('angående godkännande av beslut om uttagande av särskild tullavgift för vissa varuslag',)

Kungi. Maj.ts proposition nr 202 år 1955 1

Nr 202

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående godkännande av beslut om uttagande av särskild tullavgift för vissa varuslag; given Stockholms slott den 30 september 1955. Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsråds­ protokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande departements­ chefen hemställt. Under Hans Maj :ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro, enligt Dess nådiga beslut:

BERTIL

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

Med stöd av förordningen den 22 april 1949 (nr 180) angående rätt för Konungen att åsätta särskild tullavgift har Kungl. Maj :t genom beslut den 30 juni i år förordnat om uttagande från och med den 10 juli 1955 av sådan av­ gift för vissa varuslag, huvudsakligen inom textil- och läderområdet. I den föreliggande propositionen underställes beslutet riksdagen för godkännande.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 202

2 Kungl. Maj.ts proposition nr 202 år 1955

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 30 sep­ tember 1955.

N ärvarande: Statsministern E rlander , statsråden Z etterberg , S träng , E ricsson , A ndersson , N orup , H edlund , P ersson , H jalmar N ilson , L indell , N ordenstam , L ange , L indholm .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om hänskjutande till riksdagen av Kungl. Maj.ts beslut om åsättande av särskild tullavgift för vissa varuslag, m. m., samt anför därvid följande.

I överensstämmelse med riksdagens beslut (prop. nr 36/1949; r. skr. nr 142) utfärdade Kungl. Maj :t den 22 april 1949 förordning (nr 180) angående rätt för Konungen att åsätta särskild tullavgift. Förordningen, som ursprungligen gällde till och med den 30 juni 1950, har därefter erhållit fortsatt gil­ tighet, senast genom förordningen den 18 februari 1955 (nr 64) enligt vilken giltighetstiden utsträckts till och med den 30 juni 1957. Enligt 1949 års förordning må Kungl. Maj :t å tid under vilken riksdagssession ej pågår lörordna, att vara som införes från utlandet skall beläggas med särskild tullavgift utöver den enligt tulltaxan utgående tullen. Sådan särskild tullav­ gift må bestämmas till högst tre gånger den avgift som utgår enligt tulltaxan eller, där varan enligt taxan är tullfri, till högst en fjärdedel av varans värde. Beslut att åsätta avgiften skall underställas riksdagen vid nästföljande session inom tio dagar från dess början och, för det fall riksdagen icke god­ känner detsamma oförändrat, gälla högst tio dagar efter det riksdagen av­ gjort frågan. Med stöd av 1949 års förordning har Kungl. Maj:t den 30 juni 1955 ut­ färdat kungörelse (nr 466) om uttagande av särskild tullavgift för vissa varuslag, in. in., vilken kungörelse trätt i kraft den 10 juli 1955. I en till detta protokoll fogad Bilaga anges vilka varor som omfattas av beslutet även­ som vilka tullsatser som skall tillämpas för varorna i fråga. På min före­ dragning har Kungl. Maj:t tidigare idag beslutat en mindre jämkning av tullteknisk natur i nämnda kungörelse (jfr anm. s. 21). Beträffande den allmänna innebörden av beslutet om uttagande av särskild tullavgift torde i detta sammanhang böra framhållas, att åtgärden genom­ förts med iakttagande av de förpliktelser Sverige åtagit sig enligt allmänna tull- och handelsavtalet (GATT). Dessa åtaganden innebär i regel för varor,

Kungl. Maj.ts proposition nr 202 år 1955 3

som är belagda med specifik tull, en bindning av dessa specifika tullar, dock att Sverige i stor utsträckning förbehållit sig rätten att övergå till värdetullsatser av viss angiven höjd. På grund härav har i nu förevarande sammanhang den särskilda tullavgiften sammanslagits med den ordinarie tullen, som för de berörda varorna i allmänhet utgått efter vikt, till en ge­ mensam värdetull. Vid fastställandet av den förhöjda tullen har det för att vinna önskvärd konsekvens i vissa fall ansetts lämpligt att utgå från genom­ snittliga värden för enhetliga varuslag. Hinder för ett sådant tillvägagångs­ sätt har vid riksdagens senaste behandling av frågan om förordningens fort­ satta giltighet (prop. nr 8/1955; r. skr. nr 49) icke ansetts föreligga. En bedömning av huruvida maximiregeln i 1949 års förordning iakttagits måste alltså ske med beaktande av vad nu anförts. Som framgår av bilagan är det i första hand textil- och lädervaruområdena, som berörs av de provisoriska tullhöjningarna, men dessutom har medtagits ett mindre antal varor från tulltaxans övriga varugrupper. Storleken av de genomförda tullhöjningarna kan icke direkt utläsas alldenstund åt­ gärden som förut nämnts innebär en övergång från vikt- till värdetullar. Om man med utgångspunkt från senare års importvärden beräknar den uttagna vikttullens procentuella andel av importvärdet för varje varuslag kan emel­ lertid en jämförelse ske. Sålunda har exempelvis tullarna för ylle- och bom­ ullsgarner höjts från ca 2 till respektive 5 och 8 procent, för lingarner från ungefär 3 till 9 procent och för de ur importsynpunkt viktiga vävnaderna från 5 å 6 till för ylle- och bomullsvävnader 12 och för linnevävnader 13 procent. Trikåvaror, konfektion och liknande textila färdigvaror, för vilka tullincidenserna tidigare varierat, beläggs enligt beslutet med tullar om 12 å 14 procent. Silkeområdet omfattas icke av den särskilda tullavgiften med undantag dock för nylonstrumpor, för vilka tullen höjts från ca 7 till 15 procent. De sedan ett par år tillbaka gällande bestämmelserna om antidumpingtull vid import av denna vara har i samband med tullhöjningen upp­ hävts. Vad beträffar andra varugrupper än den textila kan i första hand nämnas läder, för vilket tullen stigit från 2 ä 4 till 7 procent, och läderprodukter, där en höjning skett från 3 å 6 till 8 å 10 procent. Tullarna på skor gäller emellertid oförändrade. För övriga varor, såsom slipmaterial, strömställare, termometrar, knappar och blyertspennor, har tullen stigit från i allmänhet 3 ä 5 till 8 å 10 procent.

Såsom tidigare nämnts trädde kungörelsen om uttagande av den särskilda tullavgiften i kraft den 10 juli 1955. Några särskilda övergångsbestämmelser ansågs icke böra meddelas. Den nya tullen har sålunda påförts varor, som från och med nämnda dag importerats. Efter kungörelsens ikraftträdande har Svenska handelsagenters förening, Textilgrossisternas riksförbund, Sve­ riges kemikaliegrossisters förening och Svenska skofabrikant föreningen i skrivelser till Kungl. Maj:t hemställt, att särskild tullavgift ej måtte uttagas för varor, som bevisligen kon Irak lerats före kungörelsens ikraftträdande men som inkommer till riket först efter denna tidpunkt. Sveriges kemikalie-

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 202 år 1955

grossisters förening har i andra hand yrkat, att sådana varupartier, för vilka importörerna genom uppvisande av skeppnings- eller fraktdokument kan styrka att de avsänts till riket före nämnda tidpunkt, måtte undantagas från den särskilda tullavgiften. Över framställningen från Svenska handelsagenters förening har general­ tullstyrelsen yttrat sig. Styrelsen påpekar, att Kungl. Maj:t tidigare ut­ färdat författningar med omedelbar verkan, vilka inneburit tullhöjningar för ett större antal varuslag. Såsom exempel nämns kungörelsen den 5 juni 1921 (nr 278) angående vissa ändringar i då gällande tulltaxa och förord­ ningen den 31 januari 1932 (nr 15) med tillägg till tulltaxan. Lika litet som i den nu utfärdade kungörelsen har i dessa författningar övergångsbestäm­ melser ansetts påkallade. Styrelsen betonar vidare de olägenheter, som skulle vara förenade med ett dispensförfarande av det slag, föreningen påyrkat. Det skulle bl. a. medföra betydande administrativa svårigheter att kontrollera riktigheten av de i ansökningarna lämnade uppgifterna. Styrelsen har så­ lunda icke ansett tillräckliga skäl föreligga att medgiva undantag från be­ stämmelserna i kungörelsen. Genom beslut den 16 och den 25 augusti 1955 har Kungl. Maj :t lämnat framställningarna utan åtgärd.

Departementschefen. Som bekant har sedan ett par år tillbaka en särskild kommitté, 1952 års tulltaxekommitté, arbetat med en revision av gällande tulltaxa. Kommittén kommer enligt uppgift att inom kort avsluta sitt arbete. Under hand har informationer erhållits angående innebörden av det för­ slag till ny tulltaxa som kommittén avser att framlägga. Utan att här gå närmare in på detta förslag vill jag endast nämna att det kommer att inne­ bära — förutom en teknisk modernisering av tulltaxan — en viss omför­ delning av tullskyddet, varigenom nu gällande tullar skulle komma att i vissa fall höjas och i andra fall sänkas. Förslaget torde emellertid i det hela komma att präglas av strävanden att bibehålla en låg tullnivå. Avsikten är givetvis att remissbehandla förslaget i sedvanlig ordning, varefter frågan om antagande av ny tulltaxa får slutligt prövas av Kungl. Maj :t och före­ läggas riksdagen. I och med att förslaget framlägges och den väntade tidpunkten för ikraft­ trädandet av en ny tulltaxa närmar sig kan vissa risker uppstå för ogynn­ samma störningar i importen. På en del varuområden, där mera väsentliga tullhöjningar väntas, måste man nämligen — om inte särskilda förebyg­ gande åtgärder vidtas — räkna med en spekulationsbetonad stegring i im­ porten i syfte att undgå tullhöjningarna. Detta skulle kunna medföra skade­ verkningar bl. a. för svensk produktion. Då det skulle vara förenat med stora olägenheter att för längre eller kortare tid införa importkontroll endast i syfte att möjliggöra en prövning av tullfrågan har Kungl. Maj :t funnit det mest ändamålsenligt att med omedelbar verkan genomföra en provisorisk justering av vissa tullar genom påläggande av särskilda tullavgifter. Avväg­

Kungl. Maj:ts proposition nr 202 år 1955 5

ningen av vilka tullar som på längre sikt bör gälla för berörda varuslag kan därefter ske i vederbörlig ordning utan risker för störningar i importen. Vad beträffar innebörden av den beslutade tulljusteringen vill jag utöver vad redan förut nämnts framhålla följande. Urvalet av varor och bestämmandet av de provisoriska tullarnas höjd har skett med utgångspunkt från de lämnade informationerna om tulltaxekommitténs väntade förslag till ny tulltaxa. Hänsyn har även tagits till de från majoritetens förslag skiljaktiga meningar som enligt vad som upplysts före­ ligger inom kommittén och som torde komma till uttryck i reservationer. Avsikten har sålunda varit att den provisoriska tulljusteringen inte skall tå verka prejudicerande vid den framtida prövningen av kommittémajoritetens och reservanternas förslag i olika hänseenden. Det ligger i sakens natur att en åtgärd av detta slag delvis måste bli relativt schematisk och inte kan innefatta en mera detaljerad prövning. Det sammanhänger bl. a. med att förslaget till ny tulltaxa kommer att bygga på en varunomenklatur, som starkt avviker från den nu gällande. Genom övergången från specifika tullar till värdelullar har det heller icke kunnat undvikas, att åtgärden för en­ staka varor och varupartier kommit att innebära en sänkning av tullen. De ofullkomligheter som kan vidlåda beslutet torde emellertid inte vara av större räckvidd och bör kunna accepteras som en företeelse av övergångsnatur. Det varuområde som i största utsträckning berörs av beslutet är det textila. De hittillsvarande vikttullarna på detta område har under senare år fram­ stått som tekniskt föråldrade och de har dessutom genom penningvärdets fall förlorat starkt i betydelse. De svenska textiltullarna har varit bland de lägsta i världen. Detta i förening med en från kvantitativa restriktioner fri importpolitik har utsatt den svenska textilindustrien för en hård, i vissa fall dumpingbetonad, konkurrens från utlandet. Det har också bidragit till en icke obetydlig nedgång i produktion och sysselsättning och till en för­ sämrad lönsamhet inom branschen som helhet. Förhållandena inom textil­ branschen har sålunda under senare år väsentligt avvikit från de gynnsamma konjunkturer, som kännetecknat flertalet andra branscher av vårt närings­ liv. Mot denna bakgrund ter sig en modernisering av textiltullarna befogad. Jag är emellertid angelägen understryka att även de nu beslutade provisoriska tullarna bibehållits på en internationellt sett låg nivå. Det bör också fram­ hållas att de nya tullarna genomgående ligger inom ramen för Sveriges åtaganden i GATT-avtalet. De alternativa värdetullsatser, som Sverige — bl. a. på det textila området — förbehållit sig rätt att övergå till, har så­ lunda i intet fall överskridits. Vad beträffar övriga av beslutet berörda branscher torde här endast be­ höva nämnas att konjunkturläget inom garverinäringen och vissa delar av läderindustrien företett betydande likheter med förhållandena på textil­ området.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 202 år 1955

I fråga om tidpunkten för den provisoriska tulljusteringen vill jag fram­ hålla, att det givetvis kan råda olika meningar om när riskerna för speku­ lativ importstegring sätter in. Om en förebyggande åtgärd skall få avsedd verkan måste den emellertid vidtas vid en oväntad tidpunkt och ges omedel­ bar verkan. Det har därför ansetts lämpligt att genomföra den provisoriska tulljusteringen redan innan innehållet i tulltaxekommitténs förslag blir all­ mänt känt. Som ovan nämnts har från vissa branschorganisationer krav framställts på särskilda övergångsbestämmelser i samband med de beslutade tullhöj­ ningarna. Jag delar i denna fråga den uppfattning som generaltullstyrelsen gett uttryck åt i sitt yttrande. Om beslutet skall få åsyftad verkan bör så­ lunda liksom i tidigare liknande sammanhang några undantag icke beviljas. Framställningarna härom har också avslagits av Kungl. Maj :t. Enligt gällande föreskrifter skall beslutet om uttagande av särskild tull­ avgift för sin fortsatta giltighet underställas riksdagen inom tio dagar från dess början. Under åberopande av vad ovan anförts får jag hemställa, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen att godkänna Kungl. Maj :ts beslut av den 30 juni 1955 och av den 30 september 1955 om uttagande av särskild tull­ avgift för vissa varuslag, in. m.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den ly­ delse, bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Karl-Ingmar Edstrand

Kungl. Maj:ts proposition nr 202 år 1955 17

1 1 2 1 3 i 4

andra slag: 14: — ÖDO—OO^i 1095, 1096 14: — 000 1097, 1098 556 1099, 1100 underkläder, vägande högst 1 kg per 14: — 1101—1104 14: — 00/

Anm. För varor, hänförliga till tulltaxenr 556 (statistiska nr 1099 och 1100) eller tull­ taxenr 557 (statistiska nr 1101—1104) och icke helt eller till huvudsaklig del bestående av naturlig ull, skall tullen i varje fall mot­ svara en avgift av minst 450 kr. respektive 350 kr. för 100 kg av varornas tullvikt enligt tulltaxan1. 12: — »JOO 1105

Sadelgjordsväv: ooy 1106 +vrAolroff t/VOOJYOl l/Olly p ; ah 1107 14: —

Slangar, driv- och transportremmar, solv och andra för tekniskt bruk avsedda artiklar, ej särskilt nämnda:

FiAPi 8: — 1113—1116 566 1117 Skur- och putsdukar av avfallsgarn, även 14: —

beläggas med samma tull som 567 1118—1124 Spånadsvaror, endast till­ den spånadsvara, av vilken klippta, tillskurna, utstan­ de framställts, sade, fållade och kantade, ej i fråga om va- \ särskilt nämnda, även för- < ror belagda ( sedda med enkel hålsöm i med tull efter värdet utan omedelbart sammanhang tillägg och med fållen eljest med tilllägg av 10 %

Ärmlappar, även utan sömnadsarbete:

569 1126 14: —

övertyg till paraplyer eller parasoller, till­ skuret eller sytt:

571 1128 14: —

Säckar:

573 1130 andra, s. k. droppsäckar härunder inbe- 10: —

1 Jfr s. 21. jj Bihang till riksdagens protokoll 10 55. 1 samt. Nr 2U2