('med förslag till lag an\xad gående ändrad lydelse av 4 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar',)
Hänvisat till av
Kungl. Maj: is proposition nr 38 år 1960 1
Nr 38
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag an gående ändrad lydelse av 4 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar; given Stockholms slott den 22 januari 1960.
Under åberopande av bilagda i statsrådet förda protokoll över justitiedepartementsärenden för denna dag vill Kungl. Maj :t härmed föreslå riksda gen att antaga härvid fogat förslag till lag angående ändrad lydelse av 4 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar.
GUSTAF ADOLF
Herman Kling
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att möjlighet öppnas att bereda sekretesskydd för handlingar rörande det psykologiska försvarets planläggning.
1 Bihang till riksdagens protokoll 1960. 1 samt. Nr 38
2 Kungl. Maj.ts proposition nr 38 år 1960
Förslag
till
Lag angående ändrad lydelse av 4 § lagen den 28_maj 1937 (nr 249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar
Härigenom förordnas, att 4 §* lagen den 28 maj 1937 om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
Beträffande handlingar, som röra Beträffande handlingar, som röra krigsmaktens mobilisering, samman krigsmaktens mobilisering, samman dragning eller verksamhet under dragning eller verksamhet under krigstid eller vid krigsfara, dess mo- krigstid eller vid krigsfara, dess mobiliseringsförråd och mobiliserings- biliseringsförråd och mobiliseringsutrustning, rikets fästningsverk och utrustning, rikets fästningsverk och övriga fasta försvarsanstalter, ör- övriga fasta försvarsanstalter, örlogsstationer samt för krigsmakten logsstationer samt för krigsmakten avsedda varv och fartyg, militära avsedda varv och fartyg, militära flygstationer samt för krigsmakten flygstationer samt för krigsmakten avsedda flygverkstäder och luftfar avsedda flygverkstäder och luftfar tyg, militära positioner och minför tyg, militära positioner och minför svar, annan för krigsbruk avsedd svar, annan för krigsbruk avsedd materiels tekniska byggnad och be materiels tekniska byggnad och be skaffenhet, för militärt ändamål av skaffenhet, för militärt ändamål av sedda kommunikations- och förbin sedda kommunikations- och förbin delseleder, experiment och uppfin delseleder, experiment och uppfin ningar eller ock det civila luftskyd- ningar eller ock civilförsvarets eller dels planläggning, äger Konungen, det psykologiska försvarets planlägg såframt handlingarnas offentliggö ning, äger Konungen, såframt hand rande kan skada rikets försvar eller lingarnas offentliggörande kan ska eljest medföra våda för dess säker da rikets försvar eller eljest medföra het, förordna, att de ej må utlämnas våda för dess säkerhet, förordna, att förrän viss tid från handlingens da de ej må utlämnas förrän viss tid tum förflutit, dock högst femtio år, från handlingens datum förflutit,
Senaste lydelse, se SFS 1940:203.
Kungl. Maj. ts proposition nr 38 år 1960 3
där ej särskilda förhållanden påkal- dock högst femtio år, där ej särla hemlighållande under längre tid. skilda förhållanden påkalla hemlighållande under längre tid. I fråga om--------- ------ —---------------— handlingens datum.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1960.
2 Jlihang till riksdagens protokoll 1960. 1 samt. Nr 38
4 Kungl. Maj.ts proposition nr 38 år 1960
Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet in för Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 22 januari 1960.
Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden N ilsson , S träng , A ndersson , L indström , L indholm , K ling , S koglund , E denman , N etzén , J ohansson , af G eijerstam , N ordlander .
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che fen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, fråga om ändrade bestäm melser om sekretesskyddet för handlingar rörande rikets försvar samt an för därvid följande.
I skrivelse till Kungl. Maj :t den 26 februari 1958 har beredskaps nämnden för psykologiskt försvar hemställt, att förordnande måtte meddelas om sek retesskydd för vissa uppräknade handlingar rörande det psykologiska för svaret. Enär för dylikt förordnande kräves ändring i gällande lagstiftning om sekretesskydd för handlingar rörande rikets försvar, har inom justitie departementet upprättats en i oktober 1959 dagtecknad promemoria med förslag till ändring i detta avseende. Vid promemorian fogat förslag till lag angående ändrad lydelse av 4 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränk ningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar torde få fogas till stats rådsprotokollet (se sid. 9). Promemorian har varit föremål för remissbe handling. Jag anhåller nu att få upptaga detta ärende till behandling. Gällande rätt. Bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet finns i tryckfrihetsförordningen. Principen att svensk medborgare skall äga fri tillgång till allmänna handlingar är där fastslagen i 2 kap. 1 §. Enligt vad som vidare stadgas i samma paragraf må i denna rätt gälla allenast sådana inskränkningar som påkallas av vissa närmare angivna omständigheter, bland dem hänsyn till rikets säkerhet. I särskild av Kungl. Maj :t och riks dagen samfällt stiftad lag skall noga angivas de fall, då enligt nämnda grun der allmänna handlingar skall hållas hemliga. De sålunda förutsatti bestämmelserna om de fall, då allmänna handling ar skall hållas hemliga, finnes i lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om in skränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar (i det följande kallad sekretesslagen). Sekretesskyddet för handlingar rörande rikets för svar regleras i lagens 4 §. Enligt detta lagrum föreligger möjlighet för Kungl. Maj :t att förordna om sekretesskydd beträffande handlingar som rör
Kungl. Maj.ts proposition nr 38 dr 1960 5
1. krigsmaktens verksamhet, dess fasta försvarsanstalter och andra när mare angivna militära och därmed närstående ämnen ( det militära försva ret), 2. det civila luftskyddets planläggning, 3. den allmänna ekonomiska försvarsberedskapen, 4. produktion, handel, bankrörelse, försäkringsrörelse, transportverksam het eller näringslivet i övrigt under krig eller liknande förhållanden. Beträffande handlingar som rör det militära försvaret eller det civila luft skyddets planläggning (1. och 2.) är enligt paragrafens första stycke skyddet så konstruerat, att Kungl. Maj :t äger, såframt handlingarnas offent liggörande kan skada rikets försvar eller eljest medföra våda för dess sä kerhet, förordna, att de ej må utlämnas förrän viss tid förflutit från hand lingens datum, dock högst femtio år, där ej särskilda förhållanden påkallar hemlighållande under längre tid. I fråga om handlingar som rör den all männa ekonomiska försvarsberedskapen eller näringslivet (3. och 4.) äger, enligt paragrafens andra stycke, Kungl. Maj:t, såframt handlingarnas offentliggörande kan skada rikets försvar, folkhushållningen eller närings livets behöriga fortgång eller eljest medföra våda för rikets säkerhet, för ordna, att de ej må utlämnas förrän viss tid, högst femtio år, förflutit från handlingens datum. Med stöd av bl. a. 4 § sekretesslagen har Kungl. Maj :t meddelat förord nande om sekretesskydd beträffande handlingar av närmare angiven be skaffenhet dels i kungörelse den 9 december 1949 (nr 616) såvitt avser ci vilförsvarets område och dels i kungörelse den 16 juni 1950 (nr 462) såvitt avser försvarsväsendets område (försvarets sekretesskungörelse).
Beredskapsnämndens framställning. Beredskapsnämnden har i sin skri
velse anfört, att hos nämnden upprättas en mängd handlingar, vilka icke anses kunna utlämnas utan risk att skada rikets försvar eller eljest medföra våda för dess säkerhet. Nämnden har emellertid funnit det tveksamt, huru vida rättslig grund att vägra utlämnande föreligger. På grund härav har nämnden hemställt, att förordnande jämlikt 4 § sekretesslagen måtte meddelas på det psykologiska försvarets område. De handlingar vilka enligt nämndens mening bör omfattas av förordnandet utgöres av organisationsoch mobiliseringsplaner för det psykologiska försvaret, planer och andra handlingar rörande tagande i anspråk för det psykologiska försvaret av fas tigheter och annan egendom, anvisningar och andra handlingar rörande planläggningen av det psykologiska försvarets verksamhet etc. i speciella hänseenden, planer, kartor, avbildningar och andra handlingar rörande det psykologiska försvarets kommunikations- och teleanläggningar samt för det psykologiska försvaret avsedda chiffer, koder m. in.
Departementspromemorian och yttrandena över denna. I anledning av
beredskapsnämndens skrivelse har, såsom inledningsvis omnämnts, inom
6 Kungl. Maj:ts proposition nr 38 år 1960
justitiedepartementet utarbetats eu promemoria med förslag till ändrade be stämmelser om sekretesskydd för handlingar rörande rikets försvar. I promemorian lämnas inledningsvis en redogörelse för rättsläget på fö revarande område och för innehållet i beredskapsnämndens framställning. Därefter anföres i promemorian följande. De av beredskapsnämnden uppräknade handlingarna rörande det psyko logiska försvaret synes otvivelaktigt vara av den beskaffenhet att de bör komma i åtnjutande av sekretesskydd. Emellertid kan 4 § sekretesslagen — vilken är det enda av sekretesslagens stadganden som särskilt behandlar sekretesskydd för handlingar tillhörande försvaret och därtill angränsande områden icke anses omedelbart tillämplig å skydd för handlingar röran de det psykologiska försvaret. Till paragrafen bör därför fogas ett tillägg syftande till att bereda sekretesskydd för dylika handlingar. Skyddet bör vara konstruerat på samma sätt som skyddet för handlingar rörande det mi litära försvaret. Tillägget bör därför lämpligen ske på det sätt att i para grafens första stycke upptages såsom föremål för det där reglerade sekre tesskyddet jämväl handlingar som tillhör det psykologis ka försvarets område. I promemorian förordas jämväl att, samtidigt med att 4 § bygges ut på nyss angivet sätt, bestämmelsen om sekretesskydd för handlingar rörande det civila luftskyddets planläggning bringas i överensstämmelse med nu gäl lande terminologi i förevarande avseende och dessutom ges en mindre snäv avfattning. För detta ändamål bör, enligt vad i promemorian anföres, i pa ragrafen vidtagas även den ändringen, att i dess första stycke vad som sägs om handlingar rörande det civila luftskyddets planläggning utgår och er sättes av bestämmelse om skydd för handlingar som tillhör ci vilförsvarets område. Yttranden över promemorian har avgivits av hovrätten över Skåne och Blekinge, överbefälhavaren — vilken till eget yttrande fogat yttranden avchefen för armén, chefen för marinen och chefen för flygvapnet — överståthållarämbetet, länsstyrelserna i Södermanlands län, Jönköpings län, Got lands län, Malmöhus län, Göteborgs och Bohus län, Kopparbergs län och Jämtlands län, civilförsvarsstyrelsen, beredskapsnämnden för psykologiskt försvar, telestyrelsen, riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap och Sveriges advokatsamfund. I yttrandena vitsordas allmänt, att det finns behov av sekretesskydd för handlingar tillhörande det psykologiska försvaret och att för skyddets upp nående ändring bör ske av 4 § sekretesslagen. Kritik mot det i promemorian framlagda lagförslaget framföres emeller tid i ett par yttranden. Hovrätten över Skåne och Blekinge anmärker sålun da mot den föreslagna lydelsen, att denna synes vara onödigt omfattande och därför icke väl ansluter sig till stadgandets hittillsvarande avfattning med dess detaljerade uppräkning av olika slags handlingar på krigsmak tens område. Det skulle även kunna göras gällande, att förslaget icke upp fyller grundlagens krav att de fall, då allmänna handlingar skall hållas hem liga, skall vara noga angivna i lagen. Hovrätten förordar att tillägget be
Kungl. Maj:ts proposition nr 38 år 1960 7
gränsas till att avse handlingar som rör det psykologiska försvarets plan läggning. Med anledning av vad lagförslaget innehåller om sekretesskydd för handlingar som tillhör civilförsvarets område anför hovrätten, att vad i 4 § sekretesslagen sägs om det civila luftskyddets planläggning numera torde avse civilförsvarets planläggning. Hovrätten påpekar att denna tolk ning godtagits vid utfärdandet av 1949 års kungörelse med förordnande på civilförsvarets område. Om man nu önskar modernisera lydelsen på denna punkt, bör det, enligt hovrättens mening, ej möta några betänkligheter. Hovrätten anser emellertid att detta icke är behövligt. Något skäl att ut vidga bestämmelserna rörande civilförsvarets handlingar finner hovrätten icke heller föreligga. Även Sveriges advokatsamfund ifrågasätter, om man genom att begagna en så allmän och vittomfattande begreppsbestämning som »handlingar till hörande det psykologiska försvarets område» tillräckligt noga angivit de fall då handlingar inom detta område skall hållas hemliga. I fråga om civilför svaret innebär ändringsförslaget i realiteten, att sekretesslagen nu sent om sider skall bringas i överensstämmelse med en med stöd av denna lag re dan år 1949 utfärdad kungörelse, som synes ha fått en för vidsträckt om fattning. Samfundet har i och för sig ingen erinran mot denna ändring men vill dock framhålla att det även när det gäller handlingar på civilförsvarets område kan ifrågasättas om denna begreppsbestämning med hänsyn till stadgandet i 2 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen tillräckligt noga angiver de handlingar som avses. I sitt yttrande ingår samfundet därjämte på en in gående kritisk granskning av den nuvarande utformningen av 4 § sekretess lagen samt försvarets och civilförsvarets sekretesskungörelser. Samfundet hemställer om en mera allmän översyn av sekretesslagen med tillhörande kungörelser och framhåller i anslutning härtill den utomordentliga vikten av att de inskränkningar, som av olika skäl otvivelaktigt måste göras i svenska medborgares fria tillgång till allmänna handlingar, icke göres onö digt stora. I flera yttranden påpekas, att det föreligger behov av utvidgning av sek retesskyddet såvitt angår andra områden av försvaret än de i promemo rian berörda. Chefen för flygvapnet anser sålunda att sekretesskyddet för sådana handlingar som rör krigsmakten borde kunna grundas på en mer generell formulering av 4 § sekretesslagen, motsvarande den som i prome morian föreslagits för civilförsvaret och det psykologiska försvaret. Den nu varande uppräkningen av ett stort antal områden inom krigsmakten, inom vilka handlingar skall kunna hållas hemliga, är delvis ofullständig och omodern och synes onödig med hänsyn till att följdförfattningarna till pa ragrafen innehåller en fullständig och modern specificering av samma hand lingar. Överbefälhavaren är för sin del av den uppfattningen att det av che fen för flygvapnet framförda förslaget bör tagas under övervägande. Överstuihållarämbetet erinrar om att det på det civila försvarets område under senare år skett eu utveckling, som medfört alt, vid sidan av det psykolo giska försvaret, jämväl andra slag av beredskapsplanläggning tillkommit. Härvid bär understundom uppkommit oklarhet, om för dylika nya bered-
8 Kungl. Maj.ts proposition nr 38 år 1960
skapsområden erforderligt sekretesskydd föreligger. Sålunda synes det tvek samt, huruvida planläggningen för krig av det allmänt civila medicinalväsendets och av polisväsendets organisation kan anses täckt av sekretessla gens uppräkning. Länsstyrelsen i Jämtlands län, civilförsvarsstyrelsen och televerket framhåller behovet av sekretesskydd för olika grenar av »total försvaret» som ej är omnämnda i 4 § sekretesslagen. Länsstyrelsen i Malmö hus län slutligen finner det angeläget, att den administrativa försvarsberedskapen på det statliga och kommunala området tillerkännes ett själv ständigt sekretesskydd.
Departementschefen. Av utredningen i ärendet framgår, att det finns be hov i vissa fall av sekretesskydd för handlingar som berör det psykologiska försvaret. Detta behov torde såsom föreslagits i den remitterade promemo rian böra tillgodoses genom komplettering av 4 § första stycket sekretess lagen. Det blir härigenom möjligt för Kungl. Maj:t att förordna om sekre tesskydd beträffande handlingar på nämnda område i den mån handling arnas offentliggörande kan skada rikets försvar eller eljest medföra våda för dess säkerhet. Med hänsyn till vad som anförts av hovrätten över Skåne och Blekinge och advokatsamfundet vill jag förorda, att tillägget ej formu leras så omfattande som föreslagits i promemorian utan begränsas till att avse handlingar som rör det psykologiska försvarets planläggning. Jag vill i detta sammanhang framhålla att uttrycket planläggning icke får tolkas alltför snävt. I överensstämmelse med nu gällande terminologi bör det civila luftskyddet benämnas civilförsvaret. Bestämmelserna i 4 § sekretesslagen synes, såsom utredningen visar, även i andra avseenden vara mindre tidsenligt utformade. Jag är emeller tid ej nu beredd att föreslå ytterligare ändringar i lagrummet. Frågan här om torde få upptagas i anslutning till den allmänna översyn av sekretess lagstiftningen, som enligt vad jag räknar med snart kommer att påbörjas. Den föreslagna lagändringen torde böra träda i kraft den 1 april 1960.
I enlighet med vad sålunda anförts har inom justitiedepartementet upp rättats förslag till lag angående ändrad lydelse av 4 § lagen den 28 maj 1937 (nr 2i9) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar. Föredraganden hemställer att förslaget måtte genom proposition föreläg gas riksdagen till antagande.
Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter bi trädda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet: T. Johansson
Kungl. Maj.ts proposition nr 38 år 1960 9
Vid den remitterade promemorian fogat förslag till
Lag angående ändrad lydelse av 4 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar
Härigenom förordnas, att 4 § lagen den 28 maj 1937 om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
Beträffande handlingar, som röra Beträffande handlingar, som röra krigsmaktens mobilisering, samman krigsmaktens mobilisering, samman dragning eller verksamhet under dragning eller verksamhet under krigstid eller vid krigsfara, dess mo- krigstid eller vid krigsfara, dess mobiliseringsförråd och mobiliserings- biliseringsförråd och mobiliseringsutrustning, rikets fästningsverk och utrustning, rikets fästningsverk och övriga fasta försvarsanstalter, örlogs- övriga fasta försvarsanstalter, örlogsstationer samt för krigsmakten av stationer samt för krigsmakten av sedda varv och fartyg, militära flyg sedda varv och fartyg, militära flygstationer samt för krigsmakten av stationer samt för krigsmakten av sedda flygverkstäder och luftfartyg, sedda flygverkstäder och luftfartyg, militära positioner och minförsvar, militära positioner och minförsvar, annan för krigsbruk avsedd materi- annan för krigsbruk avsedd materiels tekniska byggnad och beskaffen els tekniska byggnad och beskaffen het, för militärt ändamål avsedda het, för militärt ändamål avsedda kommunikations- och förbindelsele kommunikations- och förbindelsele der, experiment och uppfinningar el der, experiment och uppfinningar el ler ock det civila luftskyddets plan ler ock tillhöra civilförsvarets eller läggning, äger Konungen, såframt det psykologiska försvarets område, handlingarnas offentliggörande kan äger Konungen, såframt handlingar skada rikets försvar eller eljest med nas offentliggörande kan skada ri föra våda för dess säkerhet, förord kets försvar eller eljest medföra vå na, att de ej må utlämnas förrän viss da för dess säkerhet, förordna, att de lid från handlingens datum förflu ej må utlämnas förrän viss tid från tit, dock högst femtio år, där ej sär handlingens datum förflutit, dock skilda förhållanden påkalla hemlig högst femtio år, där ej särskilda för hållande under längre tid. hållanden påkalla hemlighållande under längre tid. I fråga om handlingens datum.