt vore uppfyllda. Trots de använda ordalagen kunde man ställa sig tveksam, om detta kunde vara författningarnas rätta innebörd, då det knap­ past torde stå i överensstämmelse med allmänna grundsatser att påtvinga vederbörande en speciell och principiellt värdefullare förmån (här invalid­ pension), om han själv önskade åtnöjas med en allmännare och principiellt mindre värdefull förmån (här ålderspension eller tjänstelivränta). Därest kommitténs förslag genomfördes, kunde denna fråga komma att bliva av betydelse på den grund, att avdrag kunde ske för invalidpension men ej för ålderspension eller tjänstelivränta. Staten syntes i sin egenskap av arbetsgivare böra medgiva en dylik valfrihet, och hinder borde icke möta att få denna fråga löst genom ändring i reglementena redan före den 1 januari 1949. Men skulle staten i egenskap av arbetsgivare ej vilja medgiva en sådan valfrihet eller frågan härom icke hinna bliva avgjord före den 1 januari 1949, syntes detta icke böra utgöra hinder för genomförande av den av kommittén föreslagna lagändringen. — Skulle man, med underkän­ nande av kommitténs förslag, anse sig böra beträffande invalidpension stå kvar vid den princip, som kommit till uttryck i nuvarande 11 § andra styc­ ket, syntes likväl en modifikation av denna bestämmelse vara befogad. Eljest kunde, såsom framginge av anfört exempel, de sammanlagda förmå­ nerna uppgå till belopp som syntes oskäligt höga. Till It § andra stycket syntes därför, även om man icke ville acceptera kommitténs förslag, böra fogas ett tillägg av innehåll, att vid prövning, som där avsåges, skälig hän­ syn i förekommande fall skulle tagas till tid, som återstode till pensions­ åldern. — Den av kommittén föreslagna ändringen i första stycket syntes välgrundad. Då emellertid ändringen måhända i något fall skulle få anses innebära ett otillräckligt hänsynstagande till redan bestående rättsförhål­ lande — faran härför syntes dock vara mycket ringa — föresloges, att i övergångsbestämmelserna infördes en bestämmelse av innehåll, att därest avtal om understöd från kassa eller pensionsinrättning eller på grund av försäkring träffats före den dag, då lagen angående lagändringen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i svensk författningssamling, äldre lag skulle gälla i förevarande avseende. Pensionsstijrelsen har anfört, att det sammanlagda beloppet av livränta, bortsett från eventuellt vårdbidrag, och pension även enligt de föreslagna bestämmelserna i vissa fall kunde bli större än lönen. Statens pcnsionsanstatt har ansett vissa skäl — framförallt att olycks­ fallsförsäkringen vore obligatorisk och i princip omfattade alla anställda — tala för kommitténs uppfattning att regleringen mellan livränta och pen­ sion borde åstadkommas genom anpassning av pensionsbeloppet. Den före­

5 2 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

slagna utredningen av detta spörsmål vore därför enligt anstaltens mening befogad. Vid denna utredning syntes böra beaktas även annan obligatorisk försäkring, t. ex. sjukförsäkringen, och vidare borde belysas huruvida re­ formen kunde väntas medföra väsentlig minskning eller ökning av de totala kostnaderna för det administrativa bestyret med samordningen och anpass­ ningen av de skilda förmånerna. De av kommittén föreslagna bestämmel­ serna skulle i vissa fall medföra högre och i andra fall lägre sammanlagt belopp än det enligt gällande bestämmelser utgående. Även om erinringar kunde riktas mot att man annat än i samband med en lönereglering vidtoge åtgärder, som medförde minskning i de för en ordinarie statstjänste­ man med befattningen förenade förmånerna, ansåge sig anstalten icke böra motsätta sig de föreslagna ändringarna, särskilt som dessa endast vore provisoriska. Tjänstemännens centralorganisation har ansett, att i stort sett vore icke något att erinra mot de föreslagna ändringarna, såvida dessa erhölle en provisorisk karaktär. Ur olika synpunkter syntes dock önskvärt att hit­ hörande frågor upptoges till en mera definitiv reglering vid en översyn av de statliga pensionsreglementena. Framhållas borde, att i vissa fall en för­ sämring torde komma att inträda genom de föreslagna reglerna. Vid be­ dömandet av här ifrågavarande problem borde observeras, att den skedda övergången från brutto- till nettolönesystem i princip vore av endast for­ mell karaktär. Statstjänstemännen borde alltjämt anses bidraga till sin pensionering, och vid en förutsättningslös prövning av hithörande frågor borde sålunda icke någon försämring av statstjänstemännens förmåner genomföras på grund av det nya pensions- och lönesystemets karaktär.

Departementschef en. Enligt de gällande bestämmelserna i 11 § andra stycket, som tillkommo genom lagändring år 1936, må avdrag från ersättning under vissa förut­ sättningar göras för pension som utgår till den skadade i anledning av olycksfallet. Allt efter anställningstidens större eller mindre längd skall vid bestämmandet av eventuellt avdrag större eller mindre del av pensio­ nen lämnas åsido. Därest invaliditetsersättningarna enligt lagen förbättras på sätt förordats i det föregående, komma sådana ändrade förutsättningar att föreligga i fråga om avdragsreglernas utformning, att en omprövning bör äga rum. Beträffande avdragen från livräntor till efterlevande är en om­ prövning påkallad redan av det förhållandet att det, såsom försäkringsrådet framhållit, efter de företagna ändringarna i pensionsreglementena torde vara praktiskt taget ogörligt att med krav på full rättvisa bestämma avdragens storlek. De gällande avdragsreglerna äro jämväl otillfredsstäl­ lande i det avseendet, att en av levnadskostnadernas ökning föranledd höj­ ning av pensionsbeloppet kan medföra motsvarande höjning av livränteav­ draget. På grund härav har riksdagen, såsom förut nämnts, anhållit att Kungl. Maj:t måtte framlägga förslag till sådana ändrade regler, att de av

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 53

levnadskostnadernas storlek beroende pensionsförmånerna bleve helt eller delvis avdragsfria. De ifrågavarande avdragsbestämmelserna äro av stor betydelse i fråga om ersättningar till statens pensionsberättigade arbetstagare, under det att sammanträffandet mellan livränta och pension för de i kommunal eller en­ skild tjänst anställda vanligen regleras genom pensionsbestämmelserna. Kommitténs uppfattning, att en reglering i pensionsbestämmelserna borde övervägas även för de statsanställda, har vunnit starkt stöd i remissytt­ randena. Det torde kunna förväntas, att denna fråga upptages till behand­ ling vid den planerade översynen av de statliga pensionsreglementenas all­ männa bestämmelser. Då en sådan utredning emellertid måste draga avse­ värd tid, kvarstår i vart fall tills vidare behovet av ändrade avdragsbestäminelser i olycksfallsförsäkringslagen. Fortfarande torde böra gälla, att pension som utgår av annan anledning än den av olycksfallet förorsakade skadan icke bör föranleda avdrag från ersättningen. Visserligen kunna fall tänkas inträffa, där en till ålderspen­ sion berättigad livräntetagare erhåller väl stora förmåner i jämförelse med en livräntetagare som avgår med invalidpension, men tillräckliga skäl att på grund av dessa tänkbara fall nu frångå den nyssnämnda, år 1936 upp­ ställda principen torde icke föreligga. Med de av kommittén föreslagna bestämmelserna i 11 § andra stycket torde erhållas en i huvudsak tillfredsställande reglering av förhållandet mellan livräntor och pensioner. I departementsförslaget ha därför intagits bestämmelser som motsvara de av kommittén föreslagna. Vissa ändringar i avfattningen ha företagits till vinnande av ökad tydlighet. Beträffande innebörden av stadgandet angående pensionsförhöjning i följd av levnads­ kostnadsökning må anmärkas, att därmed avses sådan förhöjning som före­ tages efter den tidpunkt, från vilken pension börjat utgå. Den av kommittén föreslagna ändringen i 11 § första stycket — att av­ drag för av arbetsgivaren till minst en tredjedel bekostat understöd från kassa, pensionsinrättning eller på grund av försäkring icke skall graderas efter bidragets storlek — torde med hänsyn till vad försäkringsrådet an­ fört om gällande praxis beträffande avdrag för familjepension icke vara nödvändig för den nu aktuella regleringen av de statsanställdas förmåner. Enligt departementsförslaget bibehålies den nuvarande lydelsen av första stycket. I tredje stycket har i enlighet med vad kommittén föreslagit gjorts en redaktionell ändring, betingad av att förordningarna om invalidunderstöd och blindhetsersättning inarbetats i nya folkpensioneringslagen. 11

11 § 2 mom. I motiveringen till förslaget alt införa eu bestämmelse om rätt för er­ känd sjukkassa, som utgivit sjukpenning i anledning av olycksfallet, att

54 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

under vissa förutsättningar utfå motsvarande del av sjukpenning enligt lagen, har kommittén anfört bland annat, att införandet av sådan rätt för kassorna skulle öka dessas möjligheter att provisoriskt utgiva sjukhjälp i avvaktan på klarläggandet av tveksamma fall. Riksförsäkringsanstalten har ansett önskvärt att i lagtexten tydligare ut­ trycktes den för stadgandets tillämplighet uppställda förutsättningen, att den skadade icke fått ersättningen förskotterad av arbetsgivaren och ej heller utfått sjukavlöning eller annan sådan förmån, som medförde rätt för arbetsgivaren att uppbära ersättningen. I allt fall finge förutsättas, att sjukkassorna informerades av tillsynsmyndigheten rörande stadgandets tilllämpning. Försäkrings rådet har funnit det böra angivas i lagtexten, att den sjuk­ kassan tillkommande rätten icke borde gå före rätten för den arbetsgivare, som enligt bestämmelsen i sista punkten av paragrafens första stycke ut­ givit underhåll till den skadade. Pensionsstyrelsen har förklarat sig utgå ifrån, att sjukkassa skulle bli i tillfälle att göra sitt anspråk gällande icke blott då kassan utgivit sjuk­ penning utan även då sjukhjälp i form av sjukvårdsersättning utgått. En­ ligt styrelsens mening borde övervägas, om icke en liknande bestämmelse borde införas i fråga om folkpensioner, bidrag till änkor och änklingar med barn samt särskilda barnbidrag. De ömsesidiga socialförsäkringsbolagens förening har funnit den före­ slagna anordningen vara synnerligen ändamålsenlig.

Departementschefen. Jag ansluter mig till vad kommittén i här förevarande avseende före­ slagit. I anledning av försäkringsrådets och riksförsäkringsanstaltens ytt­ randen har en redaktionell ändring ansetts böra vidtagas i den av kommit­ tén föreslagna bestämmelsen. Huruvida en liknande bestämmelse bör, så­ som pensionsstyrelsen ifrågasatt, införas beträffande folkpensioner in. m. torde få övervägas vid den fortsatta utredningen.

14 och 21 §§'. I dessa paragrafer föreslås i enlighet med kommittéförslaget vissa redak­ tionella jämkningar, betingade av den ändrade avfattningen av 6 §.

Lagens ikraftträdande m. m. De föreslagna ändringarna av ersättningsgrunderna torde, såsom kom­ mittén föreslagit, böra träda i kraft den 1 januari 1949 men icke äga tilllämpning i fråga om olycksfall som inträffat före nämnda dag. Bestäm­ melserna om utbyte av livränta mot engångsbelopp (6 § 3 mom. sista stycket) och om avdrag från sjukpenning för sjukhjälp från erkänd sjuk­ kassa beröra emellertid icke de förpliktelser som lagstiftningen ålägger

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 55

arbetsgivare och synes därför böra träda i kraft redan den 1 juli 1948 och göras tillämpliga även beträffande olycksfall som inträffat före ikraft­ trädandet. Ändringarna i olycksfallsförsäkringslagen bli, utan att särskilda bestäm­ melser behöva meddelas därom, tillämpliga även beträffande ersättning enligt yrkessjukdomsförsäkringslagen, förordningen om ersättning i an­ ledning av kroppsskada, ådragen under tjänstgöring i civilförsvaret, och kungörelsen om ersättning i anledning av kroppsskada, ådragen under verk­ samhet vid brandsläckning m. in. Vissa frågor angående följdändringar i särskilda ersättningsbestämmel­ ser rörande militär personal m. fl., varom socialvårdskommittén avgivit separat utredning i skrivelse den 6 februari 1948, samt om förlängning av giltighetstiden för gällande bestämmelser beträffande dyrtidstillägg å äldre livräntor enligt olycksfallsförsäkringslagen in. m. torde jag få anmäla i annan ordning.

Föredraganden hemställer härefter, att för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet lagrådets utlåtande måtte genom utdrag av protokollet inhämtas över ifrågavarande förslag, av den lydelse bilaga1 till detta proto­ koll utvisar, till 1) lag angående ändring i lagen den il juni 1916 (nr 235) om försäk­ ring för olycksfall i arbete, samt 2) lag angående ändring i lagen den 11 juni 193 7 (nr 348) om krigsför­ säkring för ombord å fartyg tjänstgörande personer.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan bifaller Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten.

Ur protokollet: Lars Lemne.

1 Denna bilaga, som frånsett vissa redaktionella jämkningar är lika lydande med de vid propositionen fogade lagförslagen, har här utelämnats.

56 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

Bilaga I.

Socialvårdskommitténs betänkande angående vissa ändringar i olycksfallsförsäkringslagen m. m.

Till KONUNGEN.

Genom beslut den 17 mars 1944 uppdrog Kungl. Maj:t åt socialvårdskommittén att verkställa en allsidig utredning rörande en förbättrad lag­ stiftning om försäkring för olycksfall i arbete. Ifrågavarande utredning, om vilken 1937 års riksdag gjort framställning, åvilade före Kungl. Maj :ts nyssnämnda beslut riksförsäkringsanstalten. Åt kommittén har vidare uppdragits att verkställa vissa särskilda utredningar på den sociala olycksfalls­ försäkringens område. På framställning av socialvårdskommittén förordnades den 21 maj 1947 följande personer att såsom sakkunniga biträda kommittén vid översynen av 1916 års lag om försäkring för olycksfall i arbete, nämligen kassören i svenska gjutareförbundet Oskar Berg, byråchefen i pensionsstyrelsen Rolf Broberg, direktören i svenska lantbrukarnes olycksfallsförsäkringsbolag C. H. Hedenström, direktören i pappersmasseförbundet Gunnar Hultman, försäkringsrådet E. B. Löfmark, docenten, överläkaren vid Sabbatsbergs sjukhus Ivar Palmer, advokaten hos landsorganisationen Arnold Sölvén, byråchefen i pensionsstyrelsen O. E. Tegendal och generaldirektören D. O. östrand. Åtskilliga av de spörsmål, som möta vid den kommittén åvilande över­ synen av den sociala olycksfallsförsäkringen, äro så vittgående, att stånd­ punkt till dem icke kan tagas utan omfattande utredningar. Utrednings­ uppdraget i dess helhet kan därför icke slutföras förrän tidigast under andra halvåret 1948. Då kommittén emellertid funnit angeläget, att för­ bättringar av ersättningsgrunderna i olycksfallsförsäkringslagen komma till stånd snarast möjligt, har kommittén utarbetat förslag till vissa ändringar i olycksfallsförsäkringslagen m. m., avsedda att träda i kraft den 1 januari 1949. Detta förslag får kommittén härmed överlämna. Förslagets utarbetande har närmast omhänderhafts av en delegation inom kommittén, bestående av ordföranden Eriksson och ledamöterna Hartmann, Höjer och Persson. Vid ärendets slutbehandling hava deltagit kommitténs samtliga ledamöter utom herr Skoglund. Detaljutformningen av motiveringen har handhafts av ordföranden och ledamöterna Bexelius, Hartmann, Höjer och Wangson. Av förenämnda sakkunniga hava samtliga utom herr Palmer deltagit vid såväl delegationens som den samlade kommitténs behandling av ärendet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 57

Kostnadsberäkningar ha utförts av förste aktuarien hos riksförsäkringsanstalten Arvid Månsson. Såsom kommitténs sekreterare vid förslagets utarbetande har fungerat e. o. förste byråsekreteraren hos riksförsäkringsanstalten E. M. Engström. Särskilda yttranden ha avgivits av ledamoten Hagård samt av herrar Berg och Sölvén, Hedenström, Hultman och östrand. Stockholm i december 1947. Underdånigst BERNH. ERIKSSON E rnst B exelius A larik H agård L ennart H artmann K arl J. H öjer O livia N ordgren F ritz P ersson O tto W allén I O tto W angson I Martin Engström

58 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

Förslag

till

Lag

angående ändring i lagen den 17 juni 191G (nr 233) om försäkring för olycksfall i arbete.

Härigenom förordnas, att 3, 6, 7, 9, 10, 11, 14 och 21 §§ lagen den 17 juni 1916 om försäkring för olycksfall i arbete1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

3 §• Konungen äger------------- enligt lagen. Konungen äger ock meddela de från bestämmelserna i denna lag avvi­ kande föreskrifter, som finnas böra gälla beträffande försäkring enligt lagen av arbetare, vilka användas till arbete av annan arbetsgivare än sta­ ten och äro på grund av anställningen tillförsäkrade pensioner av stats­ medel vid arbetsoförmåga i följd av olycksfall i arbetet eller andra mot ersättningar enligt lagen svarande förmåner, som helt eller delvis bekostas av staten.

6 §•

1 mom. Har arbetare skadats till följd av olycksfall i arbetet, skall på grund av försäkringen till honom i ersättning utgivas erforderlig läkarvård jämte läkemedel och andra till arbetsförmågans höjande eller eljest till lindrande av menliga följder av olycksfallet nödiga särskilda hjälpmedel, såsom kryckor, konstgjorda lemmar och glasögon. Kan läkarvård ej an­ skaffas utan oskälig omgång eller kostnad, må i stället annan lämplig vård beredas den skadade. Tillika gäldas erforderlig kostnad för läkarintyg eller intyg, som avses i 21 § tredje stycket, ävensom för läkarintyg, som eljest må erfordras för bestämmande av ersättning enligt denna lag eller för prövning huruvida ersättning bör utgå. Erfordras, sedan av olycksfallet förorsakad sjukdom upphört, förnyelse av sådana särskilda hjälpmedel, som i första stycket nämnts, må, i stället för nya hjälpmedel, utgivas ersättning med ett årligt belopp, svarande mot den sannolika årliga kostnaden för förnyelsen, eller ett belopp för en gång, motsvarande sagda ersättnings kapitalvärde enligt gällande beräknings­ grunder. 2 mom. Har olycksfallet medfört sjukdom, som varat mer än två dagar efter dagen för olycksfallet, utgives från och med dagen efter sistnämnda dag sjukpenning så länge sjukdomen förorsakar förlust av arbetsförmågan eller nedsättning av denna med minst en fjärdedel. Vid förlust av arbets­ förmågan utgives för varje dag hel sjukpenning, bestämd i förhållande till 1

1 Senaste lydelse, se beträffande 6 och 9 §§ SFS 1946:350, betr. 7 och 10 §§ SFS 1941: 940, betr. 11 § SFS 1945:191, betr. 14 § SFS 1926:215 och betr. 21 § SFS 1941:514.

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 59

den skadades årliga arbetsförtjänst på sätt nedan angives, och vid nedsätt­ ning av arbetsförmågan sjukpenning med det lägre belopp för dag som svarar mot graden av nedsättningen. I andra stycket omförmält familjetillägg till sjukpenning utgår, om den skadade sammanlever med hustru, samt eljest om den skadade har hemmavarande barn eller adoptivbarn under sexton år. Hel sjukpenning skall, där ej annat följer av vad i tredje stycket stad­ gas, utgå med belopp som framgår av följande tabell:

Den årliga arbetsför­ Sjukpenningens belopp tjänsten uppgår utan familjetillägg med familjetillägg till men ej till kronor kronor kronor öre kronor öre

Hel sjukpenning under tid före utgången av den månad, varunder den skadade fyller aderton år, eller efter utgången av den månad, varunder han fyller sextiosju år, utgör, om den skadades årliga arbetsförtjänst uppgår till ettusentvåhundra men ej ettusensexhundra kronor, tre kronor samt, om den årliga arbetsförtjänsten understiger ettusentvåhundra kronor, två kro­ nor. Lag samma vare beträffande sjukpenning under annan tid än nyss nämnts, såvida den skadades arbetsförmåga var vid olycksfallet höggradigt nedsatt i följd av lyte, kronisk sjukdom eller annan varaktig omständighet. 3 mom. Har olycksfallet, efter upphörande av därav förorsakad sjukdom, medfört under längre eller kortare tid bestående förlust av arbetsförmågan eller nedsättning av denna med minst en tiondel, utgives livräntn under tiden, utgörande för år räknat a) vid förlust av arbetsförmågan ett belopp motsvarande två tredjedelar av den skadades årliga arbetsförtjänst, och b) vid nedsättning av arbetsförmågan den del av nyssnämnda belopp som svarar mot graden av nedsättningen. Medför olycksfallet förlust av arbetsförmågan eller nedsättning av denna med minst tre tiondelar, förhöjes livränta under tid töre utgången av den månad, varunder den skadade fyller sextiosju år, med ett årligt belopp, motsvarande a) vid förlust av arbetsförmågan en fjärdedel av den skadades årliga arbetsförtjänst och b) vid nedsättning av arbetsförmågan livräntans halva belopp, minskat med en tolftedel av den skadades årliga arbetsförtjänst. Medför olycksfallet förlust av arbetsförmågan och tillika behov av sär­ skild vård som ej avses i 1 inom., förhöjes livränta under den tid förhål­ landet varar med ett årligt belopp, bestämt med hänsyn till vårdbehovets

GO Kunyl. Maj:ts proposition nr 235.

omfattning, högst adertonhundra kronor för år räknat (vårdbidrag); och må sådan förhöjning utgå jämte förhöjning enligt föregående stycke. På därom av den skadade gjord ansökan må försäkringsrådet, när skäl därtill äro för handen, besluta att i stället för livränta eller del därav skall till den skadade utgivas ett kapital för en gång, till belopp motsvarande högst livräntans eller livräntedelens kapitalvärde enligt gällande beräk­ ningsgrunder.

7 §. Har olycksfallet------------ ersättning utgivas: a) begravningshjälp med femhundra kronor; b) livräntor till efterlevande, nämligen: till änka eller änkling, när äktenskapet slutits före olycksfallet, en liv­ ränta från dödsfallet, så länge livräntetagaren lever ogift, å ett årligt belopp motsvarande en tredjedel av den avlidnes årliga arbetsförtjänst; till varje------------ arbetsförtjänsten; samt till den-------------avlidnes arbetsförtjänst. Där livräntor till efterlevande enligt nu angivna grunder skulle, för år räknat, tillsammans överstiga fem sjättedelar av den avlidnes årliga arbets­ förtjänst, skola de, så länge anledningen härtill fortfar, nedsättas till sam­ manlagt detta belopp. Härvid skall iakttagas, att livräntor till efterlevande make och barn eller adoptivbarn skola utgå före livränta till föräldrar eller adoptivföräldrar samt att förstnämnda livräntor skola i den mån så er­ fordras nedsättas i förhållande till vad på varje livräntetagare belöper. Livränta till-------------sexton år. Till änka eller änkling, som uppbär livränta och före fyllda sextio år ingår nytt äktenskap, utgives ett kapital för en gång, motsvarande den av­ lidnes årliga arbetsförtjänst.

9 §. Den årliga------------ vilket olycksfallet inträffat. Har den skadade ej fyllt tjuguett år, må vid bestämmande av livränta den årliga arbetsförtjänsten ej beräknas till lägre belopp än som motsvarar den arbetsförtjänst, som han med hänsyn till arten av sitt arbete vid tiden för olycksfallet skäligen kan antagas hava kommit att åtnjuta vid nämnda ålder, därest olycksfallet ej inträffat. Vad sålunda stadgats äger motsva­ rande tillämpning vid bestämmande av sjukpenning för tid efter utgången av den månad, varunder den skadade fyller tjuguett år. Utgöres avlöning------------ finnas tillämpliga. Överstiger den årliga arbetsförtjänsten sextusenniohundra kronor, tages det överskjutande beloppet icke i beräkning. Understiger den årliga arbets­ förtjänsten niohundra kronor, skall den beräknas till detta belopp.

10 §. Försäkringsinrättning, i------------ sådan anstalt. Har den skadade intagits å sjukvårdsanstalt för vård som i 6 § 1 mom. avses, äger försäkringsinrättningen att å sjukpenning för vårdtiden av­ draga en krona 50 öre för dag, dock högst hälften av sjukpenningen. Försäkringsinrättningen äger-------------dylik anstalt.

Kungl. Maj.ts proposition nr 335. 61

11 §•

1 mom. Är arbetsgivaren enligt annan lag eller särskild författning eller på grund av egen utfästelse skyldig att vid skada till följd av olycksfall i arbete utgiva avlöning, pension eller annan ersättning, som helt eller delvis utgör understöd på grund av olycksfallet, eller skall sådant understöd utgå från kassa eller pensionsinrättning eller på grund av försäkring i annan försäkringsanstalt än i 4 § sägs, avdrages från sjukpenning, livränta, be­ gravningshjälp eller annan ersättning, som utgives enligt denna lag, vad i anledning av olycksfallet för motsvarande ändamål av arbetsgivaren, kas­ san eller pensionsinrättningen eller på grund av försäkringen utgives för tid, under vilken ersättningen utgår. Dock må sådant avdrag endast äga rum om arbetsgivaren, på grund av understödet, enligt 15 § andra stycket erhållit lindring i försäkringsavgiften, samt, i fråga om understöd från kassa eller pensionsinrättning eller på grund av försäkring, endast ske, om kostnaden för understödet helt och hållet eller till minst en tredjedel be­ stritts av arbetsgivaren. För understöd vid sjukdom, vilket av arbetsgivaren utgives, må avdrag ske, ändå att motsvarande lindring i försäkringsavgiften ej ägt rum, ägande arbetsgivaren av försäkringsinrättningen återfå vad som på grund av sålunda utgivet understöd avdragits från ersättningen enligt denna lag. Pension till den skadade må ej föranleda större avdrag från livränta än med tre fjärdedelar av livräntans belopp, oräknat vårdbidrag. Pension till efterlevande må ej föranleda större avdrag från livränta till denne än med tre fjärdedelar av livräntans belopp. Till sådan höjning av pensionen, som tillkommer ersättningstagaren vid ökning i levnadskostnaderna, skall hän­ syn icke tagas vid avdrags bestämmande. Avdrag må icke göras för folkpension eller för understöd från sjömans­ hus eller annat dylikt, allenast för behövande avsett understöd. Innehar eller-------------därtill föranleda. Beredes den------------ finnas tillämpliga. Finnas i------------ äga rum. 2 mom. Har erkänd sjukkassa i anledning av olycksfallet utgivit sjuk­ penning, som enligt kassans stadgar ej må utgå samtidigt med ersättning enligt denna lag, skall på begäran av kassan ett mot nämnda sjukpenning svarande belopp avdragas från sjukpenning, som enligt denna lag tillkom­ mer den skadade för samma tid, och utbetalas till kassan.

14 §.

Begravningshjälp ävensom kapital enligt 6, 7 och 27 §§ utbetalas så fort ske kan samt sjukpenning för varje kalendervecka å veckans sista dag. Livränta utbetalas för varje månad, räknat från den dag rätten till liv­ räntan inträtt, å månadens första dag, utan återbetalningsskyldighet för månad, under vilken rätten till livräntan upphört eller livräntan minskats. Sjukpenning och livränta må ock, med ersättningstagarens samtycke och utan återbetalningsskyldighet, utbetalas för längre betalningsterminer än ovan är sagt. Beträffande tiden för utbetalning av årlig ersättning enligt 6 § 1 mom. tredje stycket äger försäkringsinrättningen meddela sådana bestämmelser, som må anses lämpliga för vinnande av säkerhet att ersätt­ ningen användes för det därmed avsedda ändamålet. Uppkommer vid be­

62 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

stämmande av belopp som skall utbetalas bråktal av öre, utföres beloppet med närmast högre antal ören. Har ersättningstagaren------------ utfående förverkad. Angående sättet-------------förordnar Konungen.

21 §.

Där olycksfallet medfört eller skäligen kan antagas medföra påföljd, som föranleder ersättning enligt 6 § 2 eller 3 mom. eller enligt 7 §, åligger det arbetsgivaren eller arbetsföreståndaren att, sedan han från den skadade eller eljest erhållit underrättelse om olycksfallet, ofördröj ligen därom hos den försäkringsinrättning, i vilken den skadade enligt denna lag är för­ säkrad, göra skriftlig anmälan enligt formulär, som av riksförsäkringsanstalten fastställes. Har olycksfallet medfört eller kan det skäligen antagas medföra påföljd, som föranleder ersättning allenast enligt 6 § 1 mom., skall skriftlig an­ mälan av arbetsgivaren eller arbetsföreståndaren göras hos försäkringsinrättningen i den ordning Konungen bestämmer. Då anmälan------------ i häradsnämnden. Polismyndigheten i------------ sådan nödig.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1949. Ersättningsanspråk i an­ ledning av olycksfall, som inträffat före nämnda dag, bedöines enligt äldre lag; dock att beträffande ersättning i anledning av sådant olycksfall skall äga tillämpning dels vad ovan i 6 § 3 inom. sista stycket stadgats, i stället för motsvarande stadgande i äldre lag, dels ock, i fråga om ersättning för tid efter denna lags ikraftträdande, vad ovan i 11 § 2 mom. stadgats.

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 63

F örslag till

Lag

angående ändring i lagen den 11 juni 1937 (nr 348) om krigsförsäkring för ombord å fartyg tjänstgörande personer

Härigenom förordnas dels att 2 § lagen den It juni 1937 om krigsför­ säkring för ombord å fartyg tjänstgörande personer skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives, dels ock att 3 § samma lag skall upphöra att gälla.1

2 §•

Den skadades årliga arbetsförtjänst må icke beräknas till lägre belopp än tretusensexhundra kronor.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1949 men äger icke tillämpning å olycksfall som inträffat före nämnda dag.

1 Senaste lydelse av 2 och 3 §5, se SFS 1943:175.

64 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

Motivering.

Inledning.

Enligt lagen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete är i princip envar, som mot avlöning användes till arbete för an­ nans räkning utan att i förhållande till honom vara att anse som själv­ ständig företagare, ävensom envar, som för vinnande av yrkesutbildning utan avlöning utför dylikt arbete, obligatoriskt försäkrad för skada till följd av olycksfall i arbetet. I den mån Konungen så förordnar i fråga om anstalt för yrkesutbildning eller avdelning av sådan anstalt, omfattas även den, som där åtnjuter undervisning, av försäkring enligt lagen, ändock att han ej användes till arbete för annans räkning. Kostnaderna för försäk­ ringen bestridas, med bidrag av statsmedel till omkostnaderna, genom för­ säkringsavgifter, som erläggas av arbetsgivarna. Försäkringen äger rum i riksförsäkringsanstalten eller ömsesidigt olycksfallsförsäkringsbolag, som av arbetsgivare bildats för ändamålet. Arbetsgivare är berättigad dels att för olycksfall i arbete försäkra arbetare, som ej omfattas av den obligato­ riska försäkringen (hemmavarande barn m. fl.), dels att försäkra arbetare även för olycksfall utom arbete. Nära sammanhörande med 1916 års olycksfallsförsäkringslag äro lagen den 15 juni 1929 (nr 131) om försäkring för vissa yrkessjukdomar, förord­ ningen den 18 juni 1927 (nr 235) om ersättning i anledning av kropps­ skada, ådragen under militärtjänstgöring, och ett flertal andra författ­ ningar.

Sedan 1937 års riksdag anhållit, att Kungl. Maj :t ville låta verkställa en allsidig utredning rörande en förbättrad lagstiftning om försäkring för olycksfall i arbete, uppdrog Kungl. Maj :t samma år åt riksförsäkrings­ anstalten att verkställa den av riksdagen begärda utredningen. År 1939 uppdrog Kungl. Maj :t vidare åt riksförsäkringsanstalten att verkställa en av riksdagen begärd förutsättningslös och allsidig utredning rörande möj­ ligheten och lämpligheten av att i vidgad omfattning bereda innehavare av offentliga förtroendeuppdrag ersättning för skada i följd av olycksfall i samband med uppdragets fullgörande. Efter framställning av riksdagen samma år om fortsatt utredning angående utvidgad försäkring för olycks­ fall i arbete — med vilken framställning avsågs dels ett fullföljande av viss tidigare utredning om frivillig försäkring för självständiga yrkesutövare, dels utredning om en mera allmän utvidgning av försäkringen — överläm­ nade Kungl. Maj :t handlingarna i detta ärende till socialvårdskommittén för att tagas under övervägande vid fullgörandet av dess utrednings­ uppdrag. År 1941 anmälde riksförsäkringsanstalten, i utlåtande till Kungl. Maj:t över en framställning om förhöjning av ersättningar enligt olycksfallsför­ säkringslagen, att anstalten med hänsyn till socialvårdskommitténs utred­ ningsuppdrag och de rådande tidsförhållandena ansett att med fullföljande av den anstalten år 1937 anbefallda utredningen borde tills vidare anstå. År 1944 hemställde anstalten — under hänvisning till att socialvårdskom­ mittén hade för avsikt att inom den närmaste tiden framlägga förslag om obligatorisk sjukförsäkring och att därefter upptaga till behandling frå­ gan om vissa ändringar i olycksfallsförsäkringslagen — att de anstalten

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 65

år 1937 och 1939 givna utredningsuppdragen måtte överlämnas åt kommit­ tén. Med anledning härav uppdrog Kungl. Maj :t genom beslut den 17 mars 1944 åt socialvårdskommittén att i riksförsäkringsanstaltens ställe verk­ ställa de ifrågavarande utredningarna. I avvaktan på den av 1937 års riksdag begärda allsidiga utredningen rö­ rande förbättrad lagstiftning om försäkring för olycksfall i arbete hava genom ändringar i olycksfallsförsäkringslagen år 1941 och år 1946 genom­ förts väsentliga höjningar av ersättningarnas maximibelopp. Enligt Kungl. Maj :ts beslut den 3 mars 1944 har socialvårdskommittén jämväl att företaga översyn av bestämmelserna i 1927 års militärersättningsförordning.

Åtskilliga av de spörsmål, som möta vid den kommittén åvilande över­ synen av den sociala olycksfallsförsäkringslagstiftningen, äro så vittgående, att ståndpunkt till dem icke kan tagas utan omfattande utredningar. Detta gäller bl. a. frågan om utvidgning av lagstiftningen på sådant sätt att själv­ ständiga yrkesutövare in. fl. bli delaktiga av försäkringsskyddet. Genom den allmänna sjukförsäkringen komma dessa kategorier att erhålla rätt till sjukhjälp även vid olycksfall under yrkesarbetet, men frågan om försäk­ ringsskydd vid invaliditet och dödsfall återstår att lösa. Andra spörsmål, som kräva omfattande utredningar, äro frågorna om ändrade principer för invaliditetsbedömningen enligt olycksfalls- och yrkessjukdomsförsäkringslagarna, om utvidgning av kretsen av de vid dödsfall ersättningsberättigade samt om införande av ersättningsrätt vid andra yrkesåkommor än de i yrkessjukdomsförsäkringslagen angivna sjukdomarna. Utredningsuppdraget i dess helhet kan icke slutföras förrän tidigast un­ der andra halvåret 1948. Med hänsyn till pris- och löneutvecklingen under senare år har kommittén emellertid funnit angeläget att förbättringar av ersättningsgrunderna komma till stånd snarast möjligt. På grund härav har kommittén utarbetat förslag till vissa ändringar i olycksfallsförsäk­ ringslagen, avsedda att träda i kraft den 1 januari 1949.

Beräkningen av den skadades årliga arbetsförtjänst.

Sjukpenning, invaliditets- och dödsfallslivräntor samt vissa engångser­ sättningar enligt olycksfallsförsäkringslagen bestämmas i förhållande till den skadades årliga arbetsförtjänst. Föreskrifter angående arbetsförtjäns­ tens beräkning äro meddelade i 9 §. På förslag av socialvårdskommittén höjdes från och med den 1 juli 1946, i avvaktan på kommitténs fortsatta utredning, beloppet av den högsta årliga arbetsförtjänst, efter vilken ersättnings storlek bestämmes, från 3 900 till 4 800 kronor. Kommittén finner en ytterligare höjning av maximi­ beloppet påkallad. Enligt upplysningar från socialstyrelsen angående löne­ läget år 1946 för vuxna manliga arbetare inom industri, handel och varu­ lager, samfärdsel samt statliga och kommunala verk och byggnadsarbeten in. in., exkl. säsongindustrier, varierade den genomsnittliga löneinkomsten nämnda år från omkring 4 000 kronor i den lägsta av de fem dyrortsgrupperna till omkring 6 000 kronor i den högsta. Kommittén föreslår, att maximibeloppet i 9 § höjes till 6 900 kronor. Alltsedan år 1920 har gällt, att den skadades årliga arbetsförtjänst icke må beräknas till lägre belopp än 450 kronor. Lägsta livränta vid helinva- 5 — Bihang till riksdagens protokoll 1958. t samt. Nr 235.

66 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

liditet motsvarar 2/3 av detta belopp och utgör sålunda 25 kronor i måna­ den, under det att sjukpenning vid arbetsoförmåga utgör lägst 45 kronor för månad räknat. Enligt kommitténs mening böra livräntornas lägsta be­ lopp höjas avsevärt. Kommittén föreslår i detta syfte, att minimibeloppet för den årliga arbetsförtjänstens beräkning höjes till 900 kronor. Härav skulle enligt förslaget följa, att lägsta livränta vid helinvaliditet komme att utgöra 50 kronor i månaden (för tid efter 67 års ålder). Lägsta sjukpen­ ningen vid arbetsoförmåga utgör enligt förslaget 60 kronor för månad räknat. Bestämmelserna i 9 § äro i vissa avseenden oklart avfattade och leda icke sällan till mindre tillfredsställande praktiska resultat. Kommittén ämnar därför verkställa en överarbetning av lagrummet. Utöver de ovan­ berörda höjningarna av arbetsförtjänstens maximi- och minimibelopp före­ slås nu endast vissa ändringar beträffande arbetsförtjänstens beräkning för minderåriga. Om den skadade vid tiden för olycksfallet ej fyllt 18 år, gäller enligt 9 § andra stycket, att den årliga arbetsförtjänsten vid bestämmande av livränta ej må beräknas till lägre belopp än som motsvarar den arbetsförtjänst, som han med hänsyn till arten av sitt arbete vid tiden för olycksfallet skäligen kan antagas ha kommit att åtnjuta vid nämnda ålder, därest olycksfallet ej inträffat. Denna bestämmelse bör ändras på sådant sätt, att livränta vid bestående invaliditet kommer att beräknas efter den årliga arbetsförtjänst, som är vanlig för jämförliga vuxna arbetare. Tills vidare föreslår kom­ mittén, att den nuvarande åldersgränsen höjes till 21 år. Vidare föreslås, att bestämmelsen även skall tillämpas beträffande sjukpenning för tid efter den månad då den skadade fyller 21 år. Nuvarande bestämmelser kunna leda till att den skadade erhåller oskäligt låg sjukpenning vid recidiv lång tid efter olycksfallet.

Ersättning vid sjukdom.

Frågan om samordning med sjukförsäkringen. — Vid olycksfallsförsäk­ ringslagens tillkomst föreskrevs 35 dagars karenstid beträffande sjukersätt­ ning från den obligatoriska försäkringen. Enligt särskilt stadgande ålåg det arbetsgivaren — »intill dess särskild lag om sjukförsäkring må varda genomförd» — att utgiva ersättning enligt vissa grunder under nämnda karenstid; härifrån kunde arbetsgivaren befria sig genom frivillig försäk­ ring. Frågan om en samordning av sjuk- och olycksfallsförsäkringarna har sedermera varit aktuell vid flera tillfällen före och efter 35-dagarskarensens borttagande fr. o. m. år 1929. I sitt betänkande med förslag till lag om allmän sjukförsäkring (SOU 1944: 15) framhöll socialvårdskommittén, att kommittén vid förslagets ut­ formning ständigt haft sin uppmärksamhet fäst på möjligheten av den samordning mellan sjukförsäkringen och den sociala olycksfallsförsäk­ ringen, som enligt kommitténs mening vore i högsta grad önskvärd. De åsyftade fördelarna med en sådan samordning vore — förutom en önsk­ värd enhetlighet — snabbare sjukhjälpsutbetalningar, bättre sjukkontroll och administrativ förenkling vid regleringen av ersättningar i anledning av olycksfall i arbete. För de försäkrade skulle vinnas den mycket betydande fördelen att även sjukhjälpen vid olycksfall i arbete utbetalades genom sjukkassan utan sådana dröjsmål, som nu ofta förekomma till följd av

Kungl. Mnj:ts proposition nr 235. 67

olycksfallsförsäkringens centraliserade organisation. Kommittén hade fun­ nit, att en samordning mellan den föreslagna sjukförsäkringen och den sociala olycksfallsförsäkringen borde kunna genomföras på sådant sätt, att avsevärda fördelar i vissa avseenden vunnes, och hade för avsikt att i sam­ band med översynen av olycksfallsförsäkringslagen utarbeta förslag till be­ stämmelser rörande samordningens genomförande. Även med avseende på yrkessjukdomsförsäkringslagens tillämpningsområde skulle samordningen bli av icke oväsentlig betydelse. En grundförutsättning för en sådan rationell samordning av sjukförsäk­ ringen och olycksfallsförsäkringen, som kommittén avsåg i nämnda betän­ kande, är att sjukhjälpsförmånerna från de båda försäkringsgrenarna bli i stort sett desamma åtminstone under de första veckorna av sjukhjälpstiden. Utan en dylik enhetlighet kan ej undvikas, att även det stora antalet snabbt övergående skador genom olycksfall i arbete liksom för närvarande giva anledning till en ofta mycket komplicerad prövning av frågor angående olycksfallsförsäkringslagens tillämplighet, nämligen huruvida den skadade är arbetare i lagens mening, huruvida olycksfallet är att betrakta som olycksfall i arbete eller därmed jämställt olycksfall på väg till eller från arbetet samt huruvida åkomman kan anses vara föranledd av olycksfall eller sådan inverkan av arbete, som under vissa förutsättningar jämställes med olycksfall. En verklig samordning mellan sjukförsäkringen och den sociala olycksfallsförsäkringen skulle också vara synnerligen betydelsefull i det avseendet, att den till sistnämnda gren hörande yrkessjukdomsförsäkringen icke skulle behöva omfatta åkommor av kort varaktighet. Trots att man hittills sökt begränsa yrkessjukdomsförsäkringen till att avse endast sådana sjukdomar, beträffande vilka orsakssambandet med arbetet kan be­ dömas utan alltför stora svårigheter, är prövningen av ersättningsfrågan ofta mycket besvärlig. Dessa praktiska svårigheter måste bli ännu större, om försäkringen utsträckes till att omfatta andra sjukdomar än de nu ersättningsberättigande. Starka krav på utvidgning av försäkringens tilllämpningsområde ha framförts av arbetarnas fackliga organisationer. Med den stora roll som de kemiska preparaten spela inom den nutida produk­ tionen ligger det i sakens natur att anledningar till utvidgningar av yrkes­ sjukdomsförsäkringen ständigt komma att framträda så länge denna för­ säkring icke kompletteras av en sjukförsäkring, som lämnar likvärdiga för­ måner. En samordning mellan sjuk- och olycksfallsförsäkringarna i nära över­ ensstämmelse med de riktlinjer, för vilka socialvårdskommittén uttalade sig i förenämnda betänkande, bär i Norge genomförts fr. o. in. den 1 januari 1947. Sjukhjälp vid olycksfall i arbete skall utges av sjukkassorna efter i huvudsak samma regler som vid sjukdomar i allmänhet. Då det, såsom framgår av vad kommittén nedan anför, icke är tänkbart att för olycksfallsförsäkringens del acceptera de för den obligatoriska sjuk­ försäkringen beslutade enbetsunderstöden, saknas förutsättningar för en verklig samordning av de båda försäkringsgrenarna. Vissa begränsade för­ delar torde emellertid kunna vinnas genom att låta den nya sjukförsäk­ ringens organ medverka vid utgivandet av ersättningar i anledning av olycksfall i arbete och yrkessjukdomar. Utredning angående de lämpliga formerna för denna medverkan bar påbörjats inom kommittén. Förslag i denna del kan sålunda nu icke framläggas, men kommittén bar funnit angeläget att vid utformningen av sina förslag beträffande olycksfallsför­

68 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

säkringens sjukersättningar taga största möjliga hänsyn till berörda strävanden.

Sjukersättningarnas storlek. — Då arbetare skadats till följd av olycks­ fall i arbete, skall till honom utgivas ersättning enligt bestämmelserna i 6 § olycksfallsförsäkringslagen. Om olycksfallet medfört sjukdom, som förorsakat förlust eller nedsättning av arbetsförmågan, skall så länge sjuk­ domen varar utgivas dels erforderlig läkarvård jämte läkemedel och andra till arbetsförmågans höjande eller eljest till lindrande av menliga följder av olycksfallet nödiga särskilda hjälpmedel, såsom kryckor, enklare konst­ gjorda lemmar, glasögon och dylikt, dels ock — under förutsättning att sjukdomen varat mer än tre dagar efter dagen för olycksfallet och att arbetsförmågan nedsatts med minst en fjärdedel — sjukpenning för varje dag fr. o. in. dagen efter olycksfallsdagen. Sjukpenning vid förlust av ar­ betsförmågan (hel sjukpenning) bestämmes i förhållande till den skadades årliga arbetsförtjänst på sätt framgår av följande tabell; vid nedsättning av arbetsförmågan utgår motsvarande lägre belopp.

Den årliga arbetsförtjänsten S j ukpenningens

Ändringar i tabellen ha gjorts åren 1941 och 1946. År 1941 höjdes sjuk­ penningbeloppen i de fem lägsta klasserna, och tre nya klasser tillkommo, varigenom maximibeloppet ökades från 5 kronor 50 öre till 7 kronor. År 1946 tillädes ytterligare fyra klasser i avvaktan på kommitténs slutliga för­ slag angående revision av lagstiftningen på området. Inkomstklasserna i skalan ha genomgående en bredd av 270 kronor. Denna klassindelning val­ des för att sjukpenningbeloppen skulle bli ungefär 2/3 av mittinkomsterna i respektive klasser; 1941 års ändring medförde att proportionen mellan sjukpenning och förlorad inkomst blev gynnsammare i de lägre klasserna. Enligt lagen om allmän sjukförsäkring skall sjukpenning från den obli­ gatoriska försäkringen utgöra 3 kronor 50 öre för sjukkassemedlemmar mellan 18 och 67 år. Härtill kan komma maketillägg med 2 kronor och barntillägg med 50 öre per barn. Medlemmar, som ha god hälsa och ej fyllt 55 år, kunna taga frivillig tilläggsförsäkring, så att sammanlagda

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 69

sjukpenningen, oräknat familjetillägg, blir 5 kronor, 6 kronor 50 öre eller 8 kronor. Rätten till frivillig försäkring är dock begränsad i syfte att för­ hindra att de sammanlagda sjukhjälpsförmånerna jämte eventuell sjuklön in. m. komma att överstiga 1/38o av medlemmens årsinkomst av förvärvs­ arbete. Det för sjukhjälp från den allmänna sjukförsäkringen valda systemet kan enligt kommitténs mening icke överflyttas till den obligatoriska olycks­ fallsförsäkringen. Denna försäkring bör ge tillgång till bättre sjukhjälpsförmåner än de för den obligatoriska sjukförsäkringen beslutade. Rätten till bättre sjukhjälp kan icke rimligen göras beroende av om den försäk­ rade utnyttjat eller icke utnyttjat eventuell möjlighet att teckna frivillig tilläggsförsäkring enligt sjukförsäkringslagen. Att införa en särskild, högre enhetssjukpenning för olycksfall i arbete låter sig icke göra, om man vill tillse å ena sidan att arbetare på dyrorter och andra arbetstagare med relativt hög avlöning tillförsäkras en effektiv sjukhjälp, å andra sidan att överförsäkring undvikes för övriga arbetstagare. De mellan olika orter, yrken och kategorier av arbetstagare rådande skillnaderna i fråga om arbetsinkomstens storlek äro så stora, att ett system med flera sjukpen­ ningklasser måste anses vara det för olycksfallsförsäkringen rationella. Er­ sättningen vid sjukdom till följd av olycksfall i arbete bör stå i proportion till vederlaget för arbetad tid. I enlighet med det anförda har socialvårdskommittén vid utarbetandet av det föreliggande förslaget utgått från att systemet med en inkomstgraderad sjukpenning bör bibehållas inom den obligatoriska olycksfallsförsäk­ ringen. Sjukpenningens storlek hör emellertid enligt kommitténs mening graderas icke blott efter arbetsinkomsten utan även efter den skadades för­ sörjningsplikt. Så länge sjukersättningen i princip icke syftar till att över­ lag helt kompensera den förlorade arbetsinkomsten — en princip som kommittén icke vill förorda — är en gradering efter den skadades försörj­ ningsplikt enligt kommitténs mening väl motiverad. Framhållas må även, att en sådan gradering redan genomförts inom den statsunderstödda arbets­ löshetsförsäkringen och beslutats i fråga om den allmänna sjukförsäk­ ringen. Det är givetvis önskvärt, att sjukersättningarna inom olycksfalls­ försäkringen icke konstrueras på sådant sätt, att hinder uppkommer för att framdeles få till stånd en mera genomförd samordning med sjukförsäk­ ringen än som nu är möjlig. Beträffande den närmare utformningen av en reviderad sjukpenning­ skala för olycksfallsförsäkringslagen har kommittén i första hand övervägt huruvida en inkomstgraderad sjukpenningskala skulle kunna utbyggas med familjetillägg enligt sjukförsäkringslagens regler. Tillräckligt utrymme för familjetillägg av samma storlek som enligt sjukförsäkringslagen finnes emellertid icke, såvida ej sjukpenningen till ensamstående pressas ned under den nuvarande nivån. Även om tillägget för hustru sänkes till 1 krona — vilket är motiverat då redan sjukpenningens grundbelopp täcker omkring av inkomsten — kan sjukhjälpens sammanlagda belopp i åtskilliga fall överstiga den förlorade inkomsten. Inom ett sjukhjälpssystem av här an­ givet slag måste tydligen uppställas en överförsäkringsregel, varigenom summan av sjukpenningen och familjetillägg begränsas i förhållande till arbetsinkomsten. Uppmärksammas bör att sjukpenningen är skattefri, var­ för överkompensation sker om sjukersättningen får täcka hela inkomsten. Så länge olycksfallsförsäkringen är centralt administrerad, måste en långtgående gradering av sjukersättningarna efter den skadades försörj­

70 Kungl. Mnj:ts proposition nr 235.

ningsplikt uppenbarligen föranleda betydande praktiska svårigheter. Enär flertalet skadefall medföra endast en kort sjukdomstid — ungefär hälften av de skadade äro återställda inom tio dagar och tre fjärdedelar inom tre veckor — är det av stor vikt, att anmälningsförfarandet och skaderegle­ ringen kunna ske i så enkla former som möjligt. På grund av de administrativa betänkligheterna mot graderade familjetillägg — starkt understrukna av försäkringsinrättningarnas representan­ ter — har kommittén stannat för att föreslå, att familjetilläggen tills vidare bestämmas till ett för samtliga sjukpenningklasser lika belopp, oberoende av familjemedlemmarnas antal. Även ett dylikt enhetligt familjetillägg medför givetvis en ökning av det administrativa besväret, i synnerhet som anmälningshandlingarna icke sällan äro ofullständiga, men detta merarbete synes väl motiverat med hänsyn till familjetilläggens betydelse för försäk­ ringens effektivitet. Vid den fortsatta utredningen kommer att övervägas, vilka modifikationer i de föreslagna reglerna som böra äga rum då sjuk­ försäkringslagen träder i kraft. Sjukpenningbeloppen utan familjetillägg ha ansetts böra i genomsnitt motsvara ungefär 2/3 av arbetsförtjänsten, liksom de nu utgående beloppen. På grund härav och då maximibeloppet för den årliga arbetsförtjänsten föreslås höjt till 6 900 kronor, utgör högsta sjukpenningen enligt förslaget 13 kronor. Lägsta sjukpenningen har ansetts böra motsvara den obligato­ riska sjukförsäkringens sjukpenning för kassamedlemmar i allmänhet, 3 kronor 50 öre. För minderåriga och åldringar m. fl. bör minimibeloppet dock vara 2 kronor, liksom i sjukförsäkringslagen. Antalet sjukpenningklasser bör lämpligen nedbringas genom ökning av klassbredden. Under förutsättning dels att nuvarande proportion mellan sjukpenning och arbets­ förtjänst bibehålies, dels att skillnaden i sjukpenning mellan närliggande klasser bestämmes till 1 krona, erhålles en klassbredd av 540 kronor. Till följd av klassgränsernas förskjutning skulle en sådan skala i vissa fall ge lägre och i andra fall högre sjukpenning än den nuvarande skalan. I för­ slaget har klassbredden i stället satts till 520 kronor, vilket medfört en höj­ ning av relationen mellan sjukpenningen och mittinkomsten från 66,7 till 69,2 procent. En dylik mindre höjning av den genomsnittliga kompensa­ tionsgraden har ansetts vara i och för sig motiverad samt medför, att skill­ naderna i förhållande till den nuvarande skalan så gott som genomgående äro till de skadades fördel. Antalet sjukpenningklasser i den föreslagna skalan är It. Det föreslagna enhetliga familjetillägget utgör 1 krona 50 öre i samtliga klasser. Tillägget utgår då den skadade sammanlever med hustru samt eljest om den skadade, man eller kvinna, har hemmavarande barn eller adoptivbarn under 16 år. Sjukpenning med familjetillägg motsvarar i de lägre klasserna en större del av inkomsten än i de högre klasserna; pro­ centtalet vid klassmitten är i näst lägsta klassen 95,2 och i näst högsta klassen 77,9. I de lägre sjukpenningklasserna kan sjukpenning med familje­ tillägg någon gång överstiga den skadades arbetsförtjänst. Riskerna i detta hänseende äro dock ringa, varför kommittén icke ansett nödvändigt att föreslå en maximeringsregel. Tillägget är i vissa fall lägre, i andra fall högre än det graderade familjetillägg, som övervägts men frångåtts av administrativa skäl — 1 krona för hustru, 50 öre för varje barn — och bör följaktligen icke betraktas som minimibelopp för ett eventuellt gra­ derat tillägg framdeles. Enär flertalet olycksfall medför endast en kort sjuktid, bör rätten till

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 71

familjetillägg i regel kunna avgöras med ledning av uppgifter i skadeanmälan. Det förutsättes sålunda, att försäkringsinrättningarna vanligen icke skola behöva infordra särskild utredning om den skadades familjeför­ hållanden. Vid utbetalning av sjukersättning bör anges om ersättningen utgör sjukpenning med eller utan familjetillägg. Ett diagram, som visar sjukpenningens storlek enligt den gällande sjuk­ penningskalan och den av kommittén föreslagna, närslutes som bil. A. Av nedanstående tabell framgår i vilken mån utrymme för familjetillägg fin­ nes mellan sjukpenningen och 90 procent av den skadades dagliga arbets­ förtjänst, beräknad som 1/36o av år sförtjänsten:

Den årliga arbetsförtjänsten Belopp varmed 90 % av Sjukpenning uppgår Daglig dagliga arbetsförtjänsten utan arbetsförtjänst överstiger sjukpenning familjetillägg

I förslaget har, såsom förut berörts, intagits en särbestämmelse om sjuk­ penningens storlek för minderåriga och åldringar m. fl. Enligt sjukförsäk­ ringslagen skall den obligatoriska sjukpenningen till kassamedlem utgöra 2 kronor under tiden t. o. in. den månad, varunder han fyller 18 år, och under tiden fr. o. m. månaden näst efter den, varunder han fyller 67 år; åtnjuter medlem annan folkpension än allmän ålderspension, utgör sjuk­ penningen likaledes 2 kronor fr. o. in. månaden efter den, varunder pen­ sionen börjat utbetalas. I anslutning härtill har i det föreliggande förslaget föreskrivits, att minimisjukpenningen skall utgöra 2 kronor under tid före utgången av den månad, då den skadade fyller 18 år, eller efter utgången av den månad, då han fyller 67 år. Denna minimisjukpenning utgår då den skadades årliga arbetsförtjänst understiger 1 200 kronor. Uppgår arbets­ förtjänsten i här avsedda fall till 1 200 men ej till 1 600 kronor, utgör sjuk­ penningen 3 kronor. Samma regler skola enligt förslaget tillämpas i vissa andra fall, nämligen då den skadades arbetsförmåga var vid tiden för olycksfallet höggradigt nedsatt i följd av lyte, kronisk sjukdom eller annan varaktig omständighet. Denna bestämmelse är avsedd för de fall då den skadades arbetsförmåga är nedsatt i sådan grad, att invaliditet i folkpensioneringslagens mening eller därmed jämförligt tillstånd föreligger. — Uppgår den skadades årliga arbetsförtjänst till minst 1 600 kronor, skola de allmänna reglerna om sjukpenningens storlek tillämpas även då den skadade är under 18 år eller över 67 år eller har sin arbetsförmåga var­ aktigt nedsatt.

Enligt den gällande karensregeln kan såsom nämnts sjukpenning utgå fr. o. in. (lagen efter olycksfallet under förutsättning att sjukdomen varat

72 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

mer än tre dagar efter olycksfallsdagen. Om den skadade varit sjukskriven tre dagar utöver dagen för olycksfallet, utgår således ingen sjukpenning, men vid sjukskrivning ytterligare eu dag utgår sjukpenning för fyra dagar. Den för sjukförsäkringen gällande karensregeln — att sjukpenning icke i något fall utgår för de tre första dagarna, insjuknandedagen inräknad — är mera rationell men är i de flesta fallen oförmånligare för de försäkrade än olycksfallsförsäkringens regel. På grund härav och då förutsättningar saknas för eu samordning av grunderna för sjukhjälpens storlek, torde man även beträffande karensreglerna få avstå från den önskvärda enhet­ ligheten. Med hänsyn till olycksfallsersättningarnas i viss mån skadeståndsliknande karaktär är en uppmjukning av karensregeln i och för sig moti­ verad. Några större praktiska olägenheter torde icke uppkomma om an­ talet karensdagar minskas från tre till två. Kommittén föreslår därför, att karensbestämmelsen ändras så, att sjukpenning fr. o. in. dagen efter olycks­ fallsdagen kan utga om sjukdomen varat mer än två dagar efter olycks­ fallsdagen. Enligt gällande lydelse av 10 g andra stycket äger försäkringsinrättningen göra avdrag å sjukpenning för tid då den skadade beredes vård på sjukvårdsanstalt. Vid avdrags bestämmande skall hänsyn tagas såväl till vårdavgiftens storlek som till den skadades försörjningsplikt mot vissa an­ höriga. Bestämmelsen är irrationell och administrativt besvärlig. I anslut­ ning till motsvarande regler i sjukförsäkringslagen föreslås, att avdrag skall göras med 1 krona 50 öre för dag, dock högst halva sjukpenningen. Avdrag enligt den föreslagna regeln må, likaledes i överensstämmelse med sjukförsäkringslagen, göras även om vården är avgiftsfri.

Stora grupper av arbetstagare ha genom kollektiva olycksfallsförsäk­ ringar tillförsäkrat sig rätt till sjukhjälp in. in. vid olycksfall i eller utom arbetet. Sjukhjälp vid sidan av ersättning enligt olycksfallsförsäkringslagen kan även utgå på grund av enskild försäkring; i detta sammanhang bör ihågkommas, att de icke erkända sjukkassornas rätt att utge sjukhjälp vid olycksfall i arbete icke är beskuren. Enligt vad kommittén inhämtat ha tendenser till förlängning av sjukskrivningstiderna kunnat iakttagas på vissa håll där dubbelförsäkringar förekomma. I allmänhet torde komple­ mentförsäkringarna dock icke ge så hög sjukhjälp att direkt överkompen­ sation nu är vanlig. Att dessa försäkringar vunnit så stor anslutning, torde till icke ringa del bero på att en relativt stor marginal hittills funnits mel­ lan sjukpenning enligt olycksfallsförsäkringslagen och vederbörandes ar­ betsinkomst. De av kommittén föreslagna ändringarna i olycksfallsförsäk­ ringslagens ersättningsgrunder syfta till att den lagstadgade sjukersätt­ ningen skall bli i och för sig tillräckligt effektiv för arbetstagare i de van­ liga inkomstlägena. Om de nu förekommande komplementförsäkringarna icke anpassas efter det sålunda ändrade läget, uppkomma stora risker för betänkliga överförsäkringar. Med anledning härav har kommittén övervägt att i förevarande sammanhang föreslå införandet av en bestämmelse i olycksfallsförsäkringslagen av den innebörden, att sjukpenningen skulle kunna nedsättas i den mån densamma tillika med sjukhjälp från annan försäkring skulle överstiga en trehundrasextiondel av den skadades årliga arbetsförtjänst, beräknad utan hänsyn till maximigränsen i 9 g. En sådan bestämmelse om reduktion av den lagstadgade ersättningen skulle dock föranleda praktiska svårigheter vid tillämpningen och därjämte strida mot principen att den enskilda försäkringen bör anpassas efter socialförsäk­

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 73

ringen och icke tvärtom. Man borde därför hellre tänka sig att genom be­ stämmelser i försäkringsavtals- och understödsföreningslagarna på sådant sätt begränsa försäkringsföretags och understödsförenings rätt att meddela försäkring, gällande för olycksfall i arbete och yrkessjukdom, att överförsäkringsrisken eliminerades. Emellertid torde även härvidlag vissa prak­ tiska svårigheter möta. Efter överläggning med representanter för försäkringsinrättningar, som meddela komplementförsäkringar av här ifrågavarande slag, anser sig kommittén kunna räkna med att försäkringsgivarna komma att vidtaga åt­ gärder för en anpassning av komplementförsäkringarna på sådant sätt att överförsäkringar undvikas i största möjliga utsträckning. På grund härav har kommittén icke funnit nödvändigt att nu föreslå lagstiftning i detta syfte. Kommittén har emellertid för avsikt att framdeles ånyo överväga hithörande frågor.

Ersättning vid invaliditet.

Enligt 6 § 2 a) skall, om olycksfallet, efter upphörande av därav föror­ sakad sjukdom, medfört under längre eller kortare tid bestående förlust eller nedsättning av arbetsförmågan, utgivas livränta under tiden å ett år­ ligt belopp, motsvarande vid förlust av arbetsförmågan två tredjedelar av den skadades årliga arbetsförtjänst, beräknad enligt bestämmelserna i 9 §, och vid nedsättning av arbetsförmågan det lägre belopp som svarar mot nedsättningen, dock att livränta icke utgår där ej arbetsförmågan är ned­ satt med minst en tiondel. Vid förlust av arbetsförmågan må livräntan, när den skadades tillstånd kräver särskild vård, med hänsyn härtill be­ stämmas till högre belopp än nyss nämnts, likväl ej överstigande beloppet av den årliga arbetsförtjänsten. Till förnyelse av sådana särskilda hjälp­ medel, som avses i 6 § 1 a), utgår ersättning såsom ett livräntetillägg, sva­ rande mot den sannolika årliga kostnaden för förnyelsen. Ovannämnda grunder för bestämmande av livränta innebära i princip, att livräntan såväl vid helinvaliditet som vid partiell invaliditet svarar mot 2/3 av den förlorade arbetsförtjänsten. Detta betyder emellertid, att den icke kompenserade förlusten vid helinvaliditet utgör så mycket som en tredjedel av arbetsförtjänsten men vid de låga invaliditetsgraderna endast ett tämligen ringa belopp. Härtill kommer, att skadade med höggradig invaliditet ofta ha svårt att ekonomiskt utnyttja sin resterande arbetsför­ måga, under det att skadade med låg invaliditet ofta icke behöva vidkännas någon bestående inkomstminskning. Starka skäl tala sålunda för en för­ bättring av livräntorna vid mera avsevärd invaliditet. Inom skadeståndsrätten är vanligt, att ersättning för minskad eller för­ lorad arbetsförmåga bestämmes till visst årligt belopp under liden tills den skadade fyller 67 år och till hälften så mycket under hans återstående livs­ tid. Vid olycksfallsförsäkringslagens tillkomst föreslogos under riksdags­ behandlingen bestämmelser om att ersättningarna skulle kunna skäligen nedsättas för äldre skadade, men förslagen vunno icke bifall. Som skäl mot dylika bestämmelser anfördes bl. a. att föreskrifterna i 8 § medgåve, att vid bedömandet av invaliditetsgraden hänsyn toges till den skadades ålder. Enligt praxis brukar emellertid invaliditetsgraden i allmänhet beräknas på samma sätt för äldre och yngre arbetare, såvida omständigheterna i övrigt (yrke etc.) äro likartade. Ej heller inverkar vid beräkningen av den årliga

74 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

arbetsförtjänsten för arbetare, som skadas vid hög ålder, sannolikheten för att hans arbetsinkomst skulle ha kommit att sjunka eller bortfalla inom ett fåtal år. På grund av det anförda har i förslaget intagits bestämmelse om förhöj­ ning intill 67 års ålder av livräntor efter högre invaliditetsgrader än ned­ sättning av arbetsförmågan med en fjärdedel. Den lägsta invaliditetsgrad, som enligt förslaget medför rätt till förhöjningen i fråga, 30 procents in­ validitet, har även i annat sammanhang uppställts som gräns mellan lägre och högre invaliditetsgrader; de å vissa äldre livräntor enligt olycksfalls­ försäkringslagen utgående dyrtidstilläggen tillkomma nämligen skadade med minst 30 procents invaliditet (SFS 449: 1943). Förhöjningen är så avvägd, att kompensationsgraden vid 30 procents och högre invaliditet sti­ ger successivt med invaliditetsgraden. Ett diagram, som belyser förhöjning­ arnas relativa storlek vid olika invaliditetsgrader, bifogas som bil. B. Som exempel på förhöjningarnas absoluta storlek må nämnas, att om den ska­ dades årliga arbetsförtjänst utgör 4 500 kronor, höjes livräntans årsbelopp vid 30 procents invaliditet från 900 till 975 kronor, vid 50 procents invali­ ditet från 1 500 till 1 875 kronor, vid 75 procents invaliditet från 2 250 till 3 000 kronor och vid helinvaliditet från 3 000 till 4 125 kronor. Vid hel­ invaliditet kommer livräntan, oräknat eventuellt hjälplöshetstillägg, att in­ till 67 års ålder motsvara 912/3 procent av den årliga arbetsförtjänsten.

Någon gradering av invaliditetsersättningarna efter den skadades för­ sörjningsplikt har icke ansetts böra äga rum. Vid höggradig invaliditet böra även ensamstående erhålla tämligen förmånliga ersättningar. Ett even­ tuellt familjetillägg måste graderas efter invaliditetsgraden; eljest skulle alltför stora skillnader uppkomma mellan ersättningarna vid olika invali­ ditetsgrader. Enär flertalet livräntor utgå efter låga invaliditetsgrader, är det ur kostnadssynpunkt av relativt ringa betydelse om ersättningsförbättringarna vid höggradig invaliditet givas formen av familjetillägg eller få utgå efter samma grunder för försörjare och icke-försörjare. Ur admi­ nistrativ synpunkt äro de föreslagna enhetliga tilläggen vida enklare än familjetillägg, som måste revideras tid efter annan.

Hjälplöshetstilläggets högsta belopp motsvarar f. n. en tredjedel av ar­ betsförtjänsten. Inom denna gräns bestämmes tillägget i förhållande till graden av hjälplöshet. Däremot inverka exempelvis ej sådana omständig­ heter som att den skadade är gift och kan få behövlig tillsyn av hustrun. Att tilläggets storlek bestämmes efter den skadades arbetsförtjänst fram­ står såsom oegentligt. I förslaget har i stället föreskrivits, att tillägget skall, oberoende av den skadades tidigare arbetsförtjänst, utgöra högst 1 800 kro­ nor om året. Inom denna ram skall tillägget liksom f. n. bestämmas efter vårdbehovets omfattning, d. v. s. graden av den skadades hjälplöshet.

Livränta vid helinvaliditet är enligt förslaget avsevärt förmånligare än hel sjukpenning utan familjetillägg och vanligen något förmånligare än sjukpenning med dylikt tillägg. I och för sig är ej omotiverat att ersätt­ ningen vid bestående arbetsoförmåga utgår efter förmånligare grunder än vid övergående arbetsoförmåga. Gränsen mellan sjukdoms- och invaliditetstillstånd kan dock vara flytande, och emellanåt inträffar, att ett invaliditetstillstånd avbrytes av nytt sjukdomstillstånd. Bedömningen av arbets­ förmågans nedsättning sker emellertid på i viss mån olika sätt vid sjuk­

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 75

doms- och invaliditetstillstånd. Vid bestämmandet av livränta finnes näm­ ligen enligt sakens natur större anledning att räkna med övergång till ny sysselsättning och andra möjligheter till anpassning än vid bestämmandet av ersättning under sjukdomstillstånd. Såsom förut berörts, har i 9 § före­ slagits en bestämmelse, vilken motverkar de ojämnheter mellan sjuk- och invaliditetsersättning, som f. n. kunna uppkomma, då en arbetare, som vid olycksfallet var minderårig, lång tid därefter drabbas av nytt sjukdomstill­ stånd. Vid förslagets utarbetande har övervägts bestämmelse därom, att sjukersättning efter förloppet av viss längre tid, t. ex. ett halvt år efter olycksfallet, skulle bestämmas efter samma grunder som invaliditetsersätt­ ning. Tillräckliga skäl att i förevarande sammanhang föreslå en dylik sär­ bestämmelse ha emellertid icke ansetts föreligga.

Utbyte av livränta eller del därav mot engångsbelopp kan nu, efter an­ sökan från den skadade, medgivas av försäkringsrådet när synnerliga skäl därtill äro för handen. I motiven till stadgandet, som gällt alltsedan lagens tillkomst, framhölls att utbyten borde medgivas med den största försiktig­ het och endast i undantagsfall och då tillräckliga garantier funnes för att det åsyftade ändamålet skulle kunna vinnas. Enligt en av Sverige år 1926 ratificerad konvention angående ersättning för olycksfall i arbete skall er­ sättning vid bestående invaliditet utbetalas i form av en ränta, dock att ersättningen må kunna helt eller delvis utbetalas i form av kapital, därest vederbörande myndigheter kunna beredas säkerhet för en förnuftig använd­ ning av kapitalet.1 I enlighet med grunderna för lagstadgandet medgiver försäkringsrådet nu utbyte endast om det ändamål, för vilket utbyte sökes, är av den art, att genom detsamma en säker och varaktig förbättring i sökandens levnads­ villkor synes kunna vinnas. Kommittén finner den prövning, som nu äger rum, taga alltför liten hänsvn till den skadades egna önskemål. När fråga är om utbyte av en mycket låg livränta, på högst några hundra kronor per år, eller en ringa del av en större livränta, saknas anledning till så ingående överväganden om vad som är den skadades bästa som nu företagas. Det bör i dylika fall vara nog, att det visas att medlen skola komma till en för den skadade nyttig använd­ ning. Erfarenheterna från den förebyggande fattigvården och annat hjälp­ arbete för partiellt arbetsföra ha visat, att sådana personer ofta kunna hjälpas till självförsörjning genom att de få tillfälle att skaffa sig viss ut­ rustning med arbetsmaskiner in. in. Självfallet böra föreliggande planer av dylik innebörd bli föremål för kritisk granskning när det gäller liv­ räntor av mera avsevärd betydelse för den skadades försörjning, men de krav som på grund av gällande lagtext f. n. därvidlag uppställas, finner kommittén alltför rigorösa. Som exempel på engångsbeloppens storlek kan nämnas, att vid en räntefot av 21 /L. procent engångsbeloppet för en livränta på 300 kronor — vilken livränta utgår exempelvis då invaliditetsgraden är 10 procent och den skadades årliga arbetsförtjänst 4 500 kronor — utgör ungefär 7 500 kronor för eu 20-årig man och ungefär 5 000 kronor för en 50-årig man (vid utbyte några år efter livräntans början). Den uppmjukning, kommittén åsyftar, har kommit till uttryck i lagför­ 1 Översättningen hämtad ur Kungl. Maj:ts prop. 118:1926. Den engelska texten har den till synes något mildare formuleringen: »if the competent authority is satisfied that it will be propcrly utilised». Den franska texten bär formuleringen: »lorsque la garantic d’un em ploi judicieux sera fournie aux autorités competentcs».

76 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

slaget på så sätt att det för utbyte uppställda villkoret »när synnerliga skäl därtill äro för handen» ändrats till »när skäl därtill äro för handen». Kom­ mittén avser att det skall ankomma på försäkringsrådet att på grundval härav samt med ledning av uttalanden av statsmakterna i samband med lagändringen pröva ansökningarna. Vid prövningen böra yttranden från de kommunala socialvårdsmyndigheterna ofta kunna vara till god ledning.

Enligt 6 § 2 b) äger den skadade under tid efter sjukdomens upphörande rätt till »sådan behandling, som må erfordras för höjande av arbetsför­ mågan». Denna bestämmelse har i tillämpningen ansetts ha den innebörd, att erforderlig behandling städse skall utgivas. Ersättning för underhåll av konstgjorda lemmar och andra särskilda hjälpmedel kan efter sjuk­ domstidens slut icke utgå i annan form än som ett livräntetillägg [G g 2 a)], vilket må utbetalas på sådant sätt att det kommer att användas för det av­ sedda ändamålet (14 § 1 st.). Syftet med denna anordning har varit att motverka vanvård av de ofta dyrbara proteserna. I tillämpningen ha försäkringsinrättningarna funnit det ogörligt att vägra ersättning för ny pro­ tes enbart därför att det fastställda livräntetillägget icke förslår; i de fall åter, då tillägget icke åtgår för det avsedda ändamålet, måste överskottet förr eller senare utbetalas. Enligt de föreslagna bestämmelserna äger den skadade rätt till erforder­ lig behandling och nödiga särskilda hjälpmedel, oavsett om sjukdoms- eller invaliditetstillstånd föreligger. Försäkringen har sålunda att svara för bl. a. erforderliga protesförnyelser. När skäl därtill finnas kan dock ersättning för protesförnyelser efter sjukdomstidens slut utges i form av ett årligt belopp eller ett engångsbelopp. Exempelvis i fråga om emaljögon kan vara lämpligt, att ersättning för protesförnyelser utges såsom ett tillägg till liv­ ränta eller, om denna utbytes mot kapital, såsom engångsbelopp. I försla­ get har ordet »enklare» utgått ur uttrycket »enklare konstgjorda lemmar»; det föregående uttrycket »nödiga särskilda hjälpmedel» innehåller erfor­ derlig begränsning.

Vid höggradig nedsättning av arbetsförmågan kan den skadade i vissa fall erhålla tillskott från folkpensioneringen i form av tilläggspension samt särskilda barnbidrag. Härför förutsättes dels att invaliditeten är av sådan varaktighet som kräves för rätt till invalidpension eller sjukbidrag, dels att livräntan och eventuell annan inkomst icke uppgår till för högt belopp. I fråga om rätten till grundpension och allmän ålderspension inverkar liv­ ränta lika litet som annan inkomst. Med den utformning, som grunderna för invaliditetslivräntornas storlek erhållit i förslaget, uppkommer icke nå­ got behov av att anpassa livräntorna efter ålderspensionerna. Ej heller ha några särskilda bestämmelser ansetts erforderliga för de fall, då den ska­ dade kan göra anspråk på annan förmån från folkpensioneringen. En strikt gränsdragning mellan olycksfallsförsäkringen och folkpensioneringen är icke möjlig. Om den skadade redan före olj?cksfallet haft sin arbetsförmåga så nedsatt, att han varit berättigad till folkpension, kan en kombination av de båda hjälpformerna icke undvikas. Också det fallet kan förekomma, att den skadade före olycksfallet haft sin arbetsförmåga avsevärt nedsatt, ehuru icke i sådan grad som förutsättes för rätt till invalidpension eller sjukbidrag; i dylikt fall bör han kunna göra anspråk på såväl livränta som folkpension, om förutsättningar för den sistnämnda föreligga till följd av den sammanlagda invaliditeten.

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 77

Ersättning vid dödsfall.

Har olycksfallet medfört arbetarens död, skall jämlikt 7 § utgivas dels begravningshjälp, dels livräntor till vissa efterlevande. Begravningshjälp utgör en tiondel av den avlidnes årliga arbetsförtjänst, dock ej mindre be­ lopp än 250 kronor; maximibeloppet är 480 kronor. Livränta till änka och i vissa särskilda fall änkling utgår när äktenskapet slutits före olycksfallet och utgör en fjärdedel av den årliga arbetsförtjänsten. Till varje barn som ej fyllt sexton år samt till adoptivbarn under nämnda ålder, vilket adop­ terats före olycksfallet, utgår livränta med en sjättedel av den årliga arbets­ förtjänsten, och till föräldrar (adoptivföräldrar), som varit för sitt uppe­ hälle väsentligen beroende av den avlidnes arbete, livränta med högst en fjärdedel av den årliga arbetsförtjänsten. Överstiger sammanlagda årliga livräntebeloppet enligt de nämnda grunderna två tredjedelar av den årliga arbetsförtjänsten, skola livräntorna, så länge anledningen härtill fortfar, nedsättas till sammanlagt detta belopp; härvid skall iakttagas, att livräntor till make och barn eller adoptivbarn skola utgå före livränta till föräldrar eller adoptivföräldrar. Livränta till änka eller änkling utgår så länge livräntetagaren lever ogift; ingår livräntetagaren före fyllda sextio år nytt äktenskap, utgives ett kapital för en gång, motsvarande tre fjärdedelar av den avlidnes årliga arbetsförtjänst.

Enligt kommitténs mening bör begravningshjälpen icke bestämmas efter en graderad skala i förhållande till den avlidnes arbetsförtjänst, utan utgå med ett i samtliga fall lika belopp, enligt förslaget 500 kronor. Livräntan till efterlevande make synes kommittén vara väl låg. Enligt förslaget höjes årsbeloppet av sådan livränta från 1/t till 1/3 av den avlidnes årliga arbetsförtjänst. Det vid omgifte utgående engångsbeloppet föreslås höjt i samma proportion, nämligen från 3/4 till hela beloppet av den avlid­ nes årliga arbetsförtjänst. Högsta sammanlagda årsbeloppet av efterlevandelivräntorna föreslås höjt från 2/3 till 5/„ av den avlidnes årliga arbetsförtjänst. Detta maximibelopp motsvarar enligt förslaget oreducerade livräntor till änka och tre barn. Enligt nu gällande grunder äger reduktion rum då änka och tre barn finnas. Vid den fortsatta utredningen ämnar kommittén, såsom förut berörts, överväga frågan om utvidgning av de ersättningsberättigade efterlevandes krets.

Avdrag för ersättningar av motsvarande slag.

I It § äro bestämmelser meddelade om de avdrag från ersättningarna, som skola äga rum då den ersättningsberättigade är tillförsäkrad annat understöd av motsvarande slag. Avdrag må under vissa förutsättningar ske om den arbetsgivare, i vilkens tjänst olycksfallet inträffat, är på grund av föreskrift i annan lag eller författning eller på grund av egen utfästelse skyldig att utge avlöning, pension eller annan ersättning, som helt eller del­ vis utgör understöd på grund av olycksfallet. Vidare finnas vissa särskilda bestämmelser beträffande kassaunderstöd o. dyl. samt beträffande under­ stöd, som av arbetsgivaren utgives under den skadades sjukdom. Vid eu ändring av huvudgrunderna för ersättningarnas storlek bör även 11 § överses. Detta är särskilt behövligt i fråga om bestämmelserna angå­

78 Kungi. Maj:ts proposition nr 235.

ende avdrag för pension. Dessa bestämmelser äro av stor betydelse beträf­ fande statens pensionsberättigade arbetstagare. Bestämmelserna i fråga gälla visserligen även för arbetstagare i kommunal eller enskild tjänst — under förutsättning att arbetsgivaren erhållit i 15 § omförmäld lindring i försäkringsavgiften — men för dem torde vanligen förhållandet mellan liv­ ränta och pension vara reglerat på den motsatta vägen, nämligen genom föreskrifter i pensionsreglementena om reduktion av pensionsbeloppen för livränteberättigade pensionärer. En särställning intaga vissa kommunal­ anställda (folkskollärare in. fl.), för vilkas pensionering statsverket helt svarar. Dessa kategorier kunna — enär pensionerna icke utges av eller bekostas av arbetsgivaren (kommunen) — erhålla oavkortade livräntor vid sidan av fulla pensioner. Före en år 1936 beslutad ändring i lagrummet gjordes avdrag icke blott för pension, som tillföll den skadade på grund av olycksfallet, utan även för annan tjänstepension. Härav följde att statsanställda m. fl. ofta icke kunde erhålla livränta efter avgång med ålderspension. Enär detta förhål­ lande ansågs otillfredsställande, föreskrevs i 11 § andra stycket, att avdrag ej finge göras för pension, som tillförsäkrats den skadade av annan anled­ ning än den av olycksfallet förorsakade skadan. I fråga om pension vid arbetsoförmåga i följd av olycksfallet får som avdragsgillt understöd anses allenast den del av pensionen, som överstiger det belopp vartill rätt grun­ dats genom anställningstiden. Detta stadgande innebär exempelvis, att en på grund av olycksfall i tjänsten pensionerad statstjänsteman, som uppnått hela det för full ålderspension föreskrivna antalet tjänstår, utfår livränta utan avdrag, under det att halva pensionen är avdragsgill om han innehar halva antalet tjänstår. Beträffande understöd från kassa eller pensionsinrältning eller på grund av försäkring i annan försäkringsanstalt än de i 4 § omförmälda arbets­ givarebolagen, gäller bl. a. att avdrag får ske endast om kostnaden för understödet helt och hållet eller till minst en tredjedel bestritts av arbets­ givaren och att avdrag ej må ske med större belopp än som skäligen kan anses svara mot arbetsgivarens bidrag. Intill den 1 juli 1947 hade pensionsberättigade statsanställda att vid­ kännas pensionsavdrag' på lönen. Detta förhållande har icke inverkat på storleken av de avdrag, som enligt 11 g andra stycket göras för pensioner vid arbetsoförmåga. Däremot har pensionsavgifternas storlek tagits i be­ traktande vid avdrag på efterlevandelivränta för familjepension. Från av­ drag har nämligen undantagits den del av de fasta familjepensionerna, som ansetts svara mot de anställdas avgifter för familjepensioneringen. Avdrag har sålunda gjorts för återstoden av den fasta familjepensionen och för hela den rörliga delen. Vid 1947 års löne- och pensionsreglering för stats­ anställda har övergång principiellt skett från brutto- till nettolönesystem, vilket innebär att de anställda formellt icke bidraga till kostnaderna för pensioneringen.

Huruvida de pensionsberättigade arbetstagarna få vidkännas pensions­ avgifter eller icke står givetvis i samband med huru lönen är avvägd. Pensionsrätten bör, oberoende av om lönen utbetalas efter brutto- eller netto­ lönesystem, betraktas som en del av vederlaget för arbetet. På samma sätt kan försäkringsskyddet mot olycksfall i arbete betraktas. Förhållandet mellan livräntor och pensioner bör regleras på sådant sätt, att den skadade

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 79

eller efterlevande erhåller en skälig kompensation. Med olycksfallsförsäk­ ringens obligatoriska karaktär synes bäst överensstämma, att livräntorna få utgå utan avdrag för vad som eventuellt tillkommer den ersättningsberättigade som pension, d. v. s. att regleringen mellan livränta och pension åstadkommes genom anpassning av pensionsbeloppen. Så är, såsom förut nämnts, vanligen fallet beträffande de i kommunal och enskild tjänst an­ ställda. En ändring av de statliga tjänste- och familjepensionsreglementena i samma riktning bör övervägas. Enär en sådan ändring dock icke kan väntas komma till stånd redan under år 1948, torde vissa ändringar i olycksfallsförsäkringslagens avdragsbestämmelser böra göras i samband med de föreslagna ändringarna i ersättningsgrunderna. Med hänsyn till de förpliktelser, som staten påtagit sig i fråga om pen­ sioner in. m. till andra än statsanställda, bör möjlighet öppnas till undan­ tag från regeln att avdrag å ersättning enligt olycksfallsförsäkringslagen må göras endast för understöd från den arbetsgivare, i vilkens tjänst olycksfallet inträffat. Enligt förslaget skall i 3 § intagas ett nytt andra stycke, enligt vilket Kungl. Maj:t äger meddela de särbestämmelser, som finnas böra gälla för dylika fall. Om invaliditetsersättningarna förbättras i enlighet med förslaget, kom­ mer ersättningen vid arbetsoförmåga att ge i det närmaste full kompensa­ tion för den förlorade arbetsförtjänsten (såvida denna icke överstiger det i 9 § angivna maximibeloppet). Bibehölles nuvarande avdragsregler, skulle det sammanlagda beloppet av livränta och pension ofta bli avsevärt högre än arbetsförtjänsten. Pension vid arbetsoförmåga i följd av olycksfall i tjänsten utgår enligt de statliga reglementena vanligen med det belopp som motsvarar hel ålderspension. Det synes rimligt att någon del av livräntan alltid utbetalas vid sidan av pensionen. Detta minimibelopp bör avvägas så, att överkompensation icke uppkommer. På grund av det anförda föreslås, att 11 § andra stycket skall erhålla ny lydelse. Enligt förslaget skall, om de i 11 § första stycket angivna förut­ sättningarna föreligga, avdrag å invaliditetsersättning göras för pension, som i anledning av olycksfallet tillfaller den skadade, dock med högst tre fjärdedelar av ersättningens belopp, oräknat vårdbidrag. Motsvarande regel föreslås beträffande avdrag å efterlevandelivränta. Vidare har i andra styc­ ket intagits bestämmelse att hänsyn icke skall tagas till sådan höjning av pensionen som tillkommer ersättningstagare vid ökning i levnadskostna­ derna. För närvarande kan en ökning av pensionens rörliga del föranleda att livränteavdraget ökas med samma belopp. Riksdagen bar år 1944 an­ hållit alt Kungl. Maj :t måtte framlägga förslag till ändrade regler i detta hänseende. I 11 g första stycket föreslås ändring av andra punkten. Den nuvarande föreskriften, att avdrag för understöd, som utgår från kassa eller pensionsinrättning eller på grund av försäkring, ej må ske med större belopp än som skäligen kan anses svara mot arbetsgivarens bidrag, bar nämligen icke med tagits i förslaget. Beträffande skälen härtill hänvisas till vad förut anförts beträffande pensionsavgifter och avdrag för pension. I 11 § tredje stycket föreslås en redaktionell ändring, betingad av att för­ ordningarna om invalidunderstöd och blindhetsersättning inarbetats i folk­ pensioneringslagen.

Enligt 31 g sjukkasseförordningen gäller, all sjukpenning från erkänd sjukkassa i anledning av olycksfall i arbete må utgivas med högst det be­

80 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

lopp, varmed den skadades sjukpenning i kassan överstiger ersättningen enligt olycksfallsförsäkringslagen. I kassans stadgar må föreskrivas, att sjukhjälp från kassan ej skall utgå vid sjukdomsfall som medför rätt till ersättning enligt sagda lag. Det förekommer emellertid tämligen ofta, att sjukhjälp såsom vid vanlig sjukdom utges av erkänd kassa i anledning av sjukdomsfall, som sedermera befinnes föranleda rätt till ersättning enligt olycksfallsförsäkringslagen. Om kassorna medges rätt att i dylika fall utfå motsvarande del av ersättningen enligt olycksfallsförsäkringslagen, erhålla de ökade möjligheter att provisoriskt utge sjukhjälp i avvaktan på klar­ läggandet av tveksamma fall. En bestämmelse om sådan rätt för kassorna har intagits i förslaget såsom ett nytt moment i 11 §. Av erkänd sjukkassa utgiven sjukpenning, vilken enligt kassans stadgar icke må utgå samtidigt med ersättning enligt lagen, kan enligt den sålunda föreslagna bestämmel­ sen föranleda avdrag å sjukpenning, som enligt lagen tillkommer den ska­ dade för samma tid. För att dylikt avdrag skall kunna ske förutsättes att kassan framställer sitt anspråk innan ersättning för tiden i fråga utbetalats till den skadade. Vidare förutsättes att den skadade icke fått ersättningen förskotterad av arbetsgivaren och ej heller utfått sjukavlöning eller annan sådan förmån, som medför rätt för arbetsgivaren att uppbära ersättningen. Erhåller försäkringsinrättning vid ersättningsärendes behandling känne­ dom om att erkänd sjukkassa utgivit sjukhjälp, som synes kunna föran­ leda att ersättningen helt eller delvis utbetalas till kassan, bör inrättningen lämpligen bereda kassan tillfälle att utan dröjsmål göra sitt anspråk gällande.

Lagförslagen m. m.

De ovan förordade ändringarna i olycksfallsförsäkringslagens ersättnings­ bestämmelser beröra 3, 6, 7, 9, 10 och It §§ i lagen. Det upprättade för­ slaget till lag angående ändring i lagen den il juni 1916 (nr 235) om för­ säkring för olycksfall i arbete innefattar därutöver vissa redaktionella jämkningar av 14 och 21 §'§, betingade av ändringarna i 6 §. Bestämmel­ serna i 6 § ha uppdelats i tre moment, avseende den skadades rätt till läkar­ vård m. m., sjukpenning och invaliditetsersättning; den i 1 mom. intagna bestämmelsen om ersättning för läkarintyg har givits en något vidare for­ mulering än den nuvarande men torde överensstämma med tillämpningen. Vidare framlägges förslag till lag angående ändring i lagen den 11 juni 1937 (nr 358) om krigsförsäkring för ombord å fartyg tjänstgörande per­ soner. Detta förslag avser följdändringar till de föreslagna ändringarna i olycksfallsförsäkringslagen. I krigsförsäkringslagen äro särskilda bestäm­ melser meddelade rörande ersättningar i anledning av vissa olycksfall till följd av krigsåtgärd. Bland annat föreskrives i 2 §, att den skadades årliga arbetsförtjänst ej må vid bestämmande av sjukpenning eller livränta be­ räknas till högre belopp än 6 240 kronor eller till lägre belopp än 3 000 kronor; bestämmelsen torde, ehuru detta ej framgår direkt av ordalydelsen, äga tillämpning även i fråga om beräkning av engångsbelopp till efter­ levande make vid omgifte. I 3 § finnes intagen en särskild sjukpenning­ skala med en högsta sjukpenning av It kronor 50 öre. Det av kommittén föreslagna maximibeloppet för arbetsförtjänstens beräkning enligt 9 § olycksfallsförsäkringslagen, 6 900 kronor, är högre än maximibeloppet i 2 § krigsförsäkringslagen, och den för olycksfallsförsäkringslagen före­ slagna sjukpenningskalan är förmånligare än den i 3 § krigsförsäkrings­

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 81

lagen intagna skalan. På grund härav föreslås, att bestämmelsen i 2 § krigsförsäkringslagen om arbetsförtjänstens högsta belopp skall utgå och att 3 § likaledes skall upphöra att gälla.

Enär försäkringsavgifter enligt olycksfallsförsäkringslagen regelmässigt fastställas för kalenderår, kunna de föreslagna ändringarna i ersättningsgrunderna icke lämpligen träda i kraft före den 1 januari 1949. Ändringarna i olycksfallsförsäkringslagen bli, utan att särskilda bestäm­ melser behöva meddelas därom, tillämpliga även beträffande ersättning en­ ligt yrkessjukdomsförsäkringslagen, förordningen den 28 juni 1941 (nr 595) om ersättning i anledning av kroppsskada, ådragen under tjänstgöring i civilförsvaret, och kungörelsen den 30 juni 1947 (nr 344) om ersättning i anledning av kroppsskada, ådragen under verksamhet vid brandsläck­ ning in. in. Därest maximibeloppen för ersättningar enligt olycksfallsförsäkrings­ lagen och övriga härovan nämnda författningar höjas i enlighet med kom­ mitténs förslag, komma ersättningar i anledning av därefter inträffande olycksfall in. m. att kunna utgå med avsevärt högre belopp än som utgå i jämförliga äldre fall. Dylika ojämnheter ha även tidigare uppkommit i samband med ändringar i olycksfallsförsäkringslagens ersättningsbestäm­ melser. Betydande skillnader mellan ersättningarnas storlek i jämförliga fall kunna också föreligga av den anledningen, att den årliga arbetsför­ tjänsten beräknats efter olika lönenivåer. Till dessa omständigheter har hänsyn icke tagits vid bestämmandet av grunderna för de dyrtidstillägg av statsmedel, som utgå enligt förordningen den 30 juni !9k3 (nr 44,9) angå­ ende dyrtidstillägg åt vissa ersättningstagare enligt lagen om försäkring för olycksfall i arbete in. m. Sagda förordning äger giltighet intill utgången av år 1948 (SFS 108: 1947). Kommittén ämnar vid sitt fortsatta utrednings­ arbete på hithörande område upptaga till behandling frågan om ändrade grunder för dyrtidstilläggens beräkning. Tills vidare föreslår kommittén, att gällande bestämmelser om dyrtidstillägg i här avsedda fall givas fort­ satt giltighet till och med den 31 december 1949. I 1927 års militärersättningsförordning äro bestämmelser meddelade rö­ rande värnpliktigas och vissa andra personalkategoriers rätt till ersättning i anledning av skada eller sjukdom, som vederbörande ådragit sig under militärtjänstgöringen. I avvaktan på den översyn av förordningen, som länge varit aktuell och nu åvilar kommittén, ha vissa provisoriska ersättningsförbättringar genomförts, vilket lett till att bestämmelserna på om­ rådet äro invecklade och svåröverskådliga. Kommitténs översyn torde icke kunna slutföras så snart att förslag till definitiva bestämmelser kan före­ läggas 1948 års riksdag. Därest kommitténs förslag angående ändringar i olycksfallsförsäkrings­ lagen vinner bifall, torde emellertid vissa ändringar samtidigt böra vidtagas i 1927 års militärersättningsförordning. Kommittén ämnar framlägga sär­ skild utredning härom i början av år 1948. Samtidigt komma förslagets återverkningar beträffande vissa andra författningar inom den sociala olycksfallsförsäkringslagstiftningen att behandlas.

I det föregående (s. 79)1 bar kommittén uttalat, alt vissa ändringar i de statliga tjänste- och pensionsreglementena böra övervägas. Enligt det före­ slagna till ägget till 3 olycksfallsförsäkringslagen skall Kungl. Maj: t äga

1 Sidhänvisningar ha här ändrats att avse sida i denna bilaga. (> It i bil ny till riksdagens protokoll 11 Ii H. t sand. Nr 235.

82 Kungi. Maj:ts proposition nr 235.

meddela särbestämmelser rörande försäkringen av icke-statsanställda ar­ betstagare, vilka äro tillförsäkrade sådana mot de lagstadgade ersättning­ arna svarande förmåner, som helt eller delvis bekostas av staten. Kommit­ tén hemställer, att Kungl. Maj:t måtte föranstalta om utredning beträf­ fande de ifrågasatta ändringarna i pensionsreglementena och beträffande den lämpliga utformningen av de nämnda särbestämmelserna.

Kostnadsberäkningar.

En uppskattning av de kostnadsökningar, som uppkomma vid de av kommittén föreslagna ändringarna i olycksfallsförsäkringslagen, har på kommitténs uppdrag verkställts av förste aktuarien hos riksförsäkringsanstalten Arvid Månsson. De verkställda beräkningarna, vilka närslutas som bil. C., avse olycksfall i arbete bland obligatoriskt försäkrade arbetare, exkl. statsanställda. På grundval av de i beräkningarna redovisade anta­ gandena ha de nuvarande årskostnaderna, exkl. läkarvård o. dyl., och mot­ svarande kostnader enligt kommitténs förslag uppskattats till följande be­ lopp i 1 000-tal kronor: Nuvarande Årskostnad enligt årskostnad förslaget

Kapitalvärdet av efterlevandelivräntor . . 6 720 9 298

Summa 67 707 83 004

Underlag för en motsvarande uppskattning av kostnadsökningen för er­ sättningar enligt yrkessjukdomsförsäkringslagen finnes ej. Sammanlagda beloppet av sjukpenning på grund av yrkessjukdomsfall år 1944 hos andra arbetsgivare än staten, exkl. fall av koloxidförgiftning (främst »gengasför­ giftningar»), utgjorde omkring 180 000 kronor, och sammanlagda begyn­ nelsebeloppet av invaliditets- och efterlevandelivräntor i dessa fall var om­ kring 41 000 kronor. Även sedan yrkessjukdomsförsäkringen fr. o. m. år 1945 utsträckts till att omfatta flera sjukdomar än tidigare, äro kostna­ derna för ersättningar enligt yrkessjukdomsförsäkringslagen låga i jäm­ förelse med kostnaderna för ersättningar enligt olycksfallsförsäkringslagen. Underlag finnes ej heller för en beräkning av kostnadsökningen för er­ sättningar i anledning av olycksfall och yrkessjukdomar som drabba stats­ anställda. Fullständiga uppgifter till riksförsäkringsanstalten om ersätt­ ningarnas storlek lämnas endast beträffande invaliditets- och dödsfall. Sammanlagda kapitalvärdet av invaliditets- och dödsfallsersättningar på grund av olycksfall i arbete år 1944 bland statens arbetare, exkl. arbetare hos de till försvarsväsendet hörande institutionerna, utgjorde omkring 2,6 miljoner kronor. Beloppet är beräknat utan avseende vid de för stats­ anställda ofta förekommande avdragen enligt 11 § olycksfallsförsäkrings­ lagen.

Särskilda yttranden.

1 . Herr Hagård:

Förklarade sig instämma i de synpunkter herr Hultman anfört i sitt sär­ skilda yttrande (s. 84).

Kungl. Maj. ts proposition nr 235. 83

2. Herrar Berg och Sölvén: Försäkringen för olycksfall i arbete och yrkessjukdomar intar och måste under överskådlig framtid komma att inta en särställning inom socialför­ säkringen. Dess uppgift är att bereda arbetstagarna effektivt vederlag för inkomstbortfall till följd av produktionsriskerna. Denna uppgift fyller den nuvarande försäkringen synnerligen illa. Vid de förbättringar av ersättningsgrunderna, som vidtagits år 1941 på initiativ av landsorganisationen och år 1946 i enlighet med förslag av socialvårdskommittén, har stor åter­ hållsamhet iakttagits i avvaktan på den allsidiga utredning om förbättring av försäkringen, som påkallades redan av 1937 års riksdag. Maximibeloppet för den årliga arbetsförtjänstens beräkning — som år 1941 höjdes från 3 000 till 3 900 kronor och år 1946 till 4 800 kronor — föreslås av kommittén till 6 900 kronor. Detta belopp måste enligt vår me­ ning anses vara i underkant redan med hänsyn till de uppgifter om löne­ läget år 1946, vilka kommittén åberopar. Om beloppet nu sättes så lågt, att en ytterligare höjning blir nödvändig redan inom några år, uppkomma nya ojämnheter mellan ersättningsbeloppen i jämförliga fall. I fråga om relationen mellan sjukpenning och förlorad arbetsförtjänst föreslår kommittén en ringa genomsnittlig förbättring för icke-för sörj are. Beträffande flertalet skadade med lägre arbetsförtjänst än det nuvarande maximibeloppet innebär förslaget i denna del, att sjukpenningen bibehålies oförändrad i ungefär hälften av fallen, under det att förbättringen i övriga fall vanligen stannar vid 50 öre per dag. För försörjare föreslås därutöver ett fixt tillägg på 1 krona 50 öre per dag. Detta tillägg innebär en relativt stor förhöjning i de låga klasserna men en förhållandevis ringa förhöjning i de klasser, som familjeförsörjare i allmänhet tillhöra. Enligt vår mening bör den föreslagna sjukpenningtabellen i vart fall för­ bättras genom tillägg av en klass, avseende försäkrade med en årlig arbets­ förtjänst av 7 020 kronor eller däröver, och maximibeloppet för den årliga arbetsförtjänsten höjas till minst 7 200 kronor. Även vissa ytterligare för­ bättringar av sjukersättningarnas storlek vore befogade; detta förutsätter måhända någon ökning av antalet sjukpenningklasser, för vilket enligt vår mening icke något hinder förefinnes. Att vi ansett oss kunna avstå från att framställa bestämt yrkande härom i detta sammanhang beror på att kom­ mittén enligt motiveringen till förslaget, vilket icke avser en definitiv regle­ ring, kommer att vid sin fortsatta utredning ytterligare överväga hithörande frågor. Vidare vilja vi framhålla, att vi utgått från att sjukersättningarna komma att liksom hittills vara skattefria.

3. Herr Hedenström: Nu framlagda förslag till lag angående ändring i olycksfallsförsäkrings­ lagen har framkommit efter långvarig och ingående överläggning inom socialvårdskommitténs olycksfallsförsäkringsdelegation och med dess sak­ kunniga för olycksfallsförsäkringen samt får ses mot bakgrunden av de olika synpunkter och önskemål, som därvid framlagts. Det torde kunna be­ traktas som eu sammanjämkning av dessa. Från denna utgångspunkt måste man vara benägen att giva efter på krav, som, om också berättigade, icke kunnat helt tillgodoses. För min del finner jag sålunda, att man nu bör se bort från de administrativa olägen­ heter, som äro förenade med förslagen, och inom försäkringsinrättningarna

84 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

inrikta sig på att söka övervinna dessa. Då jag ändock icke anser mig kunna underlåta att uttala betänkligheter mot förslagets utformning av sjukpenningskalan, sker detta, emedan enligt min mening i detta avseende försäkringstekniska synpunkter av mera allmän natur och av betydelse för försäkringens utveckling förtjäna särskilt beaktande. Jag kan ej instämma i uttalandet i motiveringen till förslaget, att risken av överkompensation i vissa fall med familjetillägg enligt förslaget skulle vara ringa, trots att den skattefria sjukpenningen med dyl. tillägg i vissa fall skulle t. o. in. överstiga arbetsförtjänsten. Ett strikt vidhållande av 90-procentregeln som maximum för den skattefria sjukpenningen synes mig, för undvikande av missbruk av försäkringen, särskilt angeläget. Den skadade bör icke frestas att av hänsyn till försörjningsplikt eller andra ekonomiska omständigheter vara frånvarande från arbetet, även om han är arbetsvillig. Om man icke skulle vilja sänka sjukpenningen med familjetillägg för vissa grupper, torde därför i varje fall en maximeringsregel införas. Å andra sidan synes den genomsnittliga höjningen utan familjetillägg, från 66,7 till 69,2 procent, bra låg i betraktande jämväl av den förbättrade kompensationen vid högre invaliditetsgrader. Gränsen mellan sjukdoms­ tillstånd och invaliditetstillstånd är, såsom i motiveringen i annat samman­ hang framhålles, ofta flytande. Vid läkarbehandlingens avslutande, då invaliditetsintyg vanligen första gången utfärdas, är tillståndet ofta ej alls stationärt utan kan i större eller mindre utsträckning betecknas som ett avklingande sjukdomstillstånd. Den skadades återanpassning till arbets­ livet, i den mån sådan är möjlig, torde underlättas av att han ej för tidigt förklaras för invalid utan i stället får förlängd sjukpenning. Det anförda gäller ej sällan även fall av rätt hög invaliditet. Den skadade bör såvitt möjligt icke ha intresse av att invaliditet skall bestämmas så tidigt som möjligt. En förbättrad kompensation även för de ogifta och då särskilt i de lägre inkomstklasserna, där skattefriheten inverkar minst och där de lägsta talen för den procentuella kompensationen förekomma, synes väl motiverad och i god överensstämmelse med olycksfallsersättningens enligt hävdvunnen uppfattning skadeståndsliknande natur, som ju för övrigt i motiveringen åberopas i samband med förslaget om uppmjukning av karensregeln. 4

4. Herr Hultman: Liksom socialvårdskommittén finner jag, att förutsättningar nu saknas för en verklig samordning av sjuk- och olycksfallsförsäkringarna, som skulle eliminera åtskilligt av det myckna arbetet med reglering av kort­ variga fall. Om sjukersättningarna enligt olycksfallsförsäkringslagen för­ bättras så avsevärt som kommittén föreslår, har man den erfarenheten att antalet tvistiga fall kommer att ökas, och att försäkringen kommer även i övrigt att utsättas för ökad press. Det har därför synts mig mycket tvek­ samt, om sjukhjälpsförbättringarna borde göras så betydande som enligt kommitténs förslag, vilket innebär, att sjukpenningen, som f. n. är skatte­ fri, i de för industriarbetare vanliga inkomstlägena genomsnittligt ligger så högt som vid ungefär ä/s av inkomsten (inkl. familjetillägg). I fråga om invaliditetsersättningarna anser jag en höjning av kompensationsgraden motiverad för halv- och helinvalider. I flertalet fall av lägre invaliditet för­ orsakar skadan ringa eller ingen bestående inkomstminskning. Framhållas

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 85

må även, dels att försäkringsrådet upptagit till behandling ett förslag om sådan ändring av praxis för invaliditetsbedömningen, att ökad hänsyn kom­ mer att tagas till invalidernas begynnelsesvårigheter, dels att kommittén enligt uttalande i motiveringen (s. 65) ämnar överarbeta bestämmelserna i 8 § om grunder för bedömningen. Den av kommittén föreslagna bestäm­ melsen om livränteförhöjning intill 67 års ålder bör enligt min mening ändras så, att förhöjningarna förbehållas skadade med mer än 40 procents nedsättning av arbetsförmågan. Om förhöjningen får motsvara 4/io procent av den årliga arbetsförtjänsten för varje procent av invaliditetsgraden över 40, blir den förhöjda livräntan vid helinvaliditet ungefär lika stor som en­ ligt kommitténs förslag (902/3 procent av årsförtjänsten i stället för 912/3 procent). Kommitténs förslag om uppmjukningar av karensregeln och bestämmel­ sen om utbyte av invaliditetslivränta mot engångsbelopp kan jag icke biträda. Då olycksfallet medför endast tre dagars sjukdom efter olycksfallsdagen, utgår ingen sjukpenning enligt olycksfallsförsäkringslagens nuvarande ka­ rensregel. Enligt sjukförsäkringens karensregel utgår i motsvarande fall sjukpenning för en dag. Om man i enlighet med kommitténs uppfattning, vilken jag helt delar, anser sjukförsäkringens karensregel vara i och för sig mera rationell än olycksfallsförsäkringens, saknas enligt min mening tillräckliga skäl för att nu ändra olycksfallsförsäkringens regel så, att sjuk­ penning i de nyssnämnda fallen kommer att utgå för tre dagar. Möjligen kunde man tänka sig den uppmjukningen, att sjukpenning i dessa fall skulle utgå för sista dagen, men det riktiga synes mig vara, att den nuva­ rande regeln t. v. bibehålies oförändrad tills kommittén slutfört den på­ började utredningen om administrativ samverkan mellan de båda försäkringsgrenarna. Bestämmelsen om utbyte av invaliditetsränta mot kapital för en gång fanns icke upptagen i ålderdomsförsäkringskommitténs förslag eller i pro­ positionen i ämnet vid 1916 års riksdag. Ålderdomsförsäkringskommittén hade för sin del uttalat sig emot sådana utbyten och därvid bl. a. hänvisat till att livräntorna vore av värde som komplement till folkpensionerna. Med anledning av väckta motioner föreslog särskilda utskottet den utbytesbestännnelse, som alltjämt gäller. Utskottet underströk emellertid, att ut­ bytena borde inskränkas till rena undantagsfall. Med stöd av ordalagen i lagstadgandet och utskottets uttalande har för­ säkringsrådet varit återhållsamt vid lämnandet av utbytesmedgivandena. För bifall till ansökan om kapitalutbyte fordrar rådet — förutom att sö­ kanden har vissa personliga kvalifikationer — att det ändamål, vartill kapitalbeloppet skall användas, uppfyller kravet på säker och varaktig för­ bättring av sökandens levnadsvillkor. Med hänsyn härtill har rådet visat större benägenhet att bevilja utbyte beträffande ansökningar, som avse ut­ byte för möjliggörande av yrkesutbildning, än beträffande ansökningar för andra ändamål. I viss utsträckning har vidare beviljats utbyte för förvärv av eget hem eller jordbruksfastighet. Däremot hava ansökningar i regel avslagits, därest de avsett sådana ändamål som utbyte för betalande av skuld samt för tillgodoseende av andra mera tillfälliga behov eller ändamål, hjälp till inköp av möbler, husgeråd o. d., utbyte för startande eller utvid­ gande av affärsverksamhet samt, frånsett vissa speciella fall, utbyte för förvärvande av arbetsredskap.

88 Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

Den restriktiva hållning, som lagstiftningen och tillämpningen intagit be­ träffande utbytena, är enligt min mening synnerligen välmotiverad och står i god överensstämmelse med den av Sverige ratificerade konvention, som kommittén omnämnt. Erfarenheten visar, att möjligheten till engångsbe­ lopp utövar stor lockelse på många livräntetagare, medan det mindre ofta kan visas, att det är till verklig fördel för den skadade att utfå ersättning i denna form. Den av kommittén föreslagna uppmjukningen av bestäm­ melsen är enligt min mening icke tillrådlig. Den föreslagna lydelsen ger icke tillräcklig ledning för den tillämpande myndigheten och ännu mindre för allmänheten. Grunderna för bestämmelsen böra komma till uttryck i lagtexten, icke blott i motiveringen, som ju icke kan komma till allmän kännedom. Om man skall gå in för ett mera allmänt utbyte av livräntor mot kapital­ belopp för en gång, är enligt min mening det riktiga att övergå till ett system liknande det i vissa andra länder förekommande, där livräntan vid lägre invaliditetsgrader regelmässigt utbytes mot ett kapitalbelopp, motsva­ rande ett mindre antal årsbelopp av livräntan och alltså i regel långt mindre än livräntans kapitalvärde enligt vanliga beräkningsgrunder. Då emeller­ tid en sådan lagändring förutsätter uppsägning av den förut nämnda kon­ ventionen, vartill för närvarande i övrigt icke synes finnas anledning, får jag för min del under åberopande av vad ovan anförts yrka, att gällande utbytesbestämmelse icke ändras. Skulle emellertid eu omformulering anses böra ifrågakomma, bör tillses, att den nya avfattningen kommer att stå i överensstämmelse med konventionen.

5. Herr Östrand: I likhet med kommittén finner jag det angeläget, att förbättringar av ersättningsgrunderna snarast möjligt genomföras. Vad sjukpenningen be­ träffar måste emellertid ett förslag, som framlägges innan kommittén tagit slutlig ställning till frågan om samordning mellan den sociala olycksfalls­ försäkringen och den obligatoriska sjukförsäkringen få anses hava provi­ sorisk karaktär — en uppfattning, som även kommit till uttryck i kom­ mitténs motivering (sid. 70). Det synes under sådana förhållanden natur­ ligast och lämpligast, att erforderliga förbättringar i fråga om sjukpen­ ningens storlek tills vidare vidtagas inom ramen för nu gällande system. Detta kan ske, förutom genom införande av ersättningsklasser med högre sjukpenning än den nuvarande högsta, genom höjning av den kompensa­ tionsgrad, som ligger till grund för nu gällande sjukpenningskala — 2/3 av den dagliga arbetsförtjänsten — till exempelvis :,/t av arbetsförtjänsten. Införandet av familjetillägg till sjukpenning måste, även om de givas den relativt enkla form, som kommittén föreslagit, föranleda en icke obetydlig utökning av försäkringsinrättningarnas förvaltningsorganisation. Det måste därjämte starkt befaras, att de föreslagna nya bestämmelserna komma att — icke blott till en början utan även i det långa loppet — leda till en för­ dröjning av skaderegleringen. Dessa verkningar synas kunna undvikas genom en sådan förändring av sjukpenningskalan, som ovan skisserats. Som motiv för en samordning mellan olycksfallsförsäkringen och sjuk­ försäkringen har jämte önskemålet om en snabbare skadereglering anförts strävandena att minska omfattningen av försäkringens centrala administ­ ration. Det synes också otvivelaktigt att om en sådan samordning kommer till stånd detta skulle kunna leda till viss nedskärning av denna administ­

Kungl. Maj.ts proposition nr 235. 87

ration. Att det under sådana förhållanden skall bliva möjligt för försäkringsinrättningarna att för den tillfälliga ansvällning av organisationen, varom fråga skulle vara, i tillräcklig omfattning erhålla sådana kompetenta arbetskrafter, som erfordras för en effektiv tillämpning av de av kommit­ tén föreslagna bestämmelserna, lärer åtminstone för närvarande icke kunna med säkerhet påräknas. Det förefaller mig vidare som om kommittén underskattat risken för överförsäkring. Även om de nu talrikt förekommande komplementförsäk­ ringarna efter genomförandet av kommitténs förslag skulle komma att minska i fråga om såväl antal som ersättningsförmånernas storlek måste dock befaras att en icke ringa risk för överförsäkring alltjämt kommer att förefinnas. I många fall skulle även utan komplementförsäkring den skatte­ fria sjukpenningen med familjetillägg komma att vara endast obetydligt lägre eller till och med högre än den skattepliktiga arbetsförtjänsten. En sådan anordning kan utan tvivel inverka menligt på det produktiva arbetet. Då kommitténs förslag är att betrakta som en sammanjämkning mellan de olika ståndpunkter, vilka förfäktats inom sakkunnigedelegationen, har jag inskränkt mig till att här understryka de betänkligheter, åt vilka jag givit uttryck inom delegationen. Beträffande utformningen av lagförslagets detaljer har det icke varit mig möjligt att taga definitiv ställning inom den korta tid, som tillmätts härför.

Kr pr dag

K u n g l.

PunkHinjer= föreslagen

M penningskala med a i/fan familjelillagtj j: ts

p ro

p o siti

o n

n r

2 3 5 .

% av års-

del av arbebförljansleh

'-.Livranla med föreslagen

K u n g l.

M a j: ts

p ro p o si tio

n

n r

2 3 5 .

ZJnvalidiVel' i /o —>

90 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

Bil. C.

P. M.

med uppskattning av kostnaderna för föreslagna ändringar i olycksfallsför­ säkringslagens ersättningsbestämmelser.

Uppskattningen har begränsats till att avse olycksfall i arbete bland obli­ gatoriskt försäkrade arbetare, exkl. statsanställda. För dessa senare föreligga nämligen i de statistiska publikationerna kostnadsuppgifter endast för invaliditets- och dödsfall. Av krigsolycksfall och yrkessjukdomsfall för­ anledda ersättningar ingå icke. I första hand har ett försök gjorts att uppskatta årskostnaderna enligt nu gällande ersättningsbestämmelser och löneförhållanden. Därefter har undersökts vilken effekt de föreslagna ändringarna kunna förväntas ha på olika slag av ersättningar.

I. Uppskattning av nuvarande årskostnader.

1. Antal olycksfall. Antalet ar 1946 inträffade olycksfall har med ledning av antalet till försäkringsinrättningarna inkomna anmälningar skattats till omkring 141 500 för rfa och omkring 103 000 för bolag. Till rfa un­ der de första elva månaderna av år 1947 inkomna anmälningar för i anstalten försäkrade, exkl. statsanställda utvisa i jämförelse med mot­ svarande tid år 1946 en höjning från 136 543 till 138 317, motsvarande omkring 1,3 %. De till anstalten anmälda bolagsskadorna voro under de första elva månaderna av innevarande år 75 029 mot 68 927 under sam­ ma period 1946, motsvarande ej mindre än 8,9 % höjning. Antalet olycks­ fall år 1947 kan med ledning härav skattas till omkring 250 000. 2. Antal invalider. Antalet invalider på 1 000 olycksfall utgjorde åren 1940 1944 resp. 16,25, 15,97, 14,77, 13,64 och 13,53. Räknar man med ytterli­ gare någon nedgång av nämnda relativtal till omkring 12,8, skulle anta­ let invalider bli 3 200. 3. Antalet dödsfall. Antalet dödsfall utgjorde under åren 1940—1944 sam­ manlagt 2 081, i vilken summa dödsfallen på grund av krigsskada så­ som nämnts icke ingå. För den föreliggande uppskattningen har räk­ nats med 420 dödsfall per år. 4. Antalet sjukdagar. Antalet dagar med sjukpenning utgjorde åren 1940 —1944 i medeltal per olycksfall resp. 18,52, 17,97, 17,47, 17,36 och 18,01. Uppskattas antalet sjukpenningdagar på grund av olycksfall 1947 till 4 350 000, innebär detta att medeltalet per olycksfall skulle vara om­ kring 17,4. 5. Medelvärdet av daglig sjukpenning. Ur en stickprovsundersökning av de skadades fördelning på löneklasser, omfattande 10 146 av rfa reglerade, år 1947 inträffade olycksfall, erhålles medelvärdet 7 : 14. För bedömande av dess användbarhet i föreliggande sammanhang måste till en början fastställas om det kan antagas tillräckligt nära överensstämma med me­ delvärdet av daglig sjukpenning, beräknat ur sjuktid och sjukpenning­ belopp. För år 1942 inträffade olycksfall gjordes år 1946 en löneklassuppdelning av de skadade, och ur denna har medelvärdet beräknats till

Kungl. Mnj:ts proposition nr 235. 91

4: 87, medan det ur sjuktid och sjukpenningbelopp beräknade utgör 4 : 89. Härav torde man få draga den slutsatsen, att sjukdagarnas för­ delning på löneklasser tillräckligt nära överensstämmer med olycksfal­ lens för att några betänkligheter ur den nu anförda synpunkten icke behöva föreligga. Vidare kan ifrågasättas om det erhållna medelvärdet får antagas gälla även för bolagens skador. Till belysande av detta spörsmål har nedan gjorts en sammanställning för åren 1942—1944 av de medelvär­ den, som erhållas ur sjuktid och sjukpenningbelopp, särskilda för rf a och bolag (beteckn. R, B) samt för större och mindre arbetsgivare (beteckn. A, a).

År RA Ra R B A Ba B R+B

Värdena för mindre arbetsgivare ligga som synes väsentligt under vär­ dena för större. Då de mindre arbetsgivarnas andel i försäkringsstocken är betydligt mindre för bolagen än för rfa, förklarar detta att värdena för bolagens hela bestånd bliva högre än motsvarande för rfas bestånd ehuru förhållandet är omvänt om större och mindre arbetsgivare betrak­ tas var för sig. Under den angivna perioden synes en tendens till utjäm­ ning hava gjort sig gällande, men härur kunna med hänsyn till lagänd­ ringarna den 1/7 1946 tydligen inga slutsatser dragas beträffande nuva­ rande förhållanden. Närmast synes man böra räkna med att olikheten mellan större och mindre arbetsgivare och därmed mellan rfa och bo­ lagen blivit större. I saknad av hållpunkter för ett siffermässigt bedö­ mande har jag emellertid utgått från det ur rfas material erhållna me­ delvärdet 7 : 14 såsom gällande även för bolagen. 6. Medellön. Ur stickprovsundersökningen 1947 erhålles medellönen 3 820. Motsvarande värde ur den förut omnämnda undersökningen av 1942 års olycksfall är 2 612. Förhållandet mellan dessa tal (3 820 : 2 612 = 1 , 4625 ) överensstämmer tämligen nära med förhållandet mellan medelvärdena av daglig sjukpenning ( 7,14 : 4,89 = 1 , 4601 ), varför jag ansett mig kunna utgå ifrån att också för åren 1943 och 1944 förhållandet mellan sist­ nämnda medelvärden tillräckligt noga angiver höjningen av medellönen. 7. Medelvärdet av invalidlivräntornas kapitalvärden. Detta har beräknats ur summan av kapitalvärdena för åren 1942—1944, omräknade till 1947 års lönenivå på grundval av sjukpenningmedelvärdena, och utgör kr, 9 310. I den följande sammanställningen har siffran avrundats till 9 300. 8. Medelvärdet per dödsfall av efterlevandelivräntornas kapitalvärden har beräknats på samma sätt och utgör kr. 15 979, avrundat 16 000. 9. Medelvärdet av begravningshjälpen har ur den vid stickprovsundersök­ ningen erhållna fördelningen på löneklasser beräknats till kr. 393, av­ rundat 400. 10. Medelvärdet per olycksfall av kostnaden för läkarvård in. m. utgjorde åren 1942 -1944 resp. 34: 37, 34: 51 och 34: 62. Vid beräkningen har antagits, att ifrågavarande kostnad per olycksfall för de större arbets­ givare, som själva utgiva ersättningen, varit den samma som för övriga större arbetsgivare. Nuvarande kostnaden har antagits till i runt tal 35 kr. per olycksfall.

92 Kiingl. Maj:ts proposition nr 235.

Sammanfattning av nuvarande årskostnader i tusental kr. enligt den verkställda uppskattningen.

Sunnna kontantersättningar 67 707 Läkarvård (inkl. av arb.-givare utgivna ersättn.) 250 000 x 35 = 8 750 Totalsumma 76 457

II. Kostnadsökningar på grund av föreslagna ändringar i ersättningsbestämmelserna.

1. Ökning av antalet sjukpenningdagar på grund av att sjukpenning skall utgå om sjukdomen varat mer än två dagar efter dagen för olycks­ fallet. Ur de för år 1941 publicerade sjuklängdstabellerna, som utgå från ett reducerat antal av 10 000 på fjärde dagen kvarvarande sjuka, beräk­ nas motsvarande antal sjukpenningdagar till 215 029. Ändringen inne­ bär, att tre dagars sjukpenning skulle tillkomma för dem som äro sjuka den tredje dagen men icke den fjärde. Relativa antalet sådana fall torde kunna skattas till omkring 350 och ökningen i antalet sjukpenning­ dagar sålunda till (knappt) 0,5 %. 2. Höjning av lönemaximum till 6 900 och av löneminimum till 900 kr. Den ur stickprovsundersökningen 1947 erhållna fördelningen på 270kr.-intervall har påbyggts med en antagen fördelning av de 3 889 ska­ dade, vilkas lön uppgått till 4 725 kr. eller mer, på liknande löneintervall och ett slutintervall, motsvarande en lön av 6 885 kr. eller mer. Denna fördelning har utformats så, att antalet fall, med avvikelse för slutintervallet, är jämnt sjunkande. Ur densamma beräknas, med be­ aktande av maximi- och minimibestämmelserna, medellönen till 4 195 kr. 3. Medelvärdet av daglig sjukpenning utan familjetillägg. Nyssnämnda för­ delning har omformats till en fördelning på de nya sjukpenningklas­ serna under antagande av jämn spridning inom varje 270-kr.-intervall. Härur erhålles, om hänsyn icke tages till nedsättningen av sjukpen­ ningen under 3: 50 för vissa skadade, medelvärdet 8: 12. Räknar man med att samtliga skadade med arbetsförtjänst understigande 1 600 kr. tillhöra de kategorier för vilka sjukpenningen skall utgöra tre, resp. två kronor, nedgår medelvärdet till 8: 08. I den följande uppskattningen har räknats med värdet 8: 10. 4. Familjetillägg till sjukpenning. De skadade kvinnornas procentuella an­ del i antalet sjukdagar utgjorde åren 1942—1944 resp. 12,38, 12,31 och 13,57. Man torde emellertid ha anledning förmoda, att denna andel på grund av krigsförhållandena under de nämnda åren varit onormalt hög. Åren 1936—1938 voro motsvarande procenttal 11,40, 11,54 och 11,46. Kvin­ nornas andel har nu antagits till 11,5%. Tiden har icke medgivit någon undersökning av sjukdagarnas fördel­ ning efter de skadades civilstånd, utan denna har antagits kunna häm­ tas ur folkräkningssiffrorna 1940. I del III av statistiska centralbyråns publikation, tab. 24 A, lämnas uppgifter om de egentliga yrkesutövar­

Kungl. Maj. ts proposition nr 235. 93

nas fördelning bl. a. i detta avseende. För manlig arbetarpersonal ut­ gjorde de gifta 51,0 7c och de förut gifta 3,1 % medan för kvinnlig ar­ betarpersonal motsvarande procenttal voro 14,2 och 7,1. För arbetar­ personal och förvaltningspersonal tillsammans bli siffrorna för män 54,3 och 3,1, för kvinnor 16,0 och 5,9. Vidare har en sammanställning gjorts av samtliga under åren 1918 —1944 inträffade dödsfall på grund av olycksfall i arbete. Av denna framgår, att bland de avlidna männen 51,3 % voro gifta, medan 4,6 % efterlämnade barn men icke änka. Siffran för gifta överensstämmer som synes ganska väl med den ur folkräkningen för arbetarpersonal erhållna. Då familjetillägg enligt förslaget skall utgå till skadad, som icke är gift, endast om han har hemmavarande barn, torde man kunna få antaga, att sådant tillägg skulle komma att utgå på grund av 54 % av sjukdagarna för manliga skadade. För kvinnornas del kunna några slutsatser rörande antalet till familjetillägg berättigade icke dragas ur de anförda folkräkningssiffrorna, då enligt förslaget rätten till sådant tillägg oavsett den skadades civil­ stånd blir beroende av att hon har hemmavarande barn under sexton år. Ehuru nyssnämnda sammanställning av dödsfallen 1918—1944 omfattar endast 725 avlidna kvinnor har jag därför nödgats bygga uppskattningen på detta material, och då av de avlidna 103 efterlämnat barn har jag i fråga om kvinnliga skadade räknat med familj etillägg för i runt tal 15 % av antalet sjukdagar. 5. Invalid- och efterlevandelivräntornas kapitalvärden antagas på grund av de ändrade lönegränserna stiga i proportion till medellönerna, alltså i förhållandet 4 195 : 3 820. 6. Livränteförhöjning till invalider. Ur tab. 5 i »Olycksfall i arbete 1934 —1938», där invaliditetsfallen fördelats efter invaliditetsgrad och ålder, har jag — under antagande att medelinvaliditetsgraderna för invalider med 10—19 7o och med 20—29 % invaliditet, som erhållas ur den efter­ följande tab. 6, äro oberoende av åldern — beräknat förhöjningen i liv­ räntebelopp vid livräntans början om lönen förutsättes vara den samma för alla invalider. Bestämmelsen har funnits under de angivna förut­ sättningarna medföra en höjning av nämnda begynnelsebelopp med 8,6 7e. Huru livränteförhöjningen kommer att påverkas av dödlighet och reaktivering kan ej med större säkerhet bedömas, men tills vidare torde man få antaga samma förhållanden som för livräntebeloppen exkl. för­ höjning. Under detta antagande och med beaktande av att livränteför­ höjning utgår endast till 67 års ålder hava kapitalvärden beräknats för de olika åldersgrupperna och summan jämförts med motsvarande summa för livräntorna exkl. förhöjning. Bestämmelsen har funnits föranleda en höjning av livräntornas kapitalvärden med 6,6 %. 7. Höjning av livräntan till änka eller änkling och höjning av efterlevande­ livräntornas maximibelopp. Med ledning av tabellerna 9 a—9 d i »Olycks­ fall i arbete 1934—1938» hava under antagande av samma lön för alla fall summariska kapitalvärdesberäkningar gjorts dels enligt nu gällande, dels enligt de föreslagna bestämmelserna. Beträffande föräldralivräntornas belopp har räknats med två alternativ, nämligen '/, och '/12 av lönen. Enligt det förra har höjningen beräknats till 25,3 Va och enligt det senare, som torde närmare motsvara verkligheten, till 26,8 %. 1 den verk­ ställda uppskattningen har siffran avrundats till 26 %.

Kungl. Maj.ts proposition nr 235.

8. Kostnaden för läkarvård har antagits oförändrad. Den höjning, som föranledes av att protestillägg skall utgå även i fall, där livränta icke tillerkänts, torde icke bliva av större betydelse. Till vårdbidrag eller till ändringen i 9 § andra stycket har hänsyn icke tagits. Sammanfattning av de uppskattade kostnaderna enligt förslaget, i tusental kronor.

Familjetillägg: 4 350 000 X 1,005 X (0,885 X 0,54 + 0,115 X 38 658 Kapitalvärden av invalidlivr. 3 200 X 9 300 X (4 195:3 820) X 1,066 34 838 Kapitalvärden av efterlevandelivr. 420 X 16 000 X (4 195:3 820) X 1,26 9 298

210

Summa kontantersättningar 83 004

Totalsumma 91 754 Stockholm i december 1947.

ARVID MÅNSSON.

Kungl. Maj:ts proposition nr 235. 95

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. HIaj:ts lagråd den 5 maj 1958.

Närvarande: justitieråden L awski , G yllenswärd , N issen , regeringsrådet K uylenstierna .

Enligt lagrådet den 28 april 1948 tillhandakommet utdrag av protokoll över socialärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet den 2 april 1948, hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet in­ hämtas över upprättade förslag till 1) lag angående ändring i lagen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäk­ ring för olycksfall i arbete, samt 2) lag angående ändring i lagen den 11 juni 1937 (nr 358) om krigsför­ säkring för ombord å fartyg tjänstgörande personer. Förslagen, som finnas bilagda detta protokoll, hade inför lagrådet före­ dragits av chefen för rättsavdelningen i socialdepartementet revisionssek­ reteraren L. G. Ohlsson.

Lagrådet lämnade förslagen utan erinran.

Ur protokollet: Bengt Larson.

96 Kungl. Maj:ts proposition nr 235.

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stock­ holms slott den 8 maj 1948.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , stats­ råden W igforss , M öller , S köld , G jöres , D anielson , V ougt , Z etter ­ berg , N ilsson , S träng , E ricsson , M ossberg , W eijne .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler chefen för socialdepartementet, statsrådet Möller, lagrådets den 4 maj 1948 avgivna utlåtande över de till lagrådet den 2 april 1948 remitterade för­ slagen till 1) lag angående ändring i lagen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete samt 2) lag angående ändring i lagen den 11 juni 1937 (nr 348) om krigsför­ säkring för ombord å fartyg tjänstgörande personer.

Sedan föredraganden anmält, att lagrådet lämnat förslagen utan erinran, hemställer föredraganden, att desamma, efter smärre redaktionella jämk­ ningar, måtte jämlikt § 87 regeringsformen genom proposition föreläggas riksdagen till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter bi­ trädda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten, att till riksdagen skall avlåtas proposi­ tion av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Lars Lemne.