med förslag till lag om ändrad lydelse av 37 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken

Kungl. Maj.ts proposition nr 83 år 1066

1 Nr 83

Kunnl Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om ändrad lydelse av 37 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken; given Stockholms slott den 18 mars 1966.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl Maj :t härmed föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till lag om ändrad lydelse av 37 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken.

GUSTAF ADOLF

Herman Kling

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås sådan ändring i brottsbalken att tillfällig ersättare skall kunna förordnas för ordförande i övervakningsnamnd. Förordnande skall meddelas av hovrätt.

1 Bihang till riksdagens protokoll 196(i. 1 samt. Nr 83

2 Kungl. Maj. ts proposition nr 83 år 1966

Förslag

till

Lag

om ändrad lydelse av 37 kap. 1 och 2

brottsbalken

*n?rri8ie"iT föf0rd^as> att 37 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken skola erhålla andrad lydelse pa satt nedan angives.

(Nuvarande lydelse)

(Föreslagen lydelse)

37 kap. 1 §•

Övervakningsnämnds verksamhetsområde---av Konungen.

Överyakningsnämnd består av fem övervakningsnämnd består av fem

ledamöter, om ej Konungen förordnar att viss nämnd skall hava flera ledamöter. Ersättare utses till det antal Konungen bestämmer. Nämnden är beslutför med ordförande och två ledamöter. I brådskande fall, så ock i ärenden av mindre vikt äger ordföranden ensam besluta å nämndens ^ agnar. Sadant beslut skall anmälas vid nästa sammanträde med nämnden.

Konungen äger--

ledamöter, om ej Konungen förordnar att viss nämnd skall hava flera ledamöter. Nämnden är beslutför med ordförande och två ledamöter. I brådskande fall, så ock i ärenden av mindre vikt äger ordföranden ensam besluta å nämndens vägnar. Sådant beslut skall anmälas vid nästa sammanträde med nämnden.

----är stadgat.

2 Konungen förordnar ordförande i övervakningsnämnd samt ersättare som vid förfall för ordföranden tjänstgör i hans ställe. Ordföranden skall vara lagfaren och erfaren i domarvärv; ersättaren skall vara lagfaren.

Övriga ledamöter och ersättare utses av länsstyrelsen i det län, inom vilket nämnden har sitt huvudsakliga verksamhetsområde. De böra

§•

Konungen förordnar ordförande i övervakningsnämnd samt ersättare som vid förfall för ordföranden tjänstgör i hans ställe. Vid förfall för både ordföranden och hans ersättare förordnas tillfällig ersättare av den hovrätt, inom vars domkrets nämnden har sitt huvudsakliga verksamhetsområde. Ordföranden skall vara lagfaren och erfaren i domarvärv; ersättare skall vara lagfaren.

Övriga ledamöter och ersättare för dem utses av länsstyrelsen i det län, inom vilket nämnden har sitt huvudsakliga verksamhetsområde. De böra

3 Kungl. Maj:ts proposition nr 83 år 1966

(Nuvarande lydelse)

hava erfarenhet beträffande ungdomsvård eller arbetsförmedling eller eljest i allmänna värv.

Ordförande, övriga ledamöter och ersättare utses för fem år. Avgår ledamot eller ersättare före tidens utgång, utses ny ledamot eller ersättare för återstående tid.

(Föreslagen lydelse)

hava erfarenhet beträffande ungdomsvård eller arbetsförmedling eller eljest i allmänna värv.

Ledamot och annan än tillfällig ersättare utses för fem år. Avgår ledamot eller annan än tillfällig ersättare före tidens utgång, utses ny ledamot eller ersättare för återstående tid. Tillfällig ersättare förordnas för högst sex månader.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

1-f Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 saml. Nr 83

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 83 år 1966

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 4 mars 1966.

Närvarande:

Statsministern Erlander, statsråden Sträng, Andersson, Lindström,

Länge, Kling, Johansson, Hermansson, Holmqvist, Aspling, Palme,

Sven-Eric Nilsson, Lundkvist, Gustafsson.

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, anmäler efter gemensam beredning mfed statsrådets övriga ledamöter fråga angående ändring i brottsbalkens bestämmelser om ersättare för ledamot i övervakningsnämnd och anför.

Kriminalvården i frihet handhas på det lokala planet av övervakningsnämnder. Ordföranden i sådan nämnd och dennes ersättare förordnas f. n. av Kungl. Maj :t medan övriga ledamöter och ersättare för dem utses av länsstyrelserna. Antalet ersättare bestäms av Kungl. Maj :t. Samtliga ledamöter och ersättare förordnas för en tid av fem år. I en inom justitiedepartementet i januari 1966 upprättad promemoria (Stencil Ju 1966: 2) har föreslagits att hovrätterna skall få utse tillfälliga ersättare för ordförande i övervakningsnämnd. Dessutom har föreslagits en mindre jämkning i bestämmelserna om antalet ersättare för ledamöter i övervakningsnämnd.

Efter remiss har yttranden över departementspromemorian avgetts av hovrätten över Skane och Blekinge, hovrätten för Västra Sverige, hovrätten för Nedre Norrland, hovrätten för Övre Norrland, kriminalvårdsstyrelsen, kriminalvårdsnämnden, övervakningsnämnden för Stockholms södra förorter samt övervakningsnämnderna i Jönköping, Vänersborg och Gävle.

Nuvarande ordning

37 kap. brottsbalken, som har rubriken »Om nämnderna», innehåller bestämmelser om olika organ för kriminalvården bl. a. de lokala övervakningsnämnderna. Dessa nämnder har, liksom den centrala kriminalvårdsnämnden, tillskapats i samband med brottsbalkens tillkomst. Övervakningsnämndernas främsta uppgift är att handha kriminalvården i frihet beträffande dem som dömts till skyddstillsyn eller som är villkorligt frigivna från fängelse eller efter dom på ungdomsfängelse eller internering vårdas utom anstalt.

5 Kungl. Maj. ts proposition nr 83 år 1966

Enligt 37 kap. 1 § brottsbalken skall övervakningsnämnds verksamhetsområde omfatta en eller flera allmänna underrätters domkrets efter vad Kungl. Maj :t bestämmer. Särskilda övervakningsnämnder kan dock tillsattas för handläggning av ärenden rörande personer som dömts till fängelse, ungdomsfängelse eller internering. Genom kungörelsen den 9 september 1964 (nr 580) om övervakningsnämndernas verksamhetsområden m. m. har antalet övervakningsnämnder bestämts till 47. I regel ligger overvakningsnämnds verksamhetsområde helt inom en hovrätts domkrets. Det finns emellertid två undantag, övervakningsnämnderna i Vänersborg och Gavle. Nämnden i Vänersborg har sitt verksamhetsområde förlagt under både Gota hovrätt och hovrätten för Västra Sverige medan verksamhetsområdet for nämnden i Gävle faller under såväl Svea hovrätt som hovrätten for Nedre

Norrland. . ..

I 37 kap. 1 § brottsbalken föreskrivs vidare att Kungl. Maj :t ager förordna att övervakningsnämnd skall arbeta på avdelning. 1 kungörelsen om övervakningsnämndernas verksamhetsområden m. m. har föreskrivits att övervakningsnämnden i Stockholm skall arbeta på fem avdelningar samt övervakningsnämnden i Malmö på två, övervakningsnämnden i Göteborg på tre och övervakningsnämnden i Örebro på två avdelningar. Bestämmelserna om nämnds sammansättning, kompetens m. m. gäller i tillämpliga delar även för avdelning.

Antalet ledamöter i övervakningsnämnd skall i regel vara fem, men Kungl. Maj :t äger förordna att viss nämnd skall ha flera ledamöter. Nämnden är beslutför med ordförande och två ledamöter. I brådskande fall och i ärenden av mindre vikt kan ordföranden ensam besluta på nämndens vagnar. Sådant beslut skall anmälas för nämnden vid nästa sammanträde.

I 37 kap. 1 § brottsbalken föreskrivs vidare att ersättare för ledamöter i övervakningsnämnd skall utses till det antal Kungl. Maj :t bestämmer. Genom beslut den 19 mars 1965 har förordnats att antalet ersättare for andra ledamöter än ordföranden skall vara högst åtta.

Enligt 37 kap. 2 § brottsbalken skall ordföranden i övervakningsnämnd och ersättare som vid förfall för ordföranden tjänstgör i dennes ställe förordnas av Kungl. Maj :t. Vidare föreskrivs att ordföranden skall vara lagfaren och erfaren i domarvärv. Om ordförandens ersättare gäller att han skall vara lagfaren, övriga ledamöter och ersättare utses av länsstyrelsen i det län, inom vilket nämnden har sitt huvudsakliga verksamhetsområde.

Ledamöterna i övervakningsnämnd utses enligt 37 kap. 2 § brottsbalken för fem år. Detsamma gäller beträffande ersättarna. Om ledamot eller ersättare avgår i förtid, utses ny ledamot eller ersättare för den del av femårsperioden som återstår.

Genom beslut den 2 oktober 1964 förordnade Kungl. Maj :t för åren 196o _1969 ordförande i övervakningsnämnderna och för avdelningarna av dessa nämnder. För varje ordförande förordnades samtidigt en ersättare. Det

6 Kungl. Maj. ts proposition nr 83 år 1966

sammanlagda antalet ordförande och ersättare, som utsågs genom beslutet, uppgick till 110. De flesta av dessa tillhörde den ordinarie domarpersonalen vid underrätterna.

Under år 1965 har flera övervakningsnämnder ansökt om förordnande av ytterligare en ersättare för ordföranden. Kungl. Maj :t har i anledning härav dubblerat ersättarförordnandet för ordföranden i 21 nämnder. Som skäl för att ytterligare ersättare behövdes har i 2/3 av fallen angetts att ordföranden och den tidigare förordnade ersättaren hade semesterledighet samtidigt. I ett par andra fall har behovet motiverats med att ersättaren beviljats tjänstledighet från sm domartjänst för annan tjänstgöring under viss bestämd tid ej överstigande ett år. Ansökningar om förordnande av ersättare har företrädesvis gjorts under senvåren och sommaren.

Departementspromemorian

1 promemorian anförs alt fråga har uppkommit att införa en möjlighet att utse tillfälliga ersättare för ordförande i övervakningsnämnd. Den närmaste anledningen härtill är det stora antal ansökningar om förordnande av ersättare för ordförande som kom in under sommaren 1965. I promemorian framhålls att det visserligen enligt gällande bestämmelser är möjligt för Kungl. Maj :t att generellt förordna flera ersättare för varje ordförande. Men även om denna möjlighet utnyttjas kommer tillfälliga ersättare att behövas. Sådant behov kan uppstå t. ex. när ordföranden och hans ersättare har semester under samma tid. En permanent ersättare, vars förordnande star kvar under lång tid, bör inte utses när behovet av ersättare är kortvarigt. Vidare bör ett förordnande som ersättare för en övervakningsnämndsordforande, som t. ex. är häradshövding, kunna förenas med ett förordnande att vikariera på dennes domartjänst. I promemorian förordas därför att ett system med tillfälliga ersättare införs.

Enligt promemorian bör tillfälliga ersättare kunna utses på ett smidigare satt än genom förordnande av Kungl. Maj :t. I detta sammanhang framhålls att det i flertalet fall då det blir aktuellt med sådan ersättare är praktiskt att kunna kombinera ersättarförordnandet med vikariatsförordnande på domartjänst. I promemorian föreslås — sedan det framhållits att hovrätten disponerar över flertalet domarvikariat — att tillfällig ersättare bör få utses a\ den hovrätt, inom vars domkrets övervakningsnämnden har sitt huvudsakliga verksamhetsområde. Sådan ersättare bör enligt promemorian inte få utses för längre tid än sex månader.

I promemorian föreslås slutligen att bestämmelsen i 37 kap. 1 § brottsbalken om att ersättare utses till det antal Kungl. Maj :t bestämmer skall bytas ut mot en regel att ersättare utses till erforderligt antal. Enligt promemorian blir den praktiska konsekvensen härav att länsstyrelserna får bestämma antalet ersättare för de ledamöter de själva utser.

Kungl. Maj:ts proposition nr 83 år 1966

7 Remissyttrandena

Förslaget att brottsbalkens bestämmelser om övervakningsnamnd skall ändras så att tillfälliga ersättare kan utses för nämndens ordförande liar tillstyrkts av samtliga remissinstanser. I flera yttranden anförs exempel pa situationer där behov av tillfällig ersättare har uppkommit eller kan vantas

U1DenTnda fråga som har föranlett diskussion under remissbehandlingen är vem som bör utse tillfällig ersättare för ordförande i övervakningsnamnd. Alla remissinstanser utom en har tillstyrkt förslaget i promemorian a

denna befogenhet tilläggs hovrätten.

Hovrätten för Övre Norrland anser det uteslutet att annan myndig le an den hovrätt, inom vars domkrets övervakningsnämnden har sitt huvudsakliga verksamhetsområde, skall få förordna tillfällig ersättare. Hovratterna har den personkännedom som behövs. Hovrätten för övre Norrland anser det dock tveksamt om ersättarförordnande i så många fall som man ty ligen har utgått från i departementspromemorian kan kombineras med vikariatsförordnande på domartjänst. Semestervikariaten för häradshövdingarna blir ofta uppdelade på flera befattningshavare, vilka tjänstgör som domhavande under kort tid. Detta går enligt hovrättens mening inte att förena med kravet på att ersättare för ordföranden tjänstgör sa kontinuerligt som möjligt i nämnden. Hovrätten påpekar vidare att tingsnotaner ofta tjänstgör för kortare tider som häradshövdingevikarier med begränsad behörighet Enligt hovrättens uppfattning bör sådan befattningshavare knappast°komma i fråga som ersättare för ordförande i övervakningsnamnd. Även hovrätten för Nedre Norrland framhåller vikten av kontinuitet i overvakningsnämndens verksamhet. Ordförandegöromålen bör inte delas upp

på för många händer. ^

Kriminalvårdsnämnden ifrågasätter om inte förordnanden som tillfalla ersättare för ordförande i övervakningsnämnd lämpligen borde meddelas av kriminalvårdsstyrelsen. Nämnden vill dock inte motsätta sig att denna befogenhet anförtros åt hovrätterna.

övervakningsnämnden i Jönköping har avstyrkt förslaget om att hovratterna inkopplas på ersättareförordnanden och i stället föreslagit att förordnanden av tillfälliga ersättare skall meddelas av kriminalvårdsstyrelsen. Kriminalvårdsstyrelsen har det centrala ansvaret för kriminalvården i frihet och äger överblick över nämnderna och deras verksamhet. I yttrandet erinras om att det är till kriminalvårdsstyrelsen som övervakningsnämnderna lämnar sina årsberättelser.

Departementschefen

Enligt gällande bestämmelser kan efter behov förordnas en eller flera ers ät t are för ordförande i övervakningsnämnd. Ersättare skall i likhet med ordföranden förordnas för fem år. Det är alltså inte möjligt att vid sam-

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 83 år 1966

tidigt förfall för ordföranden och hans ersättare — t. ex. på grund av sammanträffande semesterledigheter — utse tillfällig ersättare för kort tid.

I den nu remissbehandlade departementspromemorian har föreslagits en ändring av bestämmelserna så att ett tillfälligt behov av ersättare vilket inte sträcker sig över längre tid än sex månader skall kunna täckas genom ett kortvarigt förordnande. Enligt förslaget skall tillfällig ersättare för ordförande i övervakningsnämnd utses av vederbörande hovrätt.

Samtliga remissinstanser har vitsordat behovet av en möjlighet att utse tillfälliga ersättare för ordförande i övervakningsnämnd. Även jag ansluter lU f°rslaget härom. Praktiska skäl talar för att hovrätterna får utse i fallig ersättare. Hovrätterna torde ha den för ändamålet erforderliga personkannedomen, och i många fall kommer det sannolikt att finnas beov a^v att förena ett domarvikariat, som hovrätten disponerar över, med förordnande att vara tillfällig ersättare för ordförande i övervakningsnämnd.

f* med de flesta remissinstanserna anser jag därför att förordnande av tillfalhga ersättare bör utfärdas av hovrätt.

Med anledning av påpekanden i ett par remissyttranden vill jag understryka att man i den mån det är möjligt bör undvika täta byten av ersättare pa ordförandeposten i en övervakningsnämnd. Tingsnotarie bör i regel inte komma i fråga for förordnande som ersättare för ordförande Om vi får ett system med tillfälliga ersättare som utses av hovrätt blir det mte möjligt att behålla stadgandet i 37 kap. 1 § brottsbalken att Kungl. Maj:t skall bestämma antalet ersättare för ledamot i övervakningsnämnd Någon maximeringsbestämmelse i fråga om antalet ersättare torde över

därför utgf beh°VaS‘ Andra Punkten 1 Paragrafens andra stycke kan

De nya bestämmelserna bör träda i kraft dagen efter den då de utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

‘rf6! med Vad jag nu har anfört har in°m justitiedepartementet upp-

FötTJ71 5 ! y °m ändrad lydelse av 37 kaP- 1 och 2S§ brottsbalken.

slaget torde fa fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga\

förFdetdTfen hemstaller att Iagrådets uiiåtände över lagförslaget måtte ^proLLonel regenn^f°— avsedda andamålet inhämtas genom utdrag

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj :t Konungen.

Ur protokollet: Hans Rune Persson

Bilagan, som är likalydande med det vid propositionen fogade lagförslaget, har uteslutits

Kungl. Maj.ts proposition nr 83 år 1966

9 Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 16 mars 1966 Närvarande:

f. d. justitierådet justitierådet regeringsrådet justitierådet

Lind,

Y. Söderlund,

Åbjörnsson,

Brunnberg.

Enligt lagrådet den 15 mars 1966 tillhandakommet utdrag av protokoll över justitieärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet den mars 1966, hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtan e s u ^ det i 87 § regeringsformen avsedda ändamålet inhämtas över uppra a or slag till lag om ändrad lydelse av 37 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken

Förslaget, som finns bilagt detta protokoll, hade inför lagrådet föredra cfits av hovrättsfiskalen Karin Ringberg.

O

Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.

Ur protokollet: Stig Granqvist

10 Kimgl. Maj.ts proposition nr 83 år 1966

Ltdrag av protokollet över justitieärender hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 18 mars 1966.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden Sträng, Lindström, Länge Kling, Edenman, Johansson, Hermansson, Holmqvist, Aspling, Sven-Eric .Nilsson, Lundkvist, Gustafsson.

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets Övriga ledamöter lagrådets den 16 mars 1966 avgivna utlåtande över det till lagrådet den 4 mars 1966 remitterade förslaget till lag om andrad lydelse av 37 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken.

Med förmälan att lagrådet lämnat förslaget utan erinran hemställer föredraganden, att Kungl. Maj :t föreslår riksdagen att anta förslaget.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt forordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Hans Rune Person

MARCUS BOKTR. STHIM M66 66024S