med förslag till förord¬ ning angående ändrad lydelse av 2 § 1 mom. förord¬ ningen den 24 maj 1957 (nr 209) om skatt på sprit och vin, m. m.

Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1968

1 Nr 12

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till förordning angående ändrad lydelse av 2 § 1 mom. förordningen den 24 maj 1957 (nr 209) om skatt på sprit och vin, m. m.; given Stockholms slott den 3 januari 1968.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till

1) förordning angående ändrad lydelse av 2 § 1 inom. förordningen den 24 maj 1957 (nr 209) om skatt på sprit och vin,

2) förordning angående ändrad lydelse av 2 § förordningen den 16 juni 1961 (nr 394) om tobaksskatt,

3) förordning om ändring i tulltaxan den 12 september 1958 (nr 475).

GUSTAF ADOLF

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås i enlighet med vad som förutskickats i finansplanen höjning av skatten på sprit och vin med 10 % den 5 februari 1968. Härigenom beräknas utminuteringspriserna stiga med i genomsnitt 9 % för spritdrycker, 8 % för starkvin och 7 % för lättvin.

Vidare föreslås i propositionen en ytterligare differentiering av tobaksskatten på cigarretter, varigenom skatten på cigarretter av större format höjs. En motsvarande ändring föreslås beträffande skatten på cigarrettpapper och cigarretthylsor.

Genom dessa åtgärder beräknas statens inkomster öka med ca 200 milj. kr. under budgetåret 1968/69. 1

1 Iiihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 12

2 Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1968

Förslag

till

Förordning

angående ändrad lydelse av 2 § 1 mom. förordningen den 24 maj 1957 (nr 209) om skatt på sprit och vin

Härigenom förordnas, att 2 § 1 mom. förordningen den 24 maj 1957 om

skatt på sprit och vin1 skall erhalla a (Nuvarande lydelse)

1 m o m. Skatten upptages---

a) för sprit dels med en grundavgift för liter motsvarande 34 öre för varje hel volymprocent alkohol dels med en procentavgift motsvarande 50 procent av utminuteringspriset; samt

b) för vin dels med en grundavgift, såvitt avser vin med en alkoholhalt överstigande 14 volymprocent (starkvin), av 3 kronor 20 öre för liter och, såvitt avser annat vin (lättvin), av 45 öre för liter dels med en procentavgift motsvarande 36 procent av utminuteringspriset.

Utminuteringspriset utgöres--—

lydelse på satt nedan anges. (Föreslagen lydelse)

§•

2 mom. stadgas,

a) för sprit dels med en grundavgift för liter motsvarande 38 öre för varje hel volymprocent alkohol dels med en procentavgift motsvarande 50 procent av utminuteringspriset; samt

b) för vin dels med en grundavgift, såvitt avser vin med en alkoholhalt överstigande 14 volymprocent (starkvin), av 3 kronor 80 öre för liter och, såvitt avser annat vin (lättvin), av 72 öre för liter dels med en procentavgift motsvarande 36 procent av utminuteringspriset.

- varornas utminutering.

Denna förordning träder i kraft den 5 februari 1968.

i Senaste lydelse av 2 § 1 mom. se 1966: 20.

Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1968

3 Förslag

till

Förordning

angående ändrad lydelse av 2 § förordningen den 16 juni 1961 (nr 394)

om tobaksskatt

Härigenom förordnas, att 2 § förordningen den 16 juni 1961 om tobaksskatt1 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges.

2 §•

För tobaksvara---belopp, nämligen

För cigarrettpapper och cigarretthylsor utgår skatten med 5 öre för varje påbörjad längd av 100 millimeter av ett blad eller en hylsa för framställning av en cigarrett.

Denna förordning träder i kraft den 5 februari 1968.

1 Senaste lydelse av 2 § se 1967: 36.

tf Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 12

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1968

Förslag

till

Förordning

om ändring i tulltaxan den 12 september 1958 (nr 475)

Härigenom förordnas, att tulltaxan den 12 september 19581 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges.

Tulltaxa

Kap. 22. Drycker, alkohol och ättika

Anm. För spritdrycker---75 centiliter:

Cognac ...........................................

Armagnac, brandy, eau-de-vie och whisky ...........

Andra spritdrycker, ej hänförliga till tulltaxenr 22.08 Vin:

musserande:

champagne.....................................

Kap. 24. Tobak i

Anm. För tobaksvaror, —--följande belopp:

i Senaste lydelse av Anm. till Kap. 22 se 1966: 18 samt av Anm. till Kap. 24 och Kap. 48 se 1967: 37.

Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1968

5 Kap. 48. Papper och papp samt varor av pappersmassa, papper eller papp

48:10 Cigarrettpapper, tillskuret —--cigarretthylsor........ 5 %

Anm. För cigarrettpapper i detaljförpackning och cigarretthylsor, vilka införas i den ordning som avses i 1 § andra stycket förordningen om tobaksskatt eller i förordningen om rätt för resande m. fl. att införa varor tull- och skattefritt, skall, där tullfrihet ej åtnjutes, tull utgå med 5 öre för varje påbörjad längd av 100 millimeter av ett blad eller en hylsa för framställning av en cigarrett.

Denna förordning träder i kraft den 5 februari 1968.

6 Kuhgl. Maj.ts proposition nr 12 år 1968

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj. t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 3 januari 1968.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden

Sträng, Andersson, Lange, Kling, Johansson, Holmqvist, Aspling,

Palme, Sven-Eric Nilsson, Lundkvist, Gustafsson, Geijer, Myrdal,

Odilnoff, Wickman, Moberg.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om vissa ändringar i den indirekta beskattningen och anför.

I finansplanen har jag redogjort för det aktuella budgetläget för budgetåret 1968/69. Som framgår av vad jag där anfört har jag ansett mig böra förorda en höjning av bl. a. skatten på sprit och vin. Jag avser nu att anmäla denna skattefråga samt en i annat sammanhang aktualiserad fråga om ändring av tobaksskatten.

Skatten på sprit och vin

Enligt förordningen den 24 maj 1957 (nr 209) utgår särskild skatt på sprit och vin. Skatten är till sin karaktär en omsättningsskatt, som utgår dels i form av en grundavgift som anknyter till alkoholhalten, dels i form av en procentavgift som beräknas i förhållande till utminnteringspriset. Enligt 15 § 3 mom. förordningen den 1 december 1959 (nr 507) om allmän varuskatt inräknas beloppet av den allmänna varuskatten därvid inte i priset.

För sprit är grundavgiften 34 öre per liter för varje hel volymprocent alkohol och procentavgiften 50 % av utminuteringspriset. För starkvin, dvs. vin med en alkoholhalt som överstiger 14 volymprocent, utgör grundavgiften per liter 3 kr. 20 öre och för lättvin 48 öre. Procentavgift utgår för både starkvin och lättvin med 36 % av utminuteringspriset. För vin som tillverkas inom landet tillkommer en särskild tillverkningsavgift om 50 öre per liter för starkvin, mousserande eller därmed jämförligt vin och 20 öre per liter för annat vin.

Skatten uppbärs i regel av AB Vin- & Spritcentralen vid försäljningen till Nya Systemaktiebolaget och inlevereras till statsverket i den ordning som Kungl. Maj :t bestämmer.

Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1968

7 De nuvarande skattesatserna har gällt sedan den 7 februari 1966. Härefter har i stort sett ingen annan ändring i priserna på sprit och vin skett än de justeringar som föranletts av höjningen av den allmänna varuskatten den 1 mars 1967 från 9,1 till 10 %. Jag anser det därför motiverat att skatten på sprit och vin höjs, varigenom priserna på dessa varor anpassas till den nuvarande allmänna konsumentprisnivån. En sådan anpassning bör lämpligen ske genom en ändring av grundavgifterna så att skatten höjs med i genomsnitt 10 %. Med hänsyn tagen även till den allmänna varuskatten kan en sådan höjning beräknas medföra att utminuteringspriserna stiger med i genomsnitt 9 % för sprit, 8 % för starkvin och 7 % för lättvin.

I enlighet härmed föreslår jag att grundavgiften höjs för sprit från 34 till 38 öre per volymprocent alkohol, för starkvin från 3 kr. 20 öre till 3 kr. SO öre per liter och för lätt vin från 48 till 72 öre per liter. Dessa ändrade grundavgifter betyder exempelvis att skatten på renat brännvin ökar med 2 kr. 40 öre per helbutelj och att utminuteringspriset inklusive allmän varuskatt stiger från 29 kr. 25 öre till inemot 32 kr. 50 öre. För starkvin blir den genomsnittliga prishöjningen eu krona och för lättvin ca 40 öre per helbutelj. Dessa ändringar i beskattningen beräknas medföra en inkomstökning för staten med ca 200 milj. kr. under budgetåret 1968/69. För innevarande budgetår torde man inte ha att räkna med någon nämnvärd inkomstökning.

För att i möjlig mån hindra hamstringsköp inför den föreslagna skattehöjningen bör denna träda i kraft med minsta möjliga dröjsmål. Jag föreslår därför att de höjda grundavgifterna skall gälla fr. o. in. den 5 februari 1968. Samtidigt bör en motsvarande höjning genomföras av schablontullarna för sprit och vin, som införs av resande. Någon särskild beskattning av de lager, som finns hos systembolaget och restauratörerna, anser jag inte böra ifrågakomma.

Tobaksskatten

Enligt förordningen den 16 juni 1961 (nr 394) om tobaksskatt utgår särskild skatt på cigarrer, cigariller, cigarretter, röktobak, tuggtobak och snus samt på cigarrettpapper och cigarretthylsor. Skatten utgår i fråga om tobak och snus med visst belopp per viktenhet och i fråga om övriga varor med visst belopp per styck. Cigarrer och cigariller är indelade i fyra och cigarretter i två skattegrupper efter varans vikt. För cigarrettpapper och cigarretthylsor gäller en enhetlig skattesats per blad eller hylsa för framställning av en cigarrett.

Efter förslag i prop. 1967: 7 höjdes skatten på vissa tobaksvaror den 1 mars 1967. Vid riksdagsbehandlingen av frågan uttalade bevillningsutskottet i sitt av riksdagen godkända betänkande (BeU 2, rskr 51) bl. a., att tobaksbeskattningen borde utformas efter i förväg prövade principer om hur

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1968

skattebelastningen borde fördelas mellan de olika varugrupperna. Utskottet framhöll vidare, att importörer börjat saluföra cigarretter av betydligt större format än som tidigare förekommit i Sverige och att dessa varor kunde anses gynnade genom de nuvarande beskattningsreglerna. Ett i någon man likartat problem förelåg beträffande cigarrettpapper. Utskottet ansåg det önskvärt att bl. a. dessa spörsmål togs upp till prövning snarast möjligt i samband med en översyn av gällande bestämmelser i fråga om tobaksbeskattningen. Med anledning härav uppdrog jag den 12 maj 1967 åt kontrollstyrelsen att skyndsamt verkställa den begärda översynen.

I skrivelse den 15 september 1967 har styrelsen redovisat resultatet av den verkställda översynen och därvid föreslagit vissa ändringar av tobaksbeskattningen.

Efter remiss har yttranden över kontrollstyrelsens skrivelse avgetts av ett tjugotal myndigheter, organisationer och företag.

De av kontrollstijrelsen föreslagna ändringarna innebär i huvudsak följande. I fråga om cigarretter föreslås övergång från viktbeskattning till volymbeskattning med höjd skatt på cigarretter av större format och i princip oförändrad skatt på övriga cigarretter. Filter och viss s. k. fimplängd skulle inte ingå i den beskattningsbara volymen. I fråga om beskattningen av särskilt stora cigarretter föreslås införande av nya skattegrupper med en skattesatshöjning om 4 öre för varje nytillkommande skattegrupp. Skatten på cigarrettpapper av större format föreslås avpassad efter skalten på cigarrettpapper av normalstorlek. Vidare föreslås som ett provisorium att cigarillerna i skattehänseende hänförs till cigarretter. Den slutliga klassificeringen av cigarillerna bör enligt styrelsens förslag föregås av ett ställningstagande inom Nordiska rådet.

Det övervägande antalet remissinstanser har bestämt avstyrkt den väsentliga delen av förslaget, nämligen övergång från vikt- till volymbeskattning. I några yttranden har framhållits alt en ytterligare differentiering av skatten skulle verka diskriminerande för de nya cigarrettyperna och det har ifrågasatts, om en sådan åtgärd är förenlig med våra internationella åtaganden på handelsområdet. Även på andra punkter har invändningar riktats mot förslagen och från några håll har yrkanden framförts om en förnyad utredning av principerna för tobaksbeskattningen.

Mot bakgrunden av de invändningar och synpunkter i övrigt, som framförts vid remissbehandlingen av kontrollstyrelsens skrivelse, har jag ansett mig inte f. n. böra föreslå någon principiell ändring av den nuvarande tobaksbeskattningen. Ytterligare överväganden i frågan synes nödvändiga. .lag vill därför i detta sammanhang bara ta upp ett par ändringsförslag som kontrollstyrelsen framfört och i fråga om vilka remissinstanserna i huvudsak varit ense.

Som jag inledningsvis nämnt är cigarretter indelade i två skattegrupper. Om cigarretten inte väger mer än 0,85 gram, hänförs den till grupp I och

Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1968

beskattas med 9,9 öre. Väger den mera hänförs den till grupp II och beskattas med 15,4 öre.

Som framhållits i det föregående saluförs nu cigarretter som är avsevärt större än de tidigare vanligen förekommande typerna. Dessa större cigarretter gynnas ur skattesynpunkt, eftersom den nuvarande skattegruppindelningen inte medför någon differentierad beskattning av cigarretter med en vikt över 0,85 gram. För att nå en mera likformig beskattning föreslår jag en indelning av cigarretterna i ytterligare skattegrupper, varvid en ökning av skatten bör ske i förhållande till viss ökning av vikten. En lämplig avvägning anser jag vara att hänföra cigarretter med en vikt över 1,2 gram till en ny skattegrupp för varje ökning av vikten med 0,35 gram. Mer än tre nya skattegrupper torde dock inte behövas. För varje nytillkommande skattegrupp föreslår jag att skattesatsen ökas med 4 öre räknat med utgångspunkt från den gällande skattesatsen 15,4 öre för cigarretter i skattegruppen II. Förslaget innebär således oförändrad skatt för cigarretter med en vikt ej över 1,2 gram, dvs. för de vanligast förekommande cigarrettyperna. En cigarrett som väger t. ex. 1,3 gram skulle hänföras till grupp III och beskattas med 19,4 öre.

De sammanlagt fem skattegrupper som jag föreslår täcker de cigarrettformat, som f. n. saluförs i Sverige. Skulle mot förmodan ännu större cigarretter börja säljas i landet bör frågan om att införa ytterligare skattegrupper tas upp till prövning. Förslaget får över huvud taget ses som ett provisorium i avvaktan på en mera genomgripande översyn av tobaksbeskattningen.

En annan fråga, som kontrollstyrelsen behandlat och som lämpligen bör tas upp i detta sammanhang, rör beskattningen av cigarrettpapper. Skatt för cigarrettpapper utgår med 5 öre för varje blad för framställning av en cigarrett. Avsikten med stadgandet har givetvis varit bl. a. att beskatta papperet till en cigarrett av sådan storlek som normalt förekommer i handeln. Sedan en tid tillbaka förekommer det emellertid cigarrettrullningsautomater, med vars hjälp det kan framställas en cigarrett som är ungefär fem gånger så lång som en cigarrett av normallängd och som alltså genom delning ger fem ordinära cigarretter. Jag anser det uppenbart att ett blad, som räcker till en sådan extremt lång cigarrett, inte skall beskattas med samma belopp som ett blad för framställning av en cigarrett av normallängd. För att åstadkomma en mera likvärdig beskattning föreslår jag, att skattesatsen 5 öre skall gälla för varje påbörjad längd av 100 millimeter av ett blad för framställning av en cigarrett. Motsvarande bör gälla även för cigarretthylsor.

Jag föreslår att tobaksskatten ändras enligt det nu anförda med verkan fr. o. m. den 5 februari 1968.

De av mig förordade ändringarna föranleder däremot svarande ändringar i tulltaxan av schablontullarna på tobaksvaror.

10 Kungl. Maj-.ts proposition nr 12 år 1968

Hemställan

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj:t genom proposition föreslår riksdagen att antaga inom finansdepartementet upprättade förslag till

1) förordning angående ändrad lydelse av 2 § 1 mom. förordningen den 24 maj 1957 (nr 209) om skatt på sprit och vin,

2) förordning angående ändrad lydelse av 2 § förordningen den 16 juni 1961 (nr 394) om tobaksskatt,

3) förordning om ändring i tulltaxan den 12 september 1958 (nr 475).

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten

MARCUS BOKTR. STHLM 1968 6707 58