('angående inrättande av ett institut för långfristig kreditgivning till mindre och medelstora näringsföretag, m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 12i år 1962 1

Nr 124

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående inrättande av ett institut för långfristig kreditgivning till mindre och medelstora näringsföretag, m. m.; given Stock­ holms slott den 2 mars 1962.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bi­ falla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen framlägges förslag om inrättande av ett institut för lång­ fristig kreditgivning till mindre och medelstora företag, företrädesvis avsett för sekundärkrediter. Det nya institutet föreslås skola organiseras som ak­ tiebolag och få benämningen AB Företagskredit. Institutet avses skola ägas gemensamt av staten och affärsbankerna samt organisatoriskt bli anknutet till AB Industrikredit. Aktiekapitalet föreslås bli 4 milj. kr., och dessutom avses bolaget få en särskild garantifond å 12 milj. kr. Den sammanlagda utlåningsmöjligheten beräknas tills vidare bli 100 milj. kr. I samband med tillkomsten av det nya institutet föreslås AB Industrikre­ dits långivning skola helt inriktas på primärkrediter. Bolagets utlåningsmöjligheter avses bli vidgade med 76 milj. kr. till inemot 400 milj. kr. Till aktieteckning i det nya bolaget föreslås att för budgetåret 1962/63 an­ visas ett investeringsanslag av 2 milj. kr. Vidare förordas att staten ställer en garantiförbindelse å 6 milj. kr. till bolagets förfogande. 1

1 Bihang till riksdagens protokoll 1962.1 samt . Nr 124

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 124 år 1962

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj. t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 2 mars 1962.

N ärvarande:

Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden

N ilsson , S träng , A ndersson , L indström , L indholm , K ling , S koglund , E denman , J ohansson , af G eijerstam , H ermansson .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che­ fen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, fråga om inrättande av ett institut för långfristig kreditgivning till mindre och medelstora näringsföretag, m. m. samt anför därvid följande.

Med stöd av Kungl. Majrts bemyndigande den 20 maj 1960 tillkallade jag fyra utredningsmän1 med uppdrag att verkställa utredning rörande inrät­ tande av ett institut för långfristig kreditgivning till mindre och medelstora företag. Utredningsmännen, som antog benämningen 1960 års företagskreditutredning, har med skrivelse den 30 november 1961 överlämnat sitt be­ tänkande, benämnt Långfristiga krediter till mindre företag (SOU 1961: 64). Över betänkandet har efter remiss yttranden avgivits av arbetsmarknads­ styrelsen, bank- och fondinspektionen, sparbanksinspektionen, kommerskol­ legium, patent- och registreringsverket, länsstyrelserna i Stockholms, Öster­ götlands, Kronobergs, Blekinge, Göteborgs och Bohus, Älvsborgs, Väst­ manlands och Norrbottens län, fullmäktige i riksbanken, fullmäktige i riksgäldskontoret, styrelserna för allmänna pensionsfonden, Svenska bankför­ eningen, Sparbankernas bank AB, Jordbrukets bank, Svenska sparbanks­ föreningen, Sveriges jordbrukskasseförbund, AB Industrikredit, Sveriges lantbruksförbund, förening u. p. a., Sveriges industriförbund, Sveriges hant­ verks- och industriorganisation, Svensk industriförening, Sveriges grossist­ förbund, Sveriges köpmannaförbund, Företagareföreningarnas förbund, Landsorganisationen i Sverige (LO) och Kooperativa förbundet. Kommerskollegium har vid sitt utlåtande även bifogat yttranden av rikets handelskammare samt ett flertal företagareföreningar. Vid vissa länsstyrel­ sers utlåtanden har även bilagts yttranden av bl. a. länsarbetsnämnder och hantverksdistrikt. I ärendet har utlåtande därjämte inkommit från Svenska företagares riks­ förbund.

Statssekreteraren H. K. Wickman, ordförande, bankdirektören N. P. A. Callans, ordföranden i Uppsala stads drätselkammare, skomakarmästaren E. G. Lundin samt verkställande direktören i Bohusläns företagareförening S. G. N. Stenudd.

Kungl. Maj:ts proposition nr 12b år 1962 3

Jag anhåller nu att till behandling få uppta frågan om inrättande av ett institut för långfristig kreditgivning till mindre och medelstora näringsföretag.

1960 års företagskreditutrednings förslag

Den nuvarande kreditorganisationen

Företagskreditutredningen lämnar inledningsvis i sitt betänkande en re­ dogörelse för nuvarande former för långfristig kreditgivning till mindre och medelstora företag. Därvid har utredningen redovisat de särskilda regler och villkor som gäller för långivningen samt även siffermässigt belyst om­ fattningen av de olika låneformerna. Vad utredningen diskuterat har varit sådana krediter som är såväl formellt som reellt långfristiga. Utredningen understryker emellertid, att en betydande del av den formellt kortfristiga kreditgivningen i realiteten är långfristig. Lånen kan sålunda formellt gälla för viss kortare tid, men planen för avbetalningen av lånen vara uppställd på sådant sätt, att amorteringen beräknas ske under betydligt längre tid. Det är alltså mellan kreditgivaren och låntagaren utsagt eller underförstått, att lånet efter den formella lånetidens utgång skall omsättas. Från dessa utgångspunkter har utredningen först behandlat affärsbanker­ nas och sparbankernas möjligheter att lämna långtidsbundna lån samt där­ efter företagareföreningarnas låneverksamhet och den statliga kreditgaran­ tilångivningen. Vidare har lämnats en redogörelse för det av staten och affärsbankerna gemensamt ägda AB Industrikredit, vilket bildades efter beslut av 1934 års riksdag.1 Utredningen har även berört olika kreditinsti­ tut och kreditformer, som har anknytning till särskilda näringsgrenar eller eljest är av mera speciell art, däribland vissa statliga lånefonder. Även före­ tagens möjligheter att erhålla återlån av erlagda avgifter till den allmänna tilläggspensioneringen har berörts. Den redogörelse som utredningen lämnat har gjorts med utgångspunkt från de olika institut som förmedlar krediterna. Om den nuvarande institu­ tionella ordningen i stället betraktas från synpunkten av vilka finansierings­ behov som skall tillgodoses hos det enskilda företaget, erhåller man enligt utredningen i huvudsak följande bild av kreditorganisationen för de mindre och medelstora företagen. Krediter i bottenlåneläget kan erhållas från såväl de allmänna kredit­ instituten som ett antal speciella institut. En betydande långivning i form av bottenlån sker genom affärsbankerna och även genom sparbankerna. Affärsbankslånen är dock som regel formellt kortfristiga, även om de ge­ nom att uppsägningsrätten inte utnyttjas och genom att lånen successivt omsättes, i realiteten blir mera långfristiga. De möjligheter som bankla­ gen ger affärsbankerna att lämna lån, som även formellt är långfristiga, har däremot kommit till användning endast i ringa utsträckning. Prin­ cipen om kortfristighet gäller även för sparbankernas långivning. Dessa bankers möjligheter att bevilja bundna lån till företag begränsas vidare av

1 Prop. 1934:260; SB: oU 3; Rskr 377.

4 Kungl. Maj ds proposition nr 12'r år 1962

kravet på att låntagaren skall kunna prestera inteckningssäkerhet i jord­ bruks-, bostads- eller affärsfastigheter. Långfristiga företagslån lämnas vi­ dare av AB Industrikredit, som kan ge bundna lån med en löptid upp till 20 år mot säkerhet av fastighetsinteckning inom 50 procent av fastighetsvärdet. Utöver de nämnda möjligheterna till långfristiga bottenkrediter finns särskild kreditgivning för olika branscher, t. ex. för rederinäringen. För jordbrukets del finns vidare en väl utbyggd organisation för bottenbelåning. När det gäller kreditgivningen mot annan säkerhet än botteninteckning är möjligheterna till långfristiga lån mera begränsade. För affärsbanksoch sparbankslånen gäller beträffande denna typ av krediter samma som tidigare sagts om dessa instituts bottenlångivning. Lånen skall således som regel lämnas i form av uppsägningslån. AB Industrikredit kan mot »annan säkerhet som finnes betryggande» lämna krediter intill ett be gränsat belopp. För jordbrukets del torde enligt utredningen jordbrukskasserörelsen tillgodose de ifrågavarande kreditbehoven, även om formell bind­ ning av lånen inte kan göras. Även för t. ex. rederinäringen finns genom statens sekundärlånefond för rederinäringen och statens lånefond för den mindre skeppsfarten tillgång till mera långfristiga krediter i sekundärlåneläge. Bland de relativt sett mera riskbelonade krediterna intar självfallet affärsbankernas både formellt och reellt kortfristiga långivning en domi­ nerande ställning. Beträffande bundna lån till mindre och medelstora företag är, framhål­ ler utredningen, främst företagareföreningarnas verksamhet av intresse. För mindre krediter kommer därvid i fråga hantverks- och industrilån och för större krediter industrigarantilån. Båda dessa låneformer är närmast avsedda för sådana fall då förelaget inte kan erhålla lån från de vanliga kreditinstituten. Låneformerna är dock i huvudsak begränsade till indu­ striföretag, medan exempelvis detaljhandeln inte omfattas av desamma. Inom handelns område har dock i annan ordning utvecklats olika former för långfristig kreditgivning. Genom statliga lånefonder lämnas vidare lån för olika speciella ändamål, bl. a. inom jordbrukets och fiskets område. Sammanfattningsvis anser sig utredningen kunna konstatera, alt den nu­ varande kreditorganisationen är förhållandevis väl utbyggd, när det gäller reellt långfristiga lån mot botteninteckning till mindre och medelstora fö­ retag. Därvid pekar utredningen särskilt på den utveckling som möjlig­ gjorts genom omorganisationen år 1960 av AB Industrikredit, varigenom bolagets utlåningsmöjligheter väsentligt vidgades.1 Under tiden september 1960—november 1961 har bolagets utestående lån beloppsmässigt ökat med 67 procent, och verksamheten har även fått ökad betydelse för andra nä­ ringsgrenar än de som tidigare i huvudsak dominerat bland låntagarna, t. ex. för jordbrukets binäringar. Trots detta har hittills endast omkring en tredjedel av bolagets kreditkapacitet tagits i anspråk, och omfattningen av bolagets lånerörelse kan därför enligt utredningen väntas öka avsevärt även i fortsättningen i takt med att den efter bolagets omorganisation sär­ skilt stora anhopningen av låneansökningar hinner avverkas. För krediter

1 Prop. 1960: 102; B: oU 21; Rskr 306.

Kungl. Maj:ts proposition nr 12b år 1962 5

mot annan säkerhet än botteninteckning är möjligheterna däremot mera begränsade, speciellt när det gäller långfristiga krediter i bunden form. Tack vare statliga lån och industrigarantilån har dock hantverket och småin­ dustrin under senare år fått ökade möjligheter till mera långfristiga lån. Utredningen erinrar i detta sammanhang även om att frågan om de mindre och medelstora företagens kreditproblem varit aktuell i flera and­ ra länder under senare år. I synnerhet har uppmärksamheten därvid rik­ tats på klyftan mellan affärsbankernas i allmänhet kortfristiga krediter och hypoteksinstitutens mera långfristiga lån mot realsäkerheter och den skillnad i tillgången till långfristiga krediter som föreligger mellan större och mindre företag. I flera länder har också särskilda institut tillkommit för att fylla denna klyfta i kreditgivningen. I sitt betänkande lämnar ut­ redningen även en redogörelse för vissa utländska kreditinstitut. När det gäller de utländska instituten tilldrar sig enligt utredningen för­ hållandena i Danmark och Norge särskilt intresse. I båda dessa länder finns särskilda hypoteksinstitut för långivning till företag. Med avseende på säker­ heterna gäller därvid för de norska instituten liksom även för de danska bottenkreditinstituten att inteckningssäkerhet inom vissa angivna lägen skall ställas, medan det danska institutet, Finansieringsinstituttet för Industri og Håndvserk A/S kan lämna lånen efter en mera fri säkerhetsbedömning. Samtliga institut finansierar sin verksamhet huvudsakligen genom obliga­ tionslån, och verksamheten synes främst avse industri och hantverk.

Utgångspunkter för utredningens arbete

För att få en belysning av de kreditbehov som är aktuella för de mindre och medelstora företagen har utredningen haft överläggningar med före­ trädare för bl. a. affärsbanker, sparbanker och vissa kreditinstitut på jord­ brukets område samt med innehavare av ett antal mindre företag och med representanter för de mindre företagens intresseorganisationer. Utredningen har även gjort vissa statistiska undersökningar för att få en bild av de mindre företagens utveckling under senare år och av deras faktiska finansieringsförhållanden. Det material, som på sistnämnda sätt erhållits, tillåter enligt utred­ ningen inte alltför vittgående slutsatser. Beträffande företagens faktiska ut­ veckling anser utredningen dock att materialet tyder på att de mindre före­ tagen under den senaste tioårsperioden uppvisat en expansion som i varje fall inte väsentligt avviker från utvecklingen hos de medelstora företagen i vad avser sysselsatt arbetskraft och i produktionen använd drivkraft. De mindre företagen har alltså på olika vägar kunnat lösa sina finansieringsproblem i den meningen att en utveckling av företagens verksamhet fak­ tiskt kunnat äga rum i ungefär motsvarande omfattning som för de medel­ stora företagen. När det gäller möjligheterna att ur det av utredningen frambragta ma­ terialet utläsa något om de mindre företagens finansiella förhållanden understryker utredningen, att det statistiska materialet inte är tillräckligt

6 Kungl. Maj. ts proposition nr 12b år 1962

lör mera långtgående slutsatser. En viss belysning av de mindre företagens ställning i jämförelse med medelstora och större företag inom motsvarande bransch kan dock erhållas. Sålunda visar materialet bl. a., att de mindre företagen jämfört med de medelstora i högre utsträckning arbetar med lånat kapital. Av detta kapital taller dock för de smärre företagen eu jämförelsevis mindre andel på kreditinstituten och en större andel på en­ skilda personer. För de minsta företagen torde upplåningen hos enskilda personer huvudsakligen gälla lån från företagets ägare, alltså medel som har karaktär av egen kapitalinsats. Även upplåningens inriktning på olika slag av kreditinstitut varierar mellan större och mindre företag. För båda företagsgrupperna dominerar visserligen affärsbankerna, men härutöver kommer för de mindre företagens del krediter från sparbanker och för de större företagen lån från försäkringsbolag. Vid de överläggningar som utredningen haft med representanter för så­ väl kreditinstituten som företagarna har, anför utredningen vidare, från företagarhåll framhållits, att de mindre företagen skulle ha en relativt sämre ställning när det gällde att få krediter. Från kreditinstitutens sida har å andra sidan hävdats, att några sådana skillnader inte skulle föreligga, och man har som bevis härför bland annat hänvisat till de mindre företa­ gens ökade andel i affärsbankernas utlåning. Från såväl kreditinstituten som företagen har — ehuru med olika slutsatser — särskilt understrukits den vikt som frågan om säkerheterna för krediterna spelar. Från företagar­ håll har man därvid framfört önskemålet om en ökad kreditgivning genom mindre stränga krav på säkerheter än för närvarande och i samband där­ med särskilt betonat vikten av ökade bundna långfristiga krediter till de mindre företagen. Det undersökningsmaterial som stått till förfogande och de uppgifter som utredningen i övrigt erhållit ger enligt utredningen inget entydigt svar på frågan om de mindre företagens situation, när det gäller villkoren för de­ ras upplåning. Det torde även vara svårt att i de enskilda fallen bedöma betydelsen av de olika faktorer som spelat in vid uppkomna kreditsvårig­ heter. Enligt utredningen har småföretagen otvivelaktigt i vissa avseenden en svagare ställning när det gäller kreditförsörjningen än större företag. Det föreligger sålunda en väsentlig och av företagets storlek betingad skillnad redan däri att obligationsmarknaden erbjuder de större företagen i mot­ sats till de mindre en direkt tillgång till långfristig upplåning. Denna skill­ nad skulle — om inga kompenserande åtgärder vidtoges — dessutom ten­ dera att öka i betydelse till följd av den nu förutsebara ökningen i efter­ frågan på obligationer. De större företagen har vidare genom aktieemissio­ ner till allmänheten eu möjlighet som mindre företag saknar att öka det egna kapitalet. Erfarenheterna från de år under 1950-talet, då kreditrestriktionerna var speciellt kännbara, har i många sammanhang åberopats till stöd för upp­ fattningen att de mindre företagen skulle inta en relativt mindre gynnad position. Dessa erfarenheter är svårtolkade, framhåller utredningen. Det

Kungl. Maj:ts proposition nr 12t år 1962 7

kan enligt utredningens uppfattning doek inte uteslutas, att de mindre före­ tagen i högre grad än de större fått revidera sina utbyggnads- och moderniseringsplaner till följd av uppkomna finansieringssvårigheter. Utredning­ en anser det också möjligt, att de lösningar som i praktiken skett av de mindre företagens finansieringsproblem, inte genomgående varit de ur före­ tagsekonomisk synpunkt mest ändamålsenliga. Mot bakgrund av här anförda förhållanden har utredningen kommit till den slutsatsen att de institutionella betingelserna för de mindre företagens upplåning bör förbättras. Den brist i den nuvarande kreditorganisationen som därvid enligt utredningen i första hand bör täckas — och som även kan täckas på relativt kort sikt — gäller begränsningen i de mindre företagens tillgång till långfristig upplåning, särskilt i bunden form. I synnerhet är det här fråga om behovet av krediter mot annan säkerhet än botteninteckning. Det mest ändamålsenliga sättet att tillgodose detta behov är enligt utred­ ningens mening att tillskapa ett nytt kreditinstitut för sekundärkrediter, speciellt avsett för mindre och medelstora företag. Innan utredningen går närmare in på frågan om utformningen av ett sådant institut, framhåller utredningen vissa allmänna synpunkter rörande kreditgivning till företagen. Självfallet kan i lägen med utpräglad högkon­ junktur och stark efterfrågan på krediter inte alla önskemål om lån till­ godoses, menar utredningen. Inte heller i ett balanserat konjunkturläge kan vid rådande ränteläge och tillgång på kredit alla kreditönskemål realiseras. Varje kreditgivning måste för att fylla affärsmässiga krav bygga på en prövning av lånesökandens kreditvärdighet. Härvid måste hänsyn tas till vissa oavvisliga krav, såsom att företaget arbetar med en rimlig andel eget kapital och att företaget har en ordnad bokföring, som gör det möjligt för kreditgivaren att bedöma rörelsen och följa dess utveckling. Att låneframställningar i vissa fall avvisas av kreditinstituten kan bero på att en så­ dan kreditprövning inte utfallit gynnsamt för lånesökanden och får därför enligt utredningen inte i och för sig tas till intäkt för att kreditväsendet inte skulle fungera tillfredsställande. Även om en viss kreditransonering sålunda alltid måste förutsättas äga rum, är det å andra sidan angeläget, menar ut­ redningen, att kreditväsendet är så utformat, att legitima kreditbehov inte behöver avvisas till följd av rent institutionella hinder. I detta sammanhang framhåller utredningen också behovet av att de mindre företagen blir tillräckligt informerade om de kreditmöjligheter som står till buds. Inte minst viktigt är detta för att underlätta för företagen att erhålla krediterna i de former som ur det enskilda företagets synpunkt är mest ändamålsenliga. Enligt utredningen skulle det vara värdefullt, om en lättillgänglig och vederhäftig upplysningsbroschyr kunde utarbetas rö­ rande de olika kreditformerna för mindre företag. En sådan upplysnings­ verksamhet anses lämpligen kunna hedrivas i samarbete mellan affärsban­ kerna, sparbankerna, kommerskollegium, företagareföreningarna, AB Indu­ strikredit och det nya kreditinstitutet.

Kungl. Maj:ts proposition nr 124 år 1962

Kretsen av låntagare

Utredningen kominer härefter in på frågan om det nya kreditinstitutets u aning och beror forst kretsen av låntagare. Institutets verksamhet skall, framhåller utredningen, avse mindre och medelstora förelag. För flera av e institut, som nu verkar för sådan kreditgivning, har en klar avgränsning skett av de grupper av företag som kan komma i fråga för långivning från berörda institut. Företagareföreningarnas långivning skall sålunda i huvud­ sak avse hemslöjd, hantverk och småindustri. Detsamma gäller för industrigarantilånen. Landshypoteksföreningarnas och jordbrukskasserörelsens verksamhet ar praktiskt taget helt begränsad till jordbruksnäringen För AB "d“stnkredlt ,är bestämningen av låntagarkretsen däremot mera äll­ mänt hållen, nämligen till »mindre och medelstora näringsföretag». Någon avgransning i detta avseende gäller heller inte för affärsbankernas och spar­ bankernas utlåning. Utredningens utgångspunkt har varit, att det nya kreditinstitutet skall kunna arbeta inom ett så vidsträckt område som möjligt. Formella branschgranser rörande de företag som skall kunna komma i fråga för långivnrngen bor därför enligt utredningen undvikas. Förhållandena kan här skif­ ta från tid till annan, och det bör vara angeläget, att institutet får en sådan organisation att det snabbt kan anpassa sig till näringslivets skiftande behov av krediter. Fn gransdragning blir i praktiken dessutom alltid svår att strikt tillampa. Utredningen har därför kommit till den uppfattningen, att insti­ tutets verksamhetsområde bör anges på samma sätt som gäller för AB In­ dustrikredit, d. v. s. avse krediter till mindre och medelstora näringsföretag. Det bör sedan få ankomma på institutets styrelse att i den praktiska tilllampnmgen bedöma i vilka fall institutet skall kunna lämna krediter. Inte heller anser utredningen någon närmare precisering av begreppet mindre och medelstora nanngsföretag vara erforderlig eller önskvärd. Ofta har an­ talet anställda fått utgöra mått på ett företags storlek. Det är emellertid tyd­ ligt, att antalet anställda inte utgör någon tillförlitlig mätare på ett företags storlek. Ett företag med ett fåtal anställda kan i eu bransch på grund av hög mekanisering vara att hänföra till storföretag. Det bör därför, menar utred­ ningen, aven i detta hänseende få ankomma på institutet att vid sin prak­ tiska verksamhet efter eget bedömande taga ställning till när institutet skall medverka vid kreditgivningen. Med den bestämning av institutets verksamhetsområde som nu gjorts räk­ nar utredningen med att tyngdpunkten i verksamheten kommer att ligga på utlåning till mindre och medelstora industriföretag, men även företag inom handel och hantverk anses i betydande grad böra kunna repliera på insti­ tutet. Andra områden kan också komma i fråga, t. ex. företag inom jord­ brukets binäringar och inom transportväsendet. Avgörande för verksam­ hetens inriktning bör därför enligt utredningen närmast bli vilka möjlig­ heter som kan komma att eljest stå till förfogande för långa krediter. Näi det gäller krediter till jordbruksnäringen erinrar utredningen om att frågan om sekundärkrediter aktualiserats i annan ordning. I skrivelse den

Kungl. Maj:ts proposition nr 12k år t962 9

20 oktober 1961 har sålunda Sveriges allmänna hypoteksbank hos Kungl. Maj :t föreslagit, att en särskild utredning skall göras rörande bunden se­ kundärkredit till jordbrukare. Denna skrivelse har av Kungl. Maj :t den 2 november 1961 överlämnats till 1960 års jordbruksutredning.

Säkerheter för lånen

En av de väsentligaste frågorna, när det gäller utformningen av det nya institutets verksamhet, är enligt utredningen vilka krav på säkerheter som skall ställas. Denna fråga anses särskilt betydelsefull, då det gäller ett insti­ tut för långfristig, bunden kreditgivning. Säkerheterna har betydelse även för institutets möjligheter att företa egen upplåning, och utredningen berör först den sistnämnda aspekten. Utredningen erinrar om att för alla nu verkande kreditinstitut, som har karaktären av hypoteksinstitut och som har möjligheter att erhålla medel för sin långivning genom att utge obligationslån, särskilda regler uppställts, vars syfte är att skydda köparna av institutets obligationer eller deras lån­ givare i övrigt. Detta syfte tillgodoses i första hand genom kravet på säker­ heter för de av instituten utlämnade lånen. Samma ändamål tjänar även de bestämmelser om maximering av institutens egen upplåning som regel­ mässigt förekommer i de för hypoteksinstituten gällande förordningarna el­ ler bolagsordningarna. Upplåningsmaximeringen har som regel satts i rela­ tion till de olika institutens eget kapital eller de fonder som eljest föreskri­ vits som säkerhet för institutens förbindelser. För Sveriges allmänna hypo­ teksbank, Svenska skeppshypotekskassan och Svensk fartygskredit AB är upplåningen maximerad till tio gånger institutens grundfond resp. aktieka­ pital. Samma relation gäller även mellan grundfonden och upplåningen för de på bostadslångivningens område verkande Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och Svenska bostadskreditkassan. För AB Industrikredit är upplåningen för närvarande maximerad till åtta gånger summan av bolagets eget kapital och garantifond. I fråga om säkerhetskravet gäller för AB Indu­ strikredit att säkerheten skall utgöras av fastighetsinteckning inom 50 pro­ cent av fastighetsvärdet eller av borgen av stat, kommun eller bank. Bola­ gets möjlighet att lämna lån mot annan säkerhet är begränsad att högst uppgå till summan av det egna kapitalet och garantifonden. Svenska skepps­ hypotekskassan kräver inteckning inom 50 procent av fartygsvärdet. Samma gäller som regel för lån från Svensk fartygskredit AB. För Sveriges allmän­ na hypoteksbank liksom även för de hypoteksinstitut som verkar inom fastighetskreditgivningen gäller ävenledes krav på inteckningssäkerhet. När det gäller kravet på säkerheter för lån från det nya institutet, erin­ rar utredningen om att direktiven förutsätter att institutet skall driva sin verksamhet affärsmässigt men också att kravet på säkerheter inte skall be­ höva stiillas så högt som nu gäller för AB Industrikredit. Att utesluta kra­ vet på säkerhet och ge utlåningen karaktären av förtroendekrediter är en­ ligt utredningen inte möjligt, bl. a. med hänsyn till all del bär är iiaga om ett speciellt risktagande på grund av lånens långfristighet och till att krediter

10 Kungl. Maj.ts proposition nr 12b år 1962

av sådan ait skulle kräva en alltför omfattande, lokalt uppbyggd organisa­ tion för att tillräcklig bevakning av de utestående lånen skulle kunna er­ hållas. Det nya institutet är närmast avsett för långivning mot annan säker­ het än botteninteckning. Säkerheten bör enligt utredningen vara betryggan­ de, men några detaljerade regler angående säkerhetens "art anses inte böra uppställas. Det föreslås i stället få ankomma på institutet självt att i de enskilda fallen bedöma, vilka säkerheter som skall krävas. Därvid får, me­ nar utredningen, självfallet inte endast beaktas värdet av den ställda säker­ heten utan alla faktorer, som är av betydelse för att bedöma lånesökandens mojligheter att fullgöra sina förpliktelser gentemot institutet, t. ex. företa­ garens personliga egenskaper, företagets räntabilitet samt dess finansiella ställning och uppbyggnad, framtidsutsikterna inom den berörda närings­ grenen etc. Även om institutet är tänkt för långivning mot andra säkerheter än botteninteckningar bör givetvis även sådana kunna komma i fråga. Mot bakgrunden av det sagda har utredningen kommit till den uppfatt­ ningen att säkerhetskravet bör formuleras på samma sätt som nu gäller för affärsbankernas långivning. Säkerheterna skall sålunda av bolaget prö­ vas betryggande och vara ställda antingen i fast eller lös egendom eller också i fordringsrätt jämväl mot annan än den, åt vilken krediten bevil­ jas. Självfallet måste låneprövningen bli särskilt ingående, då det här gäl­ ler ett speciellt risktagande genom bindningen av lånen för lång tid. Till frågan om maximeringen av institutets egen upplåning återkommer utredningen vid sin diskussion av det nya institutets organisation. Utredningen förutsätter således, att det företag, som skall erhålla lån från institutet, normalt skall kunna ställa bankmässig säkerhet. Erfaren­ heterna från vårt eget land liksom även från flera andra länder visar emel­ lertid enligt utredningen att det för de minsta företagen ofta föreligger be­ tydande svårigheter att prestera erforderliga säkerheter. Inte minst gäller detta i fråga om nystartade företag och företag som snabbt expanderar. Ur allmänna näringspolitiska synpunkter är det enligt utredningen ett önske­ mål att stödja sådana företag. Detta sker också i betydande utsträckning, bl. a. genom företagareföreningarnas låneverksamhet och den statliga kreditgai antigivningen. Ytterligare åtgärder kan emellertid behövas, menar ut­ redningen, för att effektivisera företagareföreningarnas verksamhet. Utöver statliga åtgärder på området måste det emellertid även få förutsättas, att de berörda företagen och deras organisationer på eget initiativ söker lösa dessa problem, t. ex. genom olika tormer av kollektiva säkerheter. Genom den utvidgning av möjligheterna till långa krediter som tillskapas genom det nya institutet torde betydelsen av AB Industrikredits möjlighet att lämna lån mot »annan säkerhet» komma att minska. Det synes utred­ ningen naturligt att sådan kredit som inte faller inom ramen för botten­ belåning i stället övertages av det nya institutet. Enlig utredningens mening bör AB Industrikredit därför helt inrikta sin utlåning på bottenkrediter, förutom de krediter som lämnas mot borgen av stat, kommun eller bank. Genom den reducering av riskerna med bolagets långivning som erhålles,

Kungl. Maj.ts proposition nr 12i år 1962 11

om den »fria sektorn» slopas, skulle bolaget i stället kunna sträcka sin bot­ tenbelåning högre. Utredningen föreslår därför, att den nuvarande övre gränsen för AB Industrikredits lån utsträckes från 50 till 60 procent av en fastighets uppskattade värde.

Övriga lånevillkor Genom de krav på säkerheter, som ställes för lånen från det nya institu­ tet, kommer som regel de individuella lånens belopp att bli bestämda. Nå­ gon ytterligare föreskrift om lånestorleken anser utredningen inte ända­ målsenlig. Det anses böra få ankomma på institutet att i den praktiska tilllämpningen bedöma hur stora lån som bör lämnas i de enskilda fallen. Nå­ gon sådan bestämmelse gäller inte heller för AB Industrikredit. I detta sammanhang berör utredningen innehållet i § 3 i det mellan sta­ ten och affärsbankerna träffade avtalet rörande verksamheten i AB Indu­ strikredit. Enligt nämnda paragraf skall bolaget som regel inte lämna så­ dan kredit som affärsbankerna äger lämna enligt för dem för närvarande gällande bestämmelser. Föreskriften syftar på affärsbankernas möjlighet att lämna långtidsbundna lån intill ett belopp av 150 000 kr. i varje särskilt fall. Detta innebär — vid en strikt tillämpning — att AB Industrikredit som regel inte skulle lämna lån på mindre belopp än 150 000 kr. Denna föreskrift har emellertid inte haft någon betydelse för bolaget i den praktiska tillämp­ ningen. Något formellt hinder för AB Industrikredit att lämna lån på mind­ re belopp utgör bestämmelsen inte. Utredningen erinrar också om att ban­ kernas möjligheter att lämna långtidsbundna lån är begränsade till lån med högst tio års löptid. För lån med längre löptid är föreskriften i avtalet så­ ledes redan av detta skäl inte tillämplig. Med hänsyn till dessa omständig­ heter samt då innebörden av bestämmelsen torde kunna misstolkas, finns det enligt utredningen knappast skäl att bibehålla den ifrågavarande före­ skriften. Utredningen föreslår därför, att överenskommelse träffas om att § 3 i nu gällande avtal skall utgå. När det gäller frågan om de enskilda lånen från det nya kreditinstitutet understryker utredningen att ett företags rörelse självfallet bör uppfattas som en enhet. Avgörande för om lån skall beviljas eller inte bör därför en­ ligt utredningen inte vara det omedelbara ändamålet med den sökta kredi­ ten utan företagets hela finansiella uppbyggnad. Den omständigheten att det omedelbara motivet för företaget att söka lån är att en fastighet för rörelsen skall uppföras eller att en annan anläggningstillgång skall anskaf­ fas, bör därför inte föranleda annan bedömning av låneansökningen än om denna exempelvis skulle vara föranledd av ett ökat behov av rörelsemedel. Avgörande blir i båda fallen de säkerheter som kan ställas och bedömningen av företagets ekonomiska framtidsutsikter. I den mån ett företags eget ka­ pital är bundet i anläggningstillgångar, medan likvida rörelsemedel saknas, bör lån naturligen kunna medges mot säkerhet i anläggningstillgångarna, varigenom rörelscmedel frigöres. Någon föreskrift om länens ändamal bör sålunda enligt utredningen inte uppställas.

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 124 dr 1962

Beträffande amorteringstiden för lånen från det nya institutet erinrar utredningen om att lån från AB Industrikredit får lämnas på högst 20 år. För hantverks- och industrilån liksom även för industrigarantilån får amor­ teringstiden uppgå till högst 10 år, men den kan, om särskilda skäl före- ^8§er> få utsträckas till 20 år. Affärsbankernas långa lån är däremot maxi­ merade till högst 10 års löptid. Lånen från det nya institutet kommer i allmänhet att lämnas mot sva­ gare säkerheter än vad som gäller för lån från AB Industrikredit. I och för sig skulle därför den maximala löptiden för lånen möjligen behöva sättas koitaie än för AB Industrikredit. De hittillsvarande erfarenheterna från AB Industrikredits låneverksamhet visar emellertid, anser utredningen, att bolaget iakttagit stor försiktighet, när det gällt bindningstiden för lå­ nen. Dessa har sålunda regelmässigt utlämnats på högst 10 år, även om amorteringsplanen förutsatt en återbetalning på 20 år. Enligt utredningens mening finns det ingen anledning befara att inte samma försiktiga praxis skulle komma att tillämpas även vid det nya institutets utlåning. Med hän­ syn härtill och då det nya institutet skall lämna lån till i huvudsak samma kategorier av lånesökande som AB Industrikredit, har det synts utredning­ en praktiskt, att låta samma regel för den maximala löptiden för lånen gälla för båda instituten, d. v. s. 20 år. I praktiken torde lån av denna lång­ fristighet visserligen bli sällsynta, men några formella hinder för en lånetid av angiven omfattning bör enligt utredningen dock inte införas. Beträffande räntan på institutets lån erinrar utredningen om att dess direktiv utgår från att marknadsränta skall tillämpas.

Institutets organisation

Utredningen behandlar härefter frågan om det nya kreditinstitutets orga­ nisation och finansiering. Inledningsvis erinras om att utredningen utgått från att det nya institutet främst skall ägna sig åt sekundärlångivning och därvid komplettera bland annat den långivning som nu sker genom AB In­ dustrikredit. Även utformningen av kravet på säkerheter för lån från det nya institutet har skett med hänsynstagande till vad som gäller för AB Industrikredit. Det synes utredningen naturligt, att mot denna bakgrund aven organisationen för det nya institutet utformas i anslutning till nämn­ da bolag. I AB Industrikredit samverkar staten och affärsbankerna. Detta kommer till uttryck i att staten och affärsbankerna vardera innehar hälften av ak­ tierna. Landets samtliga 16 affärsbanker, inkl. Sparbankernas bank AB och Jordbrukets bank, ingår som delägare med varierande aktieposter Mot bakgrunden av sin uppfattning om lämpligheten att anknyta det nya institu­ tet till AB Industrikredit har utredningen under hand förhört sm hos Svenska bankföreningen, huruvida intresse förelåge från bankernas sida att även medverka i ett nytt kreditinstitut för i huvudsak sekundärkrediter till mindre och medelstora företag och med en uppbyggnad efter i huvudsak samma mönster som AB Industrikredit. Från affärsbankernas sida har man

Kungl. Maj. ts proposition nr 12b år 1962 13

därvid förklarat sig beredd att medverka vid bildandet av ett sådant kredit­ institut som komplement till AB Industrikredit. En anknytning till AB Industrikredit medför enligt utredningen påtag­ liga organisatoriska fördelar. AB Industrikredit är ett centralt kreditinsti­ tut utan egen lokalorganisation. Initiativen till låneengagemangen kommer antingen direkt från lånesökanden eller genom förmedling av bank, annat kreditinstitut eller företagareförening. Låneutredningen sker dock helt ge­ nom AB Industrikredits egen försorg, och ansvaret för kreditgivningen lig­ ger helt hos bolaget. Då det här gäller en långfristig kreditgivning,^ får prövningen av den tilltänkta krediten göras särskilt ingående, framhåller utredningen. Det måste därvid enligt utredningen vara en fördel, om pröv­ ningen av sekundärkreditfrågan kan ske samtidigt. Den undersökning som göres för att bedöma frågan om bottenkrediten kan därvid även ligga till grund för ställningstagandet, huruvida sekundärkredit skall beviljas. Ge­ nom en dylik samförvaltning torde det, enligt utredningen, bli möjligt att väsentligt begränsa förvaltningskostnaderna för det nya institutet, varige­ nom förutsättningar skapas för lägre räntekostnader för den enskilde lån­ tagaren. Utredningen framhåller i detta sammanhang även vikten av en nära kontakt mellan institutet och den av lånesökanden anlitade banken eller vederbörande företagareförening. Genom en sådan kontakt skapas ökade möjligheter att ge en rationell uppbyggnad åt det enskilda företa­ gets krediter med AB Industrikredit som bottenlångivare, det nya institutet för den mera långfristiga krediten därefter och banken, sparbanken, jord­ brukskassan, företagareföreningen eller eventuellt annat kreditinstitut som långivare för de högst liggande krediterna. Utredningen har övervägt, huruvida den nu angivna funktionella upp­ delningen i stället för genom ett nytt institut skulle kunna nås enbart ge­ nom en omorganisation av AB Industrikredit. Med hänsyn till de konse­ kvenser en sådan ändring skulle kunna få för räntan på bolagets egen upp­ låning har utredningen dock ansett att ett alternativ med två institut är att föredraga. Utredningen förordar därför, att ett fristående institut inrättas. Med utgångspunkt från nu gjorda överväganden föreslår utredningen, att det nya kreditinstitutet utformas som ett aktiebolag i huvudsaklig över­ ensstämmelse med AB Industrikredit, och att i detta nya bolag staten och affärsbankerna, inkl. Sparbankernas bank AB och Jordbrukets bank, bi­ drager med hälften av aktiekapitalet vardera liksom att de även påtar sig i lika delar övriga finansiella förpliktelser gentemot institutet. Överenskom­ melse om samverkan mellan staten och affärsbankerna i det nya institutet anser utredningen böra träffas genom avtal av i huvudsak samma innehåll som nu gällande avtal beträffande AB Industrikredit.

Bolagsordningen Utredningen har framlagt förslag till bolagsordning för det nya institutet och därvid utformat detta i huvudsaklig överensstämmelse med den nuva­ rande bolagsordningen för AB Industrikredit.

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 12b år 1962

Det nya institutet föreslås av utredningen skola benämnas AB Företagskredit. Formuleringen av bolagets ändamål anses böra vara densamma som för AB Industrikredit. Utredningen har övervägt, huruvida beskrivningen av det nya institutets ändamål skulle göras sådan att redan här en viss gransdragning erhölles gentemot AB Industrikredit. Då båda instituten

skall betjäna samma lånesökande, torde det emellertid enligt utredningen

\ara mest ändamålsenligt med samma formulering. Avgränsningen får se­ dan framgå av de olika kraven på säkerheter för de två institutens utlå­ ning. Utredningen förutsätter, att som säkerhet för bolagets verksamhet utöver aktiekapitalet även skall finnas en garantifond i likhet med vad som gäller för AB Industrikredit. Aktiekapitalet i AB Industrikredit skall enligt bo­ lagsordningen utgöra lägst 8 och högst 24 milj. kr. Utredningen anser det ändamålsenligt, att det nya kreditinstitutets aktiekapital bestämmes i pro­ portion härtill. Förslagsvis anses detsamma kunna fastställas till lägst 4 och ögst 12 milj. kr. Då aktiekapitalet i AB Industrikredit enligt det mellan staten och bankerna gällande avtalet för närvarande inte avses ökas utöver nuvarande 8 milj. kr., bör det nya institutets aktiekapital tills vidare be­ stämmas till 4 milj. kr. Av detta belopp skulle alltså staten och bankerna bidra med hälften vardera. Liksom i AB Industrikredit anses aktierna böra ordelas på två serier, nämligen en A-serie för staten och en B-serie för ban­ kerna. Varje aktie föreslås liksom i AB Industrikredit böra lyda på 1 000 kr. +.I1Gfrantilf0nden hos AB Industrikredit utgör 24 milj. kr., varav hälften

til Iskjutits av staten och hälften av affärsbankerna. Vid ett aktiekapital i

det nya institutet av lägst 4 milj. kr., d. v. s. hälften mot i AB Industrikre­ dit, bor enligt utredningens förslag garantifonden hos det nya institutet aven utgöra hälften av motsvarande fond hos AB Industrikredit, alltså 12 milj. kr. Av detta belopp skulle således 6 milj. kr. ställas till förfogande av staten i form av en av fullmäktige i riksgäldskontoret utfärdad garantiför­ bindelse och 6 milj. kr. av bankerna i form av vid anfordran förfallande reverser. De föreslagna bestämmelserna om bolagets styrelse, bolagsstämma, revi­ sion samt överlåtelse av aktier överensstämmer helt med motsvarande be­ stämmelser for AB Industrikredit. Utredningen utgår från att samma per­ soner som ingår i styrelsen för AB Industrikredit även kommer att utgöra styrelse for det nya institutet. Båda bolagen bör enligt utredningen även ha samma verkställande direktör samt gemensam personal i övrigt. Liksom i AB Industrikredit förutsättes, att till bolaget utgivna lånereverser med tillhörande säkerheter skall pantsättas till säkerhet för bolagets egen upplåning. Dessa lånereverser jämte säkerhetshandlingar skall därvid handhas av ett av bank- och fondinspektionen förordnat ombud. Beträffan­ de detta ombuds verksamhet föreslår utredningen, efter att i frågan ha haft samråd med bank- och fondinspektionen, att i bolagsordningen för AB Industrikredit införes ett tillägg, innebärande att av bolaget "utgiven revers, för vilken pant ställts, skall förses med bevis därom av det förord­

Kungl. Maj. ts proposition nr 12b år 1962 15

nade ombudet. Motsvarande bestämmelse föreslås även i bolagsordningen för det nya institutet.

Bolagets upplåning

Upplåningsrätten för AB Industrikredit är för närvarande maximerad till åtta gånger sunnnan av bolagets eget kapital och garantifond. Om bolagets nuvarande egna kapital samt garantifonden tages som bas för upplåningen, ger detta som utgångspunkt för beräkningen ett belopp av 38 milj. kr. Upp­ låningen skulle sålunda kunna uppgå till sammanlagt (8 X 38 = ) 304 milj. kr. Tillsammans med det egna kapital, som även står till förfogande för utlåning, skulle detta ge en utlåningsmöjlighet av ca 320 milj. kr. Om bo­ laget utger förlagsbevis, för vilka betalning inte kan krävas förrän tidigast efter 2 år, skall dessa förlagsbevis upp till ett belopp motsvarande hälften av bolagets aktiekapital kunna jämställas med eget kapital. Genom slopandet av AB Industrikredits möjlighet att lämna lån mot »an­ nan säkerhet» har utredningen ansett sig kunna förorda en höjning av in­ stitutets långivning från högst 50 till högst 60 procent av värdet hos den för lånet intecknade fastigheten. Genom ändringen av säkerhetskravet bör enligt utredningens mening även en viss ökning av upplåningsmaximeringen vara möjlig. Utredningen föreslår därför, att bolagets rätt till egen upp­ låning utsträckes från nuvarande åtta gånger sunnnan av det egna kapitalet och garantifonden till tio gånger samma belopp. Detta skulle med den förut använda upplåningsbasen ge en vidgning av lånemöjlighelerna med 76 milj. kr. till 380 milj. kr. och därmed en utlåningskapacitet av närmare 400 milj. kr. Det nya kreditinstitutets upplåningsmöjligheter anses böra fastställas efter samma princip som gäller för AB Industrikredit, alltså i relation till det egna kapitalet och garantifonden. Med hänsyn till det lägre säkerhets­ krav, som gäller för det nya institutets utlåning, bör emellertid relations­ talet enligt utredningen böra vara mindre än för AB Industrikredit. Utred­ ningen har för sin del stannat för att föreslå, att upplåningen maximeras till sex gånger summan av bolagets eget kapital och garantifond. Detta skulle alltså i utgångsläget ge en upplåningsmöjlighet av (6 X 16 =) 96 milj. kr. och därmed en utlåningskapacitet, inkl. eget kapital, av 100 milj. kr. Nämnda belopp motsvarar ungefär en fjärdedel av AB Industrikredits ullåningskapacitet enligt de av utredningen föreslagna bestämmelserna. Denna relation mellan de båda bolagens kapacitet anser utredningen rimlig med hänsyn till att huvudparten av de lånebehov som avses skola täckas av båda instituten kommer att ligga hos AB Industrikredit. Det bör enligt utredningen vid en bedömning av det nya institutets kapacitet även beaktas, att dess utlåning med hänsyn till sin karaktär av i huvudsak sekundärkrediter kan beräknas få en genomsnittligt sett kortare löptid än lånen från AB Industrikredit, varför det för utlåningen tillgängliga kapitalet alltså kommer att snabbare omsättas i nya lån. Utredningen har utgått från alt det nya institutet i samma utsträckning

16 Kungl. Maj.ts proposition nr 124- år 1962

som nu gäller för AB Industrikredit skall ha möjlighet att jämställa ut­ givna förlagsbevis med eget kapital. Finansieringen av såväl AB Industrikredits som det nya institutets verk­ samhet kan beräknas ske genom obligationsupplåning samt reverslån hos större kapitalplacerare. Under det sista året har AB Industrikredits hela upplåning skett av allmänna pensionsfondens medel. Utredningen förutsät- ^er *n^e minst mot bakgrunden av allmänna pensionsfondens tillväxt -_ att institutens upplåning väsentligen kommer att ske från denna.

Det nya institutets lokala anknytning Utredningens ställningstaganden innebär, att institutets lokala anknyt­ ning till de enskilda låntagarna normalt torde komma att ske genom affarsbank, sparbank eller jordbrukskassa. Låntagarna kan i allmänhet för­ utsättas redan vara kunder hos nagon eller några av dessa institutioner. De nämnda institutionerna förutsättes också bli direkt eller indirekt del­ ägare i institutet. Det bör emellertid enligt utredningen understrykas, att laneansökningar självfallet kommer att ställas till och avgöras av institutets styrelse (eller direktion). Lika självfallet föreligger inget hinder, att låneansökningar förmedlas via företagareföreningar. Dessa bör, menar utredningen, även lika väl som de lokala bankkontoren biträda institutet vid ut­ redningen av de enskilda låneärendena, när så befinnes lämpligt. Ur syn­ punkten av institutets lokala kontakter föreligger således ingen praktisk skillnad mellan bankerna och företagareföreningarna. Detta ler sig för ut­ redningen naturligt också med hänsyn till det nära samarbete som på flera håll redan etablerats mellan dessa institutioner, när det gäller att finna ra­ tionella och hållbara lösningar av enskilda företags finansieringsproblem.

Effektivisering av företagareföreningarnas verksamhet I detta sammanhang redovisar utredningen också sin syn på företagare­ föreningarnas ställning och uppgifter, när det gäller de mindre företagens kreditförsörjning. Det tillskott av långfristiga krediter, som inöj liggöres av det av utredningen föreslagna institutet, torde enligt utredningen inte kom­ ma att mera väsentligt minska behovet av företagareföreningarnas låneverksamhet. Det ligger nämligen i ett hypoteksinstituts natur — bl. a. på grund av svårigheten av en nära och fortlöpande kontakt med det lånta­ gande företaget — att bestämda krav på säkerheter måste iakttagas. Utlå­ ningen från det nya institutet kommer därför inte att kunna ersätta före­ tagareföreningarnas mera riskbetonade låneverksamhet. Trots att bankmässiga säkerheter som regel saknas vid företagareför­ eningarnas utlåning, har förlusterna på denna låneverksamhet hittills varit relativt ringa, framhåller utredningen. En fortsatt utbyggnad av verksam­ heten framstår med hänsyn till hittills vunna erfarenheter som befogad och önskvärd. En förutsättning härför är dock, att företagareföreningarnas ad­ ministrativa resurser ökas inte oväsentligt. Vid sidan av väl etablerade för­ eningar med långvarig erfarenhet arbetar föreningar som ännu befinner

Kungl. Maj:ts proposition nr 12b år 1962 17

sig i uppbyggnadsskedet. En förstärkning av föreningarnas resurser synes enligt utredningen kunna ske inte endast i form av en personell utbyggnad utan även genom vidgat samarbete med andra institutioner. Utöver förbättrade administrativa resurser pekar utredningen även på en annan och enligt utredningens mening väsentlig förutsättning för att en mer betydande utökning av föreningarnas låneverksamhet skall kunna ske. Ut­ redningen syftar här på önskvärdheten av att föreningarna vid sidan av de av staten till förfogande ställda medlen även har tillgång till eget kapital. Det faller utanför ramen för utredningens uppdrag att närmare diskutera de metoder som kan visa sig effektiva för att skapa ett sådant eget kapital. Det synes utredningen dessutom naturligt, att det i första hand får ankom­ ma på föreningarna själva att här pröva olika medel att —- eventuellt i sam­ arbete med redan existerande branschsammanslutningar — finna former­ na härför. De betänkligheter som naturligt måste inställa sig mot att låta ett enskilt organ utan eget risktagande i växande omfattning förvalta stat­ liga lånemedel, skulle starkt minska i betydelse redan vid ganska begrän­ sade insatser av eget kapital. Med ett inslag av eget risktagande är det vidare naturligt, att företagare­ föreningarnas utlåningsverksamhet ännu mera än hittills bestämmes av företagsekonomiska överväganden. Lokaliserings- och sysselsättningspolitiska motiv för det statliga kreditstödet åt mindre och medelstora företag bör enligt utredningen främst vara förbehållna industrigarantilånen, vilka handlägges av kommerskollegium efter samråd med arbetsmarknadsmyn­ digheterna. I samband med övervägandena om förhållandet mellan företagareför­ eningarna och det nya kreditinstitutet har utredningen även varit inne på tanken att företagareförening skulle få bevilja statsgaranti som säkerhet för lån från institutet. Enligt nu gällande regler äger företagareföreningar­ na inte rätt att bevilja kreditgarantier. Denna fråga prövades av statsmak­ terna så sent som år 1960, och därvid avvisades förslagen att ge företagare­ föreningarna en sådan rätt., Motivet för detta ställningstagande var bl. a. av principiell natur, nämligen att helt enskilda organ inte borde äga ådra­ ga statsverket ekonomiska förpliktelser. I anslutning härtill framhåller ut­ redningen för sin del, att förutsättningen för en mera väsentligt utvidgad utlånings- eller garantiverksamhet bör vara ett visst eget risktagande från föreningarnas sida. Om ett sådant kan komma till stånd, skulle företagare­ föreningarnas roll som supplerande institut på den svenska kreditmarkna­ den kunna växa väsentligt. Utredningen har inga konkreta förslag i detta avseende men har velat beröra frågans principiella aspekter och därmed peka på de utvecklingsmöjligheter som enligt utredningen otvivelaktigt på något längre sikt erbjuder sig.

2 Bihang till riksdagens protokoll 1962 . 1 samt . Nr 124

18 Kungl. Maj.ts proposition nr 12i år 1962

Remissyttranden

Behovet av ytterligare åtgärder för att förbättra de mindre och medel­ stora företagens möjligheter att erhålla långfristiga krediter har praktiskt taget enhälligt vitsordats av de hörda remissinstanserna. Dessa har också som sin allmänna inställning i regel godtagit den av utredning­ en förordade lösningen med ett nytt kreditinstitut. 1 vissa yttranden frarnföres dock en viss tveksamhet i fråga om behovet av ytterligare ett kredit­ institut, och i några fall har förslaget härom direkt avstyrkts eller ansetts att institutets verksamhet skulle ges en annan inriktning. Bland de remissinstanser som i allt väsentligt biträtt förslaget om ett nytt kreditinstitut är arbetsmarknadsstyrelsen, bank- och fondinspektio­ nen, kommerskollegium, patent- och registreringsverket, som granskat förslaget ur aktiebolagsrättsliga synpunkter, fullmäktige i riksbanken, full­ mäktige i riksgäldskontoret, flertalet hörda länsstyrelser, handelskamrar och företagareföreningar, styrelserna för allmänna pensionsfonden, AB Industrikredit, Företagareföreningarnas förbund, LO och Kooperativa för­ bundet. Av de mera allmänna synpunkter, som därvid framförts, må föl­ jande återges.

Bank- och fondinspektionen erinrar om att ämbetsverket i ett tidigare sammanhang ställt sig tveksamt till inrättandet av ett institut liknande det nu avsedda, men att verket å andra sidan inte velat bestrida att det funnes ett klientel, för vilket det skulle vara till fördel att kunna lita till ett cen­ tralt hypoteksinstitut. Inspektionen fortsätter. Utvecklingen under de senaste åren på kreditmarknaden torde ha väsent­ ligt ökat de mindre och medelstora företagens intresse för och behov av närmare kontakt med den långfristiga obligationsmarknaden, där de snabbt växande allmänna pensionsfonderna redan intaga en dominerande ställning. Dessa fonders betydelse för finansieringen av företag inom denna sektor åskådliggöres bl. a. av det förhållandet, att AB Industrikredit under åren 1960 och 1961 täckte hela sitt lånebehov hos dem. Med hänsyn till nu anförda omständigheter och då det tillämnade insti­ tutets kreditgivning skulle utgöra en komplettering av AB Industrikredits primärlånerörelse och förvaltningskostnaderna genom nära samarbete med detta företag beräknas kunna hållas låga, kan inspektionen tillstyrka att institutet kommer till stånd. Kommerskollegium bemöter i sitt utlåtande bl. a. en del erinringar, som framförts av vissa företagareföreningar, och anför. Övervägande antalet av de organisationer, som yttrat sig till kollegium, ha anslutit sig till utredningens förslag, att ett kreditinstitut för sekundär­ krediter,, speciellt avsett för mindre och medelstora företag, bör inrättas. Åtskilliga av företagareföreningarna ha emellertid uttalat farhågor för att ett sådant institut skulle få ett obetydligt värde för dessa företag. Därvid har särskilt framhållits, att kravet på betryggande säkerhet såsom vill­ kor för erhållande av lån i alltför ringa utsträckning torde kunna uppfyl­ las av de mindre företagen, samt att utlåningsräntan syntes bli för hög. Vi­

Kungl. Maj.ts proposition nr 12i år 1962 19

dare har sagls, att enligt all erfarenhet en central handläggning a\ låne­ ärenden av detta slag medförde att lånemöjliglieterna icke kunde utnjttjas i avsedd omfattning och på åsyftat sätt, och att långivningen i stället borde överflyttas på något lokalt organ och då lämpligen till företagareförening­ arna; härigenom skulle det nya kreditinstitutet få verklig betydelse. Kollegium vill icke bestrida att synpunkter av detta slag kunna vara i och för sig befogade, men såvitt kollegium kan bedöma avse de förhållan­ den som ligga utanför vad utredningen enligt direktiven haft att pröva; synpunkterna hänföra sig till frågor som böra undersökas och lösas i an­ nat, större sammanhang. Enligt kollegii mening föreligger allt skäl att god­ taga det av utredningen framlagda förslaget. Kollegium är övertygat om att ett genomförande av förslaget kommer att gagna de mindre och medel­ stora företagen; erfarenheten får visa i vilken utsträckning så kommer att bli fallet. Utredningens förslag har enligt kollegii åsikt den påtagliga fordelen, att det nya institutet, inom en allmän ram för verksamhetens bedrivande, av­ ses få full handlingsfrihet. Detta möjliggör en smidig anpassning till om­ ständigheterna i det särskilda fallet. Kollegium haller därför för visst att institutet kommer att få större värde för den mindre företagsamheten än från en del kritiskt håll förutsatts. Fullmäktige i riksbanken anser likaledes att ett särskilt institut bör inrät­ tas och anför. Fullmäktige har tidigare vid flera tillfällen framhållit önskvärdheten av att kapitalmarknadens resurser göres tillgängliga för nya låntagargrupper. Inrättandet av ett nytt institut för sekundärkrediter till mindre och medel­ stora näringsföretag enligt förevarande förslag kan bli ett bidrag till sådan utveckling och utgöra en värdefull komplettering av existerande anordning­ ar för att underlätta de mindre företagens kapitalförsörjning. Fullmäktige har icke något att erinra mot de angivna riktlinjerna för verksamheten hos det nya kreditinstitutet, förslaget till bolagsordning för detta och de föreslagna förändringarna i bolagsordningen för AB Industrikredit.

Samma inställning intar fullmäktige i riksgäldskontoret som hl. a. fram­ håller följande. Utredningen har sökt på olika sätt få fram material till belysande av småföretagens kreditproblem. Även om resultatet av de av utredningen verkställda undersökningarna icke torde medge några säkra slutsatser an­ gående hithörande spörsmål, synes det fullmäktige på mera allmänna grun­ der likväl vara önskvärt, att de s. k. småföretagen inom hantverk, handel och industri, vilka för närvarande har svårigheter att nå ut på obligations­ marknaden, beredes ökade möjligheter att för sina legitima långfristiga lå­ nebehov utnyttja denna marknad med de fördelar i form av bl. a. lägre rän­ tekostnader, som därmed skulle kunna uppnås. I likhet med utredningen anser fullmäktige, att detta lämpligen bör ske genom en utbyggnad av de institutionella betingelserna härför, och fullmäktige tillstyrker därför ut­ redningens förslag om ett nytt kreditinstitut för huvudsakligen sekundär kreditgivning. Fullmäktige finner också ändamålsenligt, att det nya insti­ tutet anknytes till AB Industrikredit, varigenom normalt en gemensam och samtidig bedömning av såväl primär- som sekundärkredit till ett företag möj liggöres. AB Industrikredit erinrar om att bolagets möjlighet att i viss utsträck­ ning lämna lån mot annan säkerhet än botteninleckning in. in. infördes så

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 124 år 1962

sent som i augusti 1960. De möjligheter till sekundärkrediter, som stått till buds, har därför hittills endast i mindre utsträckning kunnat utnytt­ jas, framhåller bolaget och fortsätter. Inom ramen för AB Industrikredits nuvarande lånekapacitet finnes där­ för fortfarande så betydande expansionsmöjligheter i fråga om såväl pri­ mär- som sekundärkrediter, att de i och för sig ej för närvarande motive­ rar inrättandet av ett nytt kreditinstitut. När AB Industrikredits nuvaran­ de utlåningskapacitet å såväl primär- som sekundärplanet visar tecken på att bli utnyttjad finnes dessutom möjlighet att genom höjning av det egna kapitalet eller ändringar av bolagsordningen utvidga låneverksamheten. Å andra sidan anser bolaget med tanke på de merkostnader som kan förväntas å sekundärkreditgivningen vid jämförelse med primärkreditgivningen att det är företagsekonomiskt riktigt att förlägga utlåningsverksamheten för primär- och sekundärkrediterna till skilda institut. Företagareföreningarnas förbund, i vars yttrande även länsstyrelsen i Östergötlands län instämmer, framhåller allmänt behovet av åtgärder, som är ägnade att stärka den mindre industrins ställning, vilken kan antas bli särskilt utsatt efter tillkomsten av en gemensam europamarknad. Förutom den skärpta importkonkurrensen och de ökade exportmöjligheterna för de mindre industriföretagen på grund av de ändrade marknadsförhållandena fäster förbundet uppmärksamheten på den viktiga roll som småindustrin spelar som underleverantör till större exportindustrier, ökade möjligheter till långfristiga lån för den mindre industrin anser förbundet därför som synnerligen välmotiverade och fortsätter.

Förbundet finner, att ett nytt institut för sekundärkrediter skulle utgöra en för de mindre och medelstora företagen välbehövlig komplettering till befintliga kreditorgan och ge företagen ökade möjligheter att välja den för ändamålet lämpligaste låneformen. Förbundet har emellertid gjort den er­ farenheten, att central handläggning av låneärenden i fråga om effektivitet icke kan mäta sig med en decentraliserad dylik verksamhet. För att den avsedda effekten skall kunna uppnås är det därför ett oeftergivligt villkor, att låneverksamheten organiseras på ett sådant sätt, att låneärendena kan handläggas med en för de Iånesökande tillfredsställande smidighet och snabbhet. En ytterligare faktor, som i hög grad kan väntas inverka på det nya institutets utlåningsfrekvens är den räntesats, som institutet kommer att tillämpa vid sin utlåning.

tveksamhet mot ett centralt institut utan fast lokal anknytning uttalas även av flera företagareföreningar. LO ifrågasätter om inte en försöksperiod under ett par år med lägre upp­ lånings- och därmed en mer begränsad kreditkapacitet bör övervägas. Kooperativa förbundet tar upp de mindre företagens betydelse i sam­ hällsekonomin och anför i anslutning härtill följande.

De mindre och medelstora företagen är i många fall bärare av tekniska nyheter, vilka prövas på företagarens risk och får motsvarande betydelse för det tekniska nyskapandet. I den nu pågående stärkta företagskoncentrationen inom olika områden av produktionen, som i flera fall kulminerat i koncerner som ensamtillverkare eller oligopol med motsvarande starka inflytande på marknaden, utgör de medelstora och mindre företagen i an­

Kungl. Maj:ts proposition nr 12k år 1962 21

märkningsvärd grad en faklor för främjande av fri konkurrens inom nä­ ringslivet, vilken inte får förbises i den ekonomiska politiken.

Särskilt vansklig ställer sig frågan om inves ermgskredUer för företaga­

re som startar nya företag. Medan äldre konsoliderade foretag för rationa­ lisering och nyutvidgningar till stor del har särskilda investerings- och andra uppsamlade fonder, inom den narmaste tiden också återlamng av ATP-fonderna, att tillgå och sålunda inte är uteslutande hanvisade till den öppna kreditmarknaden, är nystartade företag helt beroende av denna och av den aktieteckning som kan förekomma. Det torde darfor vara särskilt betydelsefullt att det finns tillgång till särskilda kreditinstitut med moj­ ligheter och vilja att avväga säkerhetskravet för sin långivning i forhål lande till en mera allmän bedömning av de nyplanerade företagens rantabilitetsutsikter. Affärsbankerna, vilka jämte staten skulle ingå som delagare i det nya institutet, har ävenledes accepterat utredningens förslag. Svenska bankföreningen anför i anslutning härtill att föreningen finner det vara obestridligt, att de mindre företagen är sämre stallda an de större såvitt angår möjligheterna till långfristig upplåning. I synnerhet gäller detta andra krediter än sådana mot bottensäkerhet. Föreningen fortsätter. Bankföreningen kan därför ansluta sig till utredningens uppfattning att skäl föreligger för inrättande av ett sekundärlåneinstitut, som kan tjänst­ göra som förbindelselänk mellan den mindre och medelstora företagsam­ heten och kapitalmarknaden. De förslag utredningen framlagt angaen e organisationen och finansieringen av detta nya institut finner bankförening­ en acceptabla, och bankföreningen har förvissat sig om, att de till förening­ en anslutna bankerna är beredda alt ingå som delägare i institutet envar i samma proportion som i AB Industrikredit. Därvid har bankerna fast be­ tydande avseende vid de i betänkandet förekommande uttalandena om att verksamheten skall drivas strikt affärsmässigt. Även Sparbankernas bank AB och Jordbrukets bank förklarar sig bered­ da att ingå som delägare i det nya institutet. Någon erinran mot förslaget har inte heller Svenska sparbanksförening­ en, som dock framhåller, att om någon förbättring av avgörande betydelse i fråga om de mindre företagens kreditmöjligheter skall kunna ernås, detta torde förutsätta ett mera ingående övervägande av säkerhetsproblemet an vad som skett i utredningen. Sveriges jordbrukskasseförbund finner, att det nya institutet uteslutan­ de skall få till uppgift att lämna kredit till företag utanför det egentliga jordbruket. Inte heller jordbruksorganisationernas och andra jordbruket närstående företags kreditförsörjning kan institutet väntas ägna större uppmärksamhet, menar förbundet och fortsätter. Förbundet har sig bekant att ett starkt intresse förefinns såväl hos före­ trädarna för jordbrukets föreningsrörelse som hos jordbrukets egna kredit­ inrättningar för bildande av ett särskilt kreditinstitut med syfte att under­ lätta föreningarnas och de till dem anslutna företagens försörjning med långfristiga krediter. Förslag till ett sådant kreditinstitut torde komma att framläggas inom kort. Enligt förbundets mening är inrättande av ett sadant speciellt kreditinstitut både önskvärt och angeläget. Delta hindrar

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 124- år 1962

naturligtvis inte att förbundet gärna tillstyrker, att AB Företagskredit kom­ mer till stånd, och finner utredningens motiv härför vara välgrundade. För­ bundet vill också tillstyrka den föreslagna hopkopplingen av AB Industri­ kredit _ och AB Företagskredit. Härigenom vinner man både fördelen av en förbilligad administration och möjligheterna till en samtidig prövning av botten- och sekundärkreditfrågorna. Liknande synpunkter framför även Sveriges lantbruksförbund. De organisationer inom näringslivet, som i övrigt haft att yttra sig, har ävenledes i huvudsak ställt sig positiva till inrättandet av ett nytt kredit­ institut. Sveriges hantverks- och industriorganisation uttalar sålunda sin tillfredsställelse över att ett konkret förslag för tillgodoseende av företa­ gens behov av långfristig sekundär kredit framlagts. Skall institutet på rätt sätt fylla sin uppgift kräves emellertid att organisation och verksamhet ut­ formas på ett sätt som i möjligaste män tillgodoser företagens önskemål, samt att läge och utveckling på detta område fortlöpande studeras. Svensk industriförening framför med hänvisning till de av företagskreditutredningen gjorda undersökningarna ett önskemål om att statsmakterna skulle ställa medel till förfogande för genomförandet av mera djupgående och efter vetenskapliga metoder upplagda undersökningar gällande småföreta­ gens finansieringsförhållanden, proportionen mellan eget och främman­ de kapital hos dessa företag in. m. Föreningen framhåller även, att den an­ sett det vara en betänklig brist, att småföretagen saknar tillgång till insti­ tutionella sekundärkrediter. Föreningen hälsar därför med tillfredsställelse tillkomsten av ett nytt institut. Förslaget härom tillstyrkes även av Svenska företagares riksförbund. En viss tveksamhet inför utredningens förslag framkommer i yttrandet av Sveriges industriförbund. Enligt förbundet är kunskapen om de mindre företagens kreditförhållanden och den ekonomiska politikens verkningar for dem alltför ringa för att tillåta några bestämda slutsatser. Förbundet anför härefter bl. a. följande. Det förefaller dock otvivelaktigt att de mindre företagen ofta kommer i ett sämre läge vid kreditgivning på grund av de institutionella förhållandeiu som for narvarande utmärker kapitalmarknaden. Särskilt gäller detta i fråga om långfristiga bundna sekundärlån. De mindre företagens finansieringssvårigheter är också föranledda av att de saknar tillträde till obli­ gations- och aktiemarknaden. Till en väsentlig del är emellertid dessa svå­ righeter betingade av kapitalmarknadens reglering och kan därför väntas bil mindre kännbara vid en övergång till en fri och enhetlig kapitalmark­ nad. Den basta lösningen av småföretagens kapitalproblem måste därför vara att en fri kapitalmarknad återupprättas, inom vars ram de ordinarie kreditinstituten får tillgodose de mindre företagens lånebehov. En sådan osning äi klart att föredraga framför det av utredningen föreslagna nva kreditinstitutet. & , .D.<rt ä*‘ emellertid angeläget alt de mindre företagens tillgång till långinstiga krediter snarast förbättras. Förbundet accepterar därför bildandet av ett halvstatligt kreditinstitut för detta ändamål. Handelns kapitalproblem tas upp av Sveriges grossistförbund, som kon­ staterar, att handeln i dess helhet är ställd i sämre läge än vissa andra

Kungl. Maj.ts proposition nr 124 år 1962

branschgrupper, när det gäller nuvarande former för iångfnstig kreditgivning För partihandelns del konstateras, att dess verksamhet ar i hog grad kapftalkrävande. Någon uppskattning av behovet avlan|?fns iga krediter till grosshandeln under de närmaste åren ar dock inte mojhg att gor , framhåller förbundet och fortsätter. Det må vara tillfyllest att konstatera, att utvecklingen bl. a. med hansvn till det vidgade^ekonomiska samarbetet inom Europa — staller krav p

etablerade utländska företag, som kan påräkna en liberalare utlåning f kreditinstitut i sitt hemland. Motsvarande frågor, när det gäller detaljhandeln, beröres av Soenges köpmannaförbund, som bl. a. konstaterar, att läget för detaljhandeln ar bekym­ mersamt också därför att utvecklingen inom denna näringsgren just n mycket snabb, vilket i och för sig medför starkt ökade kapitaibehov. Dess^ blir så mycket större eftersom de nya butiksenheterna i regel blivit alltmer kapitalkrävande på grund av både sin storleksordning och behovet av en omfattande utrustning. De statliga stödåtgärder, som hittills vidtagits, har inte omfattat detaljhandeln. Inom denna gren har man i stallet vant hänvisad till egna åtgärder. Förbundet konstaterar darfor med tillfredsstäl­ lelse, att företagskreditutredningens förslag aven omfattar detalj hande . Institutets betydelse för detaljhandeln torde dock enligt förbundet bil re ativt begränsad, bl. a. på grund av beskaffenheten av de säkerheter som de förutsättes att institutet skall begära. ... . Några remissinstanser, som i och för sig accepterat utredningens förslag har ifrågasatt behovet av ett särskilt institut. För alternativet att i stallet förlägga sekundärkreditgivningen till AB Industrikredit uttalar sig sålunda länsstijrelsen i Västmanlands län som inte blivit övertygad om att den a\ utredningen föreslagna lösningen med ett helt nytt kreditinstitut ar en nr alla synpunkter lämpligaste. Länsstyrelsen förordar darfor, att man narmare undersöker möjligheterna och konsekvenserna av att samla de vid­ gade utlåningsmöjligheterna hos ett enda kreditinstitut, vilket i sa fall när­ mast skulle bli AB Industrikredit. Därest övervägande olagenheter skulle befinnas vara förenade därmed, vill länsstyrelsen dock inte motsatta sig utredningens förslag. Det organisatoriska problemet bor aven enligt läns­ styrelsen i Älvsborgs län ägnas fortsatt uppmärksamhet. För cn samman­ slagning av de två instituten uttalar sig även Gotlands handelskammare. Tveksamhet mot inrättandet av ett särskilt institut framfor aven Öster­ götlands och Södermanlands handelskammare. Enligt handelskammaren ar affärsbankerna väl kvalificerade att handha även de nu ifrågavarande kre­ diterna. Även handelskammaren för Örebro och Västmanlands län anser

Kungl. Maj:ts proposition nr 124- år 1962

att det först bör prövas om inte den utvidgade låneverksamheten kan an­ förtros affärsbankerna. Skulle ett sådant arrangemang inte visa sig möj­ ligt att genomföra, finner handelskammaren det följdriktigt att organisa­ tionen för det nya bolaget utformas i anslutning till AB Industrikredit. Därvid bör enligt handelskammaren alternativet med en omorganisation av AB Industrikredit i stället för inrättande av ett nytt institut upptas till omprövning. En kritisk inställning till utredningens förslag intar vidare sparbanksinspektionen, som ställer sig tvekande till frågan om de förslag vari betänkan­ det utmynnar obeskuret bör förverkligas. Det synes enligt inspektionen närmast bil fråga om en försöksverksamhet, som skulle vara byggd på ganska osakra förutsättningar. I sammandrag innebär inspektionens ställningsta­ gande följande. Till en början understryker inspektionen, att antingen det är fråga om ®“ ™'ldr.e1 eller eu storre företag måste kreditgivningen till detsamma förutsdtta, «tt företaget disponerar över eget kapital av den storlek att de egent­ liga ioretagarriskerna därmed äro täckta. Med bortseende från de fall då ett hov tSf/ldim T vfrrJande 1 fråga 0111 kapital är ett företags kapitalbe- I kui tvåfald^f; dels behov av eget och dels av främmande kapital. För att allmngen risk- och likviditetsmässigt skall kunna betecknas som sund får den senare andelen inte vara alltför stor i förhållande till den förra. Relalonen dem emellan har stor betydelse ur kreditvärdighetssynpunkt. Vid diskussion av de mindre företagens kreditproblem göres enligt ämbetsver­ kets mening vanligen inte tillräcklig skillnad mellan de båda olika behov om iiar nanm s.1 samma andedrag hänvisas t. ex. till att sådana företag ‘ utestängda från saval marknaden för aktieemissioner som obligationsmarknaden, som om den förra svårigheten liksom den senare kunde upp­ hjälpas genom speciella kreditarrangemang. Detta är, framhåller inspektio­ nen, givetvis inte möjligt utan eftergift av principen att den som tar vinsten rörelsen aven skall sta förlustrisken. Det behov av nya kreditmöjligheter som från de mindre företagens sida uppges föreligga torde därför enligt sparbanksinspektionens mening väsentligen vara ett behov av nytt i egent­ lig mening riskvilligt kapital. * 8 Bortser man från bristen på eget kapital och de kreditanspråk som direkt ha1 ror darav torde man enligt sparbanksinspektionens mening kunna säga, att det redan ar ganska väl sörjt inom kreditväsendets nuvarande organisatmn aven tor de mindre företagens legitima kreditbehov. För varje företagare torde det vara i hög grad önskvärt, att hans upplå­ ning, nar den inte ar rent tillfällig eller säsongmässig, skall kunna ske i t orm av pa längre tid bundna lån. För att detta önskemål skall kunna upp­ fyllas torde det fordras forhandenvaron av två väsentligen olika förut sätt- .niaSar> nämligen dels att företagaren kan erbjuda säkerhet, som relativt latt kan realiseras och som beräknas ha ett under lånetiden bestående värde och dds att angivaren har sin egen medelsanskaffning ordnad på sådant satt, att lian inte av hkviditetsskäl måste avböja att binda sin utlåning för längre tid. Det är endast beträffande den senare förutsättningen man kan tala om institutionella brister; i fråga om den förra ligger bristen på ett an­ nat plan och kan inte avhjälpas genom inrättandet av ett nytt kreditinstitut. Sparbanksinspektionen övergår härefter till att diskutera säkerhetsfrågan ocn konstaterar att det är naturligt att strängare krav måste ställas på sä­ kerheten for bunden an för obunden utlåning. I förra fallet ifrågakommer

Kungl. Maj:ts proposition nr 12i år 1062 25

därför i första hand panträtt i realvärden, som beräknas inte vara utsatta för större värdeminskningar under lånetiden, och med sådant läge för pant­ rätten, att eventuella minskningar rymmes inom säkerhetsmarginalen. Industrifastigheter har som belåningsobjekt brukat anses vara av mera osäkert värde än jordbruks-, bostads- och af färsfastigheter. Detta har sin grund i de stora växlingarna inom industrins bärighet, från bransch till bransch, från fall till fall, med konjunkturerna och med tiden. Man bär där­ vid också att räkna med den starka förslitningen av maskinutrustningen och viss osäkerhet i vad mån den sistnämnda ingår i den fasta egendomen. En industrifastighets värde sammanhänger sålunda intimt med den rörelse, som bedrives i densamma. Vid bedömning av fastighetens värde som kredit­ underlag måste därför i bedömandet även inbegripas företagets ställning och de faktorer, som synas bestämmande för dess vinstmöjligheter och ut­ veckling. Av det sagda följer att med belåning av industrifastighet hör vara förknippad viss övervakning av företagets utveckling. I konsekvens härmed lärer AB Industrikredit också ha intagit en bestämmelse i sina låneformulär att bolaget förbehåller sig att uppsäga lån till betalning, därest den för lånet ställda säkerheten enligt bolagets bedömande undergått märklig för­ sämring. Erbjuder sålunda redan primärbelåning av industrifastigheter osäkerhets­ moment, som i många fall och särskilt beträffande de ej konsoliderade fö­ retagens fastigheter inte synes kunna betecknas som ringa, torde sekundär­ belåning av samma objekt böra betecknas såsom alltför riskfylld för att kunna ske i bunden form. Den enda mera allmänt användbara form av sä­ kerhet som i övrigt här torde stå till buds är förlagsinteckning. Ur här angivna synpunkter kan sparbanksinspektionen inte komma till annan slutsats än att det saknas lämpligt säkerhetsunderlag för en bunden utlåning till de mindre företagen. Visserligen kan det förutsättas, alt bor­ gen ibland kan komma att erbjudas som förstärkning av säkerheten, men de fall då borgen blir av den kvalitet, att lånet kan bindas för längre tid, torde bli relativt sällsynta. Är det fråga om kommunal borgen, står upplåningsmöjligheter, även i form av bundna krediter, redan nu till förfogan­ de hos de vanliga kreditinstituten. Sekundärbelåning av fastigheter samt belåning av maskiner, som inte in­ går i den fasta egendomen, och av omsättningstillgångar torde nu normalt ske i form av rörelsekrediter, som är formellt kortfristiga men som kan för­ längas, när förelagets ställning och utveckling så medger. En förutsättning för förlängningen är därför, att kreditgivaren kan följa företagets verksam­ het. Därest krediterna skulle kunna förvandlas till långfristiga och utläm­ nas av ett särskilt institut, försvunne därmed på intet sätt behovet av fort­ löpande övervakning från kreditgivarens sida av låntagarens rörelseutveck­ ling. Enbart härför torde eu betydande kontorsorganisation behöva tillska­ pas bos (let långivande institutet. Sparbanksinspektionen håller det inte för uteslutet alt affärsbankerna i vissa fall med anlitande av sin begränsade rätt till bunden utlåning utläm­ nat långfristiga lån till industriföretag även på grundval av sådana säkerhe­ ter som bär diskuterats. Det skulle emellertid enligt inspektionen vara äg­ nat all förvåna om bankerna inte därvid förbehållit sig rätt att uppsäga lan till betalning, om säkerheten för lån enligt bankens bedömande undergått märklig försämring. Den verkliga skillnaden mellan bunden och obunden kredit blir därmed inte så stor. Även AB Industrikredit använder sig som nämnts av uppsägningsklausuler av angiven art. Det kan emellertid i de fallen antas, att uppsägning mera sällan skall behöva förekomma. Vid utlåning mot mera sekundära eller va-

26 Kiingl. Maj:ts proposition nr 12'r år 1962

riabla säkerheter torde uppsägningsrisken bli vida mera påtaglig, antingen kreditgivaren är en affärsbank eller ett särskilt, för sådant belåningsändainål tillkommet institut. Det kan därför befaras att institutets tillkomst skul­ le skapa förväntningar om cn bunden långivning, som inte skulle motsva­ ras av verkligheten. Förväntningarna kunde i övrigt i än högre grad komma att svikas redan genom det mycket starka urval, som institutet enligt in­ spektionens mening skulle nödgas göra vid kreditprövningen innan lån ut­ lämnades. Vad sparbanksinspektionen vänder sig mot är inte att krediter på basis av vad som må kallas sekundära säkerheter skall stå de mindre företagen likaväl som de större till buds, utan inspektionens invändningar gäller en­ dast tillrådligheten att organisera en bunden utlåning på grundval av säker­ heter, som i stort sett till konstruktion eller innehåll är av sekunda natur med de konsekvenser detta innebär vid låntagarens eventuellt inträffande insolvens. o Emellertid skulle det möjligen kunna tänkas att det nya institutet kunde få en uppgift att fylla även om dess utlåning inte skulle ske i bunden form. Tankegången skulle då vara den, att den ansamling av kapital som sker hos allmänna pensionsfonden kunde så småningom föranleda en viss brist i till­ gången på krediter hos de vanliga kreditanstalterna. Härav kunde uppkom­ ma ett behov av särskilda anstalter för förmedling av lån från allmänna pensionsfonden till bl. a. industriföretagen. Obligationsupplåning torde en­ ligt inspektionen inte kunna anlitas med hänsyn till de ställda säkerheterna, och placering av reverser på kapitalmarknaden torde även stöta på svårig­ heter. Reversupplåning hos allmänna pensionsfonden kan därför beräknas bli avgörande för kapitalanskaffningen. Vad bundenheten beträffar har sparbanksinspektionen redan anfört att det föreslagna kreditinstitutet torde se sig föranlett att i likhet med AB In­ dustrikredit förbehålla sig rätt att uppsäga lån därest säkerheten för det­ samma enligt institutets bedömande i märklig grad försämrades. Det kan därför enligt inspektionens mening ifrågasättas, om det inte vore bättre och mindre ägnat att leda till missförstånd och missräkningar, därest institutet hade stadgad skyldighet att för lån som lämnades på längre återbetalningstid än ett år förbehålla sig ovillkorlig rätt till uppsägning för återbetalning efter viss kortare tid, exempelvis tre månader. Därmed skulle visserligen dylikt lån inte formellt få annan långtidskaraktär än s. k. stående uppsäg­ ningslån hos bankinrättning, men viss trygghet mot uppsägning i oträngt mål torde låntagare dock komma att åtnjuta genom kreditgivarens ställ­ ning och sammansättningen av dess styrelse. Den ovillkorliga uppsägningsrätten skulle inte behöva utgöra hinder mot att räntesatsen, där låntagaren så önskade, bundes för hela lånetiden, om uppsägning inte skeude. Att upp­ sägning inte skulle ske endast för höjning av räntan skulle då vara en he­ derssak för kreditinstitutet. Vad här skisserats i fråga om lånevillkor bleve självklart beroende av om motsvarande villkor kunde uppnås i förhållande till allmänna pensionsfonden, d. v. s. att det förmedlande institutet skulle erhålla lån, bundna såväl vad rör återbetalning som räntesats men med en­ sidig rätt för institutet att uppsäga lån till återbetalning under lånetiden i den mån motsvarande uppsägning måst tillgripas i dess egen utlåning. Hu­ ruvida en sådan konstruktion som onekligen vore något ovanlig skulle kun­ na genomföras undandrar sig inspektionens bedömande.

Mot inspektionens yttrande har en delvis avvikande mening anmälts av inspektionens biträdande ledamot. Avstyrkande till förslaget om ett nytt institut ställer sig Norrbottens och Västerbottens läns handelskammare. För att uppnå syftet med utredningen

Kungl. Maj.ts proposition nr 12k år 1962 27

— långfristiga krediter till mindre företag — synes enligt handelskamma­ ren företagareföreningarna böra utses handlägga dessa ärenden och erfor­ derligt kapital tillföras dem genom utgivande av ett statligt obligationslån.

Utredningens förslag rörande kretsen av låntagare, d. v. s. att utlåningen skall avse mindre och medelstora näringsföretag samt att nagra krav på branschtillhörighet inte skall uppställas, har allmänt tillstyrkts eller lämnats utan erinran av remissinstanserna. Kommerskollegium anser, såsom tidigare nämnts, det vara en påtaglig fördel att det nya institutet inom en allmän ram för verksamhetens bedrivande, kan få full handlings­ frihet. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län understryker likaledes vik­ ten av att institutet ges stor frihet att bestämma verksamhetsområde. Ge­ nom landets stora geografiska utsträckning varierar näringslivets inrikt­ ning avsevärt mellan skilda områden och regioner. Även länsstyrelsen i Västmanlands län förordar, att kreditverksamheten får ske i så obundna for­ mer som möjligt. Kopparbergs läns företagareförening anser det likaledes väsentligt, att kretsen av låntagare inte begränsas. Föreningen framhåller, att den i sin verksamhet vid upprepade tillfällen stött på gränsfall, där för­ eningen enligt sina direktiv inte kunnat utlämna lån. Svenska bankföreningen instämmer oreserverat i utredningens uttalan­ den att det nya institutet bör kunna arbeta inom ett så vidsträckt område som möjligt. Inte minst viktigt är det enligt föreningen att institutet kan utnyttjas för att underlätta handelns försörjning med långfristiga investeringskrediter. Någon prioritering av t. ex. hantverkets och den mindre in­ dustrins kreditbehov bör därför inte förekomma. Även enligt Sveriges gros­ sistförbund synes det angeläget, att det klart utsäges, att industriföretag inte får bli prioriterade utan att företag inom handel och hantverk skall vara likställda med dessa. Betydelsen av att också bl. a. handeln kan ut­ nyttja institutet understrykes även av Skånes handelskammare och Västernorrlands och Jämtlands läns handelskammare. Det nya institutets ställning gentemot företag inom jordbruksnäringen och angränsande näringsgrenar behandlas av några remissinstanser. Sveriges jordbrukskasseförbund säger sig sålunda ha uppfattat, att in­ stitutet uteslutande får till uppgift att lämna kredit till företag utanför det egentliga jordbruket. Enligt förbundet har man anledning förmoda, att jordbrukarnas egna företag i allt större omfattning kommer att anlita lånemarknaden i framtiden. Fråga uppslår då, huruvida dessa företag också kommer att anlita de lånemöjligheter, som AB Industrikredit och AB Företagskredit erbjuder, och vilka möjligheter de nämnda företagen i så fall har att i konkurrens med alla andra industri- och handelsföretag erhålla lån. Sveriges lantbruksförbund framför liknande synpunkter och konstate­ rar att del inom jordbrukets föreningsrörclse förefintliga behovet av kre­ diter är av sådan särart, att man måste ifrågasätta, om behovet i någon om­ fattning av betydelse kan tillgodoses även vid ett genomförande av företagskreditutredningens förslag. Förbundet framhåller i sammanhanget även att AB Industrikredits utlåningsverksamhet åtminstone hittills huvudsak­

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 12i år 1962

ligen synes ha varit inriktad på andra belåningsobjekt än sådana, som har anknytning till jordbruket. Svensk industriförening ställer sig betänksam till att företag inom jordbrukets binäringar skall beredas rätt till lån från AB Företagskredit. Enligt föreningens mening kan det komma att i prak­ tiken ställa sig svårt att ange var gränsen går mellan rena jordbruksföretag och företag arbetande inom jordbrukets binäringar, t. ex. trädgårdsodlarnäringen. Det torde enligt föreningen vara sannolikt, att bundna sekundär­ krediter institutionellt inom överskådlig framtid ordnas även för jordbru­ kare, och det synes föreningen då naturligt, att företag inom jordbrukets binäringar hänvisas till de sekundärlånemöjligheter som kan komma att erbjudas jordbrukarna. Behovet av vidgade kreditmöjligheter vid uppförande av kollektiva verk­ stadshus, betonas av arbetsmarknadsstyrelsen, som anser dessa hus vara ett verksamt medel till småföretagsamhetens befrämjande.

Beträffande de krav på säkerheter som skall ställas för lån från det nya institutet har olika meningar framkommit. I flertalet fall tillstyr kes dock utredningens förslag rörande säkerhetskravet. Fullmäktige i riksgäldskontoret gör härvid följande uttalande rörande bedömningen av framlagda låneprojekt. Eftersom de säkerheter, som ställs för lån från det nya kreditinstitutet, också skall regelmässigt tjäna som säkerhet för institutets egen upplåning, bör enligt fullmäktiges mening under alla förhållanden krävas, att säker­ heten vid en rent bankmässig prövning befinnes fullt betryggande. Enligt bolagsordningen för det nya kreditinstitutet skall härjämte gälla, alt lån ej må beviljas med mindre ändamålet med lånet finnes ägnat att befordra en sund utveckling av det företag, för vilket lånet är avsett. I direktiven för utredningen har detta uttryckts på så sätt, att utlåningen bör ske efter en strikt affärsmässig prövning av de framlagda projektens förväntade lönsamhet. Oavsett vilken nyanskillnad, man än må intolka i dessa båda olika uttryckssätt, kommer det säkerligen att bli en svår uppgift att å ena sidan uppehålla kravet på fullgod säkerhet och, å andra sidan, undvika en alltför stor restriktivitet i bedömningen av låneansökningar, varigenom syf­ tet med den föreslagna nya kreditgiven skulle kunna äventyras. En syn­ punkt, som fullmäktige i detta sammanhang önskar understryka, är att ifrågavarande kreditgivning bör så långt möjligt beakta jämväl den pågå­ ende strukturrationaliseringen inom näringslivet och alltså icke lämna stöd åt en verksamhet, som på kortare eller längre sikt kan bedömas oförenlig med denna utveckling. Det torde däremot icke ankomma på styrelsen att härvid tillgodose speciella lokaliserings- och sysselsättningspolitiska syn­ punkter. Bank- och fondinspektionen erinrar i detta sammanhang om att veder­ börande departementschef vid tillkomsten av den nuvarande banklagen i princip ifrågasatt lämpligheten av att godta enbart borgen som säkerhet för bundet lån. Svårigheterna för ett centralt institut utan egen lokal organisation att bedöma värdet av den säkerhet, som kan ligga i företagarens person och andra mera lokala förhållanden, framhålles av länsstyrelsen i Västman­ lands län, som därför väntar sig en viss standardisering av säkerhetskra­

Kungl. Maj:ts proposition nr 12k år 1962

ven. Resultatet torde enligt länsstyrelsen bli att man som regel inte kan ta någon mera riskbetonad toppbelåning. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anser att institutet bör kunna erhålla objektiva upplysningar i låneären­ den genom remiss till olika länsorgan. Betydelsen av att säkerhetsprövningen inte blir alltför restriktiv understrykes i några yttranden. Handelskammaren i Gävle uttalar sålunda för­ hoppningen att kraven på säkerhet inte göres så rigorösa att inte exempel­ vis detaljhandeln bleve i tillfälle att utnyttja institutet. Inom denna bransch, där det långfristiga kreditbehovet ofta är stort, saknas som regel realsäker­ heter, framhåller handelskammaren. Sveriges hantverks- och indastriorganisation anser att utredningen mera än som skett bort diskutera olika aspekter av säkerhetsproblemet. En modernisering och anpassning av rå­ dande förlagsinteckningsinstitut är sålunda enligt organisationen ofrånkom­ ligen nödvändig, särskilt som företag inom såväl handeln som transport­ näringen skulle omfattas av långivningen. Liknande synpunkter på säkerhetsfrågan anlägges även av Svensk in­ dustriförening, som anför följande. Beträffande utredningens uttalanden och förslag om säkerheter för lån från AB Företagskredit och löptiden, har föreningen icke något principiellt att erinra. Säkerhetskravet skall sålunda formuleras på samma satt, som nu gäller för affärsbankernas långivning. Föreningen vill emellertid in­ skärpa, att det i direktiven för AB Företagskredits kreditprövning understrykes, att lånsökande i mycket stor utsträckning måste bedömas efter personliga kvalifikationer, då de mindre företagarna i mycket stor omfatt­ ning saknar tillgång till reella s. k. bankmässiga säkerheter. De forlagsinteckningar och borgen, som kan lämnas, blir därför ofta av mycket formell och i fråga om säkerhetsinomentet oviss art, något som nödvändiggör en så liberal bedömning som möjligt av inkomna kreditansokmngar med stark tonvikt lagd på bedömningen av lånesökandens person.

Sveriges grossistförbund finner det i och för sig naturligt, att en låntagare

skall ställa betryggande säkerhet. Förbundet anser dock, att utredningen gjort en alltför stark begränsning och fortsätter. Med de säkerhetskrav, som utredningen vill uppställa, synes det föreligga risk för att det kommer att finnas berättigade kreditbehov — inte minst från handelsföretag — som inte kommer alt kunna losas genom det tankta kreditinstitutet. Vi' vill därför hävda, att vid kreditgivnmgen till handeln dynamiska grunder bör komma till användning i syfte alt framja investe­ ringens inriktning på rörelser med gynnsamma lonsamhetsbetingelser i minst lika hög grad som sådana med traditionella saksäkerheter. Den före­ tagsekonomiska forskningen anvisar numera teknik och metod att mer systematiskt nå fram till en riktig bedömning av företagens dynamiska egenskaper. Utan att därför komma in på direkta förtroendekrediter ar yi övertygade om att det skall visa sig möjligt att tillämpa mer liberala sä­ kerhetskrav än dem som utredningen skisserar. För många handelsföretag är det ytterst betydelsefullt — och samtidigt ett viktigt konkurrensmedel i förhållande till utländska företag — att så kan ske. Från flera håll har framhållits betydelsen av alt det nya institutet kan lämna lån mot statlig garanti. Arbetsmarknadsstyrelsen förutsätter således att tillkomsten av det nya institutet kommer alt underlätta tillgodoseendet

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 12b år 1962

av de låneanspråk, som sammanhänger med den statliga lånegarantin. Sär­ skilt gäller detta krediter, som avser att förverkliga expansionsmöjligheter i områden med svagt utvecklat näringsliv och arbetslöshet. Företagareför­ eningarnas förbund finner det önskvärt, att institutet kan fungera även som långivare vid industrigarantilån i sådana fall, då det visat sig omöj­ ligt att placera dylika lån vid de ordinarie kreditinstituten. Denna fråga bör enligt förbundets mening bli föremål för närmare utredning. Liknande synpunkter anför även Kalmar läns företagareförening och Kristianstads läns företagareförening. Enligt Västernorrlands läns företagareförening sy­ nes det lämpligt att det nya institutet i första hand ägnar sin verksamhet åt sådan långivning som sker med statlig kreditgaranti. Liknande synpunk­ ter framför även företagareföreningen i Västerbottens län. De av utredningen föreslagna ändringarna av AB Industrikredits låneverksamhet bär allmänt tillstyrkts eller lämnats utan erinran. Svenska bankföreningen och samtliga dess medlemsbanker förklarar sig sålunda villiga att godta de ändringar i bolagsordningen för AB Industrikredil och i avtalet mellan staten och bankerna rörande detta bolag som föranledes härav. Även Sparbankernas bank AB godtar dessa ändringar, och Jordbrukets bank har heller inte gjort några erinringar mot desamma. Bank- och fondinspektionen har ingen erinran mot de föreslagna änd­ ringarna men förordar, att beskrivningen av säkerhetskravet ändras så, att därav framgår, att de pantsatta inteckningarna som regel skall omfatta även i anläggningarna ingående maskiner och inventarier. Erfarenhetsmäs­ sigt kan man enligt inspektionen nämligen vid värdering och belåning av industrifastighet inte bortse från det nära samband, som föreligger mellan fastighet och maskinpark med vad härtill hör. Förekomsten av förlagsinteckning har enligt ämbetsverket väsentlig betydelse även från den syn­ punkten, alt tvister beträffande vad som är att hänföra till den fasta egen­ domen därigenom kan undvikas. I det praktiska handlandet har AB In­ dustrikredits ledning också tillgodosett detta intresse. I fråga om det över­ vägande antalet av bolagets nuvarande krediter omfattar sålunda inteck­ ningarna även maskiner och inventarier. Ämbetsverket föreslår därför alt § 16 i bolagsordningen ges följande lydelse: »För lån från bolaget skall vara ställd betryggande säkerhet i form av pant eller borgen. Pant skall utgöras av inteckning i fast egendom eller tomträtt i erforderlig utsträckning kompletterad med förlagsinteckning. Inteckningarna skola som regel gälla med bästa rätt. Lån skall ligga inom 60 % av ett med hänsyn till verksamhetens art och beskaffenhet samt låne­ tidens längd försiktigt beräknat värde å den fastighet eller tomträtt, som finansieringen avser. Borgen skall vara tecknad av staten, kommun eller därmed jämförlig samfällighet eller bank.» Vidare vill inspektionen beträffande bolagsordningarna för såväl AB Industrikredit som AB Företagskredit föreslå ett par smärre ändringar av § 19. Sålunda bör i paragrafens första stycke med upplåning likställas ga­ rantiförpliktelser, som bolaget ikläder sig. I andra stycket bör enligt in­

Kungl. Maj:ts proposition nr 12i år 1962 31

spektionen orden »till ett belopp motsvarande högst hälften av bolagets aktiekapital» skjutas sist, så att av bestämmelsen klart framgår att be­ gränsningen avser inte bara förlagskapitalets likställande med eget kapital i inlåningsrättsavseende utan också avräkningen från upplåningen. I en­ lighet härmed föreslår inspektionen att § 19 får följande lydelse: »Bolaget må upplåna medel eller ikläda sig garantiförpliktelser till ett belopp motsvarande högst tio gånger summan av bolagets eget kapital och garantifond. Vid tillämpningen av bestämmelserna i föregående stycke skall bolagets skuld på grund av utgivna förlagsbevis — i den man betalning för dem icke kan av långivaren krävas förrän tidigast efter två år — avräknas från upplåningen och likställas med bolagets eget kapital, dock högst till ett belopp motsvarande hälften av bolagets aktiekapital.» Slutligen ifrågasätter ämbetsverket om inte den i § 10 andra stycket givna bestämmelsen om utseende av revisorssuppleant kunde utgå. För de av bolagsstämman utsedda revisorerna är enligt inspektionen lämpligt att ha utsedda suppleanter, men annat är förhållandet beträffande den av inspek­ tionen utsedde revisorn, eftersom ämbetsverket alltid med mycket kort varsel kan utse ersättare. Sparbanksinspektionen har heller inte i och för sig någon erinran mot de föreslagna ändringarna i bolagsordningen för AB Industrikredit men anser vissa övergångsanordningar erforderliga. Inspektionen anför härom följande. Det må emellertid ifrågasättas om ändringarna kunna genomföras utan godkännande av bolagets nuvarande långivare. Dessa torde nämligen icke blott ha rätt att bibehållas vid de pantsäkerheter som redan tillförsäkrats dem — vilket möjligen kan ske genom ett särskiljande av enligt § 16 i bolagsordningen före ändringarna av densamma ställd säkerhet från sä­ kerhet som därefter ställes enligt samma paragraf — utan även kunna förlita sig på att bolagets risktagande icke genom nya upplåningsbestämm el ser skola ökas utöver vad långivarna hade anledning räkna med var möjligt när deras krediter till bolaget beviljades. Det torde nämligen icke utan vidare kunna antagas, att försämringen av säkerheterna genom höj­ ningen av lånegränsen för fastigheter skall kompenseras genom bortfallet av den mindre betydande utlåningen »mot annan säkerhet» enligt paragra­ fens tredje stycke. Vidare må påpekas, att sagda tredje stycke av § 16 i bo­ lagsordningen icke utan vidare torde kunna uteslutas, så länge lån, som utlämnats på grund av bestämmelserna i detsamma, alltjämt finnas ute­ stående. Svenska företagares riksförbund anser att AB Industrikredits belåning bör få sträcka sig intill 70 procent av pantvärdet. Vad utredningen anfört rörande lånens löptid har i flertalet fall inte föranlett några erinringar från remissinstansernas sida. Fullmäktige i riksgäldskontoret förutsätter, att eu försiktig praxis beträffande lånens längd kommer alt tillämpas jämväl i fråga om utlåningen från AB Företagskredit, vilket synes fullmäktige så mycket mer motiverat som det här är fråga om eu sekundärlångivning. Tillbörlig hänsyn bör naturligtvis härvid också tas till de olika slag av säkerheter, som för dessa lån kan komma i fråga. Skånes handelskammare ifrågasätter om inte till följd av

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 124 år 1962

lånens karaktär av sekundärlån amorteringstiden som regel borde sättas kortare än till 20 år, förslagsvis till 15 år, och Värmlands läns företagare­ förening anser det inte affärsmässigt att ha samma amorteringstid som för bottenkrediter. Sparbanksinspektionen anser, såsom redan förut nämnts, hunden långivning över huvud taget inte lämplig för sekundärkrediter. Förslag om längre löptid för lånen än 20 år har i några fall framförts. Sveriges industriförbund anser sålunda den av utredningen föreslagna längsta amorteringstiden, 20 år, i flertalet fall vara tillräcklig. Med hänsyn framför allt till byggnadsinvesteringar finner förbundet emellertid motive­ rat, att möjligheter ges att i vissa fall utsträcka amorteringstiden ytterligare några år. Kopparbergs läns företagareförening anser det önskvärt, att det föreslagna institutet inriktar sin långivning på en lånelid, som står i rela­ tion till det enskilda företagets resurser. Slutsatsen härav blir enligt föreningen att det i vissa fall kan vara angeläget även med en längre amor­ teringstid än 20 år. Västernorrlands läns företagareförening menar att låne­ tiden bör sättas till lägst 20—25 år, och enligt Jämtlands läns företagare­ förening hade det varit önskvärt om amorteringstiden kunnat utsträckas till 25 å 30 år. Norrbottens företagareförening understryker betydelsen av att institutet inte av säkerhetsskäl begränsar amorteringstiden. Blekinge företagareförening anser att amortering på bottenlån inte skall behöva erläggas under den tid sekundärlånet löper. Härigenom skulle företa­ gens kostnader kunna reduceras i starten eller omedelbart efter det en störie investering verkställts, för att sedan ökas när investeringsvinsten kan uttas. I några yttranden har berörts frågan om den ränta som institutet kan beräknas komma att tillämpa vid sin utlåning. Fullmäktige i riksgäldskontoret erinrar om att bolaget vid sin utlåning avsetts skola tillämpa marknadsmässiga räntor och fortsätter. Storleken av dessa blir givetvis beroende på till vilken räntesats bolagets egen upplåning kan ske. Med den strikt affärsmässiga bedömning av ernjudna kreditsäkerheter, som från bolagsstyrelsens sida förväntats, och med beaktande jamval av den garantifond, som avses skola ställas till bolagets toriogande, torde enligt fullmäktiges bedömande goda förutsättningar finnfs ,Pr. bolaget skall kunna få sitt eget upplåningsbehov i erforderlig utsträckning tillgodosett till en räntenivå, som i sin tur kan medge utlå­ ning till företagarna på gynnsamma villkor. Länsstyrelsen i Östergötlands län förutsätter, att räntan på lånen anpas­ sas efter det allmänna ränteläget på så sätt, att den inte inverkar negativt på efterfrågan på lån från institutet. Med hänsyn härtill anser länsstyrel­ sen med beaktande av villkoren för institutets kreditgivning en ökning av det egna kapitalet böra ske och räntefrågan närmare utvecklas. Motsva­ rande synpunkter anföres även av Företagareföreningarnas förbund. En- !igt Kalmar läns företagareförening torde ränteläget bli alltför högt med tillämpning av marknadsränta och fullt affärsmässig syn på låneverksamheten samt i relation till institutets upplåningsränta. Föreningen anser där­ för, att det nya institutet inte kommer att ha någon betydelse för de mindre

Kanyl. Maj:ts proposition nr 124 år 1962 33

och medelstora företagen om inte eu ändring göres beträffande utredning­ ens förslag i fråga om bl. a. räntan. Västernorrlands läns företagareförening anser en förutsättning för att institutet skall få avsedd verkan vara att rantan inte överstiger den som gäller för statliga kreditgarantilån, och Malmö­ hus läns företagareförening understryker att räntan bör korrespondera med räntan för industrigarantilån. Sveriges hantverks- och industriorganisation anser, att utredningen bort klargöra hur hög den marknadsmässiga räntan under rådande ränteläge skulle bli med hänsyn dels till upplåningsräntan och dels till institutets egen räntemarginal. Det bör enligt organisationen allvarligt understrykas, att en förutsättning för det föreslagna institutets verksamhet måste vara en sådan uppbyggnad, att upplåningen kan ske på villkor likartade dem som gäller för AB Industrikredit. Skulle en högre obligationsränta gälla för AB Företagskredit, som dessutom får räkna med viss av sekundärkrediteina betingad riskmarginal, torde utlåningsräntan bli så hög att institutets sjfte äventyras. Räntesättningen bör enligt organisationen vidare avvägas in­ te endast med hänsyn till gällande ränta för lån från AB Industrikredit utan även till den räntesättning som tillämpas vid företagareföreningarnas utlåning. Organisationen ifrågasätter i detta sammanhang också om inte någon reducering av AB Industrikredits räntemarginal borde kunna ske. Även Svensk industriförening understryker räntefrågans betydelse. Ut­ redningens uttalande att marknadsränta skall tillämpas måste enligt för­ eningen innebära, att räntan blir normal, sa att den inte inverkai negativt på låneansökningsfrekvensen samt att AB Företagskredits verksamhet orga­ niseras på sådant sätt, att normal ränta kan erbjudas.

Det föreslagna kreditinstitutets organisation har i ö\rigt som regel inte föranlett några särskilda uttalanden från remissinstansernas sida. Fullmäktige i riksgäldskontoret framhåller i detta sammanhang att styrelsen för de båda samverkande kreditinstituten knappast kan ha möj­ lighet att fullgöra de nya arbetsuppgifterna utan en förstärkning av perso­ nalresurserna. Någon speciell lokalorganisation torde enligt fullmäktige dock inte erfordras. Även Svensk industriförening betonar vikten av att in­ stituten har tillräcklig personal eller också att delegering får ske till loka­ la organ, så att de kommande låneansökningarna kan behandlas relativt omgående. Svenska företagares riksförbund anser att det nya institutet bör ha en från AB Industrikredit fristående styrelse.

Vad utredningen föreslagit rörande institutets aktiekapital och garantifond har i allmänhet tillstyrkts eller lämnats utan erinran. Länsstyrelsen i Östergötlands län anser dock, såsom förut omnämnts, att en ökning av aktiekapitalet borde ske. Fullmäktige i riksgäldskontoret bi­ träder utredningens förslag och förklarar sig beredda att såvitt på fullmäk­ tiga ankommer lämna sin medverkan till genomförandet av ifrågavarande förslag. Hank- och fondinspektionen har ingen erinran mot att det tilläm-

i{ Iiihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 124

34 Kungl. Maj.ts proposition nr 12A år 19(12

nade kreditinstitutet meddelas dispens från bestämmelserna i 72 § 1 mom. aktiebolagslagen om avsättning till skuldregleringsfond. Bestämmelserna rörande tillsyn över bolagets verksamhet har när­ mare berörts endast av bank- och fondinspcklionen, som framhåller, att institutet i likhet med vad som gäller för övriga under inspektionens till­ syn stående företag bör erlägga bidrag till bestridande av kostnaderna för tillsynsverksamheten. Beträffande bidragets storlek erinrar inspektionen om att AB Industrikredit och Svensk fartygskredit AB bidrar till kostna­ derna för tillsynsverksamheten med 0,002 procent av sammanlagda belop­ pet av bolagets egna fonder och skulder. Enligt inspektionens uppfattning hör lämpligen samma norm användas för beräknande av bidraget från AB Företagskredit. Inspektionen erinrar även om att den i annat samman­ hang ämnar föreslå lagstiftning i syfte att utsträcka tillämpningsområdet för lagen om hypoteksaktiebolag att omfatta alla bolag, som har till ända­ mål att bedriva utlåningsrörelse och som för detta ändamål upplånar me­ del hos allmänheten mot obligationer eller andra dylika förskrivningar. Om en sådan lagstiftning genomföres blir tillsynsbestämmelserna i bolagsord­ ningarna för AB Industrikredit och AB Företagskredit onödiga och kan utgå. Det nya kreditinstitutets upplåningsrätt har berörts av flera re­ missinstanser. Flertalet av dessa har godtagit utredningens förslag om att upplåningsrätten skall bestämmas till sex gånger summan av bolagets eget kapital och garantifond. Sveriges jordbrukskasseförbund anser denna rela­ tion i varje fall inte innebära några otillbörliga risker. Sveriges köpmanna­ förbund erinrar om att denna multipel överensstämmer med den som i vissa fall tillämpats vid konstruktionen av enskilda finansieringsinstitut. Enligt förbundet bör den vara lämplig även i detta fall. Några remissinstanser anser, att upplåningen bör begränsas ytterligare något i förhållande till det egna kapitalet och garantifonden. Bank- och fondinspektionen finner sålunda de föreslagna upplåningsreglerna väl libe­ rala med hänsyn till arten av den utlåningsrörelse som bolaget avses skola bedriva. Det är här ofta fråga om kreditgivning till mindre och medelstora företag, vilkas ställning ännu inte hunnit att konsolideras. Vidare påpekar inspektionen, att som säkerhet skulle kunna godtas enbart borgen, och att löptiden för lånen skall kunna utsträckas till 20 år. Även för bolagets möj­ lighet att upplåna för utlåningen erforderliga medel till lägsta möjliga ränta är kapitalrelationen av betydelse. På grund av dessa skäl och då den planerade verksamheten obestridligen innebär ett beträdande av delvis nya vägar, förordar inspektionen, att upplåningen begränsas till fem gånger summan av bolagets eget kapital och garantifond. Vidare anser inspektio­ nen, i likhet med vad ämbetsverket föreslagit beträffande AB Industri­ kredit, att med upplåning skall likställas garantiförpliktelser som bolaget ikläder sig samt att förlagskapital skall avräknas från upplåningen. I en­ lighet härmed föreslår inspektionen, att § 19 i bolagsordningen ges sam­

Kungl. Maj.ls proposition nr 12b år 11162 35

ma lydelse som inspektionen tidigare föreslagit beträffande AB Industrikredit. Styrelserna för allmänna pensionsfonden ifrågasätter ävenledes om inte med hänsyn till villkoren för institutets upplåning, upplåningsrätten bort begränsas ytterligare något åtminstone för de första aren av institutets verksamhet. Så snart rörelsen hunnit stabiliseras och praktiska erfarenhe­ ter vunnits torde en höjning av multipeln i enlighet med utredningens för­ slag komma att betydligt lättare accepteras av marknaden än för närva­ rande. Institutets möjligheter att uppta obligationslån på öppna marknaden ifrågasättes av Skånes handelskammare, med tanke på de säkerheter som in­ stitutet kommer att disponera över. Även handelskammaren i Gävle finner denna fråga diskutabel. För en ökad upplåningsrätt uttalar sig däremot Sveriges grossistförbund, som erinrar om att AB Industrikredits upplåningsrätt avses skola utökas till tio gånger summan av det egna kapitalet och garanlifonden. Förbundet anser det därvid lämpligt, att det nya institutets upplåningsrätt fastställes till åtta gånger samma belopp. Även utländska erfarenheter synes enligt förbundet tala för denna relation. Utlåningsramen, 100 milj. kr., anser för­ bundet alltför begränsad. Storleken av upplånings- och därmed utlåningsvolymen berörs även av länsstyrelsen i Östergötlands län, som anser den föreslagna utlåningskapaciteten, 100 milj. kr., vara minimum om det nya institutet skall få önskad effekt av sin verksamhet. Denna utlåningskapacitet är enligt Sveriges hant­ verks- och industriorganisation även i startskedet mycket begränsad i för­ hållande till uppgiftens storlek. Under uppbyggnaden av bolagets verksam­ het intill dess närmare erfarenhet vunnits kan emellertid detta kapital tän­ kas vara tillräckligt, men organisationen understryker kraftigt, att en ök­ ning därefter måste kunna ske när så bedömes erforderligt. Liknande syn­ punkter framför även Svenska företagares riksförbund. Även Gotlands han­ delskammare ifrågasätter om kapaciteten är tillräcklig. AB Industrikredit understryker angelägenheten av att institutets egna sä­ kerheter betraktas som fondgilla, d. v. s. redovisas såsom ingående bland de i § 274 lagen om försäkringsrörelse uppräknade handlingarna. Utredningens synpunkter på företagareföreningarnas verk­ samhet har föranlett uttalanden från vissa remissinstansers sida, främst givetvis från föreningarna själva och deras förbund. Bland de synpunkter som härvid framkommit må följande återges. Kommerskollegium konstaterar, att kollegium lika litet som utredningen är berett att fatta ståndpunkt till de problem som här anmäler sig. Fram­ för allt frågan om möjligheterna för föreningarna att anskaffa eget kapi­ tal ter sig svårlöst. Kollegium finner emellertid synpunkter av detta och liknande slag vara väl värda en närmare utredning. Kollegium uttalar i detta sammanhang en viss oro såvitt angår företaga­

36 Knngl. Maj. ts proposition nr 124 dr 1962

reföreningarnas medverkan i den förberedande handläggningen av låneansökningar hos det nya institutet, eftersom föreningarnas administrativa resurser knappast tillåter en ökning av den nuvarande arbetsbördan. En utbyggnad av föreningarnas personalorganisation skulle därför bli ofrån­ komlig. Kostnaderna härför torde enligt kollegium under nuvarande för­ hållanden inte bestridas av annan än staten. Kollegium erinrar även om att föreningarnas huvuduppgift är att genom konsulterande verksamhet bistå den mindre företagsamheten och i anslutning härtill bisträcka företa­ garna med lån för erforderliga rationaliseringar. Företagareföreningarnas förbund erinrar om att företagareföreningar finns 1 samtliga län. Hos dessa föreningar har samlats en betydande fond av er­ farenhet beträffande resp. läns näringsliv i dess helhet och konkurrensför­ hållandena inom skilda branscher samt en omfattande kännedom om de enskilda företagen. Vidare har ett nära samarbete etablerats mellan före­ tagareföreningarna och bankerna, när det gäller att finna rationella och hållbara lösningar av enskilda företags finansieringsproblem. Förbundet anför härefter följande.

Den centrala handläggningen av institutets låneärenden gör det ange­ laget att institutet etablerar ett ingående samarbete med de lokala organen. 1 praktiken torde en stor del av låneansökningarna komma att förmedlas av företagareföreningar eller banker. För företagareföreningarnas del synes okade uppgifter kunna förutses bl. a. genom att föreningarna kommer att anlitas av foretagen för upprättande av förslag till totalfinansiering ge­ nom lan hos banker, AB Industrikredit, det nya institutet och lån av stat- ™e,deI flrekt från föreningarna eller mot statlig garanti. Det synes därtor förbundet speciellt angeläget med ett intimt samarbete mellan institu­ tet och företagareföreningarna. Utredningen har räknat med att det tillskott av långfristiga krediter, som mojhggores av det föreslagna institutet inte torde komma att mera väsent­ ligt minska behovet av företagareföreningarnas nuvarande låneverksamhet eftersom utlåningen från det nya institutet på grund av säkerhetskraven inte kan ersatta företagareföreningarnas verksamhet. Det är givetvis svårt att på detta stadium förutsäga hur det nya låneinsti­ tutets verksamhet kan komma att inverka på frekvensen av andra former av krediter. Den praktiska tillämpningen speciellt av de för institutet gäliande kraven på säkerheter torde härvid bli av stor betydelse liksom de värderingsprinciper som kommer att tillämpas. .förbundet finner för sin del icke osannolikt att de ökade möjligheter att erhalla långfristiga sekundärlån, som det nya institutet medför och de där­ med okade möjligheterna att kombinera olika former av lån, kommer att resultera i att vissa investeringsprojekt, som hittills uppskjutits på grund av fmansieringssvårigheter, kommer att förverkligas. Såvitt förbundet kan bedöma skulle en sadan utveckling komma att innebära ett ökat behov av sadana krediter, som normalt täckas genom direktlån från företagareför­ eningarna eller genom statlig kreditgaranti. Förbundet instämmer i utredningens åsikt att en utbyggnad av företaga­ reföreningarnas verksamhet med hänsyn till hittills vunna erfarenheter är betog ad °p“ önskvärd. Förbundet delar utredningens uppfattning, att en förutsättning härför är, att föreningarnas administrativa resurser ökas inte oväsentligt.

Kungl. Maj.ts proposition nr 12b år 1962 37

Förbundet har beaktat vad utredningen anfört beträffande önskvärdhe­ ten av en utökning av företagareföreningarnas egna kapitalresurser för att möjliggöra en mera betydande utökning av föreningarnas låneverksamhet. Förbundet vill i detta sammanhang hänvisa tid sin tidigare framförda uppfattning att föreningarnas eget kapital i förhållande till utlåningsvolymen är helt otillräckligt samt att förbundet anser det vara helt olämpligt att föreningarna trots detta förhållande tvingas taga i anspråk sina egna obetydliga kapitalresurser för täckande av låneförluster och löpande administrationsutgifter. De ekonomiska konsekvenserna härav kan leda till att vissa föreningar tvingas iakttaga en restriktivare bedömning av låneansökningarna och kräva högre säkerheter än normalt, vilket måste inverka men­ ligt på förverkligandet av föreningarnas målsättning. I första hand \ill föibundet därför ännu en gång understryka nödvändigheten av att föreningar­ na från staten erhåller tillräckliga anslag för administrationskostnadernas täckande samt att hos Kungl. Maj :t redan tillgängliga medel för risktäck­ ning nu fördelas mellan företagareföreningarna. Utredningen går även in på frågan om lokaliserings- och sysselsättningspolitiska motiv för det statliga kreditstödet åt mindre och medelstora fore­ tag och anför, att sådana motiv främst hör vara förbehållna mdustrigarantilånen. Häremot vill förbundet invända, att det i praktiken torde bil svart att göra en klar distinktion mellan de olika motiv, som kan tillinatas bety­ delse vid behandlingen av ett låneärende. Sålunda föreligger ofta saval ioretagsekonomiska som lokaliserings- och sysselsättningspolitiska motiv för statligt kreditstöd och det synes därför rimligt att företagareföreningarna vid sin långivning inte hindras av formella bestämmelser i detta avseende. I anslutning till vad utredningen anför beträffande möjligheterna att lata föreningarna själva bevilja statlig garanti som säkerhet för lån från det nya institutet vill förbundet framhålla, att enligt förbundets mening beslutan­ derätten rörande garantilån intill visst belopp bör decentraliseras till före­ tagareföreningarna oavsett vilken kreditinrättning som skall utlamna lånet. Fn snabb handläggning av garantilåneärendena, särskilt nar det galler nylo­ kalisering, är av den allra största betydelse. Förbundet måste tyvärr uttala den meningen, att de rådande svårigheterna att få fram snabba beslut

Med hänsyn härtill samt med hänvisning till vad som inledningsvis fram­ förts beträffande fördelarna med en decentraliserad verksamhet vill för­ bundet framhålla, att en decentraliserad handläggning av vissa garanti aneärenden utan tvivel skulle vara ägnad att giva ökad effekt åt garantilaneverksamheten och förbundet föreslår, att denna fråga upptages till provning. Enligt förbundets mening bör principiella betänkligheter ej ta utgöra hinder för en i så hög grad välbehövlig reform.

I yttrandena av flera av de hörda företagareföreningarna framföres mot­ svarande synpunkter. Några företagareföreningar ställer sig tveksamma till möjligheten och lämpligheten av att föreningarna skulle erhålla tillgång

till eget kapital. Arbetsmarknadsstyrelsen erinrar om alt del för de minsta företagen otia föreligger betydande svårigheter att prestera erforderliga säkerheter, vilket utredningen också framhållit. Inte minst gäller detta i fråga om nystartade företag, som snabbt expanderar. Styrelsen understryker betydelsen såväl från arbetsmarknads- och lokaliseringspolitiska synpunkter som från all­ männa näringspolitiska synpunkter, att sådana företag får erforderligt stöd.

38 Kungl. Maj. ts proposition nr 124 är 1962

Härvid är det företagareföreningarnas utlåningsverksamhet och den statli­ ga lånegarantin som träder i förgrunden. Styrelsen framhåller därför vik­ ten av en utbyggnad av dessa stödformer liksom önskvärdheten av en för­ stärkning av föreningarnas administrativa resurser. Styrelsen betonar även den betydelse som föreningarnas direktutlåning har för ett främjande av småindustrins utbyggnad särskilt i områden med svagt näringsliv. Med hän­ syn härtill bör enligt styrelsen de lokaliserings- och arbetsmarknadspoli­ tiska synpunkterna noga beaktas vid de statliga lånemedlens fördelning melian olika företagareföreningar. Inom ramen för de erhållna lånemedlen bör föreningarna med beaktande av de företagsekonomiska betingelserna tillgodose lokaliserings- och sysselsättningspolitiska intressen. De lokaliserings- och sysselsättningspolitiska synpunkterna betonas även av länsstyrelsen i Stockholms län, som anser företagareföreningarnas låneverksamhet utgöra en mycket positiv faktor i den allmänna länsplanering, för vilken länsstyrelsen är huvudansvarig. Länsstyrelsen uttalar sig även för att det nya institutets utrednings- och bevakningsarbete för långiv­ ningen anknytes till företagareföreningarna. Lämpligheten av att det nya kreditinstitutet kan få sin lokala anknytning genom företagareföreningarna framhålles även bl. a. av länsstyrelsen i Kro­ nobergs län, som anser det ändamålsenligt att dessa föreningar lämnas till­ fälle yttra sig i låneärendena. Länsstyrelsen i Älvsborgs län förutsätter att föreningarna får erforderliga personalförstärkningar, om de skall anlitas för sådana låneutredningar. Länsstyrelsen i Norrbottens län anför att vissa frågor rörande företagare­ föreningarna torde komma att behandlas av kommittén för näringslivets lokalisering. Tveksamhet mot utredningens rekommendation om en betydande ut­ byggnad av företagareföreningarnas verksamhet uttalas däremot av Svenska bankföreningen, som anser att förlustriskerna i denna verksamhet alltför mycket bagatelliserats i utredningens betänkande. Förlusterna kan enligt föreningen näppeligen med fog betecknas som »relativt ringa», särskilt om man beaktar att det under de senare årtiondena inte varit någon egentlig lågkonjunktur. Föreningen anser även att starka principiella skäl talar mot en ohämmad utvidgning av den statliga kreditverksamheten på före­ varande område. Den omständigheten, att man genom statliga åtgärder stäl­ ler krediter till förfogande i större utsträckning än den reguljära kredilmarknaden förmår, innebär redan i och för sig ett subventionsmoment. Det ar darfor enligt föreningen av vikt att statligt kreditstöd inte lämnas i and­ ra fall an då en dylik subventionering verkligen är lämplig och behövlig. Framfor allt anser föreningen det angeläget att det statliga kreditstödet inte utvecklas till en med den reguljära kreditmarkuaden konkurrerande kreditapparat. Även Sveriges industriförbund ställer sig ytterst tveksamt till en utvidgning av företagareföreningarnas långivande verksamhet. De hittills gjorda förlusterna synes förbundet vara relativt stora och knap­ past agnade att locka till insatser av enskilt kapital. Företagareföreningar­

Kiitnjl. Maj.ts proposition nr 12b år 1962

nas kreditstöd är en form av subventionering och därför enligt förbundet inte förenligt med kravet på en effektivt fungerande kapitalmarknad. En­ ligt Stockholms handelskammare talar också starka skal för iakttagande restriktivitet, då det gäller att utvidga det statliga kreditstodet genom före­ tagareföreningarna. Skånes handelskammare anser, att erfarenheterna fra Tidsperiod bör avvaktas, Innan nägon m.r. väsentlig Utbyggnad av företagareföreningarnas verksamhet kommer till stand. Mot en ökning av föreningarnas anslag till administrationsändamål har handelskammaren dock inte någon erinran. .

Sveriges hantverks- och industriorganisation delar däremot utredningens uppfattning om värdet av företagareföreningarnas verksamhet. Organisa­ tionen finner det därför önskvärt, att föreningarna far okade kapitalre surser, och organisationen är beredd att närmare diskutera eventuellt sam­ arbete mellan föreningarna och branschsammanslutningarna Ui den sam lade näringsgruppens synpunkt är det enligt organisationen vidare önskvärt, att rent företagsekonomiska överväganden blir avgörande för utlåning verksamheten. Svensk industriförening finner det likaledes önskvärt, att företagareföreningarnas verksamhet utbygges. Föreningen bär för sin del den uppfattningen, att tiden blivit mogen för en allsidig utredning angåen­ de företagareföreningarnas verksamhet, deras utbyggnad, framtida uppgilter och struktur m. m. . Slutligen må nämnas, att utredningens förslag om en u p p 1 y s ningsbr o sch yr för att informera företagarna om de kreditmöjligheter som står till buds för mindre företag allmänt tillstyrkts av de remissinstanser, som särskilt berört denna fråga.

Departementschefen

De mindre och medelstora företagens möjligheter att erhålla krediter har under senare år kommit att ägnas en ökad uppmärksamhet. Den fortgående rationaliseringen av såväl produktion som distribution staller stora krav pa näringslivets kapitalförsörjning. Även för de mindre företagen erfordras många gånger betydande investeringar för att de skall kunna uppratthalla en hög och konkurrenskraftig produktion. Betydelsen härav blir alltmer framträdande genom den skärpta importkonkurrens men samtidigt också de ökade exportmöjligheter som följer av handelshindrens avlägsnande. Avvecklingen av importrestriktionerna och tillkomsten av sjustatsmarknaden har redan verkat i denna riktning, och verkningarna blir annu mera påtagliga, därest en associering till den europeiska stormarknaden kommer till stånd. .. Det är därför väsentligt, att förutsättningar skapas for en fortsatt liog och stigande investeringsverksamhet inom näringslivet. Av många skal är det angeläget, att denna investeringsexpansion även omfattar de mindre och medelstora företagen. Inom ramen för en allmänt investeringsfrämjande politik måste det na­

40 Kungl. Maj. ts proposition nr 121 år 1962

turligen i första hand ankomma på de vanliga kreditinstituten att tillgo­ dose också de mindre och medelstora företagens behov av lånemedel. Men aven andra och för dessa företag speciellt avpassade institut och åtgärder spelar en framträdande roll. Sedan lång tid har staten aktivt medverkat i kreditgivningen till de mind­ re företagen. För hantverkets och småindustrins del har detta skett genom direkt långivning från olika lånefonder, genom lån till företagareföreningar och genom statliga kreditgarantier. En samordning av dessa stödformer genomfördes efter beslut av 1960 års riksdag, varigenom denna verksamhet kunnat vidgas och effektiviseras. I den långivning som har avseende på de mindre och medelstora företagen har staten medverkat genom AB Industri­ kredit, som i närmare 30 år verkat för kreditgivning på detta område. Eu omorganisation av detta bolag genomfördes likaledes efter beslut av 1960 års riksdag. Härigenom har bolagets kreditmöjligheter väsentligt vidgats, och dess utlåning har ungefär fördubblats, sedan omorganisationen genomfördes. Verksamheten, som tidigare väsentligen avsett industriföretag, har också fåtl okad betydelse för andra områden inom näringslivet. Eif betydande intresse bär visats från företagens sida för att erhålla krediter hos bolaget, och bo­ lagets utlåning kan därför väntas stiga snabbt även i fortsättningen. Under de senaste två åren har även i andra avseenden förutsättningarna för näringslivets försörjning med långfristiga lånemedel förbättrats. En betydande utvidgning har sålunda skett av upplåningsmöjligheterna på den svenska obligationsmarknaden. Detta är det samlade resultatet av fond­ bildningen inom den allmänna tilläggspensioneringen, den fortsatta upp­ gången i hushållens sparande och förstärkningen av statsbudgeten. Emis­ sionerna av obligations- och förlagslån för industri- och kraftbolag har i detta lage kunnat ökas högst väsentligt. Under senare delen av 1950-talet utgjorde den årliga nyupplåningen mot obligationer och förlagsbevis i ge­ nomsnitt ca 100 milj. kr., varav den alldeles övervägande delen hänförde sig till kraftverksföretag. Under år 1960 uppgick motsvarande upplåning däremot till över 200 milj. kr och under år 1961 till över 300 milj. kr., varav huvuddelen avsåg företag inom den egentliga industrin. Även om sålunda flera åtgärder vidtagits för att förbättra de mindre företagens kreditmöjligheter och kapitalmarknaden kunnat lämna väsent­ ligt större bidrag än tidigare till näringslivets kapitalförsörjning i stort, kvarstår alltjämt för de mindre företagen vissa svårigheter. I synnerhet gäller detta den bristande tillgången till en mera långfristig upplåning. De mindre företagen har av naturliga skäl inte direkt tillgång' till obligations­ marknaden, utan det erfordras institut som kan fungera som förbindelselänk mellan de mindre företagen och kapitalmarknaden. Behovet av sådana torbindelsemöjligheter gör sig inte minst gällande mot bakgrunden av den okade fonderingen inom tilläggspensioneringen. Då en betydande del av av­ gifterna till tilläggspensioneringen härstammar från de mindre företagen, är det angeläget att dessa också får del av de fördelar som denna fondbild­ ning innebär på kapitalmarknaden.

Kungl. Maj.ts proposition nr 12i år 1962 41

Sådana omständigheter som jag nu har nämnt föranledde att jag år 1960 erhöll Kungl. Maj:ts bemyndigande att tillkalla särskilda utredningsmän med uppdrag att verkställa utredning rörande inrättande av ett institut för långfristig kreditgivning' till mindre och medelstora företag. Utrednings­ männen, som antog benämningen 1960 års företagskreditutredning, har nu­ mera framlagt sitt förslag, vilket i sedvanlig ordning remissbehandlats. Såsom framhållits av bl. a. utredningen har diskussionen om de mindre företagens problem till stor del måst grundas på antaganden. I förhållande till den roll som dessa problem kommit att spela i den offentliga debatlen är den faktiska kunskapen om dessa frågor mycket begränsad. Utredning­ en har därför, innan den gått in på de mera konkreta ställningstagandena i sitt utredningsuppdrag, sökt att ge ökad belysning åt frågorna genom att göra två särskilda undersökningar avseende de mindre företagens finansieringsförhållanden och utveckling under senare år. Som utredningen själv framhåller lämnar dessa undersökningar dock inget entydigt svar på frå­ gan om de mindre företagens situation med avseende på dessa företags lånemöjligheter. Det insamlade materialet ger inte stöd åt föreställningen att de mindre företagen under den senaste tioårsperioden skulle ha expanderat i lång­ sammare takt än större företag. Å andra sidan tyder de verkställda under­ sökningarna på att de mindre företagen ur finansieringssynpunkt har eu svagare ställning. De arbetar sålunda i högre utsträckning med lånat kapi­ tal, vilket i och för sig är naturligt. De saknar vidare den möjlighet som av uppenbara skäl endast kan tillkomma de större företagen att genom aktieemissioner till allmänheten öka det egna kapitalet. De har inte heller möjlighet att genom obligationsemissioner erhålla tillgång till långfristig upplåning. Mot bakgrund av de anförda förhållandena har företagskreditutredningen kommit till den uppfattningen att de institutionella betingelserna för de mind­ re och medelstora företagens upplåning bör förbättras. I första hand fram­ träder enligt utredningen behovet av vidgade möjligheter för dessa företag att erhålla långfristiga krediter i bunden form och mot annan säkerhet än botteninteckning. Behovet av ytterligare åtgärder har även vitsordats av det övervägande antalet remissinstanser som yttrat sig över utredningens betän­ kande. Vad som härvid framkommit har ytterligare styrkt mig i den upp­ fattning, som jag redan hade då utredningen tillkallades, om vikten av för­ bättrade möjligheter för de mindre företagens kreditförsörjning när det gäl­ ler långfristiga krediter. Flertalet av de hörda remissinstanserna har också biträtt utredningens förslag om ett nytt kreditinstitut avsett för långfristiga krediter till mindre och medelstora företag. Från vissa håll har dock gjorts gällande, att behovet av dessa krediter skulle kunna tillgodoses inom ramen för redan nu till­ gängliga kreditinstitutioner. Främst har man därvid pekat på möjligheterna att utvidga AB Industrikredits långivning i dessa avseenden. Denna möjlig­ het ligger givetvis nära till hands, och utredningen har också för sin del

42 Kungl. Maj. ts proposition nr 124 år 1962

övervägt densamma. Med hänsyn till att en sådan lösning skulle kunna ogynnsamt påverka kostnaderna för primärkrediterna har utredningen dock stannat för att förorda två skilda institut. Till samma ståndpunkt har även flera av de remissinstanser kommit som särskilt berört denna fråga. Mot bakgrunden av vad som sålunda framkommit förordar jag utredning­ ens förslag. Med den samförvaltning som jag i det följande kommer att fö­ reslå mellan AB Industrikredit och det nya institutet torde möjligheterna till samordning bli lika goda som vid ett enda institut. Jag vill erinra om att erfarenheter av sådan samförvaltning redan föreligger i fråga om andra kreditinstitut. Inom bostadslångivningen verkar sålunda stadshypotekskassan för primärbelåning och bostadskreditkassan för sekundärkrediter. Dessa institut är numera samförvaltade men bedriver var sin låneverksamhet. Såsom utredningen föreslagit torde det nya institutet böra organiseras som aktiebolag och förslagsvis få namnet Aktiebolaget Företagskredit. En an­ knytning av det nya institutet till AB Industrikredit skulle, såsom utred­ ningen framhåller, medföra påtagliga fördelar. I AB Industrikredit har se­ dan lång lid staten och affärsbankerna samverkat. Till en början ingick en­ dast ett fåtal banker som delägare i bolaget, men efter den omorganisation som skedde år 1960 har landets samtliga 16 affärsbanker, däribland även Sparbankernas bank AB och Jordbrukets bank inträtt som delägare. Staten och affärsbankerna innehar därvid vardera hälften av aktiekapitalet och svarar även i övrigt till lika delar för bolagets förpliktelser. Jag finner det därför naturligt, att ett motsvarande samarbete mellan staten och bankerna också kan komma till stånd i det nya kreditinstitutet. Samtliga banker, som ingår som delägare i AB Industrikredit, har även förklarat sig villiga att medverka i det nya institutet. När det gäller det nya institutets organisation är det med hänsyn till an­ knytningen till AB Industrikredit ändamålsenligt, att dessa båda företag ges en så likartad organisatorisk uppbyggnad som möjligt. Utredningen har ock­ så utformat sitt förslag till bolagsordning i nära anslutning till bolagsord­ ningen för AB Industrikredit. Beträffande bolagets kapital har utredningen föreslagit att aktiekapitalet skulle bestämmas till hälften av vad som gäller för AB Industrikredit. Då aktiekapitalet i Industrikredit enligt bolagsordningen skall utgöra lägst 8 och högst 24 milj. kr. har utredningen sålunda föreslagit, att motsvarande belopp för AB Företagskredit bestämmes till lägst 4 och högst 12 milj. kr. Då vidare Industrikredits aktiekapital för närvarande uppgår till 8 milj. kr., har aktiekapitalet i AB Företagskredit föreslagits tills vidare skola ut­ göra 4 milj. kr. Jag finner denna relation lämplig, och föreslår således att aktiekapitalet bestämmes till 4 milj. kr. med möjlighet att sedermera kunna utvidga detsamma till högst 12 milj. kr. Av detta aktiekapital skulle alltså staten nu tillskjuta 2 milj. kr. och affärsbankerna likaledes 2 milj. kr. Såsom gäller för AB Industrikredit bör även det nya institutet ha en gai antifond sasom särskild säkerhet för de av bolaget ingångna förbindelserna. I överensstämmelse med vad som föreslagits i fråga om aktiekapitalet bör

Kungl. Maj.ts proposition nr 12t år 1962 43

även garantifonden bestämmas till hälften av motsvarande fond i AB Indu­ strikredit, och alltså fastställas till 12 milj. kr. Av detta belopp bör i likhet med vad som gäller för AB Industrikredit staten tillskjuta 6 milj. kr. i form av en av fullmäktige i riksgäldskontoret utfärdad garantiförbindelse och återstående 6 milj. kr. ställas till förfogande av affärsbankeina i form av reverser å samma belopp. Beträffande det nya institutets utlåningsrörelse har utredningen föresla­ git att institutet skall kunna verka inom ett så vidsträckt område som möj­ ligt. Några formella gränser med avseende på de företag som skall komma i fråga som låntagare, liknande dem som exempelvis gäller för hantverks- och industrilånen från företagareföreningarna eller för de statliga kreditgaranti­ lånen, har utredningen således inte ansett lämpliga. Utredningen har där­ för ansett, att bestämningen av institutets verksamhet bör ges samma vida inriktning som nu gäller för AB Industrikredit och att verksamheten alltså skall avse kreditgivning till mindre och medelstora näringsföretag. Betydel­ sen av ett vidsträckt område för institutets verksamhet har också understru­ kits i ett flertal remissyttranden. .lag kan i dessa avseenden helt ansluta mig till utredningens förslag. Nä­ ringslivets behov av krediter kan snabbt skifta, och förhållandena i skilda delar av vårt land är högst olika. Formella branschgränser innebär dess­ utom ofta svåra gränsdragningsproblem. Jag anser det därföi väsentligt, att institutet kan driva sin verksamhet så, att det kommer att utgöra ett natur­ ligt komplement till övriga kreditinstitutioner. Det sagda innebär, att jag så­ ledes liksom utredningen räknar med att institutet inte endast kommer att verka för långivning till industri och hantverk utan även till företag inom t. ex. handeln, transportväsendet och jordbruksnäringen. Jag vill i detta sam­ manhang understryka, att AB Industrikredits utlåning numera väsentligt ut­ vidgats även till andra företag än industriföretag, vilka tidigare huvudsak­ ligen utgjort dess låntagarkrets. I anslutning till vad som anförts av Sveriges jordbrukskasseförbund och Sveriges lantbruksförbund vill jag framhålla, att jag med den nu angivna vidsträckta ramen för både AB Industrikredits och det nya institutets verksamhetsområde anser att dessa institut bör kunna bidraga till kreditförsörjningen även för företag som grundar sin verk­ samhet på jordbrukets produkter. Det samma bör gälla för företag som bygger på fiskets produkter. Jag kommer härefter in på frågan om de säkerheter som skall ställas för lånen från det nya institutet. Som utredningen påpekat är detta en av de väsentligaste frågorna för institutets verksamhet. Denna fråga får särskild betydelse, eftersom det föreslagna institutet skall ägna sig åt långfristig bunden utlåning. .lag vill erinra om att förutsättningarna för utredningens uppdrag har varit att lägga fram förslag rörande ett kreditinstitut, som skulle verka efter affärsmässiga principer. Jag anser det väsentligt att sia fast, att kravet pa affärsmässighet bör vara grundläggande för det nya institutets verksamhet. Det stöd som bör ges till de mindre företagen av allmänna näringspolitiska

44 Kungl. Maj.ts proposition nr 124 år 1902

skäl eller där lokaliseringspolitiska hänsyn spelar en mera avgörande roll bör lämnas i annan ordning. Detta innebär, att institutet sålunda skall kunna täcka de förluster, som kan uppkomma i dess utlåningsrörelse, från den räntemarginal som det kan erhålla vid sin låneverksamhet. Att utesluta kravet på säkerhet och helt ge långivningen karaktären av förtroendekre­ diter är enligt utredningen inte möjligt främst med hänsyn till att det här gäller en långfristig och bunden utlåning. Mot denna princip har heller inga mera väsentliga invändningar gjorts från remissinstansernas sida. Vad skiljaktigheterna gällt har däremot varit vilka konkreta säkerheter som skall ställas och hur värdet av desamma skall kunna bedömas. Utredningen har efter sina överväganden stannat för att säkerheten skall vara betryggande men att några detaljerade regler angående säkerheternas art inte bör uppställas. Det har enligt utredningen i stället ansetts böra få ankomma på institutet att i den praktiska verksamheten få bedöma vilka säkerheter som skall ställas i de enskilda fallen. Säkerhetskravet skulle där­ vid utformas på samma sätt som nu gäller för affärsbankerna; materiellt kommer säkerhetskraven självfallet att bestämmas av att det här gäller eu långfristig utlåning i motsats till affärsbankernas i princip kortfristiga ut­ låning. Detta innebär att säkerheterna skall vara betryggande samt vara ställda antingen i fast eller lös egendom eller också i fordringsrätt jämväl mot annan än den, åt vilken krediten beviljas. Utredningen har understru­ kit att låneprövningen självfallet måste bli särskilt ingående, då det här gäl­ ler ett speciellt risktagande genom bindningen av lånen för lång tid. De hörda remissinstanserna har i allmänhet godtagit utredningens för­ slag rörande utformningen av säkerhetskravet. I flera fall har dock fram­ förts åsikter att säkerhetsprövningen inte finge bli alltför restriktiv. Från hland annat handelns sida har även anförts, alt institutets verksamhet skul­ le bli av begränsat värde för handeln med hänsyn till svårigheterna för han­ delsföretagen att ställa de erforderliga säkerheterna. Därvid har även gjorts gällande att säkerhetsprövningen borde kunna ske på grundval av mera allmänna lönsamhetsbedömningar av företagen. Även ett flertal företagare­ föreningar har framfört farhågor för att institutets verksamhet skulle bli av begränsad betydelse för de mindre företagen just med hänsyn till säker­ hetskravet. Den sistnämnda synpunkten har dock bemötts bl. a. av kom­ merskollegium. Medan från sådana remissinstanser, som närmast företrä­ der de blivande låntagarnas intressen, hävdas att säkerhetskraven ställts alltför höga, har å andra sidan bl. a. bank- och fondinspektionen och sparbanksinspektionen uttalat tveksamhet av helt motsatt innebörd. Jag anser det väsentligt att ånyo understryka, att det föreslagna insti­ tutet skall verka på affärsmässig basis. Säkerhetskravet måste bedömas här­ efter. Jag vill även framhålla, att det här är fråga om en kreditgivning, där lånen avses kunna bindas för en förhållandevis lång tid. Det kan i sådana fall inte komma ifråga att lämna krediterna utan en ingående säkerhetsprövning, där av naturliga skäl möjligheterna att anlita realsäkerheter i första hand utnyttjas. Detta innebär självfallet inte att andra faktorer än den

Kungi. Maj.ts proposition nr 12b år 1962 45

ställda panten inte skall beaktas. En kreditgivning som skall bygga på affärsmässig grund måste ta hänsyn till sådana faktorer som företagets lönsamhet, framtidsutsikterna inom den berörda branschen, företagsleda­ rens personliga kvalifikationer, att företaget arbetar med en rimlig an­ del eget kapital och att rörelsen bedrives på sådant sätt att kreditgivaren har möjlighet att fortlöpande följa densamma. Med det sagda har jag inte velat dra upp några fixerade riktlinjer för institutets kreditbedömning utan en­ dast önskat belysa frågans allmänna aspekter. Kreditbedömningen bör så­ som jag redan framhållit helt få ankomma på institutet i dess praktiska verksamhet. När det gäller formuleringen av säkerhetskravet kan jag därför ansluta mig till utredningens förslag. Med det säkerhetskrav som sålunda ställts för det nya kreditinstitutets långivning torde institutet komma att få sin främsta betydelse för långiv­ ning mot annan säkerhet än botteninteckning. Detta bör givetvis inte hindra att institutet också lämnar lån mot bottensäkerheter, där så anses lämp­ ligt. Flera remissinstanser har berört det nya institutets möjligheter att lämna lån mot statlig kreditgaranti. Jag vill i anledning härav erinra om att sådana lån redan nu kan beviljas av AB Industrikredit. I detta sammanhang vill jag även beröra det nya kreditinstitutets lokala kontakter. Denna fråga har behandlats av utredningen och uppmärksam­ mats i flera av de avgivna remissyttrandena, inte minst från företagare­ föreningarnas sida. Såsom utredningen framhållit maste det självfallet vara institutets styrelse eller direktion som skall ha ansvaret för besluten i låneärendena. Man kan emellertid utgå från att lånesökanden vanligen i förväg haft kontakt med exempelvis affärsbank, sparbank, jordbrukskassa eller företagareförening. Det synes därför naturligt, att institutet vid sin prövning av ansökningarna kan erhålla upplysningar från de nyssnämnda institutionerna liksom genom andra lokala organ. Den praktiska tillämp­ ningen av detta samråd bör det givetvis ankomma pa institutets styrelse att utforma. Med den möjlighet till sekundärbelåning som det nya institutet kommer att erbjuda är det såsom utredningen framhållit naturligt, att institutet i fortsättningen övertar den del av AB Industrikredits låneverksamhet som nu sker mot annan säkerhet än botteninteckning. Jag ansluter mig därför till utredningens av remissinstanserna allmänt godtagna förslag att AB Industrikredits verksamhet helt skall inriktas på bottenkreditgivning och att i samband därmed dess möjligheter till belåning av dessa säkerheter utsträckes från för närvarande 50 procent till 60 procent av pantens värde. Likaledes ansluter jag mig till förslaget att bolagets upplåning skall få uppgå till tio gånger summan av det egna kapitalet och garantifonden mot för närvarande endast åtta gånger denna summa. Härigenom ökas bo­ lagets utlåningskapacitet med ca 76 milj. kr. till inemot 400 milj. kr. Den nuvarande begränsningen för AB Industrikredit med avseende på lån om högst 150 000 kr. har, såsom utredningen påpekat, ingen praktisk betydelse,

46 Kungl. Maj.ts proposition nr 12b år 1962

och jag anser i likhet med utredningen att denna föreskrift bör slopas. Som iramgått av min redogörelse för de avgivna remissyttrandena har samtliga banker, som ingår som delägare, anslutit sig till de nu förordade ändring­ arna rörande AB Industrikredits verksamhet. Bank- och fondinspektionen har föreslagit vissa smärre ändringar i bo­ lagsordningen för AB Industrikredit. Någon sådan ytterligare precisering av säkerhetskravet som inspektionen föreslagit skola införas i § 16 i bolags­ ordningen anser jag med hänsyn till redan tillämpad praxis knappast er­ forderlig. Ämbetsverkets förslag till ändrad lydelse av bolagsordningens § 19 första stycket, så att därav framgår att med upplåning även jämslälles garantiförpliktelser, föranleder ingen erinran från min sida liksom inte heller den av inspektionen ifrågasatta ändringen av § 10 andra stycket, vil­ ken avser suppleanten för den av inspektionen utsedda revisorn i bolaget. Däremot kan jag inte biträda den föreslagna omformuleringen av § It) andra stycket. En sådan omformulering skulle innebära en inte åsyftad saklig förändring i förhållande till den nuvarande lydelsen av detta stycke. Jag anser därför att man bör bibehålla den nuvarande lydelsen, vilken nära ansluter till motsvarande bestämmelse för affärsbankerna enligt 62 § tredje stycket banklagen och även till motsvarande föreskrift i förslaget till bo­ lagsordning för det exportkreditinstitut, som jag senare denna dag kommer att föreslå skola inrättas. Detta innebär att man helt bortser från skuld på grund av ifrågavarande förlagsbevis, när det gäller att beräkna summan av den upplåning som maximeringsregeln i § 19 första stycket avser, medan samma förlagskapital endast till ett belopp motsvarande högst hälften av bolagets aktiekapital grundar rätt till upplåning. Vad nu anförts gäller även i fråga om bolagsordningen för det nya institutet. Det nu föreslagna kreditinstiutet kan väntas medföra en väsentlig för­ bättring av de mindre och medelstora företagens kreditmöjligheter. Det lig­ ger dock i sakens natur att institutet inte torde kunna tillgodose alla de krav på krediter som kommer att ställas på detsamma. Speciellt torde detta komma att gälla kreditansökningar från exempelvis nystartade företag och företag som snabbt expanderar, och vilka inte hunnit att i sin rörelse för­ värva erforderliga realsäkerheter och för vilka tillgången även till andra former av säkerheter är begränsad. Ur allmänna näringspolitiska synpunk­ ter kan det vara angeläget att stödja sådana företag. Här kommer enligt min mening företagareföreningarnas utlåningsverksamhet och den statliga kreditgarantigivningen in som en naturlig lösning med de mindre slränga säkerhetskrav som dessa låneformer ger. I med\ etande om dessa förhallanden har utredningen också upptagit frå­ gan om möjligheterna att effektivisera företagareföreningarnas verksam­ het. Utredningen har därvid pekat på behovet av en fortsatt upprustning av företagareföreningarnas administrativa resurser och på angelägenheten av att företagareföreningarna även disponerar ett eget kapital. Enligt ut­ redningens mening utgör ett visst risktagande från föreningarnas egen sida

Kungl. Maj. ts proposition nr 12 4 år 1962 47

en förutsättning för en mer väsentligt utvidgad, med statsmedel finansierad utlåningsverksamhet. Av de avgivna remissyttrandena framgår att man från föreningarnas sida är angelägen att utvidga verksamheten, hiån de näringsorganisationer som företräder de mindre töretagen har även ett starkt intresse framkommit om en effektivisering av företagareföreningar­ nas verksamhet, medan däremot vissa andra näringsorganisationer och af­ färsbankerna ställt sig tveksamma till en utbyggnad av dessa föreningars kreditgivning. Som jag redan framhållit finner jag det naturligt, att företagaretöreningarna i sin verksamhet blir ett komplement till de kreditinstitutionei som redan finns och till den låneverksamhet som kan komma till stand ge­ nom det nu föreslagna institutet. Otvivelaktigt förutsätter en ökning av föreningarnas verksamhetsfält mera ingående överväganden. Enligt vad jag erfarit har chefen för handelsdepartementet för avsikt att låta göra eu över­ syn av företagareföreningarnas organisation och verksamhet. Det synes lämpligt, att de nu angivna frågorna därvid upptas till provning. För institutets verksamhet är dess möjligheter att på gynnsamma villkor kunna uppta lån i marknaden av avgörande betydelse. Förutom beskaffen­ heten av de säkerheter som institutet erhåller i sin egen utlåning är därvid frågan om institutets upplåningsvolym i förhållande till dess eget kapital av betydelse. Motsvarande relation har för AB Industrikredit föreslagits skola uppgå till tio gånger summan av det egna kapitalet och garantifonden. Ut­ redningen har med tanke på de säkerheter det nya institutet kan erhålla i sin verksamhet föreslagit att institutets upplåning bör få uppgå till högst sex gånger summan av det egna kapitalet och garantifonden. Mot denna kapitalrelation har invändningar gjorts bl. a. av bank- och fondinspektionen, som ansett att relationstalet fem bör tillämpas. Styrelserna för all­ männa pensionsfonden har likaledes förordat ytterligare någon begräns­ ning av upplåningsrätten i förhållande till utredningens förslag. Flertalet andra remissinstanser har däremot godtagit utredningens förslag, och i nå­ got fall har förordats en ytterligare ökning av upplåningsmöjlighetcrna. Såsom framgått av de avgivna remissyttrandena kan skiftande bedöm­ ningar göras, när det gäller regleringen av institutets upplåningsrätt. För egen del finner jag utredningens förslag att upplåningen skall få uppgå till högst sex gånger summan av bolagets eget kapital och garantifond innebära en rimlig avvägning med hänsyn till institutets karaktär och utlåningens art. Denna relation innebär ett väsentligt strängare krav än vad som före­ slagits skola gälla för AB Industrikredit, vilket är naturligt med hänsyn till säkerhetskravet. Den angivna relationen överensstämmer även med motsva­ rande föreskrift i bolagsordningen för det institut för exportkrediter, som jag senare denna dag kommer att föreslå skola inrättas och för vilket en motsvarande relation mellan eget kapital och upplåning allmänt accepterats av de hörda remissinstanserna. Med den nu angivna begränsningen av upp­ låningsrätten bör enligt min mening förutsättningar ha skapats för att in-

48 Kungt. Maj. ts proposition nr 124 år 1962

stitutet skall kunna erhålla en upplåning på förhållandevis gynnsamma vill­ kor. Bolagets utlåningskapacitet skulle med den nu föreslagna upplåningsrätten komma att uppgå till 100 milj. kr. I avbidan på erfarenheterna av låneverksamheten bör denna utlåningsvolym tills vidare kunna godtas. Beträffande löptiden för lånen från det nya institutet har utredningen föreslagit att denna skulle bestämmas till högst 20 år, d. v. s. samma tid som gäller för lån från AB Industrikredit. Utredningen har dock förutsatt att en försiktig praxis skall komma att tillämpas, i likhet med vad som hit­ tills gällt för AB Industrikredit. Med hänsyn till önskemålet att ha likar­ tade regler som gäller för AB Industrikredit och då jag utgår från att insti­ tutet i sin verksamhet kommer att noggrant avväga lånetiden med hänsyn till förhållandena i det enskilda fallet har jag ingen erinran mot att låne­ tiden bestämmes till högst 20 år. Vad slutligen angår institutets organisation i övrigt kan jag ansluta mig till utredningens förslag. Organisationen för bolaget skulle sålunda i stort sett komma att överensstämma med AB Industrikredits. Med hänsyn till den utvidgning som skett av AB Industrikredits rörelse och det nya institutets tillkomst vill jag dock förorda, att antalet ledamöter i den för de två bola­ gen, såsom tänkt är, gemensamma styrelsen ökas från nuvarande åtta till tio. Genom denna utökning av antalet ledamöter torde en ändring även böra ske av § 8 i bolagsordningen för AB Industrikredit, varigenom för beslut i frågor rörande upp- och utlåning samt om anställande av verkställande di­ rektör och vice verkställande direktör skall gälla den mening varom åtta ledamöter förenar sig i stället för såsom för närvarande sex ledamöter. Mot­ svarande torde böra gälla för det nya institutet. Utredningens förslag till bolagsordning med av mig förordade jämkningar ävensom förslag till avtal med affärsbankerna torde såsom bilagor (Bilagor­ na A och B) få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende.

Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen att a) bemyndiga Kungl. Maj:t att träffa avtal om inrättande av ett institut för långfristig kreditgivning till mindre och medelstora näringsföretag i huvudsaklig överensstämmelse med av mig i det föregående angivna grunder; b) bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret att utfärda garantiförbindelse å 6 000 000 kr. att ingå i det föreslagna institutets garantifond; c) till Teckning av aktier i ett institut för långfristig kre­ ditgivning till mindre och medelstora näringsföretag å kapi­ talbudgeten under fonden för statens aktier för budgetåret 1962/63 anvisa ett investeringsanslag av 2 000 000 kr.

Ktingl. Maj. ts proposition nr 124 år 1962 49

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm­ mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förord­ nar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlå­ tas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. Ur protokollet: Olof Norén

4 Dihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt Nr 124

50 Kungl. Maj:ts proposition nr 124 år 1962

Bilaga A

Förslag

till

Avtal

Mellan svenska staten och undertecknade bankaktiebolag, nedan gemen­ samt kallade bankerna, har denna dag följande avtal träffats.

§ 1 .

Staten och bankerna låta ombesörja bildandet av ett aktiebolag under namnet Aktiebolaget Företagskredit, för vilket skall gälla bolagsordning av den lydelse som angivits i bilaga till detta avtal.

§ 2 .

Enligt bolagsordningen skola bolagets aktier vara fördelade i två serier, betecknade respektive A och B. Vardera serien skall vid bolagets bildande omfatta aktier till ett sammanlagt belopp av nominellt två miljoner kronor. Aktierna av serien A skola tecknas av staten. Aktierna av serien B skola tecknas av bankerna enligt följande fördelning:

Bank Antal aktier Sammanlagt nominellt belopp

Aktier av serien A må endast tillhöra staten och aktier av serien B endast svenska bankaktiebolag; allt med de undantag som föranledas av § 25 i bo­ lagsordningen. Parterna förbinda sig att icke verkställa överlåtelse i strid härmed.

§ 3. Beträffande bolagets garantifond skall, utöver bestämmelserna i § 5 av bolagsordningen i dess lydelse enligt bilaga, följande gälla. Parterna skola till garantifonden tillskjuta garantiförbindelse respektive reverser i proportion till varje parts innehav av aktier i bolaget. Utgår betalning ur garantifonden, skola, oavsett vilka tillgångar som bola­ get därvid tager i anspråk, parterna inbördes svara för betalningen i för­ hållande till-varje parts innehav av aktier. Skulle B-aktieägare överlåta sina aktier i bolaget eller någon av dem, skall han äga återfå motsvarande av honom till garantifonden överlämnad revers mot att förvärvaren av aktierna i stället i garantifonden inlägger en bank­ revers av samma storlek eller, om förvärvaren är staten, garantiförbindelse å motsvarande belopp. Motsvarande skall gälla beträffande utbyte av garantiförbindelse mot bankreverser för det fall att staten överlåter sina aktier eller någon av dem.

§ 4. Bestämmelserna i § 25 i bolagsordningen skola tillämpas jämväl för del fall att B-aktie övergår till någon, som förut är B-aktieägare; dock att i sådet fall hembud skall ske endast till övriga B-aktieägare.

Kungl. Maj:ts proposition nr 12b år 1962 51

§ 5. Skulle företrädare för flertalet aktier inom endera aktieserien påfordra att bolaget skall träda i likvidation, skola parterna å bolagsstämma biträda be­ slut därom.

§ 6 .

Parterna förbinda sig att å bolagsstämma med Aktiebolaget Industrikredit besluta den ändrade lydelse av bolagsordningen för nämnda bolag, som an­ givits i bilaga till detta avtal. § 7. Bestämmelsen i § 3 i det mellan parterna den 12 augusti 1960 träffade av­ talet rörande aktieinnehavet i Aktiebolaget Industrikredit skall upphöra att gälla.

Detta avtal har upprättats i två likalydande exemplar, av vilka staten tagit ett och bankerna ett.

52 Kungl. Majrts proposition nr 124 år 1962

Bilaga B

Förslag

till

ändringar i nuvarande bolagsordning för Aktiebolaget Industrikredit samt till bolagsordning för Aktiebolaget Företagskredit

AB Industrikredit AB Företag skredit

§ 1- § 1.

Bolagets firma är Aktiebolaget In- Bolagets firma är Aktiebolaget Fö dustrikredit. retagskredit.

§ 2 . § 2 .

Bolaget skall ha till föremål för sin ( = AB Industrikredit) verksamhet dels att medverka vid fi­ nansieringen företrädesvis av mindre och medelstora näringsföretag här i riket genom utlämnande av lån, hu­ vudsakligen av långfristig karaktär, dels att genom egen upplåning an­ skaffa medel för finansieringsverk­ samheten. Bolaget skall jämväl äga ikläda sig garanti för sådana lån, som bolaget enligt bestämmelserna i föregående stycke skulle äga självt bevilja.

§ 3. § 3. Bolagets aktiekapital skall utgöra Bolagets aktiekapital skall utgöra lägst åtta miljoner och högst tjuqofu- lägst fyra miljoner och högst tolv ra miljoner kronor. miljoner kronor. Aktierna skola vara fördelade i två Aktierna skola------------ många ak­ serier, betecknade respektive A och tier. B, vilka skola omfatta lika många ak­ tier. Alla aktier skola medföra samma Alla aktier------------ denna bolags­ rätt, dock med iakttagande av be­ ordning. stämmelserna i denna bolagsordning.

§ 4. § 4. Aktie skall lyda å 1 000 kronor. (= AB Industrikredit)

§ 5. § 5. Såsom garantifond att utgöra en Såsom garantifond att utgöra en särskild säkerhet för av bolaget in­ särskild säkerhet för av bolaget in­ gångna förbindelser skola till bola­ gångna förbindelser skola till bola­ gets förfogande ställas gets förfogande ställas

Kungl. Maj.ts proposition nr 12b år 1962 53

AB Industrikredit AB Företag skredit

av staten genom fullmäktige i riks- av staten genom fullmäktige i riksgäldskontoret utfärdad garantiförbin­ gäldskontoret utfärdad garantiförbin­ delse å tolv miljoner kronor delse å sex miljoner kronor samt av övriga aktieägare av samt av övriga aktieägare av svenskt bankaktiebolag utfärdade, svenskt bankaktiebolag utfärdade, till till bolaget ställda, vid anfordran för­ bolaget ställda, vid anfordran förfal­ fallande reverser å tillhopa tolv mil­ lande reverser å tillhopa sex miljoner joner kronor. kronor. Garantifonden må tagas i anspråk Garantifonden må------------bolagets allenast i den mån vid likvidation av förbindelser. bolaget så finnes erforderligt för att, sedan bolagets egna tillgångar blivit använda, fullgöra bolagets förbindel­ ser.

§ 6 .

§ 6'

Styrelsen skall ha sitt säte i Stock­ (= AB Industrikredit) holm.

§ 7. § 7.

Gällande lydelse: Styrelsen skall bestå av åtta leda­ Styrelsen skall bestå av tio ledamö­ möter med högst åtta suppleanter. ter med högst tio suppleanter. Aktie­ Aktieägarna inom vardera aktieserien ägarna inom vardera aktieserien ut­ utse årligen för tiden intill dess nästa se årligen för tiden intill dess nästa ordinarie bolagsstämma hållits fyra ordinarie bolagsstämma hållits fem styrelseledamöter och högst fyra styrelseledamöter och högst fem sup­ suppleanter. Kungl. Maj :t förordnar pleanter. Kungl. Maj :t förordnar en en av styrelsens ledamöter att vara av styrelsens ledamöter att vara dess dess ordförande. Styrelsens vice ord­ ordförande. Styrelsens vice ordföran­ förande skall väljas av de styrelsele­ de skall väljas av de styrelseledamö­ damöter, som utsetts av B-aktieägar- ter, som utsetts av B-aktieägarna. na.

Föreslagen lydelse: Styrelsen skall bestå av tio ledamö­ ter med högst tio suppleanter. Aktie­ ägarna inom vardera aktieserien utse årligen för tiden intill dess nästa or­ dinarie bolagsstämma hållits fem sty­ relseledamöter och högst fem supple­ anter. Kungl. Maj :t förordnar en av styrelsens ledamöter att vara dess ordförande. Styrelsens vice ordföran­ de skall väljas av de styrelseledamö­ ter, som utsetts av B-aktieägarna.

§ 8 . § 8 .

Gällande lydelse: Såsom styrelsens beslut i frågor rö­ Såsom styrelsens beslut i frågor rö­ rande upp- och utlåning samt om an- rande upp- och utlåning samt om an-

54 Kungl. Maj:ts proposition nr 12b år 1962

AB Industrikredit AB Företagskredit

ställande av verkställande direktör ställande av verkställande direktör och vice verkställande direktör skall och vice verkställande direktör skall gälla den mening, varom sex av sty­ gälla den mening, varom åtta av sty­ relsens ledamöter förena sig. relsens ledamöter förena sig.

Föreslagen lydelse: Såsom styrelsens beslut i frågor rö­ rande upp- och utlåning samt om an­ ställande av verkställande direktör och vice verkställande direktör skall gälla den mening, varom åtta av sty­ relsens ledamöter förena sig.

§ 9. § 9. Styrelsen äger bemyndiga person (= AB Industrikredit) såväl inom som utom styrelsen att teckna bolagets firma.

§ 10 . § 10 . Gällande lydelse: För granskning av styrelsens och För granskning — --------auktorise­ verkställande direktörens förvaltning rad revisor. samt bolagets räkenskaper utses år­ ligen för tiden intill dess nästa ordi­ narie bolagsstämma hållits två revi­ sorer jämte två suppleanter, av vilka en revisor jämte suppleant för denne utses av A-aktieägarna samt en revi­ sor jämte suppleant för denne utses av B-aktieägarna. Den av B-aktieägarna utsedda revisorn liksom supple­ anten för denne skall vara auktorise­ rad revisor. Därutöver skola av bank- och fond­ Därutöver skall av bank- och fond­ inspektionen för enahanda tid utses inspektionen för enahanda tid utses en revisor och en suppleant för denne en revisor att jämte de å bolagsstäm­ att jämte de å bolagsstämma valda ma valda revisorerna deltaga i revisorerna deltaga i granskningen. granskningen.

Föreslagen lydelse: För granskning------------auktorise­ rad revisor. Därutöver skall av bank- och fond­ inspektionen för enahanda tid utses en revisor att jämte de å bolagsstäm­ ma valda revisorerna deltaga i granskningen.

§ 11 . § 11 .

Ordinarie bolagsstämma hålles i (= AB Industrikredit) Stockholm en gång årligen under fe­ bruari eller mars månad.

Kungi. Maj:Is proposition nr 12b år 1962 55

AB Industrikredit AB Företag skredit

§ 12 . § 12 -

Vid ordinarie bolagsstämma skola (= AB Industrikredit) följande ärenden förekomma: 1) val av ordförande vid stäm­ man; 2) justering av röstlängden; 3) val av en eller två justerings­ män; 4) fråga om stämman blivit behö­ rigen sammankallad; 5) föredragning av förvaltnings­ berättelsen och revisionsberättelsen; 6) ärenden vilka enligt 126 § la­ gen den 14 september 1944 om aktie­ bolag skola förekomma å stämman; 7) fastställande av arvoden åt styrelseledamöter och revisorer; 8) val av ordinarie styrelseleda­ möter; 9) bestämmande av antalet sty­ relsesuppleanter och val av sådana suppleanter; 10) val av revisorer och revisors­ suppleanter; 11) övriga ärenden, vilka i behörig ordning hänskjutits till stämman.

§ 13. § 13. Vid bolagsstämma äger envar röst- (== AB Industrikredit) berättigad rösta för fulla antalet av honom ägda och företrädda aktier utan begränsning i röstetalet. Vid om­ röstning å stämma skall gälla att för beslut om ändring i denna bolagsord­ ning eller om vinstutdelning skall — utöver vad enligt lagen om aktiebolag kräves för beslutets giltighet — ford­ ras, att beslutet biträdes av företrä­ dare för flertalet aktier inom vardera aktieserien. Skulle yrkande framkom­ ma om olika utdelningsbelopp, skall såsom stämmans beslut gälla att den utdelning lämnas, som vunnit anslut­ ning från flertalet företrädda A-akti­ er, eller den utdelning som samlat det största antalet röster från företrädda B-aktier, om sistnämnda utdelning är lägre. Beslut om att bolaget skall träda i likvidation, i andra fall än då bolaget enligt lag har att träda i likvidation, skall — dock med iakttagande jäm-

Kungl. Maj.ts proposition nr 124 år 1962

AB Industrikredit AB Företagskredit

väl av bestämmelsen i 140 § första stycket fjärde punkten i lagen om ak­ tiebolag — anses föreligga, om sådant beslut biträtts av företrädare för fler­ talet aktier inom endera aktieserien. Ordförande å bolagsstämma väljes varannan gång av A-aktieägarna och varannan gång av B-aktieägarna. Övriga beslut å bolagsstämma — frånsett beslut i fråga om utseende av revisor, som avses i 109 § lagen om aktiebolag, eller angående bolagets trädande i likvidation om skyldighet därtill enligt lag uppkommit — vare ej giltiga med mindre de biträtts av företrädare för mer än hälften av ak­ tiekapitalet. Uppställer lagen om ak­ tiebolag strängare villkor för besluts giltighet, skall jämväl detta iakttagas.

§ 14. § 14. Beslut om ändring i bolagsordning­ (= AB Industrikredit) en är icke giltigt med mindre det bli­ vit av Kungl. Maj :t godkänt.

§ 15. § 15. Lån må ej beviljas med mindre än­ (= AB Industrikredit) damålet med lånet finnes ägnat att befordra en sund utveckling av det företag, för vilket lånet är avsett. Lånetiden skall bestämmas till viss tid, högst 20 år. överstiger tiden ett år, skall låntagaren i regel vara ålagd skyldighet att gälda lånet genom av­ betalningar enligt fastställd plan.

§ 16. § 16 .

Gällande lydelse: För lån från bolaget skall vara Bolaget må icke bevilja kredit, ställd betryggande säkerhet i form av utan att säkerhet som av bolaget prö­ pant eller borgen. vas betryggande ställes antingen i Pant skall utgöras av inteckning i fast eller lös egendom eller ock i fordfast egendom eller tomträtt liggande ringsrätt jämväl mot annan än den, inom 50 procent av det värde, till vil­ åt vilken krediten beviljas. ket styrelsen uppskattat den fasta egendomen eller den till tomträtten hörande byggnaden. Borgen skall va­ ra tecknad av staten, kommun eller därmed jämförlig samfällighet eller bank. Utan hinder av vad i andra stycket

Kungl. Maj.ts proposition nr 124 år 1962 57

AB Industrikredit AB Företag skredit

sägs må mot annan säkerhet, som finnes betryggande, utlämnas lån in­ till ett sammanlagt belopp motsva­ rande summan av bolagets eget kapi­ tal och garantifond.

Föreslagen lydelse: För lån-------------eller borgen. Pant skall utgöras av inteckning i fast egendom eller tomträtt liggande inom 60 procent av det värde, till vil­ ket styrelsen uppskattat den fasta egendomen eller den till tomträtten hörande byggnaden. Borgen skall va­ ra tecknad av staten, kommun eller därmed jämförlig samfällighet eller bank.

§ 17. § 17. Bolaget skall ägna särskild upp- (= AB Industrikredit) märksamhet däråt, att icke åt samma eller med varandra i väsentlig ekono­ misk intressegemenskap förbundna låntagare beviljas lån i sådan omfatt­ ning, att därav kan uppkomma fara för bolagets säkerhet. Med lån skall härvid jämställas borgen och annan garantiförpliktelse till bolaget även­ som av bolaget ingången garantiför­ pliktelse för låntagare.

§ 18. § 18.

Gällande lydelse: Till säkerhet för sådan bolagets Till säkerhet------------motsvarande egen upplåning — bortsett från för- belopp. lagslån — som avtalats på längre tid Lånereverserna jämte--------- — aro än sex månader, skola pantförskrivas erforderliga. till bolaget utgivna lånereverser med I garantifonden------------- stycke an­ för dessa enligt § 16 ställd säkerhet, givits. Sålunda pantsatta lånereversers sam- Av bolaget utgiven revers, for vilinanlagda kapitalbelopp skall vid var- ken pant ställts enligt denna paraje tid uppgå till minst sammanlagda graf, skall förses med bevis därom av kapitalbeloppet av bolagets uteståen- det i andra stycket omförmälda omde skuld på grund av nyssnämnda budet. upplåning. I panten ingående lånerevers må interimistiskt utbytas mot tillgodohavande hos svenskt bankak­ tiebolag av motsvarande belopp. Lånereverserna jämte säkerheter skola överlämnas till ett av bank- och fondinspektionen förordnat ombud,

58 Kungl. Maj:ts proposition nr 124 år 1962

AB Industrikredit AB Företag skredit

som skall omhänderha handlingarna för panthavarnas räkning i enlighet med de närmare föreskrifter som må av inspektionen meddelas. Ombudet skall ha tillgång till bolagets räken­ skaper och andra handlingar samt äga att av bolagets styrelse, verkstäl­ lande direktör och revisorer erhålla de upplysningar, som för uppdragets fullgörande äro erforderliga. I garantifonden ingående värde­ handlingar samt av bolaget utfärdade men icke utelöpande obligationer ävensom blanketter till obligationer skola förvaras på samma sätt, som i nästföregående stycke angivits.

Föreslagen lydelse: Till säkerhet------------ motsvarande belopp. Lånereverserna jämte------------ äro erforderliga. I garantifonden — --------stycke an­ givits. Av bolaget utgiven revers, för vil­ ken pant ställts enligt denna para­ graf, skall förses med bevis därom av det i andra stycket omförmälda om­ budet.

§ 19. § 19. Gällande lydelse: Bolaget må upplåna medel till ett Bolaget må upplåna medel eller belopp motsvarande högst åtta gånger ikläda sig garantiförpliktelser till ett summan av bolagets eget kapital och belopp motsvarande högst sex gånger garantifond. summan av bolagets eget kapital och Vid tillämpningen av bestämmel­ garantifond. serna i föregående stycke skall bola­ Vid tillämpningen------ - — eget ka­ gets skuld på grund av utgivna för­ pital. lagsbevis — i den mån betalning för dem icke kan av långivaren krävas förrän tidigast efter två år — icke an­ ses såsom upplåning utan skall till ett belopp, motsvarande förlagsbevisens nominella värde, dock högst hälften av bolagets aktiekapital, lik­ ställas med bolagets eget kapital.

Föreslagen lydelse: Bolaget må upplåna medel eller ikläda sig garantiförpliktelser till ett belopp motsvarande högst tio gånger

Kungl. Maj.ts proposition nr 12i år 1962 59

AB Industrikredit AB Företag skredit

summan av bolagets eget kapital och garantifond. Vid tillämpningen----------- eget ka­ pital.

§ 20 . § 20 .

Lån må icke annat än undantags­ (= AB Industrikredit) vis och i en omfattning, som icke kan äventyra bolagets likviditet, utlämnas för längre tid än som tidigaste förfallodag för bolagets däremot svarande upplåning betingar.

§ 21 . § 21 .

Har bolaget övertagit egendom till (= AB Industrikredit) skyddande av fordran skall egendo­ men åter avyttras så snart lämpligen kan ske och senast då avyttring kan äga rum utan förlust för bolaget.

§ 22 . § 22 .

Vad i denna bolagsordning stadgas (= AB Industrikredit) angående lån skall i tillämpliga delar gälla även garantiförpliktelse, som bolaget ikläder sig.

§ 23. § 23. Meddelanden till aktieägarna skola (= AB Industrikredit) ske genom rekommenderade brev, kallelse till bolagsstämma senast två veckor före ordinarie och senast en vecka före extra stämma.

§ 24. § 24. Bolagets aktier må ej genom teck- (= AB Industrikredit) ning eller överlåtelse förvärvas av ut­ ländsk medborgare, samfällighet eller stiftelse, av svenskt handelsbolag, vari finnes utländsk bolagsman, av svensk ekonomisk förening, av svenskt aktiebolag, vars aktiebrev må ställas till innehavaren, eller av annat svenskt aktiebolag, i vars bolagsord­ ning ej intagits förbehåll, som omförmäles i 2 § lagen den 30 maj 1916 om vissa inskränkningar i rätten att förvärva fast egendom eller gruva el­ ler aktier i vissa bolag, dock att utan hinder av förbehållet bolagets aktier må förvärvas av svenskt bolag eller svensk förening, som avses i 18 § nämnda lag.

60 Kungl. Maj.ts proposition

nr 124 år 1962

AB Industrikredit AB Företagskredit

§ 25. § 25. Har aktie övergått till någon, som (= = AB Industrikredit) icke förut är ägare av aktie av sam­ ma serie i bolaget, skall aktien oför­ dröj ligen hembjudas övriga aktieäga­ re till inlösen genom skriftlig anmä­ lan hos bolagets styrelse. Åtkomsten av aktien skall därvid styrkas. När aktie sålunda hembjudits, skall styrelsen eller verkställande direktö­ ren därom genast underrätta bolagets aktieägare på sätt om meddelanden till aktieägarna är föreskrivet, med anmodan till den, som önskar begag­ na sig av lösningsrätten, att skriftli­ gen anmäla sig hos styrelsen inom en månad, räknat från den dag anmälan om hembudet inkom till styrelsen. Underrättelsen skall innehålla upp­ gift om den dag anmälan inkommit till styrelsen. Anmäla sig flera vilja lösa hembjuden aktie, skall A-aktieägare äga fö­ reträde att lösa hembjuden A-aktie och B-aktieägare företräde att lösa hembjuden B-aktie. Emellan inneha­ vare av aktier av samma serie skall företrädesrätten bestämmas genom lottning, verkställd genom notarius publicus, dock att, därest samtidigt flera aktier hembjudas, aktierna först så långt ske kan skola fördelas bland dem som vilja lösa i förhållande till deras innehav av aktier i bolaget av samma serie som dem, vilka hembju­ dits. Därest ej inom stadgad tid nå­ gon aktieägare anmäler sig vilja lö­ sa hembjuden aktie eller aktien ej inom stadgad tid inlöses, äger den som gjort hembudet bliva för aktien registrerad. Lösenbeloppet för aktie, som hem­ bjudits, skall utgöra aktiens verkliga värde, vilket i brist på åsämjande skall slutligt bestämmas av en nämnd av tre skiljemän, varav de tvistande utse vardera en och de sålunda utsed­ da välja den tredje, som skall vara ordförande i nämnden. Finnes i en tvist flera parter å samma sida och kunna de ej enas om valet av sin skiljeman, skall denne utses av överståt-

Kungl. Maj:ts proposition nr 12b år 1962 61

AB Industrikredit AB Företagskredit

hållarämbetet i Stockholm. Detsam­ ma skall gälla därest av parterna ut­ sedda skiljemän ej kunna enas om valet av ordförande i skiljenämnden. Lösen för aktie skall erläggas se­ nast 20 dagar efter lösenbeloppets fastställande.

§ 26. § 26. Bolaget skall stå under tillsyn av (= AB Industrikredit) bank- och fondinspektionen. Det åligger bolagets styrelse, att när som helst för den befatt­ ningshavare hos bank- och fondin­ spektionen, som enligt av Kungl. Maj :t meddelade bestämmelser har att i sådant avseende företräda in­ spektionen, samt för den särskilda undersökning Kungl. Maj :t kan finna för gott anställa, hålla bolagets kassa och övriga tillgångar samt böcker, rä­ kenskaper och andra handlingar till­ gängliga för granskning; samt att jämväl i övrigt meddela inspek­ tionen eller sådan befattningshavare därstädes, som ovan sagts, alla de upplysningar rörande bolaget, som av dem äskas. Har styrelse eller bolagsstämma fattat beslut, vilket står i strid med lag eller denna bolagsordning, eller yppa sig eljest i fråga om bolagets ledning sådana missförhållanden, att verksamheten kan befaras bliva till skada för det allmänna, skall inspek­ tionen därom göra anmälan till Kungl. Maj :t.

§ 27. § 27. Det åligger bolaget att till revisor (= AB Industrikredit) och ombud, som förordnas enligt § 10 eller § 18, utgiva ersättning med be­ lopp, som bank- och fondinspektio­ nen bestämmer.

Stockholm 1962. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag 620391