('angående godkännan\xad de av fördrag om förbud mot kärnvapenprov i atmo\xad sfären, i yttre rymden och under vatten',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 183 år 1963 1

Nr 183

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående godkännan­ de av fördrag om förbud mot kärnvapenprov i atmo­ sfären, i yttre rymden och under vatten; given Stockholms slott den 18 oktober 1963.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över utrikesdepartementsärenden den 18 oktober 1963, fö­ reslå riksdagen att bifalla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

Under Hans Maj :ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

Torsten Nilsson

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föreslås, att riksdagen måtte godkänna det enligt Kungl. Maj :ts beslut för Sveriges del undertecknade förslaget om förbud mot kärn­ vapenprov i atmosfären, i yttre rymden och under vatten, vilket ingicks den 5 augusti 1963 mellan Amerikas Förenta Stater, Sovjetunionen och Storbri­ tannien. Fördraget innebär, att parterna förpliktar sig att förbjuda, hindra och icke utföra någon kärnexplosion på någon plats under vederbörande stats jurisdiktion och kontroll i atmosfären, yttre rymden eller under vat­ ten. Kärnexplosioner under jorden omfattas icke av fördraget annat än i den mån sådan explosion medför radioaktivt spill utanför den stats områ­ de, under vars kontroll eller jurisdiktion sprängningen företas.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1963. 1 samt. Nr 183

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 183 år 1963

Utdrag av protokollet över utrikesdepartementsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Regenten i statsrådet å Stockholms slott den 18 oktober 1963.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L indström , L ange , K ling , S koglund , E denman , J ohansson , af G eijerstam , H ermansson , H olmqvist , A spling .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler

ministern för utrikes ärendena fråga om godkännande av fördrag om förpud mot kärnvapenprov i atmosfären, i yttre rymden och under vatten

samt anför därvid följande. Under förhandlingar i Moskva i juli 1963 mellan representanter för Ame­ rikas Förenta Stater, Sovjetunionen och Storbritannien utarbetades texten till ett fördrag om förbud mot kärnvapenprov i luften, i rymden och un­ der vatten. Fördraget paraferades den 25 juli, och den 5 augusti under­ tecknades det i Moskva av de tre makternas utrikesministrar. Fördragets artiklar har i stor utsträckning hämtats från de texter, som under tidigare förhandlingar diskuterats mellan kärnvapenmakterna el­ ler framgått ur det förarbete till avtalet, som utförts inom nedrustningskommissionen i Geneve, där även Sverige är medlem. Fördraget innehåller en inledning och fem artiklar. Det är avfattat i två originaltexter på engelska och ryska, vilka texter äger lika vitsord. Den engelska texten jämte svensk översättning torde såsom bilaga få fogas till detta protokoll. De tre regeringarna förklarar sitt mål vara att uppnå överenskommelse om allmän och fullständig nedrustning under strikt internationell kon­ troll. Som ett led i denna strävan söker man uppnå att alla explosioner med kärnvapen skall upphöra och har nu överenskommit om att förbjuda, hindra och icke utföra någon kärnexplosion på någon plats under veder­ börande stats jurisdiktion och kontroll i atmosfären, yttre rymden eller under vatten. Kärnexplosioner under jorden omfattas inte av denna över­ enskommelse annat än i den mån sådan explosion medför radioaktivt spill utanför den stats område, under vars kontroll eller jurisdiktion spräng­ ningen företas. Däremot har i fördraget även intagits förbud mot kärnsprängningar avsedda för fredligt bruk i de tre elementen. Parterna för­ binder sig jämväl att inte förmå eller uppmuntra andra stater att företa

Kungl. Maj:ts proposition nr 183 år 1963 3

kärnexplosioner av de slag som förbjuds i fördraget. Fördraget har obe­ gränsad giltighetstid och är öppet för anslutning för alla stater. Ändringar i fördraget må föreslås av varje part. Ändring måste godkännas av en majoritet av samtliga fördragsparter, däri inbegripet alla de tre ursprung­ liga parterna. Därefter är ändringen bindande för alla fördragsparter. För­ draget må uppsägas om part finner att extraordinära händelser, berörande det ämne som avhandlas i fördraget, har äventyrat vederbörande lands vitala intressen. Meddelande om sådant uppsägande skall lämnas tre må­ nader i förväg. Fördraget, som upprättats i tre originalexemplar, skall ratificeras av signatärstaterna. Ratifikationsinstrument skall deponeras hos regeringarna i de tre ursprungliga fördragsparterna Amerikas Förenta Stater, Sovjetunio­ nen och Storbritannien (»depositarieregeringarna»). Sedan de tre ursprung­ liga parterna ratificerat fördraget, har detta trätt i kraft den 10 oktober 1963. Efter utrikesnämndens hörande beslöt Kungl. Maj :t den 10 augusti att låta underteckna fördraget och att till riksdagen avlåta proposition om dess godkännande. Den 12 augusti undertecknades fördraget för Sveriges del av beskickningscheferna i London, Moskva och Washington. Först se­ dan riksdagen godkänt fördraget och ratifikationsinstrument därefter de­ ponerats, träder det i kraft för Sveriges del.

Departementschefen Det nu ingångna fördraget om partiellt förbud mot kärnexplosioner är resultatet av fem års intensiva förhandlingar på nedrustningsområdet. I dessa bemödanden har Sverige, särskilt som medlem av 18-maktskommissionen i Geneve, tagit verksam del. En svensk anslutning till fördraget står i överensstämmelse med vårt lands allmänna linje att efter förmåga medverka till avspänning och nedrustning i världen. Sverige har också konsekvent sedan många år i Förenta Nationerna röstat för resolutioner som kräver överenskommelser om förbud mot kärnvapenprov. Genom hänvändelser från de tre ursprungliga parternas sida har det klargjorts, att de betraktar det som synnerligen värdefullt, att så många länder som möjligt begagnar sig av möjligheten att ansluta sig till fördraget. Hittills har det undertecknats av över hundra stater. Fördragets räckvidd är givetvis i och för sig begränsad. Det är sålunda icke fråga om någon nedrustningsåtgärd i egentlig mening och heller icke om något förbud mot produktion och användande av kärnvapen eller mot deras spridning. Eftersom underjordiska kärnvapenprov undantagits från fördraget är det icke ens fråga om ett fullständigt provstoppsavtal. Ändock skall betydelsen av den nu träffade överenskommelsen inte underskattas. Den har runt om i världen hälsats med stor tillfredsställelse som ett första

4 Kungl. Maj. ts proposition nr 183 år 1963

steg på vägen mot nedrustning och som ett bidrag till den politiska av­ spänningen i världen. Förhoppningen är att avtalet, om stormakterna fort­ sätter det inledda aktiva samarbetet, kan leda till gradvis alltmer betydelse­ fulla överenskommelser om fredlig samverkan för att stävja den för alla parter betungande kapprustningen. Vidare har med stor lättnad konsta­ terats, att den radioaktiva föroreningen av atmosfären nu kan bringas att upphöra. När det gäller betydelsen av en anslutning för Sveriges del må erinras om att enighet föreligger om att tills vidare icke fatta något beslut i ena eller andra riktningen i frågan om svensk kärnvapenbeväpning och att allt­ så avvakta utvecklingen, både vad avser de interna vetenskapliga och in­ dustriella förutsättningarna och de internationella förhållanden som har betydelse för beslutet. Genom anslutning till det föreliggande avtalet bin­ der sig Sverige icke för något annat än att icke företaga vissa typer av prov. Men det har alltid stått klart, att framsteg i nedrustningsfrågan, i första hand uppnåendet av en provstoppsöverenskommelse, måste påver­ ka den svenska bedömningen i frågan om anskaffning av egna kärnva­ pen. Förhoppningen är, att provstoppsöverenskommelsen i Moskva skall leda till ytterligare konkreta resultat i nedrustningsarbetet och bana vä­ gen för uppgörelser om verkliga rustningsbegränsningar, avseende både kärnvapen och andra rustningsområden. Om dessa förhoppningar infrias, kan det viktiga första steg som tagits genom Moskva-överenskommelsen få avgörande betydelse för ställningstagandet i frågan om svenska kärn­ vapen. Här må erinras om att en utökning av fördragets tillämpningsområde till att omfatta jämväl underjordiska prov icke torde kunna ske genom majo­ ritetsbeslut enligt bestämmelsen om ändring i överenskommelsen. Re­ dan fördragets rubrik synes utesluta en sådan möjlighet. En dylik ut­ sträckning av provstoppets tillämpningsområde torde sålunda förutsätta en särskild överenskommelse. Överhuvud torde ändringar av större vikt ej komma att företas genom majoritetsbeslut. Under åberopande av vad sålunda anförts får jag hemställa, att Kungl. Maj :t måtte genom proposition föreslå riksdagen att godkänna fördraget om förbud mot kärnvapenprov i atmosfären, i yttre rymden och under vatten.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Regenten, att till riks­ dagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. Ur protokollet:

Ove Heyman

Kungl. Maj.ts proposition nr 183 år 1963 o

Bilaga

(Översättning

Treaty barnung nuclear weapon tests in Fördrag om förbud mot kärnvapenprov the atmosphere, in outer space and i atmosfären, i yttre rymden och under water under vatten

The Governments of the United Regeringarna i Förenade Konunga­ Kingdom of Great Britain and North­ riket Storbritannien och Nordirland, ern Ireland, the Union of Soviet De Socialistiska Rådsrepublikernas Socialist Republics and the United Union och Amerikas Förenta Stater, States of America, hereinafter re- nedan benämnda »de ursprungliga ferred to as the »Original Parties,» parterna», Proclaiming as their principal aim vilka förklara sitt huvudsakliga the speediest possible achievement mål vara att snarast möjligt uppnå of an agreement on general and ett avtal om allmän och fullständig complete disarmament under strict nedrustning under strikt interna­ international control in accordance tionell kontroll i enlighet med För­ with the objectives of the United enta Nationernas syften, vilket skul­ Nations which would put an end le göra slut på kapprustningen och to the armaments race and elimi- undanröja motiven för framstäl­ nate the incentive to the production lande av och prov med alla slag av and testing of all kinds of weap- vapen, däribland kärnvapen, ons, including nuclear weapons, vilka söka uppnå, att alla prov- Seeking to achieve the discountinu- explosioner med kärnvapen skola ance of all test explosions of nucle­ upphöra för all framtid, ar weapons for all time, determin- vilka äro beslutna att fortsätta ed to continue negotitations to this förhandlingar i detta syfte, och öns­ end, and desiring to put an end to ka få slut på förorenandet av män­ the contamination of man’s environ- niskans omgivning genom radioak­ ment by radio-active substances, tiva ämnen, Have agreed as follows: ha överenskommit om följande:

Article I Artikel I

1. Each of the parties to this 1. Var och en av parterna i det­ treaty undertakes to prohibit, to ta fördrag förpliktar sig att förbju­ prevent, and not to carry out any da, hindra och icke utföra någon nuclear weapon test explosion, or kärnvapenprovexplosion eller någon any other nuclear explosion åt any annan kärnexplosion på någon plats place under its jurisdiction or con­ under dess jurisdiktion eller kon­ trol : troll : A. In the atmosphere, beyond its (a) I atmosfären, utanför denna, limits, including outer space, or inbegripet yttre rymden, eller under under water, including territorial vatten, inbegripet territorialvatten waters or high seas; or eller öppna havet; eller B. In any other environment if (b) I något annat element om så­ such explosion causes radioactive dan explosion medför att radioak-

6 Kungl. Maj.ts proposition nr 183 år 1963

debris to be present outside the tivt spill kommer utanför de terri­ territorial limits of the State under toriella gränserna för den stat un­ whose jurisdiction or control such der vars jurisdiktion eller kontroll explosion is conducted. It is under- dylik explosion utföres. Det förutstood in this connection that the sättes i detta sammanhang att be­ provisions of this subparagraph are stämmelserna i denna punkt icke without prejudice to the conclusion idgöra hinder mot avslutandet av ett of a treatv resulting in the perma­ fördrag, vilket innefattar permanent nent banning of all nuclear test ex­ förbud mot alla kärnprovexplosioplosions, including all such explo­ ner, däri inbegripet alla underjor­ sions underground, the conclusion diska explosioner, och vilket parter­ of which, as the parties have stated na, såsom de i inledningen till det­ in the Preamble to this Treaty, they ta fördrag förklarat, sträva efter att seek to achieve. uppnå. 2. Each of the parties to this 2. Var och en av parterna i detta Treaty undertakes furthermore to fördrag åtager sig vidare att av­ refrain from causing, encouraging, hålla sig från att förmå till, upp­ or in any way participating in, the muntra eller på något sätt deltaga i carrying out of any nuclear weapon utförandet av någon kärnvapenprov­ test explosion, or any other nucle­ explosion eller någon annan kärnar explosion, anywhere which explosion någonstans, som skulle would take place in any of the en- äga rum i något av de element som vironments described, or have the beskrivits eller ha den följd som effect referred to in Paragraph 1 nämns i denna artikels 1 :a moment. of this Artide.

Article II Artikel II

1. Any party may propose amend- 1. Varje part äger föreslå änd­ ments to this Treaty, the text of any ringar i detta fördrag. Texten till proposed amendinent shall be sub- en föreslagen ändring skall under­ mitted to the depositary Govern- ställas depositarieregeringarna, vil­ ments which shall circulate it to ka skola sända den till alla fördra­ all parties to this Treaty. There- gets parter. Därefter skola deposi­ after, it' requested to do so by one- tarieregeringarna, om så begäres av third or more of the Parties, the de­ eu tredjedel eller flera av parterna, positary Governments shall con- sammankalla en konferens, till vil­ vene a conference, to which they ken de skola inbjuda samtliga par­ shall invite all the Parties, to con- ter, för att överväga sådan ändring. sider such amendment. 2. Any amendment to this Treaty 2. Varje ändring i detta fördrag must be approved by a maj or i tv måste godkännas av en majoritet av oi the votes of all the Parties to this rösterna av fördragets samtliga Treaty, including the votes of all of parter, däri inbegripet alla de ur­ the original Parties. The amend­ sprungliga parternas röster. Änd­ ment shall enter into force for all ringen skall träda i kraft för alla Parties upon the deposit of instru­ parter sedan ratifikationsinstru­ ments of ratification by a majority ment deponerats av majoriteten av of all the Parties, including the in­ alla parterna, däri inbegripet rati­ struments of ratification of all of fikationsinstrumenten från alla de the original Parties. ursprungliga parterna.

Kungl. Maj.ts proposition nr 183 år 1963 7

Article 111 Artikel III

1. This Treaty shall be open to all 1. Detta fördrag skall stå öppet States för signature. Any State för undertecknande för alla stater. which does not sign this Treaty be- Stat som icke undertecknar detta fore its entry into force in accord- fördrag före dess ikraftträdande en­ ance with Paragraph 3 of this Ar­ ligt moment 3 i denna artikel må ticle may accede to it åt any time. ansluta sig till det när som helst. 2. This Treaty shall be subject to 2. Detta fördrag skall vara före­ ratification by signatory States. In­ mål för ratifikation av signatärstastruments of ratification and instru­ terna. Ratifikationsinstrument och ments of accession shall be deposit- anslutningsinstrument skola depo­ ed with the Governments of the neras hos regeringarna i de stater Original Parties — the United King- som äro ursprungliga parter —dom of Great Britain and Northern Förenade Konungariket Storbritan­ Ireland, the Union of Soviet Social­ nien och Nordirland, De Socialistiska ist Republics and the United States Rådsrepublikernas Union och Ame­ of America — w7hich are hereby rikas Förenta Stater — vilka här­ designated the Depositary Govern­ med kallas att vara depositarieregements. ringar. 3. This Treaty shall enter into 3. Detta fördrag skall träda i kraft force after its ratification by all the sedan alla de ursprungliga parterna Original Parties and the deposit of ratificerat det och deponerat sina their instruments of ratification. ratifikationsinstrument. 4. For States whose instruments 4. För stater, vilkas ratifikationsof ratification or accession are de- ejler anslutningsinstrument depone­ posited subsequent to the entry into ras efter detta fördrags ikraftträ­ force of this Treaty, it shall enter dande, skall det träda i kraft på da­ into force on the date of the deposit gen för depositionen av deras rati­ of their instruments of ratification fikations- eller anslutningsinstru­ or accession. ment. 5. The Depositary Governments 5. Depositarieregeringarna skola shall promptly inform all signatory omgående underrätta alla stater som and acceding States of the date of undertecknat eller anslutit sig till each signature, the date of deposit fördraget om dagen för varje under­ of each instrument of ratification of tecknande, dagen för depositionen and accession to this Treaty, the av varje ratifikations- eller anslut­ date of its entry into force, and ningsinstrument till fördraget, da­ the date of receipt of any requests gen för dess ikraftträdande samt for conferences or other notices. (lagen för mottagandet av eventuella framställningar om konferenser el­ ler om andra meddelanden. 6. This Treaty shall be regislered 6. Detta fördrag skall registreras by tbe Depositary Governments pur- av depositarieregeringarna enligt ar­ suant to Article 102 of the Charter tikel 102 i Förenta Nationernas of the United Nations. stadga.

Article IV Artikel IV

This Treaty shall be of unlimi- Detta fördrag skall ha obegränsad ted duration. giltighetstid. Each Party shall in exercising Varje part skall under utövande ils national sovereignty have the av sin nationella suveränitet ha rätt

8 Kungl. Maj.ts proposition nr 183 år 1963

right to withdraw from the Treaty att uppsäga fördraget om den fin­ if it decides that extraordinary ner att extraordinära händelser, be­ events, related to the subject matter rörande det ämne som avhandlas i of this Treaty, ha ve jeopardized the detta fördrag, ha äventyrat dess supreme interest of its country. It lands vitala intressen. Den skall shall give notice of such withdra- lämna meddelande om sådant upp­ wal to all other Parties to the Trea­ sägande till alla andra parter i för­ ty three months in advance. draget tre månader i förväg.

Article V Artikel V

This Treaty, of which the Eng- Detta fördrag, vars engelska och /ish and Russian texts are equglly ryska texter1 äga lika vitsord, skall authentic, shall be deposited in the deponeras i depositarieregeringararchives of the Depositary Govern- nas arkiv. Vederbörligen bestyrkta ments. Duly certified copies of this avskrifter av detta fördrag skola av Treaty shall be transmitted by the depositarieregeringarna överlämnas Depositary Governments to the till regeringarna i de stater som un­ Governments of the signatory and dertecknat eller anslutit sig till för­ acceding States. draget. In witness whereof the undersign- Till bekräftelse härav ha under­ ed, duly authorized, have signed tecknade, därtill vederbörligen be­ this Treaty. myndigade, undertecknat detta för­ drag. Done ■ in triplicate åt the city of Som skedde i staden Moskva idag Moscow the fifth day of August one den femte augusti nittonhundrathousand nine-hundred and sixty- sextiotre, i tre exemplar. three.

For the Government of För Förenade Konungariket the United Kingdom of Storbritannien och Nordirlands Great Britain and Northern Ireland regering:

Home Home

For the Government of För De Socialistiska the Union of Soviet Rådsrepublikernas Unions Socialist Republics regering:

A. Gromyko A. Gromyko

För the Government of För Amerikas Förenta Staters the United States of America regering:

Dean Rusk Dean Rusk

1 Den ryska texten har här icke medtagits.

Stockholm 1963. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag 631182