('med förslag till förord\xad ning om ändring i förordningen (1908: 128) angåen\xad de bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rät\xad tigheter, m. m.',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 153 år 1969 1

Nr 153

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till förord­ ning om ändring i förordningen (1908: 128) angåen­ de bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rät­ tigheter, m. m.; given Stockholms slott den 30 oktober 1969.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att an­ taga härvid fogade förslag till 1) förordning om ändring i förordningen (1908: 128) angående bevill­ ningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, 2) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370), 3) förordning om ändring i förordningen (1947: 576) om statlig inkomst­ skatt. Under Hans Maj :ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås höjning av de särskilda avgifterna på inkomst av offentlig tillställning som anordnas av i utlandet bosatt person eller där så­ dan person medverkar (bevillningsavgifter). Det föreslås vidare att bevill­ ningsavgift skall tas ut även på inkomst av sådan artistisk verksamhet för svensk ljudradio eller television som utövas här. Bevillningsavgift skall enligt förslaget utgå även då ersättningen lämnas till i utlandet bosatt fysisk per­ son eller där hemmahörande juridisk person, om inkomsten är ersättning för annans verksamhet av nämnda slag. Bevillningsavgift föreslås alltid utgå i stället för inkomstskatt på inkomst av nämnda verksamhet. De nya bestämmelserna avses skola tillämpas fr. o. m. den 1 mars 1970. 1 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 153

2 Kungl. Maj.ts proposition nr 153 år 1969

1) Förslag

till

Förordning

om ändring i förordningen (1908:128) angående bevillningsavgifter

för särskilda förmåner och rättigheter

Härigenom förordnas i fråga om förordningen (1908: 128) angående be­ villningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter dels att 5 § 3 mom.1 skall upphöra att gälla, dels att 4 § 1, 2, 4, 5, 7 och 12 mom. samt 5 § 1 mom. och 6 § skall ha ne­ dan angivna lydelse, dels att i förordningen skall införas ett nytt moment, 4 § 3 mom., av ne­ dan angivna lydelse.

1 m o m.2 I utlandet bosatt per- 1 in o m. I utlandet bosatt fysisk son, som här i riket giver offentlig person och där hemmahörande juri­ föreställning eller tillställning av vad disk person, som här i riket giver of­ slag det vara må, vare sig mot inträ­ fentlig föreställning eller tillställning desavgift eller mot avgift, som eljest av vad slag det vara må, vare sig mot på ett eller annat sätt fordras, upp- inträdesavgift eller mot avgift, som bäres eller mottages, skall härför ut­ eljest på ett eller annat sätt fordras, göra särskild bevillningsavgift med uppbäres eller mottages, skall härför tio procent av bruttoinkomsten. utgöra särskild bevillningsavgift med femton procent av bruttoinkomsten. Denna bevillningsavgift----------- dylik tillställning. 1) då bruttoinkomsten kan anta­ 1) då bruttoinkomsten kan anta­ gas komma att överstiga femhundra gas komma att överstiga femhundra kronor, efter den verkliga bruttoin- kronor, efter den verkliga bruttoin­ komsten, dock alltid med rninst tio komsten, dock alltid med minst fem­ kronor, samt tio kronor, samt 2) då bruttoinkomsten kan anta­ 2) då bruttoinkomsten kan anta­ gas icke komma att överstiga fem­ gas icke komma att överstiga fem­ hundra kronor, efter beräknad brut­ hundra kronor, efter beräknad brut­ toinkomst, med lägst tio och högst toinkomst, dock alltid med minst tjugufem kronor; femtio kronor; b) för anställande eller anordnan­ b) för anställande eller anordnan­ de av karusell- eller annan konståk­ de av karusell- eller annan konståk­ ning, målskjutning, ringkastning el­ ning, målskjutning, ringkastning el­ ler kraftprov samt för förevisande av ler kraftprov samt för förevisande av människor, djur, naturalier eller människor, djur, naturalier eller andra föremål eller av panorama, andra föremål eller av panorama, 1 Senaste lydelse 1924:100. 2 Senaste lydelse 1966: 731.

Kungl. Maj:ts proposition nr 153 år 1969 3

(Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse)

biografbilder, vaxkabinett, optiska biografbilder, vaxkabinett, optiska eller mekaniska konststycken eller eller mekaniska konststycken eller vid annan med de nu nämnda jäm­ vid annan med de nu nämnda jäm­ förlig tillställning, som icke är att förlig tillställning, som icke är att hänföra under a), efter beräknad hänföra under a), efter beräknad bruttoinkomst, med lägst fem och bruttoinkomst, med lägst femtio kro­ högst femtio kronor för varje dag, så­ nor för varje dag, sådan föreställ­ dan föreställning eller förevisning ning eller förevisning äger rum. äger rum. 2 mom. I utlandet bosatt fysisk 2 m o m.11 utlandet bosatt person, person, som här i riket medverkar som här i riket medverkar vid offent­ vid offentlig föreställning, offentligt lig föreställning, offentligt utförande utförande av musik, såsom kafélconav musik, såsom kafékonsert och dy­ sert och dylikt, eller vid annan of­ likt, eller vid annan offentlig till­ fentlig tillställning eller utövar artis­ ställning skall, oavsett huruvida in­ tisk verksamhet för svensk ljudradio trädes- eller annan avgift därvid eller television skall, oavsett huruvi­ uppbäres eller tillställningen är av­ da inträdes- eller annan avgift där­ giftsfri, erlägga särskild bevillnings­ vid uppbäres, erlägga särskild bevill­ avgift med tjugu procent av den in­ ningsavgift med trettio procent av komst, som på grund av hans med­ den inkomst, som på grund av hans verkan tillflyter honom, vare sig den­ medverkan eller verksamhet tillfly­ na inkomst utgöres av i penningar ter honom, vare sig denna inkomst bestämd ersättning, naturaförmåner utgöres av i penningar bestämd er­ eller andel av inkomsten å tillställ­ sättning, naturaförmåner eller andel ning. Avgiften skall i varje fall utgå av intäkten av tillställningen eller med minst femtio öre för varje dag, verksamheten. Till hans inkomst medverkan lämnas av i utlandet bo­ skall räknas även ersättning till an­ satt person eller ersättning till ho­ nan i den mån ersättningen avser nom beräknas. För avgiftens erläg­ omkostnad för honom. Avgiften skall gande svarar tillställningens anord­ i varje fall utgå med minst tio kro­ nar e. nor för varje dag, medverkan lämnas eller verksamhet utövas av den i ut­ landet bosatta personen eller ersätt­ ning till honom beräknas. För avgiftens erläggande svarar tillställningens anordnare eller den som har att utgiva ersättning för den artistiska verksamheten för ljudra­ dio eller television. 3 in o m.2 I utlandet bosatt fysisk person och där hemmahörande juri­ disk person som är berättigad till er­ sättning för annans medverkan eller artistiska verksamhet av det slag som avses i 2 mom. skall erlägga bevill­ ningsavgift. Därvid äga bestämmel­ serna i 2 mom. om hur sådan avgift skall utgöras och erläggas motsva­ rande tillämpning. 1 Senaste lydelse 1966: 731. 2 Förutvarande 3 mom. upphävt 1952: 360.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 153 år 1969

(Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse )

4 in o m.1 Ansökning om tillstånd 4 in o m. Ansökning om tillstånd till offentligt uppträdande, varom i till föreställning eller verksamhet för 1 —2 mom. förmäles, skall göras en­ vilken bevillningsavgift skall utgå ligt föreskrifter, som av Kungl. enligt 1—3 mom. göres enligt före­ Maj :t utfärdas, och skall sådan an­ skrifter som meddelas av Kungl. sökning innehålla: Maj :t. i fall, som avses i 1 mom.: fullstän­ diga uppgifter om föreställnings be­ skaffenhet, antalet föreställningar för varje dag av den tid, för vilken tillstånd sökes, den eller de orter, där föreställning är avsedd att gi­ vas, inträdesavgifter eller andra vid föreställning förekommande avgifter ävensom om den för föreställning av­ sedda lokal och antalet åhörar- eller åskådarplatser; i fall, som avses i 2 inom.: full­ ständiga uppgifter angående före­ ställnings beskaffenhet, i utlandet bosatt medverkandes nationalitet, namn och bostad, den eller de orter samt den lokal, där föreställning är avsedd att givas; skolande ansök­ ningen vara åtföljd av en av den, åt vilken den medverkande lämnar bi­ träde eller som eljest är att anse så­ som uppdragsgivare, på heder och samvete avgiven uppgift angående beskaffenheten av den ersättning, som varje i utlandet bosatt person äger erhålla, samt beloppet av dylik ersättning eller, där ersättningen skall utgå med viss andel av inkoms­ ten av föreställning, andelens storlek och sättet för inkomstens beräknan­ de. Sökande är---------------------------------- myndigheten begäras. 5 m o in.1 Med ledning av lämna­ 5 m o m. Med ledning av lämna­ de och eljest tillgängliga upplysning­ de och eljest tillgängliga upplys­ ar skall nämnda myndighet, därest ningar skall nämnda myndighet, ansökningen bifalles, dels bestämma, därest ansökningen bifalles, dels be­ enligt vilken av de i 1 —2 mom. här­ stämma, enligt vilken av de i 1 — 3 ovan angivna grunder bevillningsav­ mom. härovan angivna grunder be­ gift skall utgöras, dels ock beträffan­ villningsavgift skall utgöras, dels de föreställning, som avses i 1 mom. ock, i fall då avgift enligt 1 mom. a 2) och 1 mom. b) ävensom 2 mom., skall utgå efter beräknad bruttoin­ där ersättningen till medverkande komst eller då avgift enligt 2 eller 3 icke skall utgå med viss andel av in- mom. icke skall utgå med viss andel 1 Senaste lydelse 1966: 731.

Kungl. Maj. ts proposition nr 153 år 1969 5

komsten av föreställningen, faststäl­ av intäkten, fastställa bevillningsav­ la bevillningsavgiftens belopp. giftens belopp. I andra fall än nu sagts skall be­ I andra fall än nu sagts skall be­ villningsavgiftens belopp genom villningsavgiftens belopp genom skriftligt beslut fastställas av den skriftligt beslut fastställas av den myndighet, som, enligt vad i 9 mom. myndighet som utfärdat tillståndssägs, har att uppbära densamma. beviset. Därest i ersättning åt medverkan­ Därest i ersättning för medverkan de, som avses i 2 mom., ingå natura­ eller verksamhet, som avses i 2 eller förmåner, skola dessa vid bevill­ 3 inom., ingå naturaförmåner, skola ningsavgiftens bestämmande upp­ dessa vid bevillningsavgiftens be­ skattas till skäligt belopp i penning­ stämmande uppskattas till skäligt ar. Om högre värde ej är angivet, belopp i penningar. Värdet av kost skall kost och bostad därvid uppta­ och bostad skall därvid uppta­ gas till vardera fem kronor för dag. gas till vardera minst fem kronor för dag. Länsstyrelsen i det län där före­ ställningen eller verksamheten äger rum är uppbördsmgndighet i fråga om avgift enligt denna förordning. 7 m o m.1 1 6 mom. omförmäld 7 in o m. kontroll å biljettförsäljningen ombesörjes i Stockholm av uppbördsverket, i annan stad av drätselkamma­ ren och på landet av kommunal­ nämnden. Vid varje------------------------------------ kontrollant avskiljes, Den som------------------------------------ behöriga utövande. 12 m o in.2 Av bevillningsavgift, 12 m o in. Av bevillningsavgift, varom stadgas i denna paragraf, till­ varom stadgas i denna paragraf, till­ faller hälften staten och hälften den faller hälften staten och hälften den kommun, inom vilken föreställning kommun, inom vilken föreställ ning­ givits. en eller verksamheten ägt rum.

o fi­ lm o m.:i I fråga---------------------------- i allmänhet. Har den,------------------------------------ motsvarande tillämpning. Samtidigt med inlevereringen av Samtidigt med inlevereringen av kronan tillkommande andel av be­ kronan tillkommande andel av be­ villningsavgift enligt 4 § 1 eller 2 villningsavgift enligt denna förord­ mom. skall till vederbörande kom­ ning skall till vederbörande kommun mun i behörig ordning överlämnas i behörig ordning överlämnas dess dess andel därav. andel därav. Vid redovisningen------------------------ 6 --------- dem utbetalta.

6 §.4 Är någon missnöjd med av an­ nan uppbördsmgndighet än Kungl. 1 Senaste lydelse 1947: 521. 2 Senaste lydelse 1952: 360. 3 Senaste lydelse 1967: 630. 1 Senaste lydelse 1920: 859.

6 Kiingl. Maj:ts proposition nr 153 år 1969

Den som icke åtnöjes med Kungl. Talan mot länsstyrelsens beslut Maj:ts befallningshavandes beslut i om fastställande av bevillningsavgift fråga av nu nämnd beskaffenhet, el­ enligt denna förordning föres hos ler den som är missnöjd med av kammarrätten genom besvär. Be­ Kungl. Maj:ts befallningshavande i svär shandling en skall ha inkommit sammanhang med utfärdande av till- till länsstyrelsen inom en månad ståndsbevis meddelat beslut angåen­ från den dag då klaganden fick del de utgörande av bevillningsavgift en­ av beslutet, över besvären infordrar ligt förordningens 4 §, äger däri söka länsstyrelsen i förekommande fall ändring genom besvär, vilka, ställda vederbörandes yttrande och insänder till kammarrätten, vid ovan angivna till kammarrätten samtliga till målet påföljd skola ingivas till Kungl. hörande handlingar j ämte de upplys­ Maj:ts befallningshavande före kloc­ ningar och erinringar som besvären kan tolv å trettionde dagen efter er­ anses påkalla. hållen del av beslutet, över besvären infordrar Kungl. Maj:ts befallnings­ havande i förekommande fall vederbörandes yttrande och insänder se­ dermera till kammarrätten samtliga till målet hörande handlingar jämte de upplysningar och erinringar, som besvären anses påkalla. Över kammarrättens beslut i mål, Talan mot kammarrättens utslag i varom ovan sagts, må besvär anföras mål om fastställande av bevillnings­ hos Kungl. Maj:t, vilka, vid påföljd avgift föres hos Kungl. Maj :t genom att eljest icke varda upptagna till besvär. Besvär shandling en skall vara prövning, skola före klockan tolv å inkommen till finansdepartementet sextionde dagen efter erhållen del av inom två månader från den dag då beslutet ingivas till finansdeparte­ klaganden fick del av utslaget. mentet. Besvär, om vilka här ovan för­ mälts, må under iakttagande av stad­ gad tid på klagandens eget äventyr i betalt brev med allmänna posten in­ sändas.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Äldre bestämmelser tillämpas dock på bevillningsavgift som belöper på tiden före den 1 mars 1970.

Kungl. Maj:ts proposition nr 153 år 1969 7

2) Förslag

till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370)

Härigenom förordnas, att 54 § kommunalskattelagen (1928: 370) skall ha nedan angivna lydelse.

(Nuvarande lydelse )* (Föreslagen lydelse) 54 §. Från skattskyldighet------------------------ av kapital; c) i utlandet bosatt person, vilken c) i utlandet bosatt person och ut­ givit eller medverkat vid offentlig ländskt bolag: föreställning, som avses i gällande för sådan inkomst, för vilken avförordning angående bevillning sav- gift enligt förordningen angående be­ gifter för särskilda förmåner och rät- villningsavgifter för särskilda för­ tigheter: måner och rättigheter skall erläggas för inkomst av föreställning, för eller beträffande vilken befrielse från vilken dylik avgift utgjorts eller be- sådan avgift skall åtnjutas jämlikt träffande vilken befrielse från avgift särskilt stadgande i samma förordjämlikt särskilt stadgande i samma ning; förordning åtnjutits; d) ägare av------------------------------------- — ett år. Aktiebolag och —--------------------bolagens försäkringsrörelse. Aktiebolag eller ekonomisk förening, som driver----------- i rörelsen. Aktiebolag eller ekonomisk förening, som uteslutande------------ en fjärde­ del. Om aktierna-------- ------------ — lös egendom. Om särskilda------- --------- --------icke föras. Förvärvar svenskt------- ----------- - — inbetald insats. Att personer,------------------------ samma paragraf. (Se vidare anvisningarna.)

Denna lag träder i kraft den 1 mars 1970. Äldre bestämmelser tillämpas dock på inkomst som belöper på tiden före ikraftträdandet.

1 Som nuvarande lydelse har här upptagits den lydelse som föreslagits i prop. 1969:120.

8 Klingl. Maj:ts proposition nr 153 år 1969

3) Förslag

till

Förordning

om ändring i förordningen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom förordnas, att 7 § förordningen (1947:576) om statlig in­ komstskatt skall ha nedan angivna lydelse.

Från skattskyldighet------------------------ av kapital; b) i utlandet bosatt person, vilken b) i utlandet bosatt fysisk person givit eller medverkat vid offentlig och utländskt bolag: föreställning, som avses i gällande för inkomst, som avses i 54 § försförordning angående bevillningsav- ta stycket c) kommunalskattelagen; gifter för särskilda förmåner och rät­ tigheter: för inkomst, som avses i 54 § förs­ ta stycket c) kommunalskattelagen; c) staten:----------------—-------------- h) kommunalskattelagen. Riksskattenämnden må,------------------------ icke föras. Att personer,------------------------ samma paragraf.

Denna förordning träder i kraft den 1 mars 1970. Äldre bestämmelser tilllämpas dock på inkomst som belöper på tiden före ikraftträdandet.

1 Soto nuvarande lydelse har här upptagits den lydelse som föreslagits i prop. 1969: 120.

Kungl. Maj.ts proposition nr 153 år 1969 9

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i stats­ rådet på Stockholms slott den 30 oktober 1969.

Närvarande: Statsministern P alme , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L ange , H olmqvist , A spling , S ven -E ric N ilsson , G eijer , O dhnoff , W ickman , M oberg , B engtsson , N orling , L öfberg , L idbom , C arlsson .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring i förord­ ningen (1908: 128) angående bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, m. m. och anför.

Inledning

I utlandet bosatt person som här i landet ger offentlig föreställning eller medverkar i offentlig föreställning skall erlägga bevillningsavgift som i princip beräknas på inkomsten av föreställningen. Föreskrifter härom finns i förordningen (1908: 128) angående bevillningsavgifter för särskilda för­ måner och rättigheter, i det följande benämnd bevillningsförordningen. Av­ giften är formellt konstruerad som en avgift för tillstånd att uppträda i Sverige. Utomlands bosatt som ger offentlig föreställning eller »tillställning av vad slag det vara må» skall erlägga avgift med 10 % av bruttoinkomsten av till­ ställningen. I vissa fall beräknas avgiften på den verkliga bruttoinkomsten — med minst 10 kr. — och i andra fall på en beräknad bruttoinkomst (4 § 1 mom.). Avgift utgår enligt beräknad bruttoinkomst dels — beträffande konsert in. fl. slags föreställningar — då bruttoinkomsten kan antas inte överstiga 500 kr. och dels vid föreställningar av annat slag, såsom anstäl­ lande eller anordnande av »karusell- eller annan konståkning, målskjutning, ringkastning eller kraftprov». I förra fallet är avgiften minst 10 kr. och högst 25 kr. och i senare fallet lägst 5 kr. och högst 50 kr. för varje dag som föreställningen eller förevisningen äger rum. De nu berörda bestämmelserna har ringa betydelse i praktiken, eftersom det numera sällan förekommer att i utlandet bosatt person själv arrangerar offentlig föreställning här i landet. I praktiken ofta tillämpade är däremot förordningens bestämmelser om bevillningsavgift på inkomst som i utlandet bosatt person förvärvar genom

10 Kungi. Maj:ts proposition nr 153 år 1969

sin medverkan vid offentlig föreställning här (4 § 2 inom.) - Avgiften är 20 % av inkomsten, vare sig denna utgör i pengar bestämd ersättning, naturaför­ måner eller andel av inkomsten av föreställningen. Lägsta avgift är 50 öre för varj e dag. Under vissa förutsättningar kan befrielse medges från skyldighet att er­ lägga avgiften. Undantag från denna skyldighet föreligger generellt för vissa typer av artister samt för idrottsmän i vissa fall. Avgifterna tillfaller staten och kommun, inom vilken föreställningen givits, med hälften vardera. De nuvarande procentsatserna bestämdes år 1952 (prop. 1952: 214, BeU 44, rskr 235, SFS 1952: 360) då de fördubblades. Skyldigheten att erlägga bevillningsavgift av förevarande slag avsåg tidigare endast utländsk med­ borgare, oberoende av bosättningen. Den nuvarande anknytningen till bo­ sättningen i stället för medborgarskapet infördes år 1966 (prop. 1966: 127, BeU 54, rskr 338, SFS 1966: 731). Bestämmelserna om bevillningsavgifter bör ses mot bakgrunden av reg­ lerna om skattskyldighet för inkomst. Enligt 53 § 1 mom. a) kommunal­ skattelagen (1928: 370, i det följande benämnd KL) och 6 § 1 mom. a) för­ ordningen (1947: 576) om statlig inkomstskatt är fysisk person för tid, un­ der vilken han ej varit bosatt här i riket, skattskyldig för bl. a. inkomst av rörelse som bedrivits här och för avlöning eller annan därmed jämförlig för­ mån som utgått av anställning eller uppdrag i den mån inkomsten uppburits härifrån och förvärvats genom verksamhet här i riket. Enligt dessa bestäm­ melser skulle fysisk person som anordnar eller medverkar i tillställning som avses i bevillningsförordningen i och för sig vara skattskyldig här. Enligt särskilda bestämmelser i KL (54 §) och förordningen om statlig inkomst­ skatt (7 g) är emellertid föreskrivet befrielse från skattskyldighet för in­ komst för vilken bevillningsavgift erläggs. Beträffande fysisk person som inte är bosatt här i landet utgår alltså bevillningsavgift i stället för in­ komstskatt. Anledningen är givetvis de praktiska svårigheterna att ta ut in­ komstskatt av personer som endast tillfälligtvis vistas i landet. I utlandet hemmahörande juridisk person är skattskyldig i Sverige för bl. a. inkomst av här bedriven rörelse (53 och 67 §§ KL samt 6 § förordning­ en om statlig inkomstskatt). De nämnda föreskrifterna om befrielse från in­ komstskatt för sådan inkomst för vilken erlagts bevillningsavgift avser en­ ligt ordalagen i utlandet bosatt person. I praxis anses bevillningsavgift kun­ na tas ut av i utlandet hemmahörande juridisk person när denne här anord­ nar sådan tillställning som avses i bevillningsförordningen. Detta torde dock kunna ske endast i fall då skattskyldighet eljest ej anses föreligga, dvs. om vederbörande anses ej bedriva rörelse här i landet. Flertalet för Sveriges del gällande avtal för undvikande av dubbelbeskatt­ ning inbegriper bevillningsavgifter. I åtskilliga avtal, t. ex. avtalet med Schweiz, medges att skådespelares in. fl. artisters och liknande yrkesutövares inkomst får beskattas i den stat där yrket utövas. För att rörelseidkare, som

Kungl. Maj:ts proposition nr 153 år 1969 11

är hemmahörande i en avtalsstat, skall få beskattas i den andra avtalsstaten krävs genomgående i avtalen, att rörelsen skall bedrivas från ett fast drift­ ställe i denna andra stat. I ett par avtal har man dock frångått denna prin­ cip, då fråga är om företag som tillhandahåller tjänster av artister, och före­ skrivit att inkomst av artistisk verksamhet får beskattas där verksamheten utövas även då inkomsten uppbärs av juridisk eller fysisk person hos vilken yrkesutövaren är anställd. I vissa andra avtal har man i stället valt en lös­ ning som går ut på att företag som tillhandahåller artistisk verksamhet skall anses ha fast driftställe i den stat där sådan verksamhet utövas. Svenska teaterförbundet har i skrivelse till finansministern den 30 april 1968 pekat på vissa ogynnsamma verkningar av att i utlandet bosatt artist som arbetar här erlägger bevillningsavgift med endast 20 % av sin inkomst. Förbundet säger sig ha genomgående ställt sig positivt till att utländska artister arbetar i vårt land, även om detta tidvis har kunnat innebära en mycket kännbar konkurrens om arbetstillfällena. Förbundet anser det vik­ tigt att konstyttringar och artistprestationer så fritt som möjligt kan fram­ föras och tas emot utan hinder av nationalitetsgränser men finner det vara lika naturligt att konkurrensen om arbetstillfällena skall ske på lika vill­ kor. Det sätts i fråga om bevillningsavgifterna i dagens läge motsvarar det genomsnittliga skatteuttaget för svenska medborgare i motsvarande inkomst­ läge och om så ej är fallet blir följden att utländska artister arbetar i Sverige under gynnsammare betingelser än sina svenska kolleger. Förbundet an­ håller att frågan huruvida bevillningsavgiften i dag kan sägas vara rätt av­ vägd måtte prövas.

Departementschefen

Föreskrifterna rörande skyldighet att erlägga bevillningsavgift för an­ ordnande av eller medverkan i offentlig föreställning enligt 1908 års förord­ ning om bevillningsavgifter är en kvarleva från de tidigare bevillningsförordningarna och är den enda som ännu gäller. Numera framstår avgiften — som ursprungligen utgick för tillståndet att få uppträda här — närmast som en definitiv källskatt för i utlandet bosatta artister m. fl. Förordningens bestämmelser är i flera hänseenden ålderdomliga och även av andra skäl torde det vara angeläget att hela denna beskattningsform blir föremål för en grundlig översyn. I förevarande sammanhang vill jag inskränka mig till att beröra ett par frågor som avser mera påfallande brister i förordningen. I dessa frågor kan ett ändringsförslag framläggas utan mera djupgående ut­ redning. Den första frågan gäller procentsatserna för uttagande av bevillningsav­ gift. Svenska teaterförbundet har som tidigare nämnts ifrågasatt om den nuvarande avgiften för i utlandet bosatt person som medverkar vid offent­ lig tillställning här i riket, 20 % på bruttoinkomsten, är rätt avvägd med

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 153 år 1969

hänsyn till de! genomsnittliga skatteuttaget för här bosatt person. Förbundet torde avse framför allt sådana fall då en utländsk artist får engagemang för en längre tid i ett sådant sammanhang där ersättningen är reglerad genom avtal på arbetsmarknaden, t. ex. som restaurangmusiker. Det synes alldeles uppenbart att bevillningsavgiften i dessa fall är låg i förhållande till inkomstskatten. Med hänsyn till bl. a. att detta medför olika utgångslägen för svenska och utländska artister vid konkurrens om arbetsanställningar föreligger här ett skäl att höja avgiften. Jag föreslår att avgiften för medver­ kan vid tillställning höjs från nuvarande 20 till 30 % av bruttoinkomsten. På liknande sätt bör bevillningsavgiften för den som här ger föreställning höjas från 10 till 15 % av inkomsten. Även minimiavgiften för den som medverkar vid föreställning bör höjas, förslagsvis till 10 kr. för dag. Övriga i förordningen stipulerade minimi- och maximiavgifter har inte reglerats sedan år 1913 och bör alldeles självklart anpassas till dagsläget. Vidare bör förordningen i visst hänseende ändras för förhindrande av skatteflykt, som sammanhänger med tolkningen av begreppet »i utlandet bosatt person». Detta begrepp har tolkats olika i fall då vederbörande själv arrangerat föreställning och då endast medverkan föreligger av i utlandet bosatt person. I förra fallet har även i utlandet hemmahörande juridisk per­ son ansetts inbegripen i uttrycket medan i det senare fallet uttrycket ansetts åsyfta endast fysisk person, givetvis därför att ett bolag som sådant inte an­ setts kunna medverka vid tillställning. Detta har möjliggjort en viss typ av skatteflykt. Särskilt förekommer det att ersättning till svenska artister med bosättning i utlandet enligt kontrakt om framträdande i Sverige skall utbe­ talas till bolag i utlandet, i vilka dessa artister har ekonomiska intressen. Eftersom de själva inte uppbär ersättning härifrån på grund av sin med­ verkan och bolaget inte är skattskyIdigt här, blir följden att varje form avbeskattning här i landet undgås. Vid medverkan i radio eller television får motsvarande arrangemang till följd att varken artisten eller hans bolag beta­ lar skatt i Sverige på ersättningen för sådan medverkan. Det kan påpekas att för artistens skattskyldighet för inkomst från Sveriges radio det är likgiltigt om han är bosatt här eller ej. Framträdande i radio eller television föranle­ der inte att bevillningsavgift skall utgå utan för inkomst härav föreligger skattskyldighet till inkomstskatt. Med hänsyn till vad nu anförts föreslår jag att bevillningsavgift skall utgå även för artistisk verksamhet här i landet för svensk ljudradio eller te­ levision. Vidare bör bevillningsavgift uttas på ersättning till i utlandet hem­ mahörande juridisk person i den mån ersättningen utgår på grund av an­ nans medverkan vid föreställning som avses i bevillningsförordningen eller på grund av artistisk verksamhet av nämnda slag. Vad jag nu föreslagit bör vidare gälla i fall då ersättningen utbetalas till i utlandet bosatt person som inte själv har medverkat vid föreställning eller utövat verksamhet som

Kungl. Maj:ts proposition nr 153 år 1969 13

här avses. Bestämmelser i sistnämnda hänseenden kan lämpligen införas som ett nytt tredje moment i förordningen. Även i de fall då ersättning för artistisk verksamhet här i landet skall utgå till i utlandet hemmahörande juridisk person eller till annan i utlandet bo­ satt fysisk person än den medverkande — avgift bör i sådant fall utgå oav­ sett om den uppträdande artisten är bosatt här eller ej — bör ersättningen vara fri tagen från inkomstskatt. Bestämmelse härom torde införas i 54 § KL och 7 § förordningen om statlig inkomstskatt. Vad jag nu föreslagit innebär att det för påförande av bevillningsavgift blir utan betydelse om ersättning erläggs till i utlandet bosatt fysisk person eller till där hemmahörande juridisk person, vidare att det i det enskilda fallet inte behöver uppstå någon tvekan om vilken typ av beskattning som skall tillämpas när bosättningsfrågan är klar. Verksamhet av nämnda slag kommer alltså, som förutsätts i åtskilliga dubbelbeskattningsavtal, att be­ skattas där den faktiskt har utövats. Bevillningsförordningen blir härige­ nom enklare att tillämpa och i vissa avseenden också effektivare.

Avslutningsvis vill jag beröra ett par mer formella frågor. Det har förekommit att ersättning som här avses utbetalas direkt till person som är anställd hos artisten i fråga. Även i sådant fall — som kan avse utbetalning till här bosatt person — ingår emellertid det utbetalda beloppet i artistens omkostnader för vilka avdrag inte i något fall får göras vid beräkning av bevillningsavgift. I praxis har också sålunda utbetalt be­ lopp inräknats i den ersättning som tillkommer artisten. Enligt min mening bör denna praxis komma till uttryck i bevillningsförordningen. Vidare vill jag föreslå ändringar av vissa bestämmelser som är oklara eller i prak­ tiken inte tillämpas efter ordalagen. Det bör sålunda på grund av att ordet t> uppbördsmyndigheten» förekommer i förordningen utan att syftningen är klar införas bestämmelse om att länsstyrelsen är den myndighet som har att svara för uppbörden av bevillningsavgifter. Ändring i enlighet härmed föranleder att också de föråldrade besvär sbestämmelserna i 6 g bör ändras. Redovisning av bevillningsavgifter enligt 5 § 3 mom. tjänar numera inget ändamål och momentet, som f. ö. inte tillämpas efter sitt innehåll, bör där­ för upphävas. Enligt 4 § 4 mom. förordningen fordras särskilt tillstånd för offentligt uppträdande som grundar skyldighet att erlägga bevillningsavgift. Bestäm­ melser om tillstånd för verksamhet som enligt vad jag nu föreslagit skall föranleda bevillningsavgift bör införas i kungörelsen (1913: 380) om rätt för den som är bosatt i utlandet att giva eller medverka i offentlig föreställning m. m. i Sverige. De nuvarande utförliga bestämmelserna om vad sådan an­ sökan skall innehålla, som nu finns i 4 § 4 mom. förordningen, bör lämp­ ligen överföras till kungörelsen, som redan nu innehåller vissa bestämmel­ ser i detta hänseende (2 §).

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 153 år 1969

De nya bestämmelserna som jag föreslagit bör träda i kraft så fort som möjligt. Bevillningsavgiften påförs emellertid på grund av ansökan om till­ stånd, vilket skall föreligga då föreställningen äger rum. Av dessa och andra skäl torde den nya ordningen inte lämpligen kunna tillämpas före den 1 mars 1970.

Hemställan

Under hänvisning till vad jag sålunda anfört hemställer jag, att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att antaga inom finansdeparte­ mentet upprättade förslag till 1) förordning om ändring i förordningen (1908: 128) angående bevill­ ningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, 2) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370), 3) förordning om ändring i förordningen (194-7: 576) om statlig inkomst­ skatt.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Regenten att till riks­ dagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

KUNGL. BOKTR. STHLM 1969 690579