('med förslag till lag om ändrad lydelse av 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § rätte\xad gångsbalken',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 231. 1

Kr 231.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om ändrad lydelse av 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § rätte­ gångsbalken; given Stockholms slott den 30 april 1953. Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj :t härmed jämlikt § 87 regeringsformen föreslå riksdagen att an­ taga härvid fogade förslag till lag om ändrad lydelse av 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § rättegångsbalken.

GUSTAF ADOLF.

Herman Zetterberg.

Propositionens huvudsakliga innehåll.

I propositionen föreslås ökade möjligheter att, om det i synnerligen vid­ lyftiga rättegångsmål blir nödvändigt med uppskov under huvudförhand­ lingen, därefter fortsätta denna i stället för att hålla ny huvudförhandling.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1953. 1 samt. Nr 231.

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 231.

Förslag

till

Lag

om ändrad lydelse av 43 kap. 11 § och 40 kap. 11 § rättegångsbalken.

Härigenom förordnas, att 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § rättegångsbalken skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

Återupptages målet till slutlig Återupptages målet till slutlig handläggning inom två veckor från handläggning inom två veckor från dagen för första förhandlingens av­ dagen för första förhandlingens av­ slutande och hava de domare, som då slutande, må huvudförhandlingen sitta i rätten, övervarit den tidiyare fortsättas. I annat fall skall ny hu­ handläygninyen, må huvudförhand­ vudförhandling hållas, där ej i syn­ lingen fortsättas. I annat fall skall ny nerligen vidlyftigt mål rätten med huvudförhandling hållas. hänsyn till utredningens beskaffen­ het eller annan särskild omständig­ het finner synnerliga skäl att i stället fortsatt huvudförhandling hålles. Till uppskjuten — — — hans utevaro.

46 kap.

11 §•

Huvudförhandlingen skall------------ är nödvändigt. Återupptages målet till slutlig Återupptages målet till slutlig handläggning inom två veckor från handläggning inom två veckor från dagen för första förhandlingens av­ dagen för första förhandlingens av­ slutande och hava de domare, som då slutande, må huvudförhandlingen sitta i rätten, övervarit den tidigare fortsättas. I annat fall skall ny hu­ handläggningen, må huvudförhand- vudförhandling hållas, där ej i syn-

Kungl. Maj:ts proposition ni 231. 3

lingen fortsättas. I annat fall skall ny nerligen vidlyftigt mål rätten med huvudförhandling hållas. hänsyn till utredningens beskaffen­ het eller annan särskild omständig­ het finner synnerliga skäl att i stället fortsatt huvudförhandling hålles. Till uppskjuten------------ i 45 kap. 15 § sägs.

Denna lag träder i kraft dagen efter den då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

4 Kungl. Maj:ts proposition, nr 231.

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet in­ för Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 24 april 1953.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden S köld , Z etterberg , T orsten N ilsson , S träng , E ricsson , A ndersson , L ingman , N orup , H edlund , P ersson , H jälmar N ilson , L indell , N ordenstam .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che­ fen för justitiedepartementet, statsrådet Zetterberg, fråga angånde jämk­ ning av rättegångsbalkens bestämmelser om förutsättningarna för hållande av fortsatt huvudförhandling samt anför därvid följande. Nyligen gjorda erfarenheter från några mycket omfattande rättegångar har föranlett kritik av vissa bestämmelser i nya rättegångsbalken. Särskilt har man riktat anmärkning mot att domstolarna kan bli nödsakade att upp­ repa vidlyftiga rättegångar, om det blir erforderligt med uppskov under mera än två veckor på grund av att en tilltalad eller någon ledamot av rätten är sjuk eller eljest förhindrad deltaga i rättegången. Denna fråga har upptagits till behandling i en inom justitiedepartementet upprättad promemoria, över promemorian har efter remiss yttranden avgivits av Svea hovrätt, Göta hov­ rätt och riksåklagarämbetet ävensom styrelserna för föreningarna Sveriges häradshövdingar och Sveriges stadsdomare samt för Sveriges advokatsam­ fund. Riksåklagaren har vid sitt yttrande fogat yttranden från ordförandena i föreningarna Sveriges landsfogdar, Sveriges landsfiskaler och Sveriges stadsfiskaler. Jag anhåller nu att få upptaga detta ärende till behandling.

Gällande bestämmelser.

Rättegången är enligt nya rättegångsbalken i samtliga instanser präglad av grundsatserna om muntlighet, omedelbarhet och koncentration. Rätte­ gångens muntlighet innebär att det material som skall utgöra grundval för domen skall framläggas för rätten i muntlig form. På detta muntligen fram­ lagda material skall avgörandet omedelbart grundas. För att detta skall vara möjligt erfordras att den förhandling, vid vilken materialet framlägges, kan slutföras vid ett enda rättegångstillfälle eller i vart fall vid rätlegångstill-

Kungl. Maj.ts proposition nr 231. 5

tällen, som ligga varandra så nära i tiden att rättens uppfattning om vad som förekommit ännu är ogrumlad, när målet avgöres. En viktig förutsättning härför är att denna förhandling, som i rättegångsbalken kallas huvudför­ handling, vederbörligen förberedes. Detta sker i brottmål i regel vid en av polismyndighet eller åklagare ledd förundersökning, i tvistemål däremot under en av rätten ledd muntlig eller skriftlig förberedelse. I 17 kap. 2 § och 30 kap. 2 § rättegångsbalken stadgas, lika för tvistemål och brottmål, att dom skall, om huvudförhandling ägt rum, grundas å vad som förekommit vid huvudförhandlingen; i domen må ej deltaga domare, som ej övervarit hela huvudförhandlingen. På grund av hänvisningar i 17 kap. 12 § och 30 kap. 10 § gäller vad sålunda stadgats om dom också om slutligt beslut, d. v. s. beslut, varigenom rätten på annat sätt än genom avgö­ rande av den anhängiggjorda saken skiljer denna från sig. Stadganden om huvudförhandling har givits i 43 kap. såvitt angår tviste­ mål och i 46 kap. såvitt angår mål, vari föres allmänt åtal. Rörande övriga brottmål ges stadganden i 47 kap. väsentligen genom hänvisningar till 46 kap. Enligt 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § gäller såsom allmän regel för såväl tvistemål som brottmål, att huvudförhandling såvitt möjligt skall fortgå utan avbrott. Påbörjad huvudförhandling får uppskjutas endast under vissa särskilt angivna förutsättningar. Först nämnes de fall då huvudförhand­ ling ägt rum enligt 3 § första stycket i nämnda båda kapitel. I dessa fall har det egentligen förelegat hinder för huvudförhandling, men denna har påbör­ jats därför att man kunnat antaga att förhandlingen skulle kunna fortsättas vid senare rättegångstillfälle utan ny huvudförhandling och dessutom en uppdelning av förhandlingen funnits kunna ske utan olägenhet för utred­ ningen. Det har således då redan från början avsetts att målet skulle slutfö­ ras vid ett senare rättegångstillfälle. Vidare må uppskov meddelas, om efter handläggningens början nytt viktigt skäl anförts eller kännedom vunnits om nytt viktigt bevis eller rätten eljest finner det oundgängligen erforderligt för utredningen. Uppskjutes huvudförhandlingen, skall den återupptagas, så snart lämpligen kan ske. För brottmål stadgas dessutom f46 kap. 11 §), att om den tilltalade är häktad, förhandlingen skall återupptagas inom en vecka från dagen för föregående förhandlings avslutande eller, då han häk­ tats därefter, från dagen för hans häktande, om ej på grund av särskilda om­ ständigheter längre uppskov är nödvändigt. Om uppskov meddelas, kan den vidare handläggningen bli antingen en fortsatt huvudförhandling eller en ny huvudförhandling. Härom stadgas i andra stycket av 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 §: »Återupptages målet till slutlig handläggning inom två veckor från dagen för första förhandlingens avslutande och hava de domare, som då sitta i rät­ ten, övervarit den tidigare handläggningen, må huvudförhandlingen fort­ sättas. I annat fall skall ny huvudförhandling hållas.»

Som framgår av den i det föregående lämnade redogörelsen får uppskov i de i 43 kap. 3 § och 46 kap. 3 § nämnda fallen ej meddelas, såvida det ej

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 231.

kan antagas, att den fortsatta handläggningen kan ske vid fortsatt huvud­ förhandling. Skillnaden mellan fortsatt och ny huvudförhandling framgår av 43 kap. 13 § och 46 kap. 13 §, vilka har följande lydelse: »Vid fortsatt huvudförhandling skall målet företagas i det skick, vari det förelåg vid den tidigare handläggningens slut. Vid ny huvudförhandling skall målet företagas till fullständig handlägg­ ning. Har bevis upptagits vid tidigare handläggning, skall beviset upptagas ånyo, om sådant upptagande finnes vara av betydelse i målet och hinder därför ej föreligger. Då bevis ej upptages ånyo, skall beviset förebringas ge­ nom protokoll och andra handlingar rörande bevisupptagningen.»

Från föreskriften om upptagande på nytt vid ny huvudförhandling av för­ ut upptagen bevisning har för ett särskilt fall gjorts ett undantag. Sålunda stadgas i 41 a § sinnessjuklagen att därest beslut om sinnesundersökning meddelats först sedan målet förekommit vid huvudförhandling, erfordras ej vid ny huvudförhandling att tidigare upptagen bevisning ånyo upptages, såframt ej särskilda skäl äro därtill.

Ur förarbetena till rättegångsbalken.

Rörande förutsättningarna för fortsatt huvudförhandling anförde process­ lagberedningen under 43 kap. 11 §: Därest------- — uppskov med huvudförhandlingen är oundgängligen nöd­ vändigt, bör målet om möjligt åter upptagas inom sådan tid, att rättens ledamöter kunna antagas vid den senare förhandlingen säkert minnas vad vid den tidigare förhandlingen förekommit. Företages målet ånyo inom dy­ lik tid, kan detta material omedelbart läggas till grund för domen, och den nya förhandlingen behöver omfatta endast den ytterligare utredning, som erfordras. Fn förutsättning härför är, att vid den senare förhandlingen ej deltager någon domare, som icke övervarit den tidigare förhandlingen. Den omständigheten, att vid den tidigare handläggningen någon domare haft säte i rätten, som ej är närvarande vid den senare, hindrar däremot ej, att förhandlingen på angivna sätt fortsättes. Äger uppskjuten förhandling rum senare än nu nämnts eller har ny domare tagit säte i rätten, måste materia­ let från den tidigare förhandlingen i regel förebringas ånyo. Av denna ord­ ning följer —• •—■ — att då vid upprop av målet finnes, att förhandlingen ej kan slutföras i ett sammanhang, huvudförhandling dock må äga rum, om målet kan återupptagas inom nu ifrågavarande tid. Skulle längre uppskov bliva erforderligt, måste huvudförhandlingen i allmänhet inställas. Angå­ ende längden av den tid, inom vilken förhandlingen utan nytt framläggande av materialet bör få fortsätta, kunna delade meningar råda. Processkommis­ sionen föreslog en tid av sju dagar. Såsom framhållits i flera av de avgivna yttrandena torde denna tid emellertid vara alltför kort. Särskilt vid härads­ rätt, där nämnd skall deltaga, måste, om bestämmelserna om fortsättande av förhandlingen skola få någon egentlig betydelse, tiden göras längre. Då en­ ligt föreliggande förslag bevisningen skall protokolleras i större omfattning än processkommissionen förutsatt, ha även möjligheterna att bevara processmaterialet ökats. Å andra sidan kräver omedelbarheten, att icke tiden be­ stämmes så lång, att prövningen ej kan ske i huvudsak på grund av doma­ rens minnesbild av handläggningen utan måste till övervägande del grun­

Kungl. Maj:ts proposition nr 231. 7

das å den skriftliga uppteckningen. En utväg vore att i varje fall överlämna åt rätten att med hänsyn till utredningens beskaffenhet bestämma tidens längd. Denna ordning är emellertid förenad med betydande olägenheter. Den skulle vara svår att tillämpa och skulle kunna föranleda olika praxis vid skilda domstolar; den skulle även innebära fara för att uppskovsväsendet vinner insteg. Frågan, huruvida förhandlingen skall fortsättas eller ny handläggning skall äga rum, har för övrigt sin största betydelse med avse­ ende å bevisningens förebringande, och i detta hänseende ger 13 § rätten viss befogenhet att förfara efter omständigheterna. Även då ny förhandling hålles, kan sålunda rätten stundom föreskriva, att någon del av bevisningen ej behöver upptagas ånyo ulan kan förebringas genom protokollet. Med hän­ syn till nu anförda omständigheter har i förslaget tiden bestämts till två veckor. Uppskjuten förhandling, som äger rum inom denna tid och utan att ny domare tagit säte i rätten, har i förslaget benämnts fortsatt förhand­ ling. Eljest föreligger ny förhandling. Av bestämmelsen rörande fortsatt för­ handling framgår, att även då målet uppskjutes mera än en gång den slut­ liga handläggningen måste påbörjas inom två veckor från den första för­ handlingens slut. Vare sig fråga är om fortsatt eller ny huvudförhandling, skall denna utsättas att äga rum så snart lämpligen kan ske med beaktande av att syftet med uppskovet vinnes.

I processlagberedningens förslag hade 43 kap. 13 § och 46 kap. 13 § samma lydelse som gällande lag utom såtillvida att bevis förklarades skola upptagas ånyo vid ny huvudförhandling, »om ej sådant upptagande finnes sakna betydelse i målet eller medföra oskälig kostnad eller synnerlig olägen­ het». Beredningen anförde i motiven under 43 kap. 13 §:

Vid fortsatt huvudförhandling, d. v. s. då målet återupptages inom två veckor från den första förhandlingens slut och rättens sammansättning är oförändrad, kan------------- vad vid den tidigare förhandlingen förekommit utan vidare läggas till grund för avgörandet. Handläggningen kan därför an­ knyta till den tidigare behandlingen och begränsas till det nya material, som är att tillgå. Om det finnes lämpligt, kan emellertid rätten förordna, att redogörelse skall lämnas för vad förut förekommit eller att visst material skall ånyo förebringas. Enligt processkommissionens förslag skulle, då uppskjutet mål ej före­ togs till handläggning senast å sjunde dagen efter den, då handläggningen avbröts, hela handläggningen upprepas. Hade protokoll förts rörande be­ visning, som upptagits vid den föregående handläggningen, skulle dock pro­ tokollet få användas som bevis, såvida ej rätten för målets utredning funne nödvändigt, att bevisningen ånyo upptoges, och detta kunde ske. Protokoll över syn skulle dock alltid kunna användas som bevis. I åtskilliga av de av­ givna yttrandena gjordes anmärkningar mot kommissionens förslag i denna del. Därvid framhölls bland annat, att de föreslagna reglerna, som säker­ ligen skulle bliva svåra att upprätthålla, i viss män vore ägnade att även­ tyra utredningen samt att de skulle i hög grad fördyra rättegången och med­ föra ökat besvär för rätten och parterna. Riksdagen uttalade i denna fråga, att en föreskrift om upprepande av förhandlingen vore ett av de verksam­ maste medlen att trygga koncentration i förfarandet och att i detta hänse­ ende viss frihet borde medgivas domstolarna att förfara på lämpligaste sätt. I föreliggande förslag har frågan om förhandlingens upprepande i viss mån kommit i annat läge, då ny huvudförhandling erfordras, allenast om upp­

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 231.

skovet varit längre än två veckor och vidare all muntlig bevisning skall upp­ tagas i protokollet. Med hänsyn till dessa omständigheter torde riksdagens önskemål lämpligen kunna tillgodoses genom att vid ny huvudförhandling målet skall företagas till fullständig handläggning och att bevis, som upp­ tagits vid den tidigare förhandlingen, skall upptagas ånyo, om ej sådant upptagande finnes sakna betydelse i målet eller skulle medföra oskälig kostnad eller synnerlig olägenhet. Då bevis ej upptages ånyo, skall det före­ bringas genom föredragning av protokoll eller andra handlingar rörande bevisupptagningen. Huruvida förnyat upptagande saknar betydelse, har rät­ ten att bedöma med hänsyn till bevisningens beskaffenhet och övriga om­ ständigheter i målet. Om t. ex. sakkunnig, som hörts muntligen, härvid bekräftat ett av honom avgivet skriftligt utlåtande och besvarat de frågor, som funnits erforderliga, eller om parterna ej haft något att erinra mot de uppgifter, som lämnats av ett vittne, torde i regel bevisningen utan skada för utredningen kunna förebringas genom protokollet. Hänsyn måste även tagas till hur lång tid, som förflutit från bevisupptagningen. Äger den nya förhandlingen rum inom jämförelsevis kort tid därefter, kan rätten i viss utsträckning taga hänsyn till vad vid den omedelbara bevisupptagningen förekommit, även om detta ej framgår av protokollet. Stadgandet får näm­ ligen icke leda till att bevisprövningen sker enbart på grund av protokollet. Har huvudförhandlingen uppskjutits mera än en gång och har ny huvud­ förhandling blivit erforderlig därför att längre tid än två veckor förflu­ tit mellan den första förhandlingens slut och målets upptagande till slutlig förhandling, måste även materialet från den mellanliggande förhandlingen upprepas.

I propositionen erhöll förevarande lagrum den lydelse lagtexten utvisar.

Departementspromemorian.

I departementspromemorian uttalas att kritiken mot tvåveckorsregeln i 43 kap. It § och 46 kap. 11 § särskilt avsett den situation som uppkomme, om i ett mycket vidlyftigt mål ett avbrott av en eller annan anledning — t. ex. domares eller parts sjukdom — måste ske, när endast en mindre del av handläggningen återstode, eller om i ett sådant mål rätten uppsköte handläggningen för särskild utredning genom sakkunnig — läkarunder­ sökning, blodprov, kriminalteknisk undersökning — och avbrottet härför måste bli något längre än två veckor, eller om det bleve erforderligt med mer än ett uppskov och målet icke kunde upptagas till slutlig handläggning inom två veckor från första förhandlingens avslutande. Även med beaktan­ de av de möjligheter till begränsning av förhandlingen, som enligt lag finns vid ny huvudförhandling, kunde en sådan i nu avsedda fall innebära be­ svär, kostnader och andra olägenheter, som knappast stode i rimlig pro­ portion till vad som vunnes genom en upprepning och som därför måste te sig stötande. Det syntes på grund härav böra övervägas, anföres vidare i promemorian, om det icke vore möjligt att något lätta på ovillkorligheten hos förevarande tidsgräns. Härom uttalas följande.

Kungl. Maj:ts proposition nr 231. 9

Förutsatt att man icke efterger kravet på alt de domare, som sitta i rät­ ten vid den senare förhandlingen, skola ha övervarit den tidigare handlägg­ ningen, synes det icke böra föranleda betänkligheter att ge rätten möjlighet att för sällsynta undantagsfall något överskrida tidsgränsen. Såsom framgår av det föregående uttalade processlagberedningen i detta hänseende, att en utväg vore att i varje fall överlämna åt rätten att med hänsyn till utredning­ ens beskaffenhet bestämma tidens längd, men ansåg beredningen denna ut­ väg vara förenad med betydande olägenheter, enär den skulle vara svår att tillämpa, föranleda olika praxis vid skilda domstolar och innebära fara för att uppskovsväsendet vunne insteg. Med hänsyn till vikten av de principer, främst omedelbarhetsprincipen, varå förevarande stadganden grundas, torde man ej heller kunna ifrågasätta att införa en sådan regel. En mera begränsad jämkning synes emellertid — med de erfarenheter man nu har från fem års tillämpning av rättegångsbalken — ej behöva medföra några risker för missbruk. Det bör erinras att det även med den nuvarande tvåveckorsregeln kan förekomma att det förflyter avsevärd tid, kanske måna­ der, mellan huvudförhandlingens början och domen och att en förskjutning 1 undantagsfall av tidsgränsen för fortsatt huvudförhandling därför icke har någon så avgörande betydelse. Om längden av en rättegång beror på att den­ na avser eu mängd olika brott, kan det visserligen under vissa omständig­ heter vid ett nödtvunget avbrott gå att undvika olägenheterna av tvåveckorsregeln genom att rätten meddelar dom rörande de brott, som hunnit behand­ las, och med stöd av 45 kap. 3 § särskiljer återstoden till ny huvudförhand­ ling, men dessa möjligheter stå icke alltid till buds, och ifrågavarande olä­ genheter kunna dessutom tänkas uppstå även när det icke är fråga om flerfaldig brottslighet.

Såsom en lämplig lösning anges i promemorian att, med bibehållande av huvudregeln i 43 kap. It § andra stycket och 46 kap. It § andra stycket, därtill foga ett stadgande av innehåll, att huvudförhandling må fortsättas, även om handläggningen återupptages senare än inom två veckor från dagen från första förhandlingens avslutande, under förutsättning att rätten med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter finner synnerliga skäl därtill. Om förutsättningarna för undantagsregelns tillämpning uttalas i promemorian: Målets vidlyftighet bör väl icke i och för sig anses utgöra en sådan sär­ skild omständighet som kan motivera att man underlåter att efter ett längre uppskov än två veckor företaga målet till ny huvudförhandling. Ju vidlyf­ tigare målet är, desto större anledning kan tydligen föreligga att kräva en sammanhängande handläggning utan långa uppskov. Men för den händelse det vidlyftiga målet tilldelats särskild domare eller domstolsavdelning som uteslutande arbetsuppgift, är tydligen risken mindre för att ett uppskov som är något längre än två veckor skall föranleda att rättens minnesbild av tidi­ gare framlagt processmaterial blir utsuddad, och därför bör del ej vara ute­ slutet att tillämpa undantagsregeln även beträffande vidlyftiga mål. Som förut antytts har det främst varit risken för nödtvungna avbrott i vidlyftiga mål som ansetts föranleda behov av undantagsregeln.

Det framhålles uttryckligen i promemorian att del bör vara eu förutsätt­ ning för fortsatt huvudförhandling också vid längre uppskov atl alla domar­ na övervarit den tidigare förhandlingen. Med hänsyn till stadgandet i 17 kap. 2 § och 30 kap. 2 § all domare, som ej övervaril hela huvudförhandlingen, ej

10 Kungl. Maj.ts proposition nr 231.

må deltaga i domen, har det dock ej ansetts vara erforderligt med särskild föreskrift härom. Det uttalas vidare att det ifrågasatts att i annat hänse­ ende göra undantagsregelns tillämplighet beroende av domstolens samman­ sättning och t. ex. ej tillåta överskridande av tvåveckorstiden om nämnd deltager i handläggningen. Något behov av en sådan regel föreligger emeller­ tid ej enligt promemorian. Däri understrykes slutligen att undantagsstadgandet givetvis bör tillämpas mycket restriktivt och att det alltid bör vara en förutsättning att fortsatt huvudförhandling icke medför påtagliga olägen­ heter i jämförelse med ny huvudförhandling. Den föreslagna ändringen föreslås böra genomföras så snart som möj­ ligt. Promemorian är åtföljd av förslag till lag om ändrad lydelse av 43 kap. It § och 46 kap. 11 § rättegångsbalken.

Yttrandena över promemorian.

I samtliga gttranden över promemorian tillstyrks i princip en jämk­ ning av tvåveckorsregeln. Av flera remissinstanser framhålles emellertid betydelsen av att grunderna för den nya rättegångsordningen icke rubbas; de nya reglerna böra därför betraktas som rena undantagsbe­ stämmelser för sådana fall där avsteg från tvåveckorsregeln är ofrånkom­ ligt. Behovet av lagändring i enlighet med promemorieförslaget understrykes kraftigast av stgrelsen för föreningen Sveriges häradshövdingar, som an­ för: Den nuvarande ovillkorliga regeln om att ny huvudförhandling skall hållas, därest målet ej återupptages till slutlig handläggning inom två veckor från dagen för första förhandlingens avslutande, bygger på den uppfattningen att omedelbarheten kräver att icke tiden mellan förhand­ lingarna blir så lång att prövningen ej kan ske i huvudsak på grund av domarens minnesbild av handläggningen utan måste till övervägande del grundas på skriftlig uppteckning. Denna princip äger utan tvivel sin rik­ tighet. Emellertid lär erfarenheten att minnesbilden av vad som förekom­ mit vid en handläggning kvarstår med tillräcklig tydlighet även sedan längre tid än 14 dagar förflutit från den första handläggningens avslu­ tande. I de ej så sällan förekommande fall då beslut om sinnesundersök­ ning meddelas först sedan målet förekommit till huvudförhandling dröjer det som regel flera månader innan målet på nytt kan återupptagas. Vid den förnyade handläggningen har det emellertid visat sig att minnesbilden av vad som förekommit vid den första handläggningen ofta står så klar för domaren och nämndemänen att en återupprepning av vad som förekom­ mit vid den tidigare förhandlingen framstår såsom tröttande och onödig. En olägenhet av den nuvarande ordningen föreligger även vid de tillfällen då fortsatt huvudförhandling icke kan utsättas till nästa ting därför att detta på grund av mellankommande helgdag infaller senare än inom två veckor. Med den erfarenhet styrelsen sålunda har tvekar styrelsen för sin del icke att ansluta sig till det föreliggande förslaget och uttrycka sin uppfatt­ ning att ett bestämt behov föreligger att lätta på ovillkorligheten hos den nuvarande tidsgränsen. Styrelsen vill dock understryka önskvärdheten att

Kungl. Maj:ts proposition nr 231. 11

möjligheten för rätten att överskrida tidsgränsen icke begränsas så snävt som motiven men ej lagtexten synas föranleda då i motiven talas om säll­ synta undantagsfall.

Styrelsen tillägger att det också kan ifrågasättas om icke i lagtexten bör närmare angivas vilka omständigheter som må föranleda till att fort­ satt huvudförhandling utsättes till dag efter tvåveckorstidens utgång. Även Svea hovrätt tillstyrker förslaget samt yttrar därvid följande. I vår gällande rättegångsordning äro omedelbarhet och koncentration två viktiga grundprinciper, vilka särskilt för den på fri bevisteori grunda­ de sanningsprövning, som numera råder, äro av största betydelse. Dessa båda principer äga nära samband med varandra, i det att omedelbarhetens tillämpning i hög grad beror på förhandlingens koncentration. Eftersom endast domarens omedelbara iakttagelser få läggas till grund för domen, måste domaren, då målet avgöres, hava i färskt minne allt vad som före­ kommit under förhandlingen. Ett uppehåll i denna kan medföra en för­ skjutning till förmån för de senare intrycken och svårigheten att samman­ hålla och överblicka förhandlingen i dess helhet ökas med uppehållets längd.------- - — I fråga om vissa mål synas emellertid den stadgade tidsfristen av två veckor för fortsatt huvudförhandling vid sådana händelser, som exempli­ fieras i den remitterade promemorian, kunna medföra sådana avsevärda kostnader, besvär och olägenheter genom att ny huvudförhandling måste hållas med upprepning av vad som tidigare förevarit under processen, att ett hänsynstagande till dessa omständigheter i undantagsfall — särskilt då viss domare eller domstolsavdelning tilldelats ett mål som uteslutande arbetsuppgift — bör föranleda möjlighet till uppskov om längre tid än två veckor för fortsatt huvudförhandling. Med hänsyn till det anförda får hovrätten tillstyrka den föreslagna lag­ ändringen. Hovrätten vill emellertid understryka, att det föreslagna stad­ gandet bör betraktas som en undantagsbestämmelse, betingad av praktis­ ka hänsyn, samt att de för rättegångsbalken grundläggande principerna om omedelbarhet och koncentration ej få anses tillbakasatta genom det­ samma. De skäl, som under förarbetena till rättegångsbalken anförts mot uppskov om längre tid än två veckor för fortsatt huvudförhandling, gälla alltjämt med oförminskad styrka och en lagregel av föreslaget innehåll måste därför tillämpas mycket restriktivt.

Ordförandena i de tre åklagar föreningarna tillstyrker utan reservationer förslaget. Också enligt riksåklagarämbetets mening utgör de föreslagna lagänd­ ringarna en lämplig lösning av de i promemorian angivna svårigheterna. Ämbetet tillstyrker därför att ändringarna genomföres. Emellertid ifråga­ sätter ämbetet om det icke blir nödvändigt med en på särskilt sätt an­ ordnad kontroll över undantagsregelns tillämpning i praktiken. Ämbetet anför härom: Även om de i rättsvården verksamma organen under den tid rättegångs­ balken varit i tillämpning blivit helhjärtat övertygade om värdet och vik­ ten av förfarandets koncentration, torde man emellertid icke helt kunna bortse från risken att, genom uppmjukningen av tvåveckorsregeln i 4.'? kap. It § och 40 kap. It § rättegångsbalken, det gamla uppskovssystemet i en eller annan domstol kan komma att blomma upp igen. Ämbetet anser det

12 Kungl. Maj.ts proposition nr 231.

tillrådligast, att — åtminstone för en övergångstid — något slag av kontroll skapas mot att en sådan utveckling vinner insteg. Enligt 17 kap. 9 § och 30 kap. 7 g i processlagberedningens förslag skulle för såväl tvistemål som brottmål gälla den regeln, att, om i underrätt eller hovrätt dom ej medde­ lades inom två veckor, anmälan därom med uppgift om anledningen till uppskovet skulle göras av underrätt till hovrätten och av hovrätt till Kungl. Maj :t. Liknande föreskrifter om anmälningsskyldighet funnos i andra bestämmelser i processlagberedningens förslag för sådana fall, där huvud­ förhandling utsattes att hållas efter viss angiven tidrymd. På grund av vissa erinringar från lagrådets sida kommo nämnda föreskrifter om an­ mälningsskyldighet icke att upptagas i det till riksdagen remitterade för­ slaget. Ämbetet vill under hänvisning till det förut anförda förorda, att de nu föreslagna bestämmelserna kompletteras med föreskrifter om anmäl­ ningsskyldighet motsvarande dem, som upptogos i processlagberedningens förslag. Dylika föreskrifter torde kunna utfärdas i administrativ ordning och upphävas, när erfarenheten ådagalägger, att de föreslagna bestämmel­ serna tillämpas endast i den begränsade omfattning som avsetts. En särskild anledning att införa en dylik anmälningsskyldighet anser ämbetet ligga i svårigheten att bedöma, vilken inverkan den föreslagna uppmjukningen av förutsättningarna för hållande av fortsatt huvudför­ handling kan komma att få för de i 41 a § sinnessjuklagen angivna fallen, alltså där beslut om sinnesundersökning meddelats, sedan målet före­ kommit till huvudförhandling. Motiven till det nu framlagda förslaget tyda visserligen på att man icke har räknat med att undantagsregeln skulle komma att tillämpas i sinnesundersökningsfallen. Redan den omständig­ heten, att skuldfrågan i realiteten, om också icke formellt, måste vara av­ gjord, innan beslut om sinnesundersökning meddelas, gör emellertid, att det för domstolen många gånger måste framstå som onödig formalism att hålla ny huvudförhandling, när målet återupptages efter avslutad sinnes­ undersökning. Ämbetet är för sin del icke berett att nu taga ställning till frågan, om det skulle vara eu önskvärd utveckling, att i sinnesundersök­ ningsfallen i större utsträckning än nu sker den fortsatta handläggningen ägde rum vid fortsatt huvudförhandling. Ämbetet har emellertid velat peka på att den föreslagna bestämmelsen sannolikt — trots motiven — kommer att bli aktuell i dessa fall och att en icke förutsebar utveckling på detta område kan komma att äga rum.

Göta hovrätt yttrar: Det framlagda förslaget innebär otvivelaktigt ett avsteg från de grund­ principer, på vilka det nya rättegångsförfarandet vilar. Hovrätten hyser därför stora betänkligheter mot förslaget. Såsom i promemorian framhål­ lits kunna emellertid stundom under ett måls handläggning situationer uppstå, vilka föranleda uppskov av sådan längd, att målet icke kan åter­ upptagas förrän mer än två veckor förflutit från dagen för första förhand­ lingens avslutande. Om ett dylikt avbrott endast obetydligt överstiger den nuvarande tidsgränsen, kan det måhända i vissa fall framstå såsom mindre tillfredsställande, att ny huvudförhandling ovillkorligen måste hållas.

Enligt hovrättens förmenande borde det närmare utredas, huruvida en ändring av bestämmelserna om fortsatt huvudförhandling verkligen är nödvändig och, därest så skulle befinnas vara fallet, hur olägenheterna av ett avbrott på något mer än två veckor i handläggningen lämpligen bör un­ danröjas. Denna utredning borde, anför hovrätten, ske inom 1951 års rättegångskommitté. Därefter fortsätter hovrätten:

Iiungl. Maj:ts proposition nr 231. 13

Om det emellertid anses oundgängligen nödvändigt att, redan innan rättegångskommittén verkställt dylik utredning, lagstiftningsvägen söka avhjälpa de olägenheter, varom här är fråga, genom att såsom föreslagits något vidga möjligheterna för fortsatt huvudförhandling, måste dock denna lös­ ning betraktas såsom ett provisorium i avbidan på resultatet av rättegångskommitténs utredning. I promemorian har anförts, att det föreslagna stad­ gandet bör tillämpas mycket restriktivt och att det alltid bör vara en förut­ sättning att fortsatt huvudförhandling icke medför påtagliga olägenheter i jämförelse med ny huvudförhandling. Det synes hovrätten angeläget, att den förutsättningen kommer till klarare uttryck i lagtexten än som skett. Styrelsen för föreningen Sveriges stadsdomnre erinrar om att den rätte­ gångsordning, som infördes genom nya rättegångsbalken vilar på princi­ perna om rättegångens muntlighet, koncentration och omedelbarhet och att införandet av dessa principer ansågs vara ett stort framsteg för vår rättsord­ ning. Vid den diskussion, som ägt rum om erfarenheterna av den nya rätte­ gångsordningen och om de ändringar som på grund därav kan vara påkal­ lade, har, framhåller styrelsen, icke ifrågasatts riktigheten av dessa principer; tvärtom hade det ofta framhållits att eventuella ändringar icke skulle be­ röra rättegångens grundvalar. Styrelsen anför vidare; Det i promemorian framlagda förslaget innebär ett avsteg från principen om rättegångens koncentration — låt vara att avsteg från principen skulle få ske endast av »synnerliga skäl» och vid »särskilda omständigheter». Upp­ rätthållandet av principen om rättegångens koncentration är icke något själv­ ändamål. Koncentrationen utgör i själva verket en förutsättning för tillämp­ ningen av omedelbarheten. Domaren kan icke grunda sin dom omedelbart på vad som förekommit under rättegången, om däri förekommer avbrott av mera väsentlig varaktighet. En jämkning av bestämmelserna om huvudför­ handlingens koncentration innebär vidare risk för återgång till det tidigare tillämpade uppskovssystemet, vilket allmänt ansågs vara klart förkastligt. Enär den föreslagna ändringen sålunda berör en av de centrala bestäm­ melserna i rättegångsbalken, anser styrelsen icke att förslaget hör genom­ föras om icke mycket tungt vägande skäl kan åberopas för detsamma. Enligt styrelsens mening hade olägenheterna av de nuvarande uppskovsreglernas utformning varit begränsade. I tvistemål hade några olägenheter av tvåveckorsregeln knappast förmärkts. I brottmål hade vissa svårigheter före­ kommit, men dessa hade huvudsakligen varit begränsade till den situationen att, sedan beslut om sinnesundersökning av den tilltalade meddelats efter hållen huvudförhandling, ny huvudförhandling blivit nödvändig, när re­ sultatet av sinnesundersökningen efter mera än två veckors tid förelegat. Här förelåge enligt styrelsens åsikt otvivelaktigt ett behov av uppmjukning av tvåveckorsregeln. Några betänkligheter häremot syntes knappast kunna anföras, eftersom beslutet om sinnesundersökning föreginges av ett övervä­ gande av bevisningen i målet. Beslut om sinnesundersökning finge nämli­ gen, om gärningen ej erkänts, meddelas endast om övertygande bevisning förehragts. Beslutet om sinnesundersökning kunde därför med visst fog sä­ gas innebära en deldom i skuldfrågan. Alt under dylika förhållanden den kom­ plettering av utredningen i målet som sinnesundersökningen innehure före­

14 Kungl. Maj.ts proposition nr 231.

bringades först efter något mera än två veckors förlopp syntes som regel icke innebära någon fara för att domen icke komme att grundas på domarens omedelbara intryck av vad vid huvudförhandlingen förekommit. Det behov av en uppmjukning av tvåveckorsregeln som sålunda förelåge motiverade dock, fortsätter styrelsen, icke en så långt gående ändring som den i promemorian föreslagna. Det vore tillräckligt om — sedan tiden för sinnesundersökning bragts i överensstämmelse med sinnessjuklagens bestäm­ melser — en förlängning av tvåveckorsfristen genomfördes för detta speciella fall. En sådan specialregel syntes lämpligen ha sin plats i 41 a § sinnessjuk­ lagen. Styrelsen kommer emellertid därefter till frågan om handläggningen av mål av synnerlig vidlyftighet. Styrelsen vill icke bestrida att i sådana mål under vissa omständigheter tvåveckorsregeln kan medföra hart när oöver­ stigliga svårigheter. Även detta är emellertid, anför styrelsen, ett specialfall, som icke motiverar en så allmänt avfattad lagändring som den i promemo­ rian föreslagna. Lagändringen bör därför enligt styrelsens mening formule­ ras med sikte på just det problem den avser att lösa. Måhända vore det lämpligt att erforderliga särbestämmelser för mycket stora mål upptoges i en särskild lag i avbidan på reglernas omprövning i ett större sammanhang. Styrelsen för Sveriges advokatsamfund vitsordar att erfarenheten givit vid handen att tvåveckorsregeln stundom kan föranleda olägenheter, som icke står i rimlig proportion till vad som vinnes genom hållande av ny huvud­ förhandling. Styrelsen, som ansluter sig till den i promemorian uttalade uppfattningen att det icke bör föranleda betänkligheter att ge rätten möjlig­ het att i sällsynta undantagsfall något överskrida tidsgränsen, finner därför en uppmjukning av den ovillkorliga tvåveckorsregeln välmotiverad. Å andra sidan är det, framhåller styrelsen, ur rättssäkerhetssynpunkt av vikt att uppmjukningen icke sker på sådant sätt, att möjlighet öppnas för långt gå­ ende avsteg från de principer, framför allt omedelbarhets- och koncentrationsprinciperna, på vilka förfarandet enligt rättegångsbalken är uppbyggt. Styrelsen erinrar om att bestämmelserna i 43 kap. 11 § andra stycket och 46 kap. 11 § andra stycket vilar på den i och för sig oomtvistligt riktiga tanken att en dom icke kan få grundas på vad som förekommit vid en handläggning, som ligger så långt tillbaka i tiden, att domstolen ej längre har någon klar minnesbild av vad som förekommit. Den omständigheten att även med den nu­ varande tvåveckorsregeln lång tid kan förflyta mellan huvudförhandlingens början och domen utgör enligt styrelsens åsikt i och för sig icke något skäl att införa bestämmelser, som möjliggör än längre tidsutdräkt. Nämnda om­ ständighet synes styrelsen snarare böra föranleda en undersökning av möj­ ligheterna att genom vissa ändringar i rättegångsbalken förkorta den tid som måste förflyta mellan huvudförhandlingens början och domen. Trots sin principiellt välvilliga inställning till promemorieförslaget finner sig styrel­ sen dock icke kunna godtaga den i promemorian framlagda lagtexten. Här­ om anför styrelsen:

Kungl. Maj.ts proposition nr 231. 15

Ehuru de i promemorian gjorda uttalandena ge vid handen att förslaget åsyftar att för sällsynta undantagsfall möjliggöra att tidsgränsen något överskrides, har den föreslagna lagtexten utformats på ett sådant sätt, att be­ stämmelserna enligt styrelsens mening icke innebära tillräckliga garantier mot alltför vittgående avsteg från koncentrations- och omedelbarhetsprinciperna. Särskilt finner styrelsen betänkligt att förslaget öppnar möjlighet för hur många och hur långa uppskov som helst. Styrelsen hemställer därför om en överarbetning av förslaget i syfte att ernå säkrare garantier mot en alltför vidsträckt tillämpning. I två yttranden — av Göta hovrätt och styrelsen för stadsdomarföreningen — framföres erinringar mot att i promemorians lagtext ej influtit den i 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § nu intagna föreskriften att vid fortsatt huvud­ förhandling samtliga rättens ledamöter skall ha övervarit den tidigare hand­ läggningen. Hovrätten uttalar att borttagandet av föreskriften skulle kunna leda till tvekan om nödvändigheten av att samma domare som tidigare suttit i rätten skall deltaga även vid den senare handläggningen. Styrelsen vitsor­ dar att föreskriften på grund av stadgandena i 17 kap. 2 § och 30 kap. 2 § är onödig men finner det likväl mindre lyckligt att vid en hastigt genomförd, partiell ändring av rättegångsbalken även vidtaga redaktionella ändringar. Göta hovrätt vill ifrågasätta om icke de föreslagna ändringarna bör med­ föra att också föreskriften i 30 kap. 7 § andra stycket att dom beträffande häktad person skall meddelas senast inom två veckor, också bör något upp­ mjukas. Promemorieförslaget berör icke frågan om förutsättningarna för uppskovs meddelande. Denna beröres emellertid i två av ytt­ randena. Sålunda anför styrelsen för häradshövdingeföreningen — i sam­ band med att styrelsen ifrågasätter om icke bestämmelserna om hållande av fortsatt huvudförhandling bör tagas upp till förnyat övervägande av 1951 års rättegångskommitté — att därvid jämväl bör ytterligare övervägas hur det skall förfaras för att motväga olägenheterna av att någon i rätten delta­ gande domare under handläggningen av ett mål på grund av sjukdom eller av annan sådan anledning blir förhindrad att vidare deltaga i målets hand­ läggning. Spörsmålet behandlas utförligt av riksåklagarämbetet som anför: I 43 kap. 2 § och 46 kap. 2 § rättegångsbalken angivas vissa fall, när hu­ vudförhandlingen skall inställas och utsättas till annan dag. Av en jämfö­ relse med 1 § i ett vart av nämnda kapitel framgår, att dessa bestämmelser uteslutande avse att reglera förhållandena i samband med påbörjandet av huvudförhandlingen. De fall, när avbrott får göras i en redan påbörjad hu­ vudförhandling, regleras däremot i 43 kap. 11 § första stycket och 46 kap. 11 § första stycket. Som skäl för uppskov angives där — bortsett från de fall, när huvudförhandlingen påbörjats ehuru redan då visst hinder förelegat mot målets företagande till slutlig handläggning — att efter handläggningens början nytt viktigt skäl anförts eller kännedom vunnits om nytt viktigt bevis eller rätten eljest finner det oundgängligen erforderligt för utredningen. Det torde emellertid vara tydligt, att uppskovsbestämmelserna i 43 leap. 11 § första stycket och 46 ka]). 11 § första stycket härutöver måste vara till­ lämpliga i vissa fall, som knappast gå in under ordalagen i nämnda lagrum. Ämbetet åsyftar de fall, när ledamot av rätten (juristdomare eller nämnde­

16 Kuncjl. Maj.ts proposition nr 231.

man), åklagare eller försvarare på grund av sjukdom eller av annan anled­ ning måste utebli från huvudförhandlingen och uteblivandet medför ett absolut hinder mot handläggningens fortsättande. Sådant hinder föreligger väl praktiskt taget alltid, när åklagare eller försvarare uteblir. Hindret är också absolut, när domstolsledamot (juristdomare eller nämndeman) ute­ blivit och uteblivandet medfört, att rätten icke längre är domför (t. ex. den fjärde hovrättsledamoten eller sjunde nämndemannen blir sjuk). Viss tve­ kan kan däremot råda beträffande frågan, om domstolen kan anses ha laglig rätt att jämlikt nyssnämnda lagrum förordna om uppskov i det fall, att domstolsledamotens uteblivande icke omedelbart medför, att rätten icke längre är domför. Denna fråga synes vara av stor praktisk betydelse, vilket torde framgå av följande exempel: En huvudförhandling, som kan beräknas pågå under flera månader, har påbörjats med deltagande av nio nämndemän. Efter någon tid drabbas först en och därefter ännu en av nämndemännen av sjuk­ dom, som under någon veckas tid omöjliggör deltagande i huvudförhand­ lingen. Eftersom rätten är domför med endast sju nämndemän, fortsättes huvudförhandlingen trots sjukdomsfallen utan avbrott. När huvudförhand­ lingen lider mot sitt slut och endast sju nämndemän äro kvar inträffar yt­ terligare ett sjukdomsfall. Nu föreligger tydligen ett absolut hinder mot hu­ vudförhandlingens fortsättande, och uppskov måste alltså ske. Blir den sist insjuknade nämndemannen borta någon längre tid eller dör han, står rätten i den situationen, att ny huvudförhandling måste hållas med alla de olägen­ heter, som äro förknippade med ett upprepande av hela förfarandet från bör­ jan. Dessa olägenheter hade kunnat undvikas, om rätten redan vid det första sjukdomsfallet uppskjutit huvudförhandlingen för att sedan vederbörande nämndeman tillfrisknat upptaga målet till fortsatt huvudförhandling. Av det anförda exemplet torde framgå, att i vidlyftiga mål, i vilka hand­ läggningen måste sträcka sig över längre tid, svåra olägenheter kunna upp­ komma, om rätten icke har möjlighet att förordna om uppskov i sådana fall, varom här är fråga, nämligen när en ledamot av rätten uteblivit utan att ledamöternas antal därigenom omedelbart nedgår under det för domförhet föreskrivna. Ämbetet är för sin del närmast benäget att anse, att, även med nu gällande bestämmelser, möjlighet finnes att förordna om upp­ skov i ett sådant fall, åtminstone om risk föreligger, att med hänsyn till hu­ vudförhandlingens omfattning nytt sjukdomsfall kan leda till bristande domförhet och därmed till huvudförhandlingens definitiva inställande. Skulle emellertid den av ämbetet nu antagna tolkningen av 43 kap. 11 § första stycket och 46 kap. 11 § första stycket — vilken uppenbarligen innebär en pressning av ordalagen i lagrummen — icke vara riktig, är det tydligt att en skyndsam lagändring är av nöden.

Kiksåklagarämbetet och styrelsen för advokatsamfundet upptager också frågan om en jämkning av bestämmelserna i 45 kap. 3 § om handlägg­ ning i en rättegång av samtidigt väckta åtal för flera brott. I båda yttrandena yrkas att rätten bör äga möjlighet att särskilja dylika mål, vilket den med nuvarande lagregler icke kan.

Departementschefen.

Under den tid av drygt fem år som förflutit sedan vår nya rättegångs­ ordning trädde i tillämpning har de huvudgrunder på vilka den bygger vun­ nit en allt mera allmän anslutning. Även de som vid reformens genomförande var kritiskt inställda har övertygats om dess fördelar, och det torde numera

Kungl. Maj:ts proposition nr 231. IT

bland dem som bär att i det praktiska livet tillämpa rättegångsordningen knappast finnas någon som önskar det gamla systemet åter. En naturlig sak är emellertid att en så omfattande och delvis djupt ingripande reform icke kan i alla delar redan från början vara så utformad att det icke efter någon tid visar sig erforderligt med vissa jämkningar i detaljfrågor, önskemål om dylika jämkningar framfördes ganska snart efter reformens ikraftträdande, och när det ansågs att tillräcklig erfarenhet vunnits tillkallades år 1951 särskilda sakkunniga — 1951 års rättegångskommitté — för att verkställa en över­ syn. I direktiven för kommittén uttalades att de grundprinciper på vilka den nya rättegångsordningen vilade befunnits riktiga och att de icke finge under­ kastas någon omprövning. Huvudsynpunkterna vid utredningen borde i stäl­ let vara att utan eftersättande av rättssäkerhetens krav eftersträva praktiska förenklingar och förbättringar. Kommittén, vars arbete fortgår, har avläm­ nat ett flertal förslag i skilda ämnen som delvis redan föranlett lagstiftning. På framställning har kommittén erhållit tillstånd att inom kort till tryckning avlämna ett delbetänkande med ytterligare ändringsförslag. Med anledning av den diskussion som på sista tiden uppkommit i frågan, huruvida den nya rättegångsordningen är lämpligt utformad med hänsyn till handläggningen av särskilt vidlyftiga mål, har jag under hand uppdragit åt rättegångskommittén att särskilt undersöka hur därmed kan förhålla sig och att framlägga förslag till eventuellt erforderliga lagändringar och andra åtgärder. Enligt vad kommitténs ordförande uppgivit för mig har kommit­ tén vid ett nyligen hållet sammanträde haft en ingående överläggning i äm­ net och diskuterat skilda däri ingående problem. För att icke förrycka kom­ mitténs arbetsprogram och fördröja det nyss nämnda planerade betänkandet har kommittén emellertid sett sig nödsakad att något uppskjuta den fort­ satta behandlingen av frågan om de vidlyftiga målen. Av denna anledning har jag låtit inom departementet utreda om några åtgärder beträffande des­ sa borde skyndsamt vidtagas och, därest de krävde lagstiftning, föranleda proposition redan vid vårsessionen av årets riksdag. I den departementspromemoria, som i enlighet härmed upprättats, framlägges förslag till vissa ändringar i de lagrum i rättegångsbalken som reg­ lerar frågan om förutsättningarna för hållande av fort­ satt huvudförhandling. Nu gäller, att om uppskov meddelas i mål som upptagits till huvudförhandling, målet skall återupptagas till slutlig handläggning vid fortsatt huvudförhandling inom två veckor från dagen för första förhandlingens avslutande, överskrides denna tid av två veckor skall ny huvudförhandling hållas, vilket i princip innebär att hela huvudförhand­ lingen får tagas om från början. Denna tvåveckorsregel föreslås jämkad så att rätten även om tvåveckorsfristen överskrides i särskilda undantagsfall skall få handlägga målet vid fortsatt huvudförhandling och således slippa omtagningen. Förutsättning härfötr skall vara att rätten med hänsyn till ut­ redningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter finner syn­ nerliga skäl därtill. Det är enligt min mening uppenbart att de grundläggande principerna 2 llihang till riksdagens protokoll 1953. 1 samt. .Yr 231.

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 231.

för vår nya rättegångsordning bör lämnas orubbade, något som jag också framhållit i direktiven för 1951 års rättegångskommitté. För en rättegångs­ ordning med dessa grundprinciper är det ett livsvillkor att långa och upp­ repade uppskov undvikas. Sådana leder till långsamhet i rättskipningen och ökad skriftlighet, hindrar tillämpningen av en fri bevisprövning och medför säkerligen drygare kostnader både för de enskilda parterna och för det allmänna. Bestämmelserna om uppskov under huvudförhandling måste där­ för vara synnerligen restriktiva. Ur dessa synpunkter har man att se den nyssnämnda s. k. tvåveckorsregeln. Denna innebär emellertid ej i första hand en begränsning av uppskovens antal och längd, ehuru den hindrar att ett uppskov kan meddelas på mera än två veckor och att, om flera uppskov förekommer, dessas sammanlagda längd, mellanliggande huvudförhandlings­ dagar inräknade, överstiger två veckor. Regeln begränsar i stället den tid som må förflyta från avbrottet i huvudförhandlingen eller, om flera upp­ skov förekommit, från det första avbrottet till återupptagandet av målet till slutlig handläggning. Denna konstruktion har uppenbarligen vissa svagheter och gör att regeln kan komma att verka mycket ojämnt. Ett par exempel må nämnas. Om upp­ skov meddelas endast en gång, kan uppskovet få räcka två veckor. Därest först ett uppskov göres under fyra dagar och därefter huvudförhandling hålles under sex dagar samt nytt uppskov blir nödvändigt, kan detta få bli endast av ett par dagars varaktighet (den exakta längden kan anges endast under förutsättning att man vet hur mellankommande sön- och helgdagar infaller). Och om efter ett första uppskov på en dag huvudförhandling hål­ lits under minst tio dagar, kan överhuvud ej vidare uppskov meddelas. Riskerna är uppenbarligen mycket stora att i en exceptionellt vidlyftig pro­ cess två eller flera avbrott i huvudförhandlingen, om ock helt korta, kan bli erforderliga med så långt mellanrum att tvåveckorsregeln omöjliggör fort­ satt huvudförhandling. Skulle det kritiska avbrottet inträffa mot slutet av huvudförhandlingen, skulle tydligen olägenheterna av en upprepning från början av denna kunna bli synnerligen betydande. Tvånget till upprepning kan, framför allt om det sista avbrottet varit helt kort, te sig som en oför­ svarlig formalism. En återupprepning i en dylik situation av huvudför­ handlingen måste man därför söka undvika, om detta överhuvud taget är möjligt utan att äventyra de förut berörda grundprinciperna för vår rätte­ gångsordning. Som nämnts i redogörelsen för gällande rätt medger lagen nu den förenklingen att bevis, som upptagits vid den tidigare förhandlingen behöver upptagas ånyo vid den nya huvudförhandlingen endast om sådant upptagande finnes vara av betydelse i målet och hinder därför ej föreligger. Då bevis ej upptages ånyo, skall beviset förebringas genom uppläsning av protokollsanteckningar och andra handlingar rörande bevisupptagningen. Denna förenklingsregel är uppenbarligen ej tillräcklig. Någon möjlighet att underlåta sakframställning ges ej och uppläsningen av t. ex. vittnesutsa­ gorna ur protokollet kan bli mycket tidsödande och tröttande, särskilt om upptagning därav skett genom stenogram eller fonogram.

Kungl. Maj.ts proposition nr 231. 19

Det förslag till lösning som framlagts i promemorian och som i princip vunnit anslutning från remissmyndigheternas sida synes mig anvisa en framkomlig väg att, i avbidan på rättegångskommitténs allmänna översyn av frågan om behandlingen av vidlyftiga mål, komma till rätta med proble­ men. I vissa yttranden har mot förslaget sådant det utformats i den vid promemorian fogade lagtexten riktats den anmärkningen, att det ej vore tillräckligt restriktivt och att det ej med erforderlig tydlighet avgränsade de mål, vari undantagsregeln skulle få tillämpas. Som exempel må nämnas att styrelsen för stadsdomarföreningen avvisat tanken på en undantagsregel av allmän räckvidd, ehuru styrelsen förklarat sig kunna godtaga en sådan för mål av synnerlig vidlyftighet. Också styrelsen för advokatsamfundet och riksåklagarämbetet har framställt krav på garantier mot en alltför vidsträckt tillämpning av undantagsregeln. Det av riksåklagarämbetet väckta förslaget att man borde föreskriva skyldighet för domstol att i varje särskilt fall till närmast högre instans anmäla, när undantagsregeln toges i bruk, anser jag mig dock icke kunna biträda. Jag kan därvid åberopa väsentligen samma skäl som föranledde att ett liknande förslag om anmälningsskyldighet vid längre uppskov med meddelande av dom avvisades vid nya rättegångsbal­ kens tillkomst. I promemorian anföres att måls vidlyftighet icke i och för sig kan anses utgöra en sådan särskild omständighet som kan motivera att man under­ låter att efter ett längre uppskov än två veckor företaga målet till ny huvud­ förhandling, eftersom det är desto större anledning att kräva en samman­ hängande handläggning utan långa uppskov ju vidlyftigare målet är. Det framhålles emellertid också att under särskilda omständigheter, såsom att målet tilldelats särskild domare eller domstolsavdelning, risken kan vara mindre för att ett något längre uppskov föranleder att rättens minnesbild av det framlagda materialet blir mindre skarp. Olägenheterna av tvåveckorsregeln är dock så gott som uteslutande förknippade med mål av en alldeles särskild vidlyftighet. Jag anser därför att undantaget från regeln bör begränsas till att avse just vidlyftiga mål. De från stadsdomarhåll fram­ förda önskemålen torde därmed vara tillgodosedda. De farhågor som i öv­ rigt anförts för en alltför vidsträckt tillämpning av undantagsregeln torde också med denna begränsning av regeln ha förlorat det väsentliga av sitt reella underlag. De mål som är av den vidlyftighet att undantagsregeln bör kunna bli tillämpad därå är nämligen lyckligtvis utomordentligt få. Och om ett mål under alla förhållanden kräver handläggning vid huvudförhand­ ling under flera månader, kan knappast någon större olägenhet vållas av att huvudförhandlingen på grund av uppskov jämlikt undantagsregeln förlänges ytterligare några veckor. Med den angivna begränsningen av undantags­ regeln kommer den i några remissyttranden väckta frågan om regelns tilIlämpning i sinnesundersökningsfallen i allmänhet att förlora sin aktualitet. Undantagsregelns utformning i övrigt i promemorieförslaget anser jag mig kunna biträda med allenast någon formell jämkning. I ett par yttranden har framställts erinringar i anledning av att i pro-

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 231.

memorieförslaget ej medtagits det nu stadgade villkoret för hållande av hu­ vudförhandling att de domare som vid återupptagandet sitter i rätten över­ varit den tidigare handläggningen. Då detta stadgande emellertid på skäl som anförts i promemorian uppenbarligen är överflödigt, finner jag ej an­ ledning att på denna punkt frångå det remitterade förslaget. Som förut påpekats berör promemorieförslaget icke frågan om förut­ sättningarna för uppskovs meddelande. Jag anser mig icke i stånd att utan närmare utredning bedöma om dessa förutsättningar bör vidgas. Beträffande den av riksåklagarämbetet upptagna frågan huruvida rätten har möjlighet att förordna om uppskov i sådana fall då en ledamot av rätten uteblivit utan att ledamöternas antal därigenom nedgår under dom­ fört antal — särskilt tänker man givetvis på förhinder för den åttonde och nionde nämndemannen i nämndmål — vill jag emellertid göra det uttalan­ det att det synes mig som om enligt gällande lag någon sådan möjlighet icke föreligger. Frågan om en ändring i denna del torde böra upptagas av 1951 års rättegångskommitté. Göta hovrätts förslag om en jämkning av stadgandet om tiden för meddelande av dom i mål mot häktad anser jag ej behöva upptagas i förevarande sammanhang utan kunna lämnas åt 1951 års rätte­ gångskommitté att närmare utreda. Detsamma gäller det i ett par yttranden framförda förslaget om ändring av reglerna om handläggning i en rättegång av samtidigt väckta åtal. Den föreslagna lagändringen torde böra träda i kraft snarast möjligt efter utfärdandet.

I enlighet härmed har jag låtit inom justitiedepartementet upprätta för­ slag till lag om ändrad lydelse av 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § rättegångs­ balken. Föredraganden hemställer, att lagrådets utlåtande över detta lagförslag av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar måtte för det i § 87 rege­ ringsformen omförmälda ändamålet inhämtas genom utdrag av protokol­ let. Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemstäl­ lan bifaller Hans Maj :t Konungen.

Ur protokollet: Axel Nilsson.

Kungl. Maj:ts proposition nr 231. 21

Bilaga.

Förslag

till

Lag

om ändrad lydelse av 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § rättegångsbalken.

Härigenom förordnas, att 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § rättegångsbalken skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

43 kap.

11 §.

Huvudförhandlingen skall------------ kan ske. Återupptages målet till slutlig handläggning inom två veckor från dagen för första förhandlingens avslutande, må huvudförhandlingen fortsättas. I annat fall skall ny huvudförhandling hållas, där ej i vidlyftigt mål rätten med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller annan särskild omständig­ het finner synnerliga skål att i stället fortsatt huvudförhandling hålles. Till uppskjuten — -------- hans utevaro.

46 kap.

11 §.

Huvudförhandlingen skall------------är nödvändigt. Återupptages målet till slutlig handläggning inom två veckor från dagen för första förhandlingens avslutande, må huvudförhandlingen fortsättas. I annat fall skall ny huvudförhandling hållas, där ej i vidlyftigt mål rätten med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller annan särskild omständig­ het finner synnerliga skål att i stället fortsatt huvudförhandling hålles. Till uppskjuten------------ i 45 kap. 15 § sägs.

Denna lag träder i kraft dagen efter den då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

22 Kangl. Maj:ts proposition nr 231.

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd den 30 april 1953.

Närvarande: justitieråden H ellquist , K arlgren , regeringsrådet E ckerberg , justitierådet S jöwall .

Enligt lagrådet den 29 april 1953 tillhandakommet utdrag av protokoll över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i stats­ rådet den 24 april 1953, hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtan­ de skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas över upprättat förslag till lag om ändrad lydelse av 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § rättegångsbalken. Förslaget, som finnes bilagt detta protokoll, hade inför lagrådet föredragits av byråchefen för lagärenden i justitiedepartementet, hovrättsrådet B. Las­ sen. Lagrådet yttrade: Förutsättningarna för uppskov med påbörjad huvudförhandling äro en­ ligt nya rättegångsbalken starkt begränsade. Bestämmelserna härom, fram­ för allt den s. k. tvåveckorsregeln i 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 §, voro un­ der förarbetena föremål för ingående prövning. För att de grundläggande principerna för den nya rättegångsordningen — muntlighet, koncentration och omedelbarhet — skulle kunna genomföras och upprätthållas fann man det angeläget att genom konkret utformade lagstadganden i hög grad in­ skränka möjligheterna till uppskov i rättegångsförfarandet sedan huvud­ förhandling påbörjats. Dessa stadganden äro alltså mycket betydelsefulla, och det är uppenbart att ändringar på detta område böra vidtagas endast om starka skäl kunna åberopas och efter grundligt övervägande av eventu­ ella återverkningar på tillämpningen av nämnda huvudprinciper. En åter­ gång, även i mindre skala, till den äldre rättegångsordningens uppskovssystem bör under alla förhållanden hindras. Enligt det till lagrådet remitterade förslaget skall — i avbidan på en all­ män översyn av frågan om behandling av vidlyftiga mål — tvåveckorsre­ geln i viss utsträckning kunna åsidosättas i sådana mål. Av departements­ chefens uttalanden framgår, att den föreslagna undantagsbestämmelsen är avsedd att tillämpas endast i de fåtaliga fall där målet är av alldeles särskild vidlyftighet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 231. 23

Det är otvivelaktigt att tvåveckorsregeln i rättegångar av ifrågavarande beskaffenhet är ägnad att medföra vissa praktiska svårigheter, och dess konsekvenser kunna säkerligen, såsom departementschefen utvecklat, i en del fall te sig mindre tilltalande. Mot tanken att en uppmjukning av regeln må vara önskvärd synes därför i princip intet vara att erinra. Men det lig­ ger stor vikt uppå att uppmjukningen icke sker på sådant sätt att upprätt­ hållandet av sagda grundprinciper äventyras. Lagrådet har icke blivit övertygat om att ej det remitterade förslaget in­ nefattar avsevärda risker i sådant hänseende. Syftet att tillåta avvikelse från tvåveckorsregeln blott i rena undantagsfall — då ett mål är av extra­ ordinärt omfång -— har icke kommit till uttryck i lagtexten. Undantagsbe­ stämmelsen skall träda i tillämpning, när fråga är om ett »vidlyftigt» mål. Enligt vedertagen terminologi torde därmed snarast förstås mål av stor, men icke för den skull exceptionellt stor omfattning. Ej heller i övrigt synas för­ utsättningarna för rätt att frångå huvudregeln, så allmänt angivna som de äro, vara tillräckligt snävt avfattade. Det lägges helt i domstolens hand att bedöma, huruvida med hänsyn till särskilda omständigheter synnerliga skäl föreligga för att fortsatt huvudförhandling hålles i stället för ny sådan. Un­ der dessa förhållanden måste befaras att man i praxis —- förr eller senare — komme att göra bruk av undantagsbestämmelsen, i ett vida större antal fall än som åsyftats och kan anses försvarligt. Sker så, kunna de indirekta skadeverkningarna, när det gäller upprätthållandet av den nya rättegångs­ ordningens principer i stort, bliva betydande. Denna risk föreligger jämväl om förslaget skulle skärpas därhän att undantagsbestämmelsen finge avse allenast mål av synnerlig vidlyftighet. Såsom synnerligen vidlyftiga kunna lätteligen komma att betraktas även sådana mål av visserligen ansenlig omfattning, för vilka bärande skäl att göra avsteg från nya rättegångsbal­ kens allmänna reglering av uppskovsmöjligheterna alldeles icke föreligga. I hög grad betänkligt är ytterligare att, såsom styrelsen för Sveriges ad­ vokatsamfund under remissbehandlingen erinrat, man beträffande mål för vilka undantagsbestämmelsen skall gälla medgiver avvikelse från de vanliga uppskovsreglerna i snart sagt vilken utsträckning som helst, alle­ nast med den inskränkning som följer av domstolens skälighetsprövning. En huvudförhandling skulle i ett vidlyftigt mål — oaktat just i ett så­ dant behovet av koncentration är särskilt framträdande — kunna upp­ skjutas gång efter annan och handläggning utan förnyat upptagande av processmaterialet äga rum vid en lång rad av skilda rättegångstillfällen, i likhet med vad som till men för rättskipningen ofta förekom under äldre rättegångsbalkens tid. Ej heller skulle någon begränsning av själva uppskovstiden gälla; månadslånga uppehåll mellan handläggningarna av må­ len bleve tänkbara. Att på detta sätt den nya rättegångsordningens grund­ läggande principer skulle kunna i realiteten helt åsidosättas lärer vara tydligt. Särskilt måste den viktiga synpunkten beaktas, alt med hänsyn till de vidsträckta uppskovsmöjligheterna intresset att åstadkomma den om­ sorgsfulla förberedelse, som utgör betingelse för en koncentrerad handlägg­

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 231.

ning, kan betänkligt försvagas. Den föreslagna lagändringen sträcker sig följaktligen jämväl i nu berörda avseende vida längre än de till stöd för densamma åberopade motiven förestava. Det må tilläggas att de processuella olägenheter av tvåveckorsregeln, som kunna yppas i extraordinärt vidlyftiga mål och som lagförslaget avser att motverka, i stor utsträckning kunna undvikas genom utnyttjande av de resurser som redan gällande stadganden i rättegångsbalken ställa till för­ fogande. Lagrådet syftar här, beträffande tvistemål, på möjligheten att meddela deldom eller mellandom (17 kap. 4 och 5 §§, jfr ock 42 kap. 13 och 20 §§) ävensom att, sedan flera mål enligt 14 kap. 6 § förenats till handläggning i en rättegång, åter särskilja målen, samt, såvitt angår brott­ mål, på möjligheten att uppdela handläggningen av flera åtal, som ej väckts samtidigt, på skilda rättegångar (45 kap. 3 och 14 §§ samt 47 kap. 24 §; se jämväl 22 kap. 5 §). Måhända bör övervägas huruvida genom lagänd­ ring förutsättningarna för att på ett eller annat sätt uppdela ett omfattande brottmål i flera rättegångar må kunna vidgas. Och det kan vara påkallat att, såsom ock är avsett, även i övrigt undersöka behovet av särskilda processuella regler för de fall då en rättegång kräver en mycket långvarig huvudförhandling. Härvid torde tillika böra prövas i vilken mån det på grund av numera vunna erfarenheter kan anses erforderligt att genom lag­ ändring eller organisatoriska åtgärder, eller bådadera, förbättra förberedel­ seförfarandet på sådant sätt att detta helt kan fylla sin betydelsefulla upp­ gift att möjliggöra en i egentlig mening koncentrerad handläggning vid domstolarna.

Med hänsyn till vad sålunda anförts finner sig lagrådet icke kunna till­ styrka det föreliggande lagförslaget.

Ur protokollet:

Olle Lundberg.

Kungl. Maj.ts proposition nr 231. 25

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 30 april 1953.

Närvarande:

Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden S köld , Z etterberg , T orsten N ilsson , S träng , E ricsson , A ndersson , L ingman , N orup , H edlund , P ersson , H jälmar N ilson , L indell , N ordenstam .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler chefen för justitiedepartementet, statsrådet Zetterberg, lagrådets denna dag avgivna utlåtande över det till lagrådet den 24 april 1953 remitterade för­ slaget till lag om ändrad lydelse av 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § rättegångs­ balken.

Föredraganden anför följande. Som jag nämnde vid remissen till lagrådet har förevarande lagstiftnings­ ärende aktualiserats av att kritik framförts mot de bestämmelser i rätte­ gångsbalken soin reglerar möjligheterna att meddela uppskov i vidlyftiga rättegångar. Lagrådet har, i likhet med alla andra som haft att yttra sig i ärendet, vitsordat att bestämmelserna icke är tillfredsställande utan tarvar en uppmjukning. Emellertid har lagrådet icke ansett sig kunna tillstyrka det remitterade lagförslaget, därför att detta skulle lämna dom­ stolarna möjlighet att i alltför stor utsträckning meddela uppskov och där­ igenom äventyra de viktiga grundprinciper varpå vår nya rättegångsordning bygger, främst koncentrationen. Självfallet är det även enligt min mening nödvändigt att bevara nyss­ nämnda grundprinciper, vilkas vikt och betydelse jag understrukit vid lagrådsremissen. Man måste emellertid söka komma till rätta med det prak­ tiska problemet, att uppskovsreglerna försvårar eller rentav hindrar genom­ förandet av exceptionellt vidlyftiga rättegångar. En process av den omfatt­ ning att huvudförhandlingen kräver en eller flera månaders tid kan man med nuvarande uppskovsregler vara viss om att kunna genomföra endast under särskilt gynnsamma omständigheter. Om nämligen rätten i början av förhandlingen beslutat ett uppskov, måhända av endast en dags varaktighet, är rätten, sedan förhandlingen därefter pågått i tio dagar, förhindrad att meddela ytterligare uppskov om än aldrig så kort. Skulle då mot slutet av huvudförhandlingen rättens ordförande, den tilltalade eller annan få för- :i Uihang till riksdagens protokoll 1953. 1 samt. Nr 231.

26 Kungl. Maj.ts proposition nr 231.

hinder någon dag och förhandlingarna i anledning därav få inställas, måste följaktligen hela rättegången tagas om från början. Detta är uppenbarligen icke tillfredsställande. Lagrådet har antytt — liksom jag också gjort vid lagrådsremissen — att vissa andra utvägar än en jämkning av uppskovsreglerna är tänkbara. Man har beträffande tvistemål hänvisat till möjligheterna att meddela deldom eller mellandom, att hålla särskild huvudförhandling rörande sådan del av saken som må avgöras särskilt och att, om flera mål förenats till gemen­ sam handläggning, åter särskilja målen. I fråga om brottmålen, som i detta sammanhang torde vara mest aktuella, har lagrådet erinrat om att rätte­ gångsbalken ger möjlighet att uppdela handläggningen av flera åtal under förutsättning att de ej väckts samtidigt och att till särskild rättegång ut­ skilja skadeståndstalan om sådan föres i brottmål. Emellertid är dessa möj­ ligheter tydligen icke tillräckliga. Lagrådet antyder också att man skul­ le kunna giva ökade möjligheter att uppdela ett omfattande brottmål i fle­ ra delar. Visserligen torde de nuvarande reglerna i rättegångsbalken, som tvingar domstolen att företaga flera åtal till gemensam handläggning så snart de väckts samtidigt, icke vara fullt tillfredsställande utformade, men man synes dock icke genom en ändring på denna punkt kunna lösa alla de problem som uppkommer i särskilt stora rättegångar med åtal för många brott. De straffrättsliga principer som kräver ett enhetligt bedömande av fler- 1'aidig brottslighet kan hindra ett avdömande brott för brott; påföljdens rik­ tiga bestämmande kräver nämligen att alltför långt gående uppdelning av målet undvikes. Lagrådet nämner slutligen även, att det kan vara erforderligt att förbättra förberedelseförfarandet så att detta bättre kan tillgodose kravet på koncen­ tration i rättegångarna. Därmed berör lagrådet ett problem som utan tvekan är synnerligen betydelsefullt, och det ingår i rättegångskommitténs åliggan­ den att ägna sin uppmärksamhet åt detsamma. Problemet gäller också åklagarorganisationens uppbyggnad och är således mycket omfattande; vilka lös­ ningar som därvid kunna vara praktiskt möjliga är tydligen i dagens läge icke gott att säga. Visserligen är det alltså tänkbart, att vissa andra reformer skulle kunna bidraga till lösandet av de svårigheter de exceptionellt stora rättegångarna erbjuder. Såsom förut nämnts ingår detta problem bland rättegångskommit­ téns uppgifter. Det är också kommittén obetaget att i ett större sammanhang ompröva den här föreslagna lagändringens lämplighet. Men det synes uppen­ bart att eventuellt blivande reformer i varje fall icke förrän efter avsevärd tid kan skapa tillfredsställande anordningar för att lösa de föreliggande svå­ righeterna. Jag vill också framhålla, att samtliga andra remissinstanser i princip anslutit sig till förslaget. Enligt min mening föreligger således ett påtagligt behov av en lagändring. Närmast ligger därvid till hands att, såsom föreslagits i departementsprome­ morian, möjliggöra vissa undantag från den s. k. tvåveckorsregeln. Den har i remissyttrandena allmänt erkänts vara mindre lämplig såsom en yttersta

Kungl. Maj.ts proposition nr 231. 27

begränsning av möjligheterna att efter uppskov fortsätta huvudförhandlingen utan att vara nödsakad att taga om denna från början. Med hänsyn till det anförda finner jag mig böra i princip vidhålla det till lagrådet remitterade förslaget. I anledning av den kritik som framställts mot den till lagrådet remitterade lagtexten torde emellertid en jämkning böra vidtagas i denna. Av formuleringen bör således direkt framgå att undantags­ regeln är avsedd att tillämpas endast i synnerligen vidlyftiga mål, varmed jag avser mål vari huvudförhandlingen kan befaras räcka en eller flera månader. Först om ett mål är av denna vidlyftighet, är riskerna för att tvåveckorsregeln kan hindra ett genomförande av huvudförhandlingen verkligt påtagliga och endast i ett sådant mål blir olägenheterna av en tvungen om­ tagning från början av hela rättegången så betydande att de motiverar en undantagsregel. Därest denna begränsas till nu avsedda mål, kan dess skad­ liga inverkan på koncentrationen rimligtvis icke bliva av den beskaffenhe­ ten att den kan åberopas som ett skäl mot regeln. Om ett mål för sin hand­ läggning kräver en eller flera månader, blir tydligen en förskjutning på ytterligare ett par veckor i allmänhet helt betydelselös för möjligheten att hålla det hela aktuellt. I dylika fall har ju redan själva processmaterialets vidlyftighet omöjliggjort en sådan koncentration av förhandlingen som avses i rättegångsbalken. Lagrådet har särskilt åberopat ett uttalande av advokatsamfundet, enligt vilket den föreslagna undantagsregeln medgåve avvikelse från de vanliga uppskovsreglerna i snart sagt vilken utsträckning som helst, allenast med den inskränkning som följde av domstolens skälighetsprövning. Häremot kan emellertid anföras att lagförslaget icke på något sätt rubbar rättegångs­ balkens bestämmelser om vad som må utgöra skäl till uppskov. Reglerna härom är mycket restriktiva och det synes knappast kunna antagas att det i en rättegång skulle kunna föreligga laga anledning till ofta återkommande tidsobegränsade uppskov. För att skapa ytterligare garantier mot att ett uppskovssystem vinner in­ steg genom den föreslagna undantagsregeln är jag nu med hänsyn till vad lagrådet anfört, trots vissa betänkligheter, beredd att upptaga en tanke på särskilda kontrollföreskrifter som framfördes under remissbehandlingen av departementspromemorian men som jag vid lagrådsremissen avvisade. Jag avser sålunda att, om lagförslaget antages, föreslå en föreskrift om skyldig­ het för underrätterna — de domstolar för vilka det nu behandlade spörs­ målet har sin egentliga aktualitet — att till vederbörande hovrätt göra an­ mälan varje gång undantagsregeln blir tillämpad. Härigenom kan hållas en fortlöpande kontroll över att tillämpningen av denna regel begränsas till de speciella fall, för vilka den är avsedd, och att den icke tillgripes i andra mål. Med det utomordentligt snäva tillämpningsområde som undantagsregeln er­ håller kommer det icke att bliva någon betungande anmälningsskyldighet som ålägges underrätterna.

28 Kungl. Maj.ts proposition nr 231.

Föredraganden hemställer att det i enlighet med det anförda jämkade för­ slaget till lag om ändrad lydelse av 43 kap. 11 § och 46 kap. 11 § rättegångs­ balken måtte jämlikt § 87 regeringsformen genom proposition föreläggas riksdagen till antagande. Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter bi­ trädda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Sven Fischier.

Stockholm 1953 . Kungl. Boktryckeriet P. A. Norstedt & Söner 531202