('med förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370J, m. m.',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 1

Nr 120

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370J, m. m.; given Stockholms slott den 25 april 1969.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att an­ taga härvid fogade förslag till 1) lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370), 2) lag om ändring i lagen den 26 maj 1950 (nr 308) om ändring i kom­ munalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370), 3) förordning om ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 576) om statlig inkomstskatt, 4) förordning om ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 577) om statlig förmögenhetsskatt, 5) förordning om ändring i taxeringsförordningen den 23 november 1956 (nr 623).

GUSTAF ADOLF

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i de bestämmelser som reglerar försäkringsanstalternas beskattning. Förslaget innebär att en anstalts hela för­ säkringsrörelse skall beskattas enligt en och samma beskattningsmetod. Av­ görande för tillämplig beskattningsmetod blir anstaltens karaktär av liv­ försäkringsanstalt eller skadeförsäkringsanstalt vilket bestäms av anstal­ tens huvudsakliga verksamhetsinriktning. I fråga om utländsk försäkringsanstalt skall hänsyn tas endast till den här i landet bedrivna verksamheten. Med livförsäkringsanstalt avses i förslaget anstalt som uteslutande eller så gott som uteslutande meddelar personförsäkringar och med skadeförsäk­ ringsanstalt annan försäkringsanstalt än livförsäkringsanstalt. Livförsäk­ ringsanstalt skall räntebeskattas, inländsk skadeförsäkringsanstalt överskottsbeskattas och utländsk skadeförsäkringsanstalt schablonbeskattas. 1 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 120

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

Beträffande de lokalt verksamma ömsesidiga bolagen föreslås skattskyl­ dighet för inkomst av försäkringsrörelse. Slutligen föreslås i fråga om un­ derstödsförening att skattskyldighet för försäkringsrörelse skall föreligga endast om föreningen enligt sina stadgar äger meddela annan kapitalför­ säkring än sådan som omfattar kapitalunderstöd på högst 1 000 kr. för med­ lem. Skattskyldigheten skall dock inte omfatta understödsförenings sjukhjälp. Vidare föreslås vissa ändringar av mera teknisk natur i beskattningsreg­ lerna på området. De nya bestämmelserna föreslås bli tillämpliga för de s. k. riksbolagen och understödsföreningarna fr. o. m. 1971 års taxering och för de lokalt verk­ samma ömsesidiga bolagen fr. o. m. 1972 års taxering.

Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969 3

1) Förslag

till

Lag

om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370)

Härigenom förordnas i fråga om kommunalskattelagen den 28 september 192S1 2 , dels att nuvarande punkt 4 av anvisningarna till 18 § skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 30 § 4 och 5 mom. skall betecknas 30 § 6 respek­ tive 7 mom. och att nuvarande punkterna 5—7 av anvisningarna till 18 § skall betecknas punkt 4, 5 respektive 6 av anvisningarna till 18 §, dels att 19 §, 30 § 2 och 3 mom., 43 § 3 inom., 53 § 1 mom., 54 §, nya punkt 4 av an­ visningarna till 18 §, punkt 1 av anvisningarna till 24 §, punkt 7 av anvis­ ningarna till 28 §, punkt 14 av anvisningarna till 29 §, anvisningarna till 30 § och punkt 4 av anvisningarna till 36 § skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges, dels att i lagen skall införas två nya moment, 30 § 4 och 5 inom., av nedan angiven lydelse.

(Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse ) 19 Till skattepliktig----------------— näm da förvärvskällor; vinstandel eller återbäring, som vinstandel, återbäring eller pre­ utgått på grund av annan försäkring mieåterbetalning, som utgått på än pensionsförsäkring eller sådan grund av annan personförsäkring än sjuk- eller olycksfallsförsäkring, som pensionsförsäkring eller sådan sjuktagits i samband med tjänst; eller olycksfallsförsäkring som tagits i samband med tjänst, samt vinst­ andel, som utgått på grund av ska­ deförsäkring, och premieåterbetal­ ning på grund av skadeförsäkring, för vilken rätt till avdrag för premie icke förelegat; ersättning jämlikt v motorsåg. (Se vidare anvisningarna.) 30 2 in o in. Såsom nettointäkt av 2 in o in. Såsom nettointäkt av s j u 1c-, olycksfalls- eller s k a- försäkringsrörelse, som drivits av deförsäkringsrörelse, som inländsk livförsäkrings­ drivits av inländsk försök- anstalt, anses nettointäkten av ringsanstalt, skall anses över­ anstaltens kapital- och fastighetsför­ skottet å försäkringsrörelsen. Vid valtning med undantag för den del 1 Senaste lydelse av 19 § se 1968:718, av 30 § 2 mom. se 1950:308, av 30 § 3 mom. se 1967:159, av 30 § 4 mom. se 1955:115, av 30 § 5 mom. se 1953:400, av 43 § 3 mom. se 1965:573, av 53 § 1 mom. se 1968:420, av 54 § se 1967:748, av punkt 6 av anvisningarna till 18 § och punkt 5 av anvisningarna till 30 § se 1930:190, av punkt 7 av anvisningarna till 18 § se 1966:274, av punkt 1 av anvisningarna till 24 §, punkt 7 av anvisningarna till 28 § och punkterna 1, 3 och 4 av an­ visningarna till 30 § se 1950:308, av punkt 14 av anvisningarna till 29 § se 1959:191, av punkt 2 av anvisningarna till 30 § se 1963: 68, av punkt 6 av anvisningarna till 30 § se 1934: 294 samt av punkt 4 av anvisningarna till 36 § se 1967: 748.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

(Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse)

överskottets beräkning må från brut­ av intäkten som belöper på pen­ tointäkten avdrag göras för avsätt­ sionsförsäkringar, vilka anstalten ning till försäkringsfond för egen meddelat direkt eller meddelat i räkning samt i den utsträckning, som återförsäkring åt annan inländsk närmare angives i anvisningarna, till försäkringsanstalt. andra fonder. Omfattar rörelsen Om värdet av tillgångarna i för­ sjukförsäkring, vilken tagits i sam­ säkringsrörelse, som drivits av in­ band med tjänst eller i förening med ländsk livförsäkringsanstalt, vid be­ pensionsförsäkring i livförsäkrings­ skattningsårets utgång understiger anstalt, må jämväl på sådan försäk­ summan av dels försäkringsfonden ring belöpande del av överskottet ökad med en tjugondei av fonden, avdragas, därest på grund av sjuk­ dels beloppet av de skulder som icke försäkringen utgående försäkrings­ grunda sig på meddelade försäkring­ belopp är att anse såsom invalidpen­ ar, får ett belopp motsvarande fem sion av det slag som enligt anvis­ gånger skillnaden avdragas från net­ ningarna till 31 § må utgå på grund tointäkten. av pensionsförsäkring. Såsom nettointäkt av liv f ö rsäkringsrörelse, som drivits av inländsk försäkring sanstalt, skall, på sätt i anvisning­ arna närmare angives, anses dels den del av nettointäkten av kapital- och fastighetsförvaltning, som belöper på direkt meddelade eller i återför­ säkring åt annan inländsk försäkringsanstalt meddelade kapitalför­ säkringar, dels ock nettointäkt av utländsk återför säkring srörelse. Därest i fråga om livförsäkrings­ rörelse värdet av tillgångarna vid beskattningsårets utgång understiger summan av dels försäkringsfonden ökad med en tjugondedel av fonden, dels ock beloppet av de skulder, som icke grunda sig på meddelade för­ säkringar, må ett belopp motsvaran­ de fem gånger skillnaden avdragas från nettointäkten. 3 mom. I fråga om utländsk 3 m o m. Såsom nettointäkt av försäkringsanstalt skola be­ försäkringsrörelse, som drivits av stämmelserna i 2 mom. andra och inländsk skadeförsäktredje styckena äga motsvarande ringsanstalt, anses överskottet tillämpning beträffande livförsäk­ av försäkringsrörelsen. Vid överskot­ ringsrörelse, som anstalten drivit tets beräkning får avdrag från brut­ här i riket. Beträffande annan för­ tointäkten göras för avsättning till säkringsrörelse, som här drivits av försäkringsfond för egen räkning utländsk försäkringsanstalt, skall så­ och i den utsträckning, som närmare som här i riket skattepliktig netto­ angives i anvisningarna, till andra intäkt upptagas ett belopp motsva­ fonder. rande viss procent av anstaltens pre-

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 (Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

mieinkomst av den här bedrivna rö­ relsen, nämligen beträffande sjöför­ säkrings- samt land- och lufttrans­ portförsäkringsrörelse 5 procent samt beträffande övrig försäkrings­ rörelse 3 procent.

4 mom. Med livförsäk­ ringsanstalt förstås i denna lag anstalt vars försäkringsrörelse uteslutande eller så gott som uteslu­ tande avser personförsäkring (liv­ försäkring, sjuk- och olycksfallsför­ säkring, avgångsbidragsförsäkring samt arbetslöshetsförsäkring). Med skadeförsäkringsanstalt förstås annan försäkringsanstalt än livförsäkringsanstalt. Utländsk för­ säkringsanstalt, som drivit försäk­ ringsrörelse här i riket, bedöms med hänsyn endast till den rörelse som anstalten drivit här. Understödsförening, vilken enligt sina stadgar får meddela annan ka­ pitalförsäkring än sådan som omfat­ tar kapitalunderstöd på högst 1 000 kronor för medlem, anses i denna lag som livförsäkringsanstalt i fråga om verksamhet som är hänförlig till liv­ försäkring. 5 mom. Bestämmelserna i 2 inom. äga motsvarande tillämpning på försäkringsrörelse som u tländsk livförsäkringsan­ stalt drivit här i riket. Beträffan­ de försäkringsrörelse, som här dri­ vits av utländsk skadeförsä te­ rings anstalt, anses som här i riket skattepliktig nettointäkt ett be­ lopp motsvarande 5 procent av an­ staltens premieinkomst av här bedri­ ven sjöförsäkrings- samt land- och lufttransportförsäkringsrörelse samt 3 procent av anstaltens premiein­ komst av annan här bedriven för­ säkringsrörelse. 43 §• 3 m o m. Äger svenskt----------------- - härför gäller a 11 den huvudsakliga verksam­ att den huvudsakliga verksam­ heten för bolag eller förening, som heten för bolag eller förening, som lämnar eller mottager koncernbilämnar eller mottager koncernbi-

Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969

(.Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse )

dras, avser jordbruksfastighet, an- drag, avser jordbruksfastighet, an­ nan fastighet eller annan rörelse än nan fastighet eller annan rörelse an livförsäkringsrörelse, försäkringsrörelse som drives av liv­ försäkringsanstalt,

a 11 såväl------------------------------- till delägarna. Lämnar svenskt------------------- och försäkringsaktiebolag. Koncernbidrag som------------------- annan förvärvskälla.

Avdrag för-------------------------- avdrag föreligga. (Se vidare anvisningarna.)

53 §. 1 mom. Skyldighet att---------------- ----- av rörelse; d) akademier, Nobelstiftelsen samt d) akademier, Nobelstiftelsen samt stiftelsen Dag Hammarskjölds Min­ stiflelsen Dag Hammarskjölds Min­ nesfond, så ock allmänna undervis­ nesfond, så ock allmänna undervis­ ningsverk, sådana sammanslutningar ningsverk, sådana sammanslutning­ ar av studerande vid rikets universi­ av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande tet och högskolor i vilka de stude­ enligt gällande stadgar äro skyldiga rande enligt gällande stadgar äro att vara medlemmar, sjömanshus, skyldiga att vara medlemmar, sjö­ svenska skeppshypotekskassan, manshus, svenska skeppshypoteksskeppsfartens sekundärlånekassa, kassan, skeppsfartens sekundärlånorrlandsfonden, malmfonden för nekassa, norrlandsfonden, malmfon­ forsknings- och utvecklingsarbete, den för forsknings- och utvecklings­ järnkontoret, så länge kontorets arbete, järnkontoret, så länge konto­ rets vinstmedel användas till allmänt vinstmedel användas till allmänt nyt­ tiga ändamål och kontoret icke läm­ nyttiga ändamål och kontoret icke lämnar utdelning åt sina delägare, nar utdelning åt sina delägare, aktie­ aktiebolaget tipstjänst, svenska pen­ bolaget tipstjänst, svenska penning­ lotteriet aktiebolag, allmänna pen­ ninglotteriet aktiebolag, allmänna sionsfonden, allmänna sjukförsäk­ pensionsfonden, allmänna sjukför­ ringsfonden, pensionsstiftelser som säkringsfonden, pensionsstiftelser avses i lagen om tryggande av pen­ som avses i lagen om tryggande av sionsutfästelse in. in., allmänna för­ pensionsutfästelse in. m., allmänna säkringskassor, understödsförening­ försäkringskassor, understödsför­ ar, som icke bedriva till livförsäk­ eningar, som icke bedriva till livför­ ring hänförlig verksamhet, personal­ säkring hänförlig verksamhet, per­ stiftelser som avses i lagen om tryg­ sonalstiftelser som avses i lagen om tryggande av pensionsutfästelse gande av pensionsutfästelse m. m. med ändamål uteslutande att lämna m. m. med ändamål uteslutande att understöd vid arbetslöshet, sjukdom lämna understöd vid arbetslöshet, eller olycksfall ävensom sådana öm­ sjukdom eller olycksfall, sådana öm­ sesidiga försäkringsbolag, som avses sesidiga försäkringsbolag för försäk­ i lagen om yrkesskadeförsäkring: ring av egendom, å vilka lagen om försäkringsrörelse icke äger tillämp­

ning eller vilkas verksamhetsområ­ den falla utanför Stockholm och om­ fatta allenast visst län eller del av län, ävensom sådana ömsesidiga för­ säkringsbolag, som avses i lagen om

yrkesskadeförsäkring: för inkomst av fastighet; för inkomst av fastighet;

Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1969

[Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse) e) kyrkor, andra----- ---- ■ eller rörelse. Riksskattenämnden må, ----------icke föras.

54 §. Från skattskyldighet------- på livförsäkringsverksamheten; g) understödsföreningar, vilka en­ g) understödsföreningar, vilka en­ ligt sina stadgar ej äga meddela an­ ligt sina stadgar ej äga meddela an­ nan kapitalförsäkring än sådan som nan kapitalförsäkring än sådan som omfattar kapitalunderstöd å högst omfattar kapitalunderstöd å högst 500 kronor för medlem: 1 000 kronor för medlem: för all inkomst, som belöper på för all inkomst, som belöper på verksamhet, hänförlig till livförsäk­ verksamhet, hänförlig till livförsäk­ ring; ring; h) häri —-------------- - —.------.---. _ —- ett år. Aktiebolag och ekonomiska för­ Aktiebolag och ekonomiska för­ eningar, vilka driva bank- eller an­ eningar, vilka driva bank- eller an­ nan penningrörelse eller försäkrings­ nan penningrörelse eller försäkrings­ rörelse, äga icke åtnjuta vid a) om­ rörelse, äga icke åtnjuta vid a) om­ förmäld skattefrihet. Dock äro aktie­ förmäld skattefrihet. Dock äro aktie­ bolag och ekonomiska föreningar, bolag och ekonomiska föreningar, som driva bank- eller annan pen­ som driva bank- eller annan pen­ ningrörelse eller sådan rörelse jämte ningsrörelse eller sådan rörelse jäm­ annan verksamhet, frikallade från te annan verksamhet, frikallade från skattskyldighet för utdelning å ak­ skattskyldighet för utdelning å ak­ tier och andelar, vilka innehavas som tier och andelar, vilka innehavas ett led i organisationen av bolagens som ett led i organisationen av bola­ eller föreningarnas verksamhet till gens eller föreningarnas verksamhet den del denna avser annat än förvalt­ till den del denna avser annat än ning av fastighet, värdepapper eller förvaltning av fastighet, värdepapper annan därmed likartad lös egendom. eller annan därmed likartad lös Vidare äga aktiebolag, som driva egendom. Vidare äga aktiebolag, som sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäk- äro skadeförsäkringsanstalter, åt­ ringsrörelse, åtnjuta skattefrihet för njuta skattefrihet för utdelning å utdelning å aktier och andelar, vilka aktier och andelar, vilka innehavas innehavas som ett led i organisatio­ som ett led i organisationen av bola­ nen av sådan bolagens verksamhet. gens försäkringsrörelse. Aktiebolag eller ekonomisk förening, som driver-----------i rörelsen. Aktiebolag eller ekonomisk förening, som uteslutande-----------en fjärdedel. Om aktierna------------------- .— — lös egendom. Om särskilda----------------------- - icke föras. Förvärvar svenskt---------------- -------inbetald insats. Att personer, ------ ------------ - — samma paragraf. (Se vidare anvisningarna.)

Anvisningar

till 18 §. 5. I fråga om bolag, som avses i 4. I fråga om bolag, som avses i 30 § 4 mom. första och andra styc- 30 § 6 mom. första och andra styckekena, skall för partihandelsbolag na, skall för partihandelsbolag*han-

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse ) handeln med rusdrycker och för de- deln med rusdrycker och för detaljtaljhandelsbolag utminuteringen av handelsbolag utminuteringen av rus­ rusdrycker anses utgöra särskild för­ drycker anses utgöra särskild för­ värvskälla. värvskälla.

till 24 §. 1. Har annan fastighet helt eller 1. Har annan fastighet helt eller delvis varit använd i ägarens egen delvis varit använd i ägarens egen rörelse, kommer hyresvärdet för vad rörelse, kommer hyresvärdet för vad som använts i rörelsen, vilket värde som använts i rörelsen, vilket värde ej får avdragas såsom omkostnad ej får avdragas såsom omkostnad (jfr punkt 1 av anvisningarna till (jfr punkt 1 av anvisningarna till 29 §), att ingå i den allmänna in­ 29 §), att ingå i den allmänna in­ komstberäkningen för rörelsen och komstberäkningen för rörelsen och att sålunda beskattas i sammanhang att sålunda beskattas i sammanhang med den totala inkomsten därav. (Jfr med den totala inkomsten därav. dock beträffande livförsäkringsrörel­ (Jfr dock beträffande försäkrings­ se punkt 3 av anvisningarna till 30 rörelse, som drivits av livförsäk­ ringsanstalt, punkt 1 av anvisning­ §)• arna till 30 §.) Har idkare — ----------—• — --------i rörelsen.

till 28 §. 7. J fråga om beräkning av intäkt 7. I fråga om beräkning av intäkt av livförsäkringsrörelse gäller vad av försäkringsrörelse som drivits av därom stadgas i 30 § med därtill hö­ livförsäkringsanstalt gäller vad där­ rande anvisningar. om stadgas i 30 § med därtill höran­ de anvisningar.

till 29 §. 14. Inländsk försäkringsanstalt må 14. Inländsk skadeförsäkringsanfrån bruttointäkt av sjuk-, olycks­ stalt må från bruttointäkt av försäk­ falls- eller skadeförsäkringsrörelse ringsrörelse njuta avdrag bl. a. för njuta avdrag bl. a. för avgifter och avgifter och bidrag, som utgivits till bidrag, som utgivits till kommun, kommun, förening eller sammanslut­ förening eller sammanslutning och ning och som avser att understödja som avser att understödja verksam­ verksamhet med syfte att förebygga het med syfte att förebygga skador, skador, vilka falla inom ramen för vilka falla inom ramen för den av den av anstalten bedrivna rörelsen. anstalten bedrivna rörelsen. I Vad som förstås med skadeförsäkringsanstalt angives i 30 § 4 mom. I fråga om beräkning av avdrag I fråga om beräkning av avdrag från intäkt av livförsäkringsrörelse från intäkt av försäkringsrörelse, gäller vad därom stadgas i 30 g med som drivits av livförsäkringsanstalt, därtill hörande anvisningar. gäller vad därom stadgas i 30 § med därtill hörande anvisningar.

Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969 9

(Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse ) till 30 8. 1. Vid uppdelning av försäkrings­ 1. Vid beräkning av nettointäkt av rörelse å sjuk-, olycksfalls- och ska- försäkringsrörelse som drivits av deförsäkringsrörelse, å ena, samt liv­ livförsäkringsanstalt skall försäkringsrörelse, å andra sidan, följande iakttagas. skall försäkring, som meddelats i Som bruttointäkt upptages intäkt samband med huvudförsäkring, räk­ av kapital- och fastighetsförvaltning nas som tillhörande huvudförsäk­ med undantag av den del av intäkten ringens art (t. ex. livränta, som med­ som belöper på pensionsförsäkring­ delats som ersättning vid olycksfalls­ ar, vilka anstalten meddelat direkt försäkring, räknas till olycksfallsför­ eller meddelat i återförsäkring åt in­ säkring, sjukförsäkring, som av liv­ ländsk försäkringsanstalt. försäkringsbolag meddelats i kombi­ Som bruttointäkt upptages även nation med livförsäkring, räknas till vinst vid försäljning av eller vid livförsäkring). uppskrivning av värdet av annan till­ Med försäkringsfond för egen räk­ gång än inventarium eller för sta­ ning förstås försäkringsfond enligt digvarande bruk i rörelsen avsedd lagen om försäkringsrörelse (pre­ fastighet. I bruttointäkten upptages miereserv, ersättningsreserv och, vidare hyresvärde av fastighet, som där rörelsen avser livförsäkring använts i försäkringsrörelsen. Har eller annan personförsäkring för livförsäkringsanstalt hos utländsk livstid eller för längre tid än försäkringsanstalt återförsäkrat di­ tio år, reserv för tilldelad återbä­ rekt meddelad eller i återförsäkring ring), minskad med värdet av åter- åt inländsk försäkringsanstalt med­ försäkrares ansvarighet. I ersätt- delad annan försäkring än pensions­ ningsreserven inbegripes i fråga om försäkring utan att hos sig behålla försäkringsanstalt, som driver sjö­ premiereserven, anses som räntein­ försäkring, den förstärkning av för­ täkt ränta på värdet av återförsäksäkringsfonden, som sådan anstalt rarens ansvarighet enligt den ränte­ gör enligt bolagsordningen. fot som legat till grund för premie­ Med premieinkomst, förvaltnings­ beräkningen. kostnader in. m. för egen räkning Från bruttointäkten får avdragas förstås anstaltens premieinkomst, dels ränta på gäld, dels, i fråga om förvaltningskostnader m. m. minska­ fastighetsförvaltning, annan enligt de med återförsäkrares andelar. 25 § avdragsgill omkostnad för fas­ tighet, dels förlust vid försäljning av annan tillgång än inventarium eller för stadigvarande bruk i rörelsen av­ sedd fastighet, dels belopp varmed värdet av annan tillgång än inventa­ rium eller för stadigvarande bruk i rörelsen avsedd fastighet enligt den­ na lag nedskrivits, dels 5 procent av vad som återstår av bruttointäkten efter avdrag enligt detta stycke. I fråga om individuell livförsäk­ ring, individuell annan personför­ säkring och gruppförsäkring får i varje sådan verksamhet för sig, se­ dan avdrag åtnjutits enligt föregåen­ de stycke, från återstående bruttoin-

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

(Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse)

t åkt göras avdrag med belopp mot­ svarande för varje direkt tecknad personförsäkring, som icke är pen­ sionsförsäkring, 3 promille av det basbelopp som enligt 1 kap. 6 § la­ gen den 25 maj 1962 (nr 381) om allmän försäkring fastställts för ja­ nuari månad under taxeringsåret. Avdraget skall för varje försäkring beräknas till helt krontal så, att öre­ tal bortfaller. Som en försäkring an­ ses dels alla individuella livförsäk­ ringar, som samtidigt tecknats på samma persons eller samma perso­ ners liv, dels alla andra individuella personförsäkringar, som samtidigt tecknats med samma person som för­ säkrad, dels samma persons alla gruppförsäkringar som han har inom en och samma grupp. Sammanlagt avdrag enligt detta stycke får icke överstiga återstående bruttointäkt av den verksamhet till vilken avdraget hänför sig. Avdrag får icke ske för sådan ränta på återbäring sm ed el som till­ kommer försäkringstagare. 2. Vid beräkning av överskottet å 2. Vid beräkning av överskottet av s j u k-, olycksfalls- eller försäkringsrörelse, som drivits av s k adeförsä k ringsrörelse inländsk s k ad ef ör säk­ må från bruttointäkten avdrag göras ring s an s t al t, må från brutto­ förutom för driftkostnader, som av­ intäkten avdrag göras förutom för ses i 29 §, för avsättning till försäk­ driftkostnader, som avses i 29 §, för ringsfond för egen räkning och i lag avsättning till försäkringsfond för föreskriven säkerhetsfond, för utbe­ egen räkning och i lag föreskriven tald återbäring, för avsättning till så­ säkerhetsfond, för utbetald återbä­ dan reservfond, som av ömsesidig ring eller verkställd premieåterbetal­ kreatursförsäkringsanstalt bildas en­ ning, för avsättning till sådan reserv­ ligt gällande föreskrifter om allmän­ fond, som av ömsesidig kreatursför­ na grunder angående försäkring med säkringsanstalt bildas enligt gällan­ statsbidrag mot förluster på grund de föreskrifter om allmänna grunder av smittsamma husdjurssjukdomar, angående försäkring med statsbidrag för avsättning till sådan reglerings­ mot förluster på grund av smittsam­ fond, som av trafikförsäkringsan- ma husdjurssjukdomar, för avsätt­ stalt bildas enligt gällande villkor ning till sådan regleringsfond, som och föreskrifter för utövande av tra­ av trafikförsäkringsanstalt bildas en­ fikförsäkringsrörelse, ävensom, med ligt gällande villkor och föreskrifter nedan angiven inskränkning, för ök­ för utövande av trafikförsäkringsrö­ ning av utjämningsfonderna, i den relse, ävensom för ökning av utjäm­ mån denna ökning icke överstiger ningsfonderna, i den mån denna ök­ vinsten å själva försäkringsrörelsen. ning icke överstiger vinsten å själ-

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 11

Denna vinst skall beräknas till ett va försäkringsrörelsen. Denna vinst belopp, som utgör skillnaden mellan skall beräknas enligt andra, tredje och fjärde styckena. Vinsten utgör, om ej annat följer av tredje eller fjärde stycket, skillna­ den mellan å ena sidan summan av följande å ena sidan summan av följande inkomstposter, nämligen: inkomstposter, nämligen: a) ingående försäkringsfond för a) ingående försäkringsfond för egen räkning, egen räkning, b) premieinkomst för egen räk­ b) premieinkomst för egen räk­ ning, ning, c) 4 procent ränta å post a); c) 4 procent ränta å post a); å andra sidan summan av följande å andra sidan summan av följande utgiftsposter, nämligen: utgiftsposter, nämligen: d) utbetalningar för egen räkning d) utbetalningar för egen räkning för försäkringsfall, för försäkringsfall, e) utgiven vinstandel, återbäring eller premieåterbetalning, e) förvaltningskostnader för egen f) förvaltningskostnader för egen räkning, räkning oavsett om de åro avdrags­ gilla i skattehänseende, g) beräknad hyra för fastighet som tillhör anstalten och ingår i rö­ relsen, f) utgående försäkringsfond för h) utgående försäkringsfond för egen räkning. egen räkning. Avdrag för ökning av utjämnings­ Från sålunda framräknad vinst fonderna medgives icke i den mån skall avräknas ökning av i lag före­ utjämningsfonderna genom ökning­ skriven säkerhetsfond eller, om fon­ en komma att överskjuta ett belopp den nedsatts, tilläggas belopp mot­ av tio gånger den på året belöpande svarande nedsättningen. Vad nu premieinkomsten för egen räkning sagts äger motsvarande tillämpning för brandförsäkring, ökat med två i fråga om ökning och nedsättning gånger den på året belöpande pre­ av regleringsfond för trafikförsäk­ mieinkomsten för egen räkning för ringsrörelse. annan försäkring. Vid tillämpning Driver anstalt försäkringsrörelse härav skall som brandförsäkring även från fast driftställe i annan även räknas sådan ansvarighetsför­ stat och är inkomst av rörelse som säkring, som uteslutande avser an­ är hänförlig till det fasta driftstället svarighet på grund av brandskada. på grund av avtal för undvikande av dubbelbeskattning undantagen från beskattning här i riket skall vinsten vidare minskas med över­ skott av den genom driftstället be­ drivna verksamheten. Uppkommer underskott i sådan verksamhet får till vinsten läggas ett belopp motsva­ rande underskottet. Med försäkringsfond för egen rälining förstås försäkringsfond enligt

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

(Nuvarande lydelse) ■ (Föreslagen lydelse)

lagen om försäkringsrörelse den 17 juni 1948 (nr 433) (premiereserv, ersättningsreserv och, om rörelsen avser personförsäkring som drives enligt särskilda av Kungl. Maj:t fast­ ställda grunder, reserv för tilldelad återbäring), minskad med värdet av återförsäkrares ansvarighet. Till pre­ miereserven får läggas avsättning för beslutad premieåterbetalning minskad med värdet av återförsäk­ rares ansvarighet. I ersättningsreserven inbegripes i fråga om försäkringsanstalt som driver sjöförsäk­ ring, land- och lufttransportförsäk­ ring samt luftfartsförsäkring den förstärkning av försäkringsfonden som sådan anstalt gör enligt bolags­ ordningen. Med premieinkomst, förvaltnings­ kostnader m. m. för egen räkning förstås anstaltens premieinkomst, förvaltningskostnader m. in. mins­ kade med återförsäkrares andelar. Med utjämningsfond förstås här Med utjämningsfond förstås här fond, som enligt bolagsordningen må fond, som enligt bolagsordningen el­ användas endast till att helt eller del­ ler, i fråga om sådant ömsesidigt bo­ vis täcka förlust å själva försäk­ lag på vilket lagen om försäkrings­ ringsrörelsen samt efter sådan dis­ rörelse icke äger tillämpning, stad­ position kvarstående förlust å rörel­ garna för bolaget må användas en­ sen i dess helhet, i den mån den icke dast till att helt eller delvis täcka kan täckas av andra till framtida förlust å själva försäkringsrörelsen förfogande avsatta medel. I fråga om samt efter sådan disposition kvar­ ömsesidigt försäkringsbolag räknas stående förlust å rörelsen i dess hel­ som utjämningsfond jämväl fond, het i den mån icke förenämnda bo­ som utöver försäkringsfond, premie- lagsordning eller stadgar föreskriver återbäringsreserv och säkerhetsfond förlusttäckning genom ianspråktafunnits före denna lags ikraftträdan­ gande av andra till framtida förfo­ de och vilkens användning enligt gande avsatta medel. bolagsordningen icke begränsats på sätt nyss sagts; dock att vid tillämp­ ning av dessa anvisningar dylik fond icke må upptagas till högre belopp vid årets slut än vid dess början. Som utjämningsfond skall ej anses i lag föreskriven säkerhetsfond eller försäkringsaktiebolags reservfond. Den på året belöpande premiein­ komsten för egen räkning skall upp­ tagas till ett belopp, vilket beräknas som skillnaden mellan

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 13

(Nuvarande Ig delse) (Föreslagen lydelse)

å ena sidan a) ingående premiereserven för egen räkning (belopp, avsatt för på grund av försäkringsfall beviljade ersättningar, t. ex. livräntor, undan­ taget), b) premieinkomsten för egen räk­ ning, c) 4 procent ränta å post a); å andra sidan d) utgående premiereserven för egen räkning (belopp, avsatt för på grund av försäkringsfall beviljade ersättningar, t. ex. livräntor, undan­ taget). Nedsättning av------ -----------------sagda grunder. Utöver vad —-------------------till försäkringstagare. 3. Vid beräkning av nettointäkt av livförsäkringsrörelse skall följande iakttagas. Med inländsk försäkringsanstalt förstås i denna lag, förutom försäk­ ringsbolag, jämväl sådan under­ stödsförening, vilken enligt sina stadgar äger meddela annan kapital­ försäkring än sådan som omfattar kapitalunderstöd å högst 500 kronor för medlem. Till utländsk återforsäkringsrörelse hänföres rörelse, avseende återförsäkringar, som inländsk försäkrings­ anstalt meddelat åt eller tagit hos utländsk försäkringsanstalt. Vid beräkning av nettointäkt av rörelse, avseende direkt meddelade eller i åter­ försäkring åt annan inl ä n d s k försäkringsanställ meddelade kapitalförsäkringar, skall såsom bruttointäkt upptagas intäkt av ka­ pital- och fastighetsförvaltning. I bruttointäkten inräknas jämväl vinst vid försäljning av eller vid uppskrivning av värdet å andra till­ gångar än inventarier eller för sta­ digvarande bruk i rörelsen avsedda fastigheter ävensom hgresvärde av fastighet, som använts i livförsäk­ ringsrörelsen. Har försäkringsanstalt hos utländsk försäkringsanstalt åter-

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse ) försäkrat direkt meddelad eller i återförsäkring åt annan inländsk försäkringsanstalt meddelad kapital­ försäkring utan att hos sig behålla premiereserven, skall såsom räntein­ täkt anses ränta å värdet av återförsäkrarens ansvarighet enligt den räntefot, som legat till grund för pre­ mieberäkningen. Från bruttointäkten må avräknas dels ränta å gäld, dels, såvitt angår fastighetsförvaltning, annan enligt 25 § avdragsgill omkostnad för fas­ tighet än nyss sagts, dels förlust vid försäljning av andra tillgångar än inventarier eller för stadigvarande bruk i rörelsen avsedda fastigheter, dels belopp varmed värdet å nyss an­ givna tillgångar enligt bestämmel­ serna i denna lag nedskrivits, dels 5 procent av vad som återstår av brut­ tointäkten efter avdrag som ovan sagts, dels ock 5 kronor för varje direkt tecknad kapitalförsäkring; så­ som en enda försäkring anses härvid alla kapitalförsäkringar, som samti­ digt tecknats på samma persons eller samma personers liv. Avdrag må dock icke ske för försäkringstagare tillkommande ränta å återbäringsmedel. Därest de sammanlagda risksum­ morna för återförsäkringar, som in­ ländsk försäkringsanstalt meddelat åt utländsk försäkringsanstalt, upp­ gå till minst en procent av de sam­ manlagda risksummorna för den förstnämnda anstaltens samtliga liv­ försäkringar, skall såsom nettointäkt av utländsk återförsäkringsrörelse upptagas över­ skott å sådan rörelse. Utvisar den ut­ ländska återförsäkringsrörelsen i fall som nyss sagts underskott, må detta avräknas från den skattepliktiga net­ tointäkten av kapital- och fastighets­ förvaltningen. Vid tillämpning av förenämnda regel skall med en liv­ försäkrings risksumma vid en viss tidpunkt förstås den största ökning av nettokapitalvärdet av försäkrings-

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 15

4. Erfordras på grund av bestäm­ 3. Erfordras på grund av bestäm­ melserna i 30 § eller anvisningarna melserna i 30 § eller anvisningarna till samma paragraf uppdelning av till samma paragraf uppdelning av intäkt eller avdrag mellan olika de­ intäkt eller avdrag mellan olika de­ lar av försäkringsanstalts verksam­ lar av försäkringsanstalts verksam­ het, skall fördelningen av intäkten het, skall fördelningen av intäkten eller avdraget ske på skäligt sätt. eller avdraget ske på skäligt sätt. 5. Vid uppskattning av u t- 4. Vid beräkning av nettointäkt ländsk försäkringsan­ av försäkringsrörelse, som här i ri­ stalts här i riket skattepliktiga ket drivits av utländsk skadeförnettointäkt avses med trafikför­ säkringsanstalt förstås med pre­ säkring sådan trafikförsäkring, mieinkomst bruttobeloppet av som enligt gällande bestämmelser årets försäkringspremier, dvs. utan skall helt eller delvis medtagas vid avdrag för återförsäkringspremier. beräkningen av den för trafikför­ säkringsrörelsen föreskrivna regle­ ringsfonden, och med premiein­ komst bruttobeloppet av årets för­ säkringspremier, dvs. utan avdrag för återförsäkringspremier. 6. Under handeln med rusdrycker 5. Under handeln med rusdrycker inbegripas i 30 § 4 mom. även rening, inbegripas i 30 § 6 mom. även re­ förskäring och annan liknande till­ ning, förskäring och annan liknan­ verkning av rusdrycker, som ej är de tillverkning av rusdrycker, som att hänföra till tillverkning av rå­ ej är att hänföra till tillverkning av vara. råvara.

till 36 8. 4. I punkt 6 av anvisningarna till 4. I punkt 5 av anvisningarna till 18 § angives vad som beträffande 18 § angives vad som beträffande icke yrkesmässig avyttring av egen­ icke yrkesmässig avyttring av egen­ dom ävensom deltagande i lotteri ut­ dom ävensom deltagande i lotteri gör en särskild förvärvskälla. Avdrag utgör en särskild förvärvskälla. Av­ enligt punkt 3 här ovan för realisa­ drag enligt punkt 3 här ovan för tionsförlust får göras från realisa­ realisationsförlust får göras från rea­ tionsvinst eller lotterivinst, som un­ lisationsvinst eller lotterivinst, som der samma beskattningsår uppkom­ under samma beskattningsår upp­ mit i samma förvärvskälla som rea­ kommit i samma förvärvskälla som lisationsförlusten. Avdrag för reali­ realisationsförlusten. Avdrag för rea­ sationsförlust vid avyttring av fas­ lisationsförlust vid avyttring av fas­ tighet får dock utnyttjas även genom tighet får dock utnyttjas även ge­

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

avdrag från realisationsvinst under nom avdrag från realisationsvinst senare beskattningsår än det varun­ under senare beskattningsår än det der förlusten uppkommit, dock se­ varunder förlusten uppkommit, dock nast under det beskattningsår för vil­ senast under det beskattningsår för ket taxering sker sjätte kalenderåret vilket taxering sker sjätte kalender­ efter det då taxering för förluståret året efter det då taxering för förlust­ ägt rum. året ägt rum.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1970. Bestämmelserna i 53 § i dess nya lydelse skall tillämpas första gången vid 1972 års taxering. Äldre be­ stämmelser i denna del äger dock alltjämt tillämpning vid eftertaxering för år 1971 eller tidigare år. Övriga bestämmelser tillämpas första gången vid 1971 års taxering. Motsvarande äldre bestämmelser äger alltjämt tilllämpning vid eftertaxering för år 1970 eller tidigare år.

2) Förslag till Lag

om ändring i lagen den 26 maj 195® (nr 308) om ändring i komm unal -

skattelagen den 28 september 1928 (nr 370)

Härigenom förordnas, att punkt 4 av övergångsbestämmelserna till lagen den 26 maj 1950 om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges.

4. I fråga om understödsförening, 4. I fråga om understödsförening, vilken enligt sina stadgar äger med­ vilken enligt sina stadgar äger med­ dela annan kapitalförsäkring än så­ dela annan kapitalförsäkring än så­ dan som omfattar kapitalunderstöd dan som omfattar kapitalunderstöd å högst 500 kronor för medlem, skall å högst 1 000 kronor för medlem, såsom nettointäkt upptagas dels skall såsom nettointäkt upptagas den de! av föreningens enligt 24 § i dels den del av föreningens en­ dess äldre lydelse och 25 § beräk­ ligt 24 § i dess äldre lydelse och 25 § nade nettointäkt av fastighet, som beräknade nettointäkt av fastighet, efter förhållandet mellan premiere­ som efter förhållandet mellan pre­ serven för kapitalförsäkringar, vilka miereserven för kapitalförsäkringar, meddelats före ingången av år 1951, vilka meddelats före ingången av år och hela premiereserven belöper på 1951, och hela premiereserven be­ nämnda försäkringar, dels ock löper på nämnda försäkringar, dels den del av föreningens enligt 30 § ock den del av föreningens enligt beräknade nettointäkt av livförsäk­ 30 § beräknade nettointäkt av livför­ ringsrörelse, som efter förhållandet säkringsrörelse, som efter förhållan­ mellan premiereserven för kapital­ det mellan premiereserven för kapi­ försäkringar, vilka meddelats efter talförsäkringar, vilka meddelats ef­ ingången av år 1951, och premiere­ ter ingången av år 1951, och premie­ serven för samtliga kapitalförsäk- reserven för samtliga kapitalförsäk-

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 17

ringar belöper på de efter 1951 års ringar belöper på de efter 1951 års ingång meddelade kapitalförsäkring­ ingång meddelade kapitalförsäkring­ arna. arna. Härvid äger understödsför­ ening upptaga premiereserven för kapitalförsäkringar, vilka meddelats före ingången av år 1951, och hela premiereserven för kapitalförsäk­ ringar till de belopp som framkom­ mit i samband med den försäkringstekniska utredning av föreningens ställning som närmast före taxe­ ringsåret ingivits till tillsynsmyndig­ heten enligt 15 § lagen den 2b mars 1938 (nr 96) om understödsför­ eningar.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1970 och tillämpas första gången vid 1971 års taxering. Äldre bestämmelser äger dock alltjämt tillämpning vid eftertaxering för år 1970 eller tidigare år.

3) Förslag

till

Förordning

om ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 576) om statlig inkomstskatt

Härigenom förordnas, att 7 § och 10 § 2 mom. förordningen den 26 juli 1947 om statlig inkomstskatt1 2 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan an­ ges.

7 §•

Från skattskyldighet----------- - -— — c) kommunalskattelagen: för all inkomst; för all inkomst; e) understödsförening som enligt e) understödsförening som enligt sina stadgar icke får meddela annan sina stadgar icke får meddela annan kapitalförsäkring än sådan som om­ kapitalförsäkring än sådan som om­ fattar kapitalunderstöd på högst 500 fattar kapitalunderstöd på högst kronor för medlem och annan ju­ 1 000 kronor för medlem och annan ridisk person som avses i 53 § 1 juridisk person som avses i 53 § mom. första stycket d) kommunal­ 1 mom. första stycket d) kommu­ skattelagen än understödsförening: nalskattelagen än understödsför­ ening : för all inkomst; för all inkomst; f) juridisk person •—-------- ----------- — — statlig inkomstskatt;

1 Senaste lydelse av 7 § se 1967:547 och av 10 § 2 mom. se 1959:295. 2 Bihang till riksdagens protokoll 196'J. 1 samt. Nr 120

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1069

j) understödsföreningar, vilka en­ j) understödsföreningar, vilka en­ ligt sina stadgar äga meddela annan ligt sina stadgar äga meddela annan kapitalförsäkring än sådan som om­ kapitalförsäkring än sådan som om­ fattar kapitalunderstöd å högst 500 fattar kapitalunderstöd å högst 1 000 kronor för medlem och som bedriva kronor för medlem och som bedriva jämväl annan verksamhet än livför­ jämväl annan verksamhet än livför­ säkringsverksamhet : säkringsverksamhet : för all inkomst, som belöper på för all inkomst, som belöper på annan än till livförsäkring hänför- annan än till livförsäkring liänförlig verksamhet; lig verksamhet; k) här i----------- -------h) kommunalskattelagen. Riksskattenämnden må,-------— ------- —- — icke föras. Att personer,--------------------------- samma paragraf.

10 §. i 2 mom. Den statliga —----------- ------- beskattningsbara inkomsten; c) för försäkringsanstalter, i den c) för livförsäkringsanstalter så­ mån de driva livförsäkringsrörelse: vitt angår försäkringsrörelsen: tio procent av den beskattnings­ tio procent av den beskattnings­ bara inkomsten; samt bara inkomsten; samt dl för andra —------ ------- beskattningsbara inkomsten. Vid tillämpningen av bestämmel­ serna under a) och c) här ovan skall iakttagas att, därest försäkringsanstalt driver jämväl annan försäk­ ringsrörelse än livförsäkringsrörelse, skatten skall beräknas enligt bestäm­ melsen under c) allenast beträffan­ de den del av anstaltens beskatt­ ningsbara inkomst, som efter förhål­ landet mellan den skattepliktiga net­ tointäkten av livförsäkringsrörelsen och anstaltens sammanlagda skatte­ pliktiga nettointäkt belöper å livför­ säkringsrörelsen.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1970 och tillämpas första gången vid 1971 års taxering. Äldre bestämmelser äger dock alltjämt tilllämpning vid eftertaxering för år 1970 eller tidigare år. 1

1 Som nuvarande lydelse av 10 § 2 mom. har här upptagits den lydelse av 2 mom. som före­ slagits i prop. 1969:99.

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960 19

4) Förslag

till

Förordning

om ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 577) om statlig förmögenhetsskatt

Härigenom förordnas, att 6 § 1 mom. förordningen den 26 juli 1947 om statlig förmögenhetsskatt1 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan an­ ges.

1 in o in. Skyldighet att-------------- ---------i riket. Medlem av----------------------- skatt för förmögenhet. För skattskyldiga,----------------------- meddelade föreskrifter. Hypoteksföreningar och —------- skattskyldighet för förmögenhet. Utländska försäkringsanstalter äro Utländska livförsäkringsanstalter frikallade från skattskyldighet för äro frikallade från skattskyldighet förmögenhet, som hänför sig till här för förmögenhet, som hänför sig till i riket bedriven livförsäkringsrörel­ här i riket bedriven försäkringsrö­ se. relse.

Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1970 och tillämpas första gången vid 1971 års taxering. Äldre bestämmelser äger dock alltjämt tillämpning vid cftertaxering för år 1970 eller tidigare år.

1 Senaste lydelse av 6 § 1 mom. se 1966:726. 2 Som nuvarande lydelse av 6 § 1 mom. liar här upptagits den lydelse av 1 mom. som före­ slagits i prop. 1969:99.

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

5) Förslag

till

Förordning

om ändring i taxeringsförordningen den 23 november 1956 (nr 623)

Härigenom förordnas, att 26 §, 27 § och 30 § 1 mom. taxeringsförordningen den 23 november 19561 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges.

Därest inkomst------------------------andra inventarier. Redovisas inkomst----------------------- ovan sags. Vad i denna paragraf stadgas skall Vad i denna paragraf stadgas skall av försäkringsanstalt, såvitt angår av livförsäkringsanstalt, såvitt an­ livförsäkringsrörelse, iakttagas alle­ går försäkringsrörelse, iakttagas al­ nast i vad gäller uppgifter om huru lenast i vad gäller uppgifter om huru värdesättningen å lager samt ford­ värdesättningen å lager samt ford­ ringar skett; härutöver skall iakt­ ringar skett; härutöver skall iakt­ tagas vad i 27 § sägs om skyldighet tagas vad i 27 § sägs om skyldighet att lämna där avsedda uppgifter. att lämna där avsedda uppgifter.

27 §• Inländsk försäkringsanstalt, som Inländsk försäkringsanstalt, som är skattskyldig för inkomst av för­ är skattskyldig för inkomst av för­ säkringsrörelse, skall i allmän själv­ säkringsrörelse, skall i allmän själv­ deklaration jämväl meddela uppgift deklaration jämväl meddela uppgift i de avseenden, som omförmälas i i de avseenden, som omförmälas i anvisningarna till 30 § kommunal­ anvisningarna till 30 § kommunal­ skattelagen. Motsvarande gäller be­ skattelagen. Motsvarande gäller be­ träffande utländsk försäkringsan­ träffande utländsk livförsäkringsan­ stalt, som här i riket drivit livför­ stalt, som här i riket drivit försäk­ säkringsrörelse, dock endast såvitt ringsrörelse. angår den till nämnda rörelse hän­ förliga verksamheten. Med inländsk försäkringsanstalt Understödsförening, vilken enligt förstås i denna förordning, förutom sina stadgar får meddela annan försäkringsbolag, jämväl sådan un­ kapitalförsäkring än sådan som om­ derstödsförening, vilken enligt sina fattar kapitalunderstöd på högst stadgar äger meddela annan kapi­ 1 000 kronor för medlem, anses i talförsäkring än sådan som omfattar denna förordning som livförsäk­ kapitalunderstöd å högst 500 kronor ringsanstalt i fråga om verksamhet för medlem. som är hänförlig till livförsäkring. Utländsk försäkringsanstalt, som Utländsk skadeförsäkringsanstalt, här i riket drivit försäkringsrörel­ som här i riket drivit försäkrings­ se, skall i allmän självdeklaration rörelse, skall i allmän självdeklara­ lämna uppgift å premieinkomsten här tion lämna uppgift å premiein­ i riket, fördelad å dels livförsäkring, komsten här i riket, fördelad å

1 Senaste lydelse av 26 § se 1965:753.

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 21

dels sjöförsäkring, dels trafikförsäk­ dels sjöförsäkring samt land- och ring, dels sjuk-, olycksfalls- och lufttransportförsäkring, dels annan brandförsäkring och dels annan för­ försäkring, samt uppgift å den el­ säkring, samt uppgift å den eller de ler de kommuner, där syssloman­ kommuner, där sysslomannen (ge­ nen (generalagenten) haft kontor, neralagenten) haft kontor, ävensom, ävensom, då flera kontor funnits, då flera kontor funnits, uppgift å uppgift å de vid varje kontor in­ de vid varje kontor influtna premie­ flutna premieinkomsterna, fördela­ inkomsterna, fördelade på nämnda de på nämnda olika slag av försäk­ olika slag av försäkring. Beträffande ring. annan än till livförsäkring hänförlig verksamhet föreligger icke skyl­ dighet för utländsk försäkringsanstalt att lämna uppgifter om intäk­ ter och avdrag i förvärvskällan.

30 §. 1 m o m. Vid självdeklaration för------- — av kontot. Vid självdeklaration, som-----------dessa uppgifter. För aktiebolag,----------------------- för beskattningsåret. För inländsk försäkringsanstalt För inländsk skadeförsäkringsanskall avlämnas bestyrkt avskrift av stalt skall avlämnas bestyrkt av­ protokoll eller annan handling, som skrift av protokoll eller annan hand­ utvisar, huru vinst- och förlusträk­ ling, som utvisar, huru vinst- och ningen samt balansräkningen för be­ förlusträkningen samt balansräk­ skattningsåret slutgiltigt fastställts ningen för beskattningsåret slutgil­ samt huru vinsten för samma år tigt fastställts samt huru vinsten för

disponerats. Vad sålunda stadgats samma år disponerats.

skall dock icke gälla beträffande försäkringsanstalt, som drivit enbart livförsäkringsrörelse.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1970 och tillämpas första gången vid 1971 års taxering. Äldre bestämmelser äger dock alltjämt tilllämpning vid eftertaxering för år 1970 eller tidigare år.

22 Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1969

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 25 april 1969.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L ange , H olmqvist , A spling , P alme , S ven -E ric N ilsson , L undkvist , G ustafsson , G eijer , M yrdal , O dhnoff , W ickman , M oberg , B engtsson .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändrade regler för beskattning av försäkringsanstalter och anför.

Inledning

Enligt gällande rätt tillämpas olika regler för beskattning av inländsk försäkringsanstalts sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsrörelse och in­ ländsk anstalts livförsäkringsrörelse. I första fallet tillämpas överskottsbeskattning. Beträffande livförsäkringsrörelse sker i princip räntebeskattning med undantag av utländsk återförsäkringsrörelse som även den överskottsbeskattas. I fråga om livförsäkringsrörelse som utländsk försäkringsanstalt driver här i landet gäller samma regler som vid beskattningen av svensk anstalt. Beträffande utländsk anstalts sjuk-, olycksfalls- eller skade­ försäkringsrörelse tillämpas speciella beskattningsregler av schablontyp som innebär att viss procent av premieinkomsten utgör skattepliktig nettointäkt. Jag framhöll i prop. 1963: 48 med förslag till vissa ändringar i reglerna om beskattning av försäkringsanstalter bl. a. att dessa regler delvis är ganska komplicerade och svåra att tillämpa. Framför allt gäller detta skadeförsäk­ ringsrörelse. Jag påpekade att bl. a. försäkringsinspektionen framfört tan­ ken på någon form av bruttobeskattning av försäkringsföretag. Med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande den 28 juni 1963 tillkallade jag fem sakkunniga1 för att utreda frågan om förenkling av beskattningsreg­ lerna för försäkringsföretag och därmed sammanhängande spörsmål. I di­ rektiven angav jag att de nya reglerna i princip borde medföra samma be- 1 Kammarrättsrådet Nils G. Lindquist (ordförande), dåvarande byråchefen hos försäkrings­ inspektionen Gerdt Brundin, direktören Sven Crabo, direktören Bertil Ekestaf och numera kam­ marrättsrådet C. O. Sandström.

Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969 23

skattning för företagen som de nuvarande. Jag förklarade vidare att det syntes naturligt att utredningen i första hand undersökte möjligheten att för samtliga försäkringsföretag övergå till schablonmässiga beskattnings­ regler av den typ som nu gäller för utländska försäkringsanstalter som dri­ ver sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsverksamhet här i riket. Skulle detta inte visa sig möjligt eller lämpligt borde utredningen pröva om man även för annan försäkringsrörelse än livförsäkringsrörelse kunde tillämpa eu räntebeskattningsmetod och i vad mån reglerna för denna ytterligare kunde förenklas. Det borde emellertid vara utredningen obetaget att pröva andra möjligheter till förenkling av beskattningsreglerna i fråga om försäk­ ringsrörelse. De sakkunniga som antog benämningen 1963 års försäkringsskattekommitté redovisade i ett i december 1967 avgivet betänkande (Stencil Fi 1967: 15) resultatet av kommitténs arbete. I betänkandet som huvudsakligen avser de s. k. riksbolagen, föreslås att enhetliga beskattningsregler skall tillämpas för alla försäkringsgrenar i en anstalt. För skadeförsäkringsanstalter redo­ visas tre beskattningsalternativ. Det första av dessa (alternativ 1), som in­ nebär att premieinkomsten utgör beskattningsunderlag, avvisas av kommit­ tén. Kommitténs majoritet anser däremot de båda övriga alternativen i och för sig ändamålsenliga. Det ena (alternativ 2) syftar till att beskattningen direkt skall träffa avkastningen av anstalternas kapital- och fastighetsför­ valtning. Detta alternativ förordas av kommitténs majoritet. Det andra (al­ ternativ 3) innebär i princip ett bibehållande av nuvarande bestämmelser om överskottsbeskattning av rörelseresultatet och förordas av en ledamot med instämmande av kommitténs expert. Kommittén har utarbetat för­ fat tningsförslag såväl för alternativ 2 som alternativ 3. 1 fråga om livför­ säkringsanstalternas beskattning föreslår kommittén att nuvarande regler bibehålls med vissa ändringar av mera teknisk natur, bl. a. en höjning av det s. k. antalsavdraget. Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av kammarrätten, försäkringsinspektionen, länsstyrelserna i Stockholms län, Malmöhus län samt Göteborgs och Bohus län, allmänna ombudet hos mellankommunala prövningsnämnden. Svenska Försäkringsbolags Riksförbund (med särskilda utlåtanden av olika försäkringsanstalter) samt Folksam. Utlåtanden i frågan har vidare inkommit från Svenska livförsäkringsföreningars riksförbund samt gemensamt från Sveriges Ångfartygs Assurans Förening, Norrlands Ångfartygs Assuransförening och Sydsvenska Ömse­ sidiga Fartygsförsäkringsbolaget. Inkomna yttranden och utlåtanden utvisar en allmänt positiv inställning till kommittéförslaget att samma beskattningsregler skall gälla för alla för­ säkringsgrenar i en anstalt. I fråga om skadeförsäkringsanstalternas beskatt­ ning förordas i flertalet fall kommitténs alternativ 3. Beträffande beskatt­ ningen av livförsäkringsrörelse ansluter man sig också i stort till kommit­ téns förslag.

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

Gällande rätt

Inländska försäkringsanstalter

Inledning Med inländsk försäkringsanstalt förstås såväl svenska försäkringsaktie­ bolag som svenska ömsesidiga bolag. I beskattningshänseende likställs med inländsk försäkringsanstalt (livförsäkringsanstalt) sådan understödsför­ ening, som äger meddela högre kapitalunderstöd än 500 kr. för medlem. Andra understödsföreningar är enligt 54 § första stycket g) kommunal­ skattelagen den 28 september 1928 (nr 370), KL, befriade från skattskyl­ dighet för inkomst av verksamhet hänförlig till livförsäkring. För övriga anstalter som inte tillhör gruppen s. k. riksbolag gäller att de enligt 53 § 1 mom. d) KL är skattskyldiga endast för inkomst av fastighet. Enligt punkt 4 av anvisningarna till 18 § KL anses livförsäkringsrörelse utgöra en förvärvskälla och sjuk-, olycksfalls- och skadeförsäkringsrörelse tillsammans bilda en förvärvskälla. Detta innebär att en uppdelning måste göras vid beskattningen av en anstalt, som driver rörelse hänförlig till båda förvärvskällorna. En försäkring som meddelas i samband med huvudförsäk­ ring skall emellertid enligt punkt 1 första stycket av anvisningarna till 30 § KL räknas som tillhörande huvudförsäkringens art.

Sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsrörelse Såsom nettointäkt av sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsrörelse an­ ses överskottet av sådan rörelse. Vid beräkning av överskottet av rörelsen får enligt punkt 2 av anvisningarna till 30 § KL avdrag från bruttointäkten göras -—■ förutom för driftkostnader som avses i 29 § KL — för 1) avsättning till försäkringsfond för egen räkning, 2) avsättning till i lag föreskriven säkerhetsfond, 3) utbetald återbäring, 4) avsättning till sådan reservfond som bildas av ömsesidig kreatursförsäkringsanstalt enligt gällande föreskrifter om allmänna grunder angående försäkring med statsbidrag mot förluster på grund av smittsamma husdjurs­ sjukdomar, 5) avsättning till sådan regleringsfond som bildas av trafikförsäkringsanstalt enligt gällande villkor och föreskrifter för utövande av trafikförsäk­ ringsrörelse, 6) ökning av utjämningsfond i den mån sådan ökning inte överstiger den på visst sätt beräknade vinsten på själva försäkringsrörelsen. Fonden får dock inte genom ökningen bringas att överstiga en i lagen föreskriven gräns (takregeln).

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 25

Vad som skall förstås med försäkringsfond för egen räkning och med ut­ jämningsfond framgår av punkt 1 andra stycket och punkt 2 tredje stycket av anvisningarna till 30 § KL. Föreskrifterna om reservfond för kreatursförsäkringsanstalt är intagna i 3 § kungörelsen SFS 1926:389, ändrad 1932:164, och reglerna för regle­ ringsfond för trafikförsäkring i »Koncessionsvillkor för trafikförsäkring, föreskrivna av Kungl. Maj :t genom resolution den 15 juni 1935». Vinsten på själva försäkringsrörelsen, som alltså utgör en gräns för av­ dragsgill avsättning till utjämningsfond, skall upptas till belopp som utgör skillnaden mellan å ena sidan summan av följande inkomstposter, nämligen a) ingående försäkringsfond för egen räkning, b) premieinkomst för egen räkning, c) 4 % ränta på post a), och å andra sidan summan av följande utgiftsposter, nämligen d) utbetalningar för egen räkning för försäkringsfall, e) förvaltningskostnader för egen räkning, f) utgående försäkringsfond för egen räkning. För att avdrag för ökning av utjämningsfonden skall medges krävs — förutom att ökningen inte får överskjuta vinsten på själva försäkringsrörel­ sen -— att utjämningsfonden inte genom ökningen kommer att överskjuta ett visst tak (takregeln), som står i bestämd relation till den på året belö­ pande premieinkomsten för egen räkning. Detta tak utgör maximigränsen för avdragsgill fondökning. Detta motsvarar ett belopp av tio gånger den på året belöpande premieinkomsten för egen räkning för brandförsäkring ökat med två gånger sådan premieinkomst för annan skadeförsäkring. Ansvarig­ hetsförsäkring som uteslutande avser ansvarighet på grund av brandskada räknas i KL som brandförsäkring. Med premieinkomst, förvaltningskostnader m. m. för egen räkning avses anstaltens premieinkomst, förvaltningskostnader m. m. minskade med återförsäkrares andelar. Den på året belöpande premieinkomsten för egen räkning skall upptas till ett belopp som motsvarar skillnaden mellan å ena sidan a) ingående premiereserven för egen räkning med undantag för belopp som avsatts för beviljade ersättningar — exempelvis livräntor -—- på grund av försäkringsfall, b) premieinkomsten för egen räkning, c) 4 % ränta på post a), och å andra sidan d) utgående premiereserven för egen räkning med undantag även här för belopp som avsatts för beviljade ersättningar på grund av försäkringsfall. Gentemot avdragsrätten för skattefri avsättning till fonder står skatte­ plikt för fondmedel som tas i anspråk. I fråga om utjämningsfonden gäller

26 Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1969

— med ett undantag — att denna i sin helhet tas till beskattning om någon del av fonden används för annat ändamål än för förlusttäckning. Undan­ taget gäller anstalt som driver viss grundbunden sjuk- och olycksfallsförsäkringsrörelse. Sådan anstalt kan utan skattekonsekvenser vidta ändring av sin bolagsordning av innebörd att anstalten får ta utjämningsfonden i anspråk för återbäring till försäkringstagare i enlighet med de för rörelsen stadfästa grunderna. 30 § 2 mom. första stycket KL innehåller viss undantagsregel för beskatt­ ning i särskilda fall av rörelse som omfattar sjukförsäkring. Har sådan för­ säkring tagits i samband med tjänst eller i förening med pensionsförsäk­ ring i livförsäkringsanstalt, får den del av rörelsens överskott som hänför sig till sådan sjukförsäkring dras av från bruttointäkten av skadeförsäkringsrörelsen i övrigt. Förutsättning härför är dock att försäkringsbelopp som utgår på grund av sjukförsäkringen utgör invalidpension av det slag, som enligt anvisningarna till 31 § KL skall anses som pensionsförsäkring. Enlist 54 8 KL är såväl livförsäkringsanstalt som annan försäkringsanstalt i princip skattskyldig för utdelning på aktier från svenska aktiebolag och andelar i svenska ekonomiska föreningar. Beträffande försäkringsaktie­ bolag som driver sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsrörelse har undan­ tag dock gjorts från principen om skattskyldighet för sådan utdelning, nämli­ gen i fråga om utdelning på sådana aktier och andelar, som innehas som ett led i organisationen av verksamheten. Placeringar av förvaltade medel i fastig­ heter, aktier, obligationer, lånefordringar in. in. anses som tillgångar avsedda för omsättning eller förbrukning i rörelsen, dvs. som varulager. Som sådan tillgång anses däremot inte aktier som förvärvats som ett led i organisatio­ nen, dvs. organisationsaktier, eller fastigheter som helt eller delvis används i rörelsen som huvudkontor eller avdelningskontor. Inkomster och utgifter beträffande fastigheter som är hänförliga till varu­ lagret redovisas i särskild förvärvskälla enligt bestämmelserna i 24—26 §§ KL. Upp- och nedskrivningar på fastigheter samt inkomster och utgifter som är hänförliga till övriga varulagret redovisas i förvärvskällan rörelse. Punkt 1 åttonde stycket av anvisningarna till 41 § KL innehåller bestäm­ melser om värderingen av förvaltade medel som placerats i aktier, obliga­ tioner, lånefordringar in. in. och av lager av fastigheter. Värdet av dessa till­ gångar skall upptas till vad som med hänsyn till risk för förlust, prisfall in. in. framstår som skäligt. En närmare precisering har inte ansetts kunna ske i lagen. Det har emellertid förutsatts att praxis skall fastställa gränserna för skälig nedskrivning. För försäkringsanstalternas del har därför utbildat sig tämligen fasta normer för värdesättningen av lagret. Sålunda har be­ träffande pantsatta värdehandlingar, som skall värderas enligt 93 § 5 mom. lagen den 17 juni 1948 (nr 433) om försäkringsrörelse (FL), den värdesätt­ ning som gjorts i räkenskaperna regelmässigt godtagits. För övriga lager­ tillgångar i försäkringsanstalterna har riksskattenämnden fastställt lägsta värden (senast RN 1966 nr 5: 1).

Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969 27

Livförsäkringsrörelse I skatterättsligt hänseende skiljs beträffande livförsäkring fr. o. in. den 1 januari 1951 mellan pensionsförsäkring och kapitalförsäkring. Särskilda övergångsbestämmelser (SFS 1950:308 och 309) skall iakttas i fråga om försäkring som tecknats före nämnda tidpunkt. I punkt 1 av anvisningarna till 31 § KL anges vilka försäkringsformer som är hänförliga till pensions­ försäkring. Vad som inte hänförs till sådan försäkring räknas som kapital­ försäkring. Olika beskattningssystem tillämpas beträffande å ena sidan livförsäk­ ringar som inländsk anstalt meddelat direkt eller i återförsäkring åt annan inländsk anstalt och å den andra utländsk återförsäkring, vartill hänförs rörelse avseende återförsäkring som inländsk försäkringsanstalt meddelat åt eller tagit hos utländsk försäkringsanstalt. Beträffande livförsäkringar som meddelats direkt av inländsk anstalt eller i återförsäkring åt annan inländsk anstalt gäller i huvudsak följande. Pensionsförsäkring beskattas i sin helhet hos försäkringstagaren när försäk­ ringsbeloppet utfaller. Rätt till avdrag för premier föreligger. För att und­ vika dubbelbeskattning beskattas inte försäkringsgivaren för inkomst av livförsäkringsrörelse som avser meddelande av pensionsförsäkring. I fråga om kapitalförsäkring sker beskattning dels hos försäkringstagaren genom att avdrag för premien — med undantag för det av sociala hänsyn motive­ rade avdraget enligt 46 § 2 mom. 3) KL — inte är medgivet, dels hos för­ säkringsgivaren genom en räntebeskattning'. För utländsk återförsäkringsrörelse som omfattar både pensionsförsäk­ ring och kapitalförsäkring gäller en särskild form av överskottsbeskattning.

Livförsäkringsrörelse som avser direkt meddelade eller i återförsäkring åt annan inländsk försäkringsanstalt meddelade livförsäkringar. Som framgått av det föregående skall beskattningen endast träffa rörelse som avser kapitalförsäkring. Om anstalt driver livförsäkringsrörelse som avser både pensionsförsäkring och kapitalförsäkring måste därför den del av rörelsen som avser kapitalförsäkring på något sätt skiljas ut, innan be­ skattning kan ske. Sådan uppdelning skall enligt punkt 4 av anvisningarna till 30 § KL ske på skäligt sätt. I förarbetena till denna bestämmelse fram­ hålls att praktiska skäl hindrar en exakt fördelning av samtliga intäkter och utgifter mellan de olika slagen av försäkring. Försäkringsinspektionens tillsyn av försäkringsanstalternas verksamhet måste emellertid omfatta även en övervakning av att förekommande approximativa uppdelningar på pensions- och kapitalförsäkring inte för starkt avviker från verkligheten. Kapitalförsäkringsrörelse beskattas efter ett räntebeslcattningssystem. Nettointäkten av denna rörelse beräknas på sätt anges i punkt 3 av anvis­ ningarna till 30 § KL. Vid denna beräkning skall som bruttointäkt upptas summan av följande poster, nämligen

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

1) intäkter av fastigheter, däri inräknat hyresvärde av lokaler som an­ vänts i rörelsen, 2) räntor och utdelningar på banktillgodohavanden, aktier, obligationer, lånefordringar och andra värdehandlingar, 3) vinst vid försäljning av eller uppskrivning av värdet på tillgångar som anses som varulager. Undantagna är alltså inventarier och för stadigvarande bruk i rörelsen avsedda fastigheter, 4) ränta på värdet av utländsk återförsäkrares ansvarighet i de fall an­ stalt hos utländsk försäkringsanstalt återförsäkrat direkt meddelad eller i återförsäkring åt annan inländsk försäkringsanstalt meddelad kapitalför­ säkring utan att hos sig behålla premiereserven. Räntan beräknas enligt den räntefot som legat till grund för premieberäkningen. Avdrag vid beräkning av nettoinkomsten medges för följande kostnader, nämligen 1) ränta på lånat kapital, dock att avdrag inte får göras för ränta på för­ säkringstagare tillkommande återbäringsmedel, trots dessa medels karak­ tär av skuld till försäkringstagarna, 2) omkostnader för fastighetsförvaltningen, i den mån dessa är avdrags­ gilla enligt 25 § IvL och inte avser sådan ränta på lånat kapital som dras av på annat sätt, 3) förlust vid försäljning av och nedskrivning i räkenskaperna av varu­ lagertillgång, 4) ett belopp motsvarande 5 % av vad som återstår av bruttointäkten sedan de nu redovisade avdragen gjorts, 5) ett belopp motsvarande 5 kr. för varje direkt tecknad kapitalförsäk­ ring. Som en enda försäkring anses därvid alla kapitalförsäkringar som samtidigt tecknats på samma persons eller samma personers liv. Utöver samtliga dessa kostnader får under vissa omständigheter från net­ tointäkten avräknas underskott av utländsk återförsäkringsrörelse.

Utländsk livåterförsäkringsrörelse Som nettointäkt av utländsk återförsäkringsrörelse som avser livförsäk­ ring —■ alltså både pensionsförsäkring och kapitalförsäkring — upptas över­ skottet av rörelsen. Enligt punkt 3 sjunde stycket av anvisningarna till 30 § KL måste rörel­ sen vara av viss omfattning för att beskattning skall ske. De sammanlagda risksummorna för återförsäkringar som inländsk försäkringsanstalt med­ delat åt utländsk försäkringsanstalt skall nämligen uppgå till minst 1 % av de sammanlagda risksummorna för den förstnämnda anstaltens samtliga livförsäkringar. Med en livförsäkrings risksumma vid viss tidpunkt för­ stås den största ökning av nettokapitalvärdet av försäkringsanstalts förplik­ telser på grund av försäkringen, som kan uppkomma genom försäkringsfall vid ifrågavarande tidpunkt. Med nettokapitalvärde förstås kapitalvärdet av

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 29

försäkringsanstalts förpliktelser på grund av försäkringsavtalet minskat med kapitalvärdet av försäkringstagarens förpliktelser på grund av samma avtal. Är rörelsen av sådan omfattning att den är skattepliktig men utvisar den underskott, får detta avräknas från anstaltens skattepliktiga nettointäkt av kapital- och fastighetsförvaltning. Intäkterna i den utländska återförsäkringsrörelsen skall beräknas för­ delade på återförsäkringar som övertagits från utlandet och återförsäkring­ ar som avlämnats till utlandet. I fråga om övertagna återförsäkringar skall den inländska anstalten som intäkt uppta belopp som tillgodoförts anstalten från den utländska anstal­ ten, ränta på den försäkringsfond för återförsäkringsrörelse som avsatts hos den inländska anstalten och nedsättning av denna försäkringsfond. Av­ gående poster är belopp som den inländska anstalten tillgodofört den ut­ ländska, ökning av försäkringsfonden för återförsäkringsrörelse samt drift­ kostnader i denna rörelse enligt särskild specifikation. Beträffande avlämnade återförsäkringar skall den inländska anstalten som intäkt uppta belopp som tillgodoförts anstalten från den utländska an­ stalten och ökning av värdet av utländsk återförsäkrares ansvarighet. Av­ gående poster är belopp som den inländska anstalten tillgodofört utländsk återförsäkrare, minskning av värdet av utländsk återförsäkrares ansvarig­ het samt driftkostnader i denna rörelse enligt särskild specifikation.

I 30 § 2 mom. tredje stycket KL har införts en regel (s.k. spärregeln) för att förhindra, att en livförsäkringsanstalt blir hårdare beskattad än anstal­ ten kan bära. Om värdet av anstaltens tillgångar vid beskattningsårets ut­ gång understiger summan av dels försäkringsfonden ökad med en tjugondel av fonden, dels beloppet av de skulder som inte grundar sig på meddelade försäkringar, får nämligen ett belopp som motsvarar fem gånger skillnaden dras av från nettointäkten.

Utländska försäkringsanstalter

För sjuk-, olycksfalls- och skadeförsäkringsrörelse som drivs här i landet av utländsk försäkringsanstalt tillämpas enligt 30 § 3 mom. KL en schablonbeskattningsmetod. Som skattepliktig nettointäkt av rörelse skall sålunda upptas ett belopp motsvarande viss procent av anstaltens premieinkomst av den rörelse som drivs här i landet, nämligen 5 % för sjöförsäkringssamt land- och lufttransportförsäkringsrörelse och 3 % för övrig sjuk-, olycksfalls- och skadeförsäkringsrörelse. Med premieinkomst avses härvid bruttobeloppet av årets försäkringspre­ mier, dvs. utan avdrag för återförsäkringspremier.

30 Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969

Beträffande livförsäkringsrörelse som drivs här i landet av utländsk försäkringsanstalt sker beskattningen efter de grunder som gäller för inländsk anstalts motsvarande försäkringsrörelse.

Skattesatsen vid den statliga inkomstbeskattningen Enligt 10 § 2 mom. förordningen den 26 juli 1947 (nr 576) om statlig in­ komstskatt (SI) utgör sådan skatt för försäkringsanstalter 10 % av den be­ skattningsbara inkomsten av livförsäkringsrörelse och 40 % av den beskatt­ ningsbara inkomsten av annan försäkringsrörelse.

Statlig förmögenhetsskatt Inländsk försäkringsanstalt är enligt 6 § 1 mom. förordningen den 26 juli 1947 (nr 577) om statlig förmögenhetsskatt (SF) frikallad från skatt­ skyldighet till sådan, skatt. Samma gäller beträffande utländsk försäkringsanstalts förmögenhet som hänför sig till i riket bedriven livförsäkringsrö­ relse.

Beskattning av inländsk skadeförsäkringsrörelse

ALLMÄNNA SYNPUNKTER

Försäkringsskattekommittén Inledning Konstruktionen av gällande bestämmelser för beskattning av sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsrörelse som drivits av inländsk försäk­ ringsanstalt ansluter sig i princip till rörelsebeskattningen i övrigt. Det är emellertid med hänsyn till resultatkastningarna i skadeförsäkringsrörelse nödvändigt med bestämmelser som ger speciella möjligheter att utjämna rörelseresultatet mellan olika verksamhetsår. Därför finns specialbestäm­ melser om bl. a. avdragsgill avsättning till utjämningsfond. Under senare år har — bortsett från skatt på garantibelopp för fastig­ heter — beskattning av vinst i stort sett endast skett i de fall anstalterna haft kostnader som inte är avdragsgilla i beskattningshänseende, vartill i fråga om aktiebolagen kommer aktieutdelningar. Kommittén redogör för dessa faktorer som inverkar på beskattningen av sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsrörelse på sådant sätt att skatteut­ taget inte överensstämmer med det verkliga resultatet av anstalternas rö­ relse. Kommittén förklarar vidare att en förhållandevis hög skattebelastning för aktiebolagen under åren 1958—1963 sammanhänger bl. a. med de talrika fusioner som under denna tid ägt rum bland aktiebolagen och ofta fram­

Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1969 31

tvingat icke avdragsgilla nedskrivningar av bokförda värden på aktier som övertagits. Även om dessa nedskrivningar i viss utsträckning kan ha skett genom anlitande av andra medel än sådana som är hänförliga till årets be­ skattade överskott bör man enligt kommittén räkna med att skattebelast­ ningen i genomsnitt per år under dessa år vid en fusionsfri utveckling skulle ha varit omkring 4 milj. kr. lägre. Kommittén påpekar att den nuvarande beskattningen av å ena sidan för­ säkringsaktiebolagen och å den andra de ömsesidiga försäkringsbolagen in­ nebär att fördelningen av skatten inle kan anses spegla de båda anstaltstypernas skatteförmåga. Vidare kan med hänsyn till de nyss nämnda fusio­ nerna skatteutfallet för åren 1958—1963 inte anses vara helt godtagbart för vad som skall anses som skälig beskattning av försäkringsaktiebolagens sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsrörelse. Mot denna allmänna bakgrund diskuterar kommittén tre alternativa lös­ ningar till förenklade beskattningsregler för inländsk sjuk-, olycksfalls- el­ ler skadeförsäkringsrörelse, i fortsättningen sammanfattningsvis kallad ska­ deförsäkringsrörelse.

Alternativ 1. Premieinkomsten som beskattningsunderlag Beskattningsmetoden innebär att viss procent av premieinkomsten skall utgöra skattepliktig rörelseinkomst, önskemålet om enklast möjliga beskatt­ ningsregler utgör självfallet i och för sig tungt vägande skäl för en sådan beskattningsmetod. Metoden kan utformas så att procentberäkningen görs antingen på direkta och indirekta premier eller också endast på direkta premier. Väljer man att göra procentberäkningen på både direkta och indirekta premier uppkommer emellertid komplikationer vid procentberäkning på indirekta premier. Av redovisningstekniska skäl hänförs nämligen indirekta premier inom andra verksamhetsgrenar än sjöförsäkring samt land- och lufttransportförsäkring inte till viss verksamhetsgren utan redovisas gemensamt. Tar man vid in­ komstberäkningen även hänsyn till de indirekta premierna följer alltså att man måste bestämma ett gemensamt procenttal för hela premieinkomsten av indirekt försäkring. Detta leder enligt kommitténs mening till orimliga resultat. Procenttalet skall nämligen förutsättas motsvara överskottet ut­ tryckt i procent av premieinkomsten. I detta fall skulle överskottet emeller­ tid beräknas på grundval av en premieinkomst från sinsemellan skilda verk­ samhetsgrenar med helt olika årsresultat. Att finna ett enda procenttal som på ett rättvisande sätt kan fånga upp dessa olikheter är omöjligt. Bland an­ nat denna omständighet gör att premieinkomsten av indirekt försäkring inte rimligen skulle kunna beaktas om man skulle införa en beskattningsmetod enligt alternativ 1. En procentberäkning som endast grundar sig på premieinkomsten av di­ rekt försäkring skulle inte förorsaka några svårigheter i fråga om uppdel­

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

ning av premierna på olika verksamhetsgrenar. Kommittén anser det vidare i och för sig möjligt att finna för varje verksamhetsgren anpassade procent­ tal. En nackdel är emellertid att dessa tal, om en någorlunda verklighets­ trogen anpassning till de reella överskotten i de skilda grenarna skall kunna erhållas, nödvändigtvis måste bli så många att beskattningsmetoden ur praktisk synvinkel knappast är användbar. Efter hand fortlöpande föränd­ ringar inom försäkringsväsendet och därmed också av beräknade överskott i de olika grenarna skulle vidare komma att framtvinga mer eller mindre täta ändringar av procenttalen vilket från administrativa och andra syn­ punkter är olämpligt. Sådana ändringar företas emellanåt beträffande de procenttal som gäller vid beskattningen av utländska försäkringsanstalters skadeförsäkringsrörelser här i landet. Av ändringsframställningarna framgår klart svårigheten alt finna ett procenttal som ger ett rättvisande resultat. Det förhållandet att man i fråga om utländska anstalters skadeförsäkringsrörelser har bestäm­ melser om beskattning av här diskuterad typ får ej heller tas till intäkt för att systemet skulle vara gångbart även beträffande svenska anstalter. För de utländska anstalternas del är det nämligen fråga om en nödlösning som är betingad av dessa anstalters nära samhörighet med sina moderbolag utom­ lands. De inbördes relationerna mellan dessa moder- och dotterbolag undan­ drar sig kontroll från svenska tillsynsmyndigheters sida. En beskattningsmetod med enbart premieinkomsten i direkt försäkring som beskattningsunderlag skulle vidare innebära att återförsäkringsanstalt som inte har inkomst av direkta premier undgår beskattning. Såvitt gäller återförsäkring mellan svenska anstalter saknar detta från renodlat fiskalisk synpunkt betydelse, eftersom innebörden endast är att beskattningen flyttas från en anstalt till en annan. Helt annorlunda ställer det sig emellertid i fråga om svenska anstalters utländska återförsäkringsrörelse. I dessa fall har nämligen inte någon beskattning skett här i landet av den direkta för­ säkringen. I den mån sådan svensk anstalt mottar premier i indirekt för­ säkring från utländska anstalter i större omfattning än som svarar mot de till utlandet avgivna återförsäkringspremierna skulle icke skattepliktig in­ komst av indirekt försäkring uppkomma som inte fiskalt sett kompenseras av någon här i landet beskattad direkt försäkring. För att undvika en sådan effekt skulle det i själva verket bli nödvändigt att bygga ut beskattningsmetoden med ett särskilt procenttal för alla mot­ tagna indirekta premier från de utländska anstalterna. Avdrag borde vidare få göras för återförsäkringspremier som avges till utländska anstalter, i den mån premierna härrör från direkt svensk försäkring och sålunda blivit be­ skattade här i landet. Härigenom får man emellertid ett alltför komplicerat system. Mot en beskattningsmetod som bygger på premieinkomstens storlek utan hänsyn till skadeutbetalningar och andra omkostnader kan vidare invän-

Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969 33

das att en sådan bruttoinkomst inte kan anses ge uttryck för anstaltens förmåga att betala skatt. Kommittén påpekar slutligen att en beskattning enligt detta alternativ av anstalterna lätt skulle kunna övervältras på försäkringstagarna och i praktiken komma att verka som en omsättningsskatt. En sådan konsekvens ter sig enligt kommitténs uppfattning av flera skäl betänklig. Kommitténs resonemang utmynnar i att man avvisar en beskattning en­ ligt alternativ 1.

Alternativ 2. Kapitalavkastningen som beskattningsunderlag Beskattningsalternativet syftar i princip till en beskattning av anstal­ ternas kapital- och fastighetsförvaltning oberoende av resultatet av själva försäkringsrörelsen. Metoden har utarbetats med gällande räntebeskattning av livförsäkringsrörelse (kapitalförsäkring) som förebild. Emeller­ tid innebär kommitténs förslag med hänsyn till åsyftad enkelhet i skattebestämmelserna och nödvändigheten att beakta skadeförsäkringens speci­ ella natur flera avvikelser från de regler som gäller för livförsäkringsrö­ relse. För att nå syftet att beskattningen skall ske oberoende av resultatet av själva försäkringsrörelsen anser kommittén att i likhet med vad nuvarande regler för skadeförsäkringsrörelse kan anses innebära avkastningen av för­ säkringsfonden skall undantas från beskattning. Kommittén påpekar att denna fond i realiteten kan anses jämställd med vanlig affärsskuld (skuld till försäkringstagarna). Avkastningen av kapital- och fastighetsförvaltning skall enligt detta beskattningsalternativ beräknas till skillnaden mellan å ena sidan summan av 1. räntor, 2. utdelningar (med undantag för utdelningar på organisationsaktier och organisationsandelar), 3. nettointäkt av fastighetsförvaltning, 4. vinst vid försäljning av lagertillgångar (varmed även avses organisations­ aktier etc.), 5. kursvinster vid försäljning av främmande valutor, och å den andra summan av 6. gäldräntor som inte avdras vid beräkning av inkomst eller underskott av fastighet, 7. underskott av fastighetsförvaltning, 8. förlust vid försäljning av lagertillgångar, 9. kursförluster vid försäljning av främmande valutor.

Som tidigare påpekats anser kommittén att avkastningen av försäkrings­ fonden inte skall beskattas. För att beräkna den del av avkastningen som skall undantas från beskattning skall den totala avkastningen proportio­ neras mellan å ena sidan försäkringsfonden och å den andra anstaltens eget kapital, dvs. aktiekapital eller garantikapital samt överskottsfonder. Den 3 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 120

34 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

del av den totala avkastningen som efter proportioneringen kan anses belöpa på eget kapital utgör nettointäkt av anstaltens rörelse. Försäkringsfond och eget kapital skall vid proportioneringen upptas till de i anstaltens utgående balansräkning för beskattningsåret angivna värdena. Redovisningen av nettointäkt eller underskott av fastighetsförvaltningen skall omfatta samtliga anstaltens inländska fastigheter av annan fastighets natur och göras på fastighetsbilagor enligt reglerna i KL. För kontorsfastig­ heter skall beräknade hyresvärdet för av anstalten nyttjade lokaler upptas som intäkt. Kommittén har ansett att man vid beskattningen i förenklingssyfte skall bortse från upp- och nedskrivningar av lagertillgångar. Det har även disku­ terats möjligheten att inte ta med försäljningsvinster och försäljningsförluster vid beräkningen av den totala avkastningen. Emellertid har kommit­ tén inte ansett det rimligt att bortse härifrån. I fråga om lagertillgångar är det nämligen allmänt vedertaget att anse försäljningsvinster som av­ kastning och försäljningsförluster som avdragsgill kostnad. Bortser man från dessa vinster och förluster skulle detta vidare kunna tänkas återverka på anstalternas placeringspolitik i riktning mot tillgångar med låg ränteavkastning men förväntad hög försäljningsvinst. Som en följd av att upp- och nedskrivningar inte beaktas i systemet skall vinst eller förlust vid försäljning av lagertillgång beräknas med utgångs­ punkt från den ursprungliga anskaffningskostnaden. I förenklingssyfte fö­ reslår kommittén att detta även skall gälla beträffande tillgångar som an­ skaffats före ikraftträdandet av det nya räntebeskattningssystemet, oavsett att tillgångarna med tillämpning av nuvarande regler i beskattningshänseen­ de kunnat uppskrivas eller nedskrivas. Vidare föreslår kommittén att för­ säkringsersättning för skadeförsäkringsanstalts fastighet skall vara skatte­ fri, då en beskattning av sådan ersättning inte kan motverkas av nedskriv­ ning av fastighetens värde. Vid beräkning av vinst eller förlust vid försälj­ ning av lagerfastighet skall å andra sidan anskaffningskostnaden minskas med sådan försäkringsersättning. Denna vinst eller förlust skall även korri­ geras på så sätt att som tillkommande post skall upptas på fastighetsbilaga åtnjutna värdeminskningsavdrag och som avgående post tidigare inte av­ dragsgilla förbättringskostnader. Alternativet innebär vidare att anstalts nettointäkt av fastighetsförvalt­ ning skall beskattas i rörelsekommunen i likhet med vad som gäller vid beskattning av kapitalförsäkringsrörelse. Enligt alternativet sker beskattningen i princip utan hänsynstagande till försäkringsrörelsens resultat. Någon hjälpregel har inte ansetts behövlig i syfte att hindra att beskattningen i händelse av förlust i försäkringsrörelsen skulle bidra till att förvärra anstaltens läge. Vidare har övergångsbestäm­ melser av innebörd att tidigare obeskattade medel, bl. a. medel avsatta till utjämningsfond, skulle återföras till beskattning ansetts obehövliga.

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 35

I syfte att studera effekten av en räntebeskattning enligt alternativ 2 har kommittén utarbetat tre tabeller som torde få fogas vid statsrådsprotokol­ let i detta ärende som bilagor 1—3. Vid utarbetandet av tabellerna har medtagits verkningarna av upp- och nedskrivningar av anstalternas tillgångar, då det på tillgängligt material inte varit möjligt att bortse härifrån. Kom­ mittén anser emellertid att tabellerna likväl ger en tillfredsställande bild av utvecklingen. Skatteutfallet har i tabellerna beräknats efter ett skatteuttag av 50 %. Bilagorna 1 och 2 visar resultatet i varje anstalt för sig och hänför sig till år 1965. I bilaga 3 lämnas en redogörelse för perioden 1956—1965 av det sammanlagda resultatet för aktiebolag och ömsesidiga bolag var för sig. Detta är, framhåller kommittén, självfallet inte någon rationell uppdelningsgrund om man ser till rörelsens allmänna struktur och förutsättningar. Kommittén motiverar uppdelningen i bilaga 3 med att de ömsesidiga bola­ gen mte som aktiebolagen i sin resultatredovisning behövt ta hänsyn till aktieutdelningar m. in. Bilagorna visar att alternativet skulle medföra en ök­ ning av sammanlagda skatteutfallet och en omfördelning av skatten såväl mellan de olika anstaltstyperna som mellan anstalter av samma typ. Med ut­ gångspunkt från uppgifterna för år 1965 skulle skatten för aktiebolagen en­ ligt alternativ 2 uppgå sammanlagt till 8,6 milj. kr. i stället för 9,2 milj. kr. enligt den nuvarande metoden och för ömsesidiga bolag till 9,3 milj. kr. i stället för 3,1 milj. kr.

Alternativ 3. Överskottsbeskattning I detta alternativ presenterar kommittén en översyn av gällande överskottsbeskattningsregler. Syftet med översynen har varit att i görlig mån förenkla nuvarande bestämmelser. I samband därmed pekar kommittén på vissa modifikationer i beskattningsreglerna på området som bör göras om man i fortsättningen skall bibehålla ett system med överskottsbeskattning. Kommittén har i huvudsak utgått från den analys av hithörande problem och den ingående redogörelse för bakgrunden till dessa som lämnades av 1961 års utredning angående översynen av vissa beskattningsregler för skadeförsäkringsrörelse. De ändringar i gällande lagstiftning som föreslås sam­ manhänger framför allt med reglerna angående de för skadeförsäkringsanstalterna specifika utjämningsfonderna. Som framgår av avsnittet om gällande rätt får vid beräkning av överskot­ tet av skadeförsäkringsrörelse avdrag göras bl. a. för ökning av utjämnings­ fonderna i den mån sådan ökning inte överstiger den enligt punkt 2 av anvisningarna till 30 § KL beräknade vinsten på själva försäkringsrörelsen. Utjämningsfonderna tår dock inte på detta sätt bringas att överstiga ett i samma anvisningspunkt angivet tak, nämligen summan av tio gånger den på året belöpande premieinkomsten för egen räkning för brandförsäkring och två gånger den på året belöpande premieinkomsten för egen räkning för annan försäkring (takregeln).

36 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

Kommittén föreslår att takregeln skall slopas och att avdragsgill avsätt­ ning till utjämningsfonderna endast skall begränsas av den beräknade vinsten på själva försäkringsrörelsen. Största möjliga ökning av utjämnings­ fonderna inom ramen för vad takregeln medger förutsätter nämligen att brandförsäkring redovisas fristående från övrig försäkringsrörelse. Sådan redovisning sker emellertid inte numera. Som en följd härav blir i åtskil­ liga fall fastställandet av taket mer eller mindre godtyckligt och alltså inte grundat på bokföringen. Härtill kommer att takregeln, de nämnda olägen­ heterna till trots, i realiteten har liten betydelse, då endast en ringa del av anstalternas skatter hänför sig till själva försäkringsrörelsen. Vad som be­ skattas i anstalterna är i huvudsak kapitalavkastningen. Att takregeln slo­ pas skulle därför i praktiken få betydelse endast i ett fåtal fall. Konsekven­ serna skulle vidare i en inte oväsentlig utsträckning komma att motverkas av de ändringar som kommittén föreslår för beräkningen av vinsten på själva försäkringsrörelsen. Kommittén visar nämligen att nuvarande bestämmelser om beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen är behäftade med påfallande brister. Dessa brister medför vissa dubbelräkningar av skattefria avsättningar m. m. samt gäller även återbäring och förvaltningskostnader. Vid beräkning av skattemässig rörelsevinst medges f. n. avdrag bl. a. för avsättning till regleringsfond för trafikförsäkring och till i lag före­ skriven säkerhetsfond. Å andra sidan anses nedsättning av dessa fonder som intäkt. Hänsyn tas inte till ökning eller minskning av sådana fonder vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen, vilken vinst alltså utgör den yttersta gräns för belopp som får avsättas till utjämningsfonder­ na. Vid ökning av regleringsfond för trafikförsäkring eller i lag föreskriven säkerhetsfond kommer härigenom i princip samma belopp att medtas vid beräkningar av två skilda skattefria avsättningar. För att motverka denna effekt föreslår kommittén en utbyggnad av reglerna för beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen. I konsekvens härmed anser kom­ mittén att i dessa regler hänsyn även skall tas till minskning av reglerings­ fond och säkerhetsfond. Vidare kan en inländsk försäkringsanstalt f. n. erhålla dubbelavdrag ge­ nom avsättning till utjämningsfond om anstalten driver — förutom in­ ländsk försäkringsrörelse — i utlandet beskattningsbar försäkringsrörelse, som inte skall beskattas här i landet. Det görs nämligen inte någon skillnad mellan poster som hänför sig till anstaltens inländska och dess utländska rörelse vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen. I dessa fall kommer därför den avdragsgilla avsättningen till utjämningsfonderna att påverkas av resultatet av den utländska rörelsen. Vid överskott i sådan rörelse kommer alltså den avdragsgilla avsättningen att till viss del ut­ göras av belopp som genom dubbelbeskattningsavtal undantas från beskatt­ ning här i landet. Å andra sidan medför underskott i den utländska rörelsen ö

Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969 37

att skattefria avsättningar till utjämningsfonderna blir i motsvarande mån mindre. Kommittén föreslår att vid överskott i utländsk försäkringsrörelse den här redovisade vinsten på själva försäkringsrörelsen skall minskas med det belopp som genom dubbelbeskattningsavtal undantas från beskattninghär och att vid underskott i sådan utländsk rörelse vinsten på själva för­ säkringsrörelsen skall ökas med belopp motsvarande underskottet i den ut­ ländska rörelsen. Kommittén föreslår vidare att i förtydligande syfte beteckningen premie­ återbetalning införs för återbäring i överskottsbeskattad skadeförsäkringsrörelse. För att undvika dubbelräkning vid beräkning av skattemässig rö­ relsevinst anser kommittén att även verkställd premieåterbetalning bör be­ aktas, nämligen som avgående post vid beräkning av vinsten på själva för­ säkringsrörelsen. Vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen avdras f. n. så­ dana förvaltningskostnader som även är avdragsgilla vid beräkning av den skattemässiga rörelsevinsten. Detta innebär att belopp motsvarande icke avdragsgilla förvaltningskostnader skattefritt kan avsättas till utjämnings­ fond. Kommittén som anser att denna effekt bör undanröjas föreslår därför att samtliga förvaltningskostnader skall dras av vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen.

Kommitténs ställningstagande till alternativ 2 och 3 Som tidigare angetts anser kommitténs majoritet att både alternativ 2 och alternativ 3 i och för sig är lämpade som grundval för skadeförsäkringsanstalts beskattning. I valet mellan dessa båda alternativ har majori­ teten stannat för en beskattning enligt de principer som anges i alternativ 2. En ledamot förordar däremot — med instämmande av kommitténs ex­ pert alternativet 3 som det enda tänkbara av de tre alternativen. Kommitténs majoritet anför som skäl för sitt ställningstagande att alter­ nativet 2 bättre uppfyller det i direktiven uttalade önskemålet om en för­ enkling av beskattningsreglerna på området än alternativ 3. Vid en jäm­ förelse med såväl nuvarande som i alternativ 3 föreslagna regler för överskottsbeskattning framstår nämligen alternativ 2 som betydligt enklare både nr lagteknisk synvinkel och från beskattningsmyndigheternas och an­ stalternas synpunkt. Alternativet ansluter nära till anstalternas balansräk­ ningar och det redan nu använda redovisningssystemet kan direkt anpas­ sas till skatteredovisningen. I fråga om utformningen av alternativ 2 framför majoriteten i huvudsak följande synpunkter bl. a. beträffande behovet av förlusttäckningsavdrag och övergångsbestämmelser, avsteget från principen om dubbelbeskattning av aktieutdelningar och frågan om omfördelningen av skatten mellan olika anstalter. Genom att beskattningen enligt alternativet i princip skall ske oberoende

38 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

av resultatet av själva försäkringsrörelsen kan hänsyn inte direkt tas till för­ lust som kan uppkomma i rörelsen. I detta hänseende skiljer sig metoden från det räntebeskattningssystem som gäller för livförsäkringsanstalter, där svårare förlustsituationer beaktas genom en s. k. spärregel. Majoriteten anser att någon spärregel inte behövs i det föreslagna räntebeskattningssystemet. Man behöver inte befara att en beskattning enligt alternativet i händelse av en större förlust i försäkringsrörelsen skulle komma att verka utarmande på den förlustdrabbade anstalten. En sådan effekt mildras näm­ ligen sedd på någon sikt bl. a. av den föreslagna skattefriheten för avkast­ ning som kan hänföras till försäkringsfonden. Beskattningsunderlaget mins­ kar i samma mån som det egna kapitalet minskar i förhållande till nämnda fond. Alternativet kan, fortsätter majoriteten, teoretiskt medföra att i anstalt uppsamlat obeskattat kapital kan användas för utdelning. Här åsyftas främst utjämningsfondens medel. Det är emellertid enligt majoritetens me­ ning knappast realistiskt att tänka sig att en anstalt mot god affärssed skulle undergräva sin ekonomi genom fondminskning till förmån för aktie­ utdelning eller annat som inte svarar mot syftet med fonden. En bestäm­ melse i syfte att till beskattning återföra sådana oriktigt framtagna fond­ medel behövs därför inte och skulle utgöra en onödig belastning av för­ fattningstexten. Beträffande aktiebolagen förlorar man genom alternativ 2 i likhet med vad nu gäller beträffande den räntebeskattade livförsäkringsrörelsen den di­ rekta anknytningen till aktieutdelningarna. Majoriteten anser att detta av­ steg från den allmänna regeln om dubbelbeskattning av vinstutdelning bör kunna accepteras som en naturlig följd av beskattningsmetoden i fråga. Härtill kommer att metoden över huvud är tillämplig endast på ett mycket begränsat område som är noga reglerat och bl. a. därför får anses inta en särställning även i beskattningshänseende. Metoden med avkastningen som grund för beskattningen har utformats så att den anpassats till anstalts skatteförmåga i relation till verklig avkast­ ning. Syftet är således att låta avkastningen spegla anstaltens soliditetsgrad och ge ett bättre uttryck för skatteförmågan än som erhålls med nuvarande överskottsbeskattning. Av bilagorna 1—3 framgår dels att alternativet med­ för en omfördelning av skatten de olika anstalterna emellan, dels att skatteutfallet för flertalet år överstiger uttaget enligt nu gällande regler. Majori­ teten anser emellertid inte att något sakligt skäl kan anföras till stöd för uppfattningen att nuvarande fördelning mellan bolagen av skatten ger ett rättvisande uttryck för anstalternas förmåga att betala skatt. Överskottsbeskattningen enligt nuvarande metod ger nämligen enligt majoriteten knap­ past ett resultat som kan anses på ett tillfredsställande sätt spegla anstalter­ nas skatteförmåga. Alternativ 2 bör däremot, oavsett att det i vissa fall leder till en skärpt beskattning, ge en rimlig relation i beskattningshänseende de

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 39

olika anstalterna emellan. Godtar man syftet med alternativet måste som en konsekvens härav även effekten godtas. Att alternativet även ger en skattehöjning totalt sett kan i och för sig inte utgöra grund för kritik mot själva förslaget. Vill man åstadkomma en sänkning av det totala skatteutta­ get kan detta enligt majoriteten ske exempelvis genom ett förvaltningskostnadsavdrag.

Den skiljaktige ledamoten anser alternativ 3 vara det enda tänkbara och framhåller att detta utgör resultatet av en överarbetning av gällande beskattningssystem och det förslag till överskottsbeskattning, som avgavs av 1961 års utredning och som i stort sett tillstyrktes av de hörda remiss­ instanserna. Han påpekar även bl. a. de vinningar som från fiskalisk syn­ punkt kan nås genom eliminering av dubbelräkningar och av felföring av förvaltningskostnader som sker vid den nuvarande överskottsbeskattningen. Alternativ 3 uppfyller vidare skäliga fordringar på anpassning till veder­ tagna försäkringsekonomiska principer och ansluter på ett naturligt sätt till anstalternas offentliga årsredovisning. Alternativet torde vid tillämpningen inte bereda vederbörande fackmän några svårigheter. De anmärkningar ledamoten riktar mot alternativet 2 hänför sig till avsaknaden av förlusttäckningsavdrag och kostnadsavdrag enligt detta al­ ternativ, möjligheten att utan skattekonsekvenser kunna använda utjäm­ ningsfondens medel för annat ändamål än det ursprungligen avsedda, samt frågorna om avsteg från dubbelbeskattning av aktieutdelningar och om­ fördelning av skatten.

Remissinstansernas ställningstagande till de tre alternativen

Av kommitténs tre alternativa förslag till beskattning av skadeförsäkringsrörelse grundas alternativen 1 och 2 på bruttobeskattningsprincipen under det att det tredje innebär ett bibehållande av en nettovinstbeskatt­ ning. Flertalet remissinstanser förordar alternativet 3. För säkring sinspektionen uttalar som sin mening att verkan av en brutto­ beskattning, som i sin tillämpning innebär en med avseende på företags­ form mera neutral skattebelastning än en nettobeskattning, är tilltalande ur rättvisesynpunkt med hänsyn till att därigenom åstadkommes konkurrens på lika skattevillkor. Bruttobeskattningen leder också otvivelaktigt till enk­ lare regler för beräkning av beskattningsbar inkomst. Med hänsyn härtill anser inspektionen det i princip vara riktigt att sträva efter ändrade beskatt­ ningsregler som innebär såväl enkelhet i tillämpning som neutralitet till sin verkan i fråga om belastningen på bolagen. Emellertid anser inspektio­ nen att starka skäl måste föreligga för att ett sådant synsätt på företagsbe­ skattning skall för skadeförsäkringsanstalternas del resultera i avsteg från för företag i allmänhet gällande beskattningsprinciper. Inspektionen fram­

40 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

håller att företagsskatteutredningen inom allmänna skatteberedningen av­ visat en omläggning till en renodlad bruttobeskattning och har mot bakgrun­ den härav stannat för att förorda alternativ 3. Mot ett genomförande av alternativ 1 åberopar flera remissinstanser de av kommittén i olika avseenden belysta praktiska och principiella olägen­ heter som är förenade med en premiebeskattning. Försäkringsinspektionen anser emellertid de svårigheter som kommittén anfört mot alternativet nå­ got överdrivna. Dessa svårigheter torde kunna avsevärt begränsas om sy­ stemet baserades exempelvis på eu beräkning med en för alla försäkringsgrenar gemensam procentsats på ett skatteunderlag utgörande den på året belöpande premieinkomsten för egen räkning. En schablonbeskattning av premieinkomsten kan inte avspegla variationerna i de olika försäkringsgrenarnas resultat inbördes och från år till år, men inspektionen framhål­ ler att samma invändning även kan göras mot de övriga av kommittén re­ dovisade alternativen. Enligt inspektionens mening är dock en förutsätt­ ning för tillämpning av alternativ 1 att skatteunderlaget utökas med hän­ syn till aktie- och annan utdelning. Vidare behövs även en spärregel av den typ som enligt 30 § 2 mom. KL gäller i livförsäkringsrörelse mot för högt skatteuttag. Alternativ 2 tillstyrks endast av försäkringsaktiebolagen Sirius samt — med vissa modifikationer — Skandia och Atlantica. Skandia har med instämmande av Atlantica uttalat som sin mening att de förändringar i gällande överskottsbeskattningssystem som innefattas i alternativ 3 i och för sig är ägnade att läggas till grund för lagstiftning men likväl inte undanröjer de påtagliga brister som vidlåder detta system när det gäller att åstadkomma ett i förhållande till överskott och skatteförmåga rättvist skatteuttag. Skandia påpekar att avsikten med hittillsvarande bestämmelser varit att beskatta vinster som uppkommer inom försäkringsanstalterna, oavsett om vinsterna delas ut eller ackumuleras i anstalterna och oavsett inom vilken företagsform vinsterna uppkommer. Denna principiella utgångspunkt bör enligt Skandias mening gälla även i ett framtida skattesystem. Nuvarande regler har dock genom bestämmelserna om avdragsgilla fondavsättningar och nedskrivningar kommit att bli ineffektiva och i stort sett medfört be­ skattning endast av aktiebolag som lämnar aktieutdelning. Härigenom upp­ kommande olika kostnadslägen anstalterna emellan medför en snedvridning av konkurrensförhållandena som enligt Skandias mening bör rättas till. En beskattningsmetod enligt alternativ 2 som syftar till beskattning av skadeförsäkringsanstalts kapital- och fastighetsförvaltning medför enligt Skandias mening att dessa missförhållanden undanröjs och innebär vidare ett mera rättvist skatteuttag med hänsyn till kapitalstyrka och därmed sammanhängande skatteförmåga. Skandia föreslår emellertid vissa änd­ ringar i det av kommittén föreslagna systemet. Vid beräkning av kapital­

Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969 41

avkastningen bör upp- och nedskrivningar beaktas i likhet med vad som gäller för livförsäkringsrörelse. Härigenom undviker man kommittéför­ slagets svårtillämpade regler om förbättringskostnader, reparationskostna­ der och försäkringsersättningar för skada på byggnader. Underlaget för be­ skattningen bör vara hela kapitalavkastningen. Detta bör ökas med belopp motsvarande aktieutdelningar. Ett kostnadsavdrag bör vidare införas. Olika förslag beträffande utformningen av detta avdrag diskuteras och Skandia finner att avdraget bör beräknas till 6 % av premieinkomsten. En spärregel motsvarande den som gäller för livförsäkringsrörelse behövs även för skadeförsäkringsrörelse. 1 fråga om vilken procentsats som bör tillämpas vid den statliga inkomstbeskattningen anser Skandia, med hänsyn till strävandena att åstadkomma ett beskattningssystem som nära anknyter till reglerna för beskattning av livförsäkringsrörelse, det naturligt att tillämpa samma skat­ tesats som gäller för sådan rörelse, nämligen 10 %. Ett ytterligare skäl för denna skattesats är att beskattningsunderlaget enligt den modifierade for­ men av alternativ 2 är väsentligt utvidgat i förhållande till kommittéförsla­ get. Med dessa modifikationer skulle alternativet gett ett skatteuttag av sam­ ma storleksordning som den skatt försäkringsanstalterna totalt sett under senare år erlagt till stat och kommun. Försäkringsinspektionen påpekar bl. a. beträffande den av kommittén fö­ reslagna proportioneringen av hela avkastningen mellan försäkringsfond och eget kapital att en anstalts öppet redovisade egna kapital enligt in­ spektionens mening ofta ger en mycket ofullständig bild av soliditetsgraden. Om uppkommet överskott i försäkringsrörelsen avsätts till öppet redovisad överskottsfond leder detta vid tillämpning av alternativ 2 till en ökning av den skattepliktiga andelen av kapitalavkastningen medan eu av­ sättning till säkerhetstillägg i försäkringsfonden medför en minskning av den skattepliktiga andelen trots att konsolideringen ökats. Disponeras över­ skottet för nedskrivning av tillgångar påverkas inte proportioneringen mel­ lan eget kapital och försäkringsfond. Inspektionen tillägger att det blir fördelaktigt ur skattesynpunkt för anstalterna att disponera redovisat eget kapital för förlusttäckning i stäl­ let för att för ändamålet ta i anspråk konsolideringsmedel i försäkringsfon­ den eller dolda reserver i tillgångarna. Alternativ 2 kan förväntas medföra att anstalterna maximalt utnyttjar sina möjligheter att begränsa skatteun­ derlaget — liksom de gör vid nu tillämpade beskattningssystem. Härigenom torde det eftersträvade sambandet mellan skatteuttag och skatteförmåga minska. Synpunkter av samma slag framförs även av ett flertal andra re­ missinstanser. Länsstyrelsen i Stockholms län framhåller i anslutning till proportio­ neringen i alternativ 2 att det i och för sig är principiellt felaktigt att inte beskatta avkastningen av försäkringsfonden i den mån den belöper på för­ säkringar som inte beskattas hos mottagaren och att sådana försäkringar torde ha stor omfattning.

42 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

Den kritik som remissinstanserna riktar mot alternativ 2 sammanhänger emellertid främst med att beskattningen skall ske utan direkt hänsynsta­ gande till resultatet av försäkringsrörelsen, att dubbelbeskattning i sedvan­ lig bemärkelse inte sker samt att obeskattade medel -—- dvs. medel avsatta till utjämningsfond eller vissa andra fonder — kan användas för bl. a. fond­ emission. Kammarrätten anser det inte förenligt med försäkringstagarnas intres­ sen eller önskvärt från allmän synpunkt att en anstalt vars försäkringsrö­ relse vid viss tidpunkt visar förlust ytterligare belastas av skatt för en inte befintlig vinst. Den »merskatt» som föranleds av att en anstalt inte kunnat utnyttja förlust på försäkringsrörelsen i kvittning mot andra inkomster kan komma att i sista hand drabba försäkringstagarna i form av förhöjda pre­ mier. I anslutning till kommitténs uttalande om att ett negativt rörelseresultat kan väntas leda till en minskning av det egna kapitalet och sålunda påverkar anstaltens totala kapitalavkastning och framför allt den del därav som faller på det egna kapitalet framhåller Folksam att uttalandet inte motsäger det faktum att beskattningsmetoden bidrar till att försvaga anstaltens ställning under ett förlustår eller en serie av förlustår. Detta är, anser Folksam, en helt oacceptabel effekt. Försäkringsaktiebolaget Atlas, som är det enda självständiga återförsäkringsbolaget i Sverige, påpekar att dess verksamhet i högre grad än ett di­ rektförsäkringsbolag är inriktat på avtäckning av katastrofrisker av olika slag. Bolagets resultat måste därför förväntas fluktuera mer än vad som är normalt för direktförsäkringsbolagen. Det är därför av synnerlig vikt för bolaget att det system bibehålls, enligt vilket hänsyn tas vid beskattningen till speciellt dåliga resultat. Ett flertal försälcringsanstalter uttalar i ett gemensamt yttrande att det är synnerligen önskvärt att skadeförsäkringsanstalter, vilkas verksamhet är utsatt för stora och oberäkneliga kastningar, beskattas enligt ett system som i likhet med vad nu gäller lämnar utrymme för kostnadsavdrag och som ger möjlighet till resultatutjämning. Vidare påpekar anstalterna att de ömsesidiga bolagen inte tillkommit för att skapa vinster för ägarna — för­ säkringstagarna. Avsikten är att dessa skall beredas ett försäkringsskydd till så låg kostnad som möjligt. Detta förhållande och kanske än mer den starka konkurrensen med dess premiesänkande effekt gör att de ömsesidiga bolagen i stor utsträckning använder kapitalavkastningen för att fylla ut pre­ mieinkomsten, där denna ej täcker summan av skador och förvaltnings­ kostnader. Alternativet 2 innebär en höjning av skatten för dessa anstalter och skulle som kompensation härför nödvändiggöra premiehöjning.

Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969 43

Departementschefen

Den översyn av försäkringsrörelsebeskattningen som försäkringsskattekommittén företagit har enligt direktiven haft som målsättning att i möj­ ligaste mån förenkla beskattningsreglerna för anstalterna. De nya reglerna borde i princip medföra samma beskattning för anstalterna som de nuva­ rande. Inom ramen för direktiven har kommittén presenterat tre olika alternativ för beskattningen av skadeförsäkringsrörelse. Alternativ 1 innebär beskatt­ ning med premieinkomsten som beskattningsunderlag, alternativ 2 lägger avkastningen av kapital- och fastighetsförvaltning till grund för beskatt­ ningen medan alternativ 3 utgör en överarbetning av nuvarande överskottsbeskattning. Skatteuttaget betingas f. n. i hög grad av förekomsten av aktieutdelning och av icke avdragsgilla kostnader. Man kan med fog göra gällande att nu­ varande beskattning inte avspeglar variationerna försäkringsanstalterna emellan i fråga om rörelseresultat och inte heller resultatväxlingarna i en och samma anstalt från år till år. Med hänsyn härtill och i förenldingssyfte ansåg jag möjligheten till en schablonbeskattning med premieinkomsten som beskattningsunderlag i första hand böra undersökas. Det torde näm­ ligen knappast kunna tänkas något från teknisk synpunkt enklare system. Kommittén redovisar emellertid de praktiska och principiella svårigheter som är förenade med detta och avvisar i likhet med samtliga remissinstanser systemet. Med hänsyn till de påtalade svårigheterna vill jag inte förorda att premieinkomsten läggs till grund för beskattning av skadeförsäkringsrörel­ se. Alternativ 2, som innebär ett räntebeskattningssystem, har utarbetats med gällande räntebeskattning av livförsäkringsrörelse (kapitalförsäkring) som förebild. För livförsäkringsanstalternas del syftar emellertid reglerna till att på ett praktiskt sätt beskatta avkastningen på de sparmedel som anstalten förvaltar för de enskilda försäkringstagarnas räkning. När kommitténs ma­ joritet föreslår att beskattningsunderlaget för skadeförsäkringsrörelse skall utgöras av avkastningen på det egna kapitalet, är bakgrunden inte densam­ ma. Det är i stället fråga enbart om ett nytt sätt att utforma beskattningen av sj älva verksamheten. Den gängse formen för företagsbeskattning bygger på verksamhetsresul­ tatet som skatteunderlag. Enligt gällande beskattningsregler för skadeför­ säkringsrörelse inverkar emellertid ett flertal faktorer på beräkningen med påföljd att beskattningen inte speglar rörelseresultaten. Jag anser det därför inte obefogat att pröva andra vägar för beskattning av skadeförsäkrings­ rörelse än en överskottsbeskattningsmetod. Det räntebeskattningssystem

44 Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1969

som förordas av majoriteten i kommittén har flera fördelar. Det synes enkelt att tillämpa och redan av den anledningen vara att föredra för både anstalter och heskattningsmyndigheter. En väsentlig fördel är vi­ dare att ett sådant räntebeskattningssystem nära ansluter till anstalternas balansräkningar. Vid remissbehandlingen har emellertid vissa invändningar framförts mot systemets uppbyggnad. Jag anser det i och för sig möjligt att inom ramen för ett räntebeskattningssystem enligt alternativ 2 beakta dessa invändningar. Bl. a. skulle systemet kunna utbyggas med regler om förlust­ avdrag i speciella fall och med bestämmelser som särskilt beaktar försäk­ ringsaktiebolagens utdelningar. I direktiven utsädes emellertid att de nya reglerna i princip borde medfö­ ra samma beskattning för anstalterna som de nuvarande. Som framgår av kommitténs undersökningar av beskattningseffekten, vilka redovisas i bi­ lagorna 1—3, kan ett räntebeskattningssystem förväntas medföra en inte oväsentlig ökning av de ömsesidiga bolagens beskattning och en sänkning av aktiebolagens. Man kan visserligen i likhet med kommittémajoriteten göra gällande att räntebeskattningen därigenom ger en i och för sig rimligare re­ lation i beskattningshänseende de olika anstalterna emellan än den nuva­ rande överskottsbeskattningen. Emellertid anser jag att särskild betydelse bör tillmätas de olika anstalternas rörelseinriktning och därmed samman­ hängande omständigheter som för olika anstaltstyper bestämmer deras re­ sultat och skatteförmåga. Jag anser det mot denna bakgrund ej tillfreds­ ställande om skatteförmågan såsom enligt alternativ 2 skulle mätas med hänsyn till avkastningen. Genom skälighetsprincipens införande får nämli­ gen anses godtaget att en väl konsoliderad anstalt är oförhindrad att dispo­ nera avkastningen till reduktion av premierna. En beskattning av avkast­ ningen skulle kunna befaras leda till en premiehöjning som kompensation för denna beskattning. Det är inte möjligt att i ett räntebeskattningssystem genom någon form av avdrag beakta i vad mån kapitalavkastningen tagits i anspråk för premiereduktion. Med hänsyn till de godtagna principerna om användning av avkastningen bör enligt min mening inte möjligheten till premiereduktion motverkas av den ökade skattebelastning på vissa försäkringsanstalter som skulle bli följden, om alternativ 2 genomfördes. Jag kan därför inte godta detta alternativ. I stället ansluter jag mig till flertalet re­ missinstanser och förordar en beskattning som är utformad enligt överskottsbeskattningsmetoden. De nuvarande reglerna bör dock omarbetas. Kommittén har i alternativ 3 framlagt förslag härom. Jag ansluter mig i allt väsentligt till kommitténs alternativ 3 och återkommer i ett senare samman­ hang till den närmare utformningen av alternativet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969 45

DEN TEKNISKA UTFORMNINGEN AV ALTERNATIV 3

Försäkringsskattekommittén

Takregeln Takregeln innebär att avdrag inte medges för ökning av utjämningsfond i den mån fonden genom ökningen kommer att överskjuta ett belopp av tio gånger den på året belöpande premieinkomsten för egen räkning för brand­ försäkring ökat med två gånger den på året belöpande premieinkomsten för egen räkning för annan skadeförsäkring än brandförsäkring. Kommittén påpekar att utformningen av takregeln, som infördes den 1 januari 1929, skall ses mot bakgrunden av att brandförsäkringen då redo­ visades fristående från övrig försäkringsrörelse. Brandförsäkringen var vid takregelns tillkomst den dominerande branschen på skadeförsäkringens om­ råde och betraktades som den ur risksynpunkt äventyrligaste försäkringen. Sedan dess har emellertid skett stora förändringar och den tekniska utveck­ lingen har medfört att risken för mycket stora skador numera även för­ binds med annan försäkring än brandförsäkring. Som en följd härav har den relativa betydelsen av den risk som är hänförlig till objektens brandskademoment betydligt minskat. Sedan 1940-talet räknas inte renodlad brandförsäkring som särskild försäkringsgren. Brandrisken ingår i stället som ett moment i mera omfattande försäkringar av den egendom det gäller (kombinationsförsäkringar). Den år 1949 utfärdade redovisningskungörelsen anpassades efter denna utveckling. Då försäkringsanstalt skall föra sina räkenskaper i enlighet med den nu gällande kungörelsen den 27 april 1962 (nr 118) angående försäkringsbo­ lags balansräkning samt vinst- och förlusträkning (redovisningskungörelsen) kan anstalten inte i sin deklaration redovisa bokförda belopp som av­ ser på året belöpande premieinkomst för egen räkning för brandförsäkring. Om en anstalt önskar ökad utjämningsfond till belopp som överstiger dubb­ la premieinkomsten ställs därför anstalten inför nödvändigheten att särskilt utreda hur stor del av den direkta och indirekta premieinkomsten liksom även av de avgivna återförsäkringspremierna som skall anses belöpa på brandförsäkring. Detta kan vålla betydande omgång och kan endast göras approximativt. 1961 års utredning angående översyn av vissa beskattningsregler för skadeförsäkringsrörelse föreslog att takregeln skulle slopas. Förutom att fast­ ställandet av taket på grund av att brandförsäkringen inte redovisades som fristående verksamhet måste bli mer eller mindre godtyckligt åberopade ut­ redningen att ett tak var av ringa betydelse med hänsyn till skälighetsprincipen vid premiesättningen och till att avkastningen på utjämningsfonden utgjorde beskattningsbar inkomst. Behov kunde därför inte heller anses

46 Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1969

föreligga för en på annat sätt utformad takregel. Utredningen påvisade vi­ dare att endast en ringa del av försäkringsanstalternas redovisade utgifter för skatt belöpte på själva försäkringsrörelsen. Det var främst andra grenar av anstalternas verksamhet som åsamkade dessa deras skatteutgifter. Utredningens förslag tillstyrktes av flertalet remissinstanser. Försäkringsskattekommittén ansluter sig till 1961 års utrednings förslag. I sammanhanget framhåller kommittén att den liberalisering som kan an­ ses uppkomma genom att takregeln slopas får praktisk betydelse endast i ett fåtal fall. Dessutom påpekar kommittén att konsekvensen av slopandet i inte oväsentlig utsträckning kommer att motverkas av de ändringar som föreslås beträffande beräkningen av vinsten på själva försäkringsrörelsen.

Dubbelräkningar

Fondavsättningar Vid beräkning av den skattemässiga rörelsevinsten av skadeförsäkringsrörelse medges enligt punkt 2 första stycket av anvisningarna till 30 § KL avdrag för avsättning bl. a. till regleringsfond för trafikförsäkring, till i lag föreskriven säkerhetsfond, till sådan reservfond som av ömsesidig kreatursförsäkringsanstalt bildas enligt gällande föreskrifter om allmänna grunder angående försäkring med statsbidrag mot förluster på grund av smittsam­ ma husdjurssjukdomar och till utjämningsfond. De poster som ingår i be­ räkningen av de tre förstnämnda avsättningarna ingår emellertid i princip också i beräkningen av vinsten på själva försäkringsrörelsen. Denna vinst ut­ gör den yttersta gräns för belopp som får avsättas till utjämningsfonden. Härigenom kommer samma poster att medtas vid beräkningen av två skilda skattefria avsättningar och motsvarande dubbelräkningar äger rum. Försäkringsskattekommittén anser att sådana dubbelräkningar kan mot­ verkas genom en utbyggnad av schemat för beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen. Kommittén föreslår därför att avsättning till regle­ ringsfond för trafikförsäkring eller i lag föreskriven säkerhetsfond skall avräknas från den enligt vinstschemat framräknade vinsten. I konsekvens härmed skall även beaktas minskning av regleringsfond och säkerhetsfond vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen. Vad angår avsättningar till sådan reservfond som av ömsesidig kreatursförsäkringsanstalt bildas enligt gällande föreskrifter om allmänna grunder angående försäkring med statsbidrag mot förluster på grund av smittsamma husdjurssjukdomar anser kommittén att avsättning till sådan fond inte be­ höver beaktas i vinstberäkningsschemat. Kommittén pekar därvid på att sådan försäkring endast förekommer i ett fåtal anstalter och att avsätt­ ningar till reservfond inte behövs i dessa anstalter. Vidare bör enligt kom­ mittén vinstberäkningsschemat i ett system som syftar till förenkling inte onödigtvis belastas med poster som i praktiken torde sakna betydelse.

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 47

Inländsk försäkringsanstalts utländska försäkringsrörelse Kommittén behandlar här det förhållandet att inländsk försäkringsanstalt kan erhålla dubbelavdrag genom avsättning till utjämningsfond om an­ stalten driver — förutom inländsk försäkringsrörelse ■—- i utlandet beskatt­ ningsbar försäkringsrörelse som inte skall beskattas även här i landet. Kommittén påpekar att den i utlandet bedrivna försäkringsrörelsen inte beskattas här i landet om rörelsen drivs från fast driftställe i den andra staten och där är underkastad beskattning samt dubbelbeskattningsavtal finns mellan Sverige och den utländska staten. Bestämmelser härom med­ delas i gällande dubbelbeskattningsavtal samt i 72 § KL och 20 § SI. An­ stalt får alltså vid beräkning av nettointäkt av överskottsbeskattad försäk­ ringsrörelse avdrag för den del av den totala nettointäkten som är under­ kastad beskattning i utlandet. Enligt gällande bestämmelser för beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen görs emellertid ingen skillnad mel­ lan poster som belöper på inländsk överskottsbeskattad försäkringsrörelse och i utlandet driven sådan rörelse. Detta innebär att i försäkringsanstalt som åtnjuter avdrag för utomlands beskattad försäkringsrörelse vinsten på själva försäkringsrörelsen kommer att till viss del utgöras av belopp, som avdras som i utlandet beskattat överskott. 1961 års utredning föreslog att försäkringsanstalt som även drev för­ säkringsrörelse från fast driftställe i sådan utländsk stat där rörelsen be­ skattades enligt avtal till undvikande av dubbelbeskattning skulle minska vinsten på själva försäkringsrörelsen med belopp motsvarande det utländs­ ka överskott som avdragits vid beräkning här i landet av nettointäkt av för­ säkringsrörelse. Försäkringsskattekommittén anser i likhet med 1961 års utredning att möjligheten till dubbelräkning som föreligger då anstalt driver försäkrings­ rörelse från fast driftställe i utlandet skall motverkas genom en utbyggnad av schemat för beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen. Här syftar kommittén på att beräkningen av den skattemässiga rörelsevinsten innefattar avdrag för den del av den totala nettointäkten som till följd av dubbelbeskattningsavtal är underkastad beskattning i utlandet. För att i detta hänseende erhålla ett helt riktigt resultat vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen borde enligt kommitténs mening samtliga pos­ ter i schemat rensas från de belopp som hänför sig till den utländska rö­ relsen. Ett sådant förfarande stöter emellertid från redovisningssynpunkt på stora praktiska och tekniska svårigheter och skulle därmed bli alltför komplicerat varför kommittén anser det naturligt att välja någon form av schablon. Härvid har kommittén stannat för att vinsten på själva försäk­ ringsrörelsen bör justeras så att den minskas med det belopp som genom dubbelbeskattningsavtal undantas från beskattning här i landet. Uppkommer underskott i rörelse som är undantagen från beskattning här i landet kommer vinstberäkningsschemat att belastas med högre kost­

48 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

nåder än som är hänförliga till den här skattepliktiga rörelsen. En naturlig konsekvens är då att justera vinsten med underskottet i den utländska rö­ relsen. Detta underskott kan förutsättas uppkomma genom stora utbetal­ ningar för försäkringsfall och förvaltningskostnader samt i stort motsvara skillnaden mellan å ena sidan dessa utgifter och å andra sidan premiein­ komsten i utlandet. Enligt kommitténs mening kan därför i ett system som är byggt på schablon justeringen på själva försäkringsrörelsen i detta fall ske så att vinsten ökas med belopp motsvarande underskottet i den utländs­ ka rörelsen. Mot förslaget för justering av vinsten på själva försäkringsrörelsen kan enligt kommittén göras den invändningen att man därigenom avskär ut­ jämningsfonden från den utländska rörelsens överskottsmedel, medan trots detta förlust i den utländska rörelsen kan täckas med medel från denna fond. Den utländska rörelsens överskottsmedel utgörs emellertid — i motsats till övriga medel som ingår i vinsten på själva försäkringsrörelsen — av medel som är underkastade beskattning i utlandet. Det utländska överskottet kan därför i detta sammanhang inte anses jämförbart med de övriga överskotts­ medel som ingår i vinsten på själva försäkringsrörelsen och som obeskatta­ de kan överföras till utjämningsfonden. Kommittén anser det då inte orik­ tigt att för undvikande av dubbelavdrag dra av det utländska överskottet från det belopp som kan disponeras för avsättning till utjämningsfond. Kommittén anser slutligen att det med hänsyn till åsyftad enkelhet inte finns anledning att räkna med olika regler för avsättning till utjämnings­ fond för den statliga och den kommunala beskattningen. Därför bör även i det fall dubbelbeskattningsavtalet endast avser den statliga beskattningen hänsyn vid båda taxeringarna tas till den genom dubbelbeskattningsavtalet från statlig inkomstskatt undantagna delen av vinsten.

Återbäring

Av punkt 1 av anvisningarna till 30 § KL framgår, att i försäkringsfonden för egen räkning ingår bl. a. reserv för tilldelad återbäring. Enligt punkt 2 av samma anvisningar får vid beräkning av överskottet av skadeförsäkringsrörelse avdrag göras bl. a. för utbetald återbäring. I överskottsbeskattad försäkringsrörelse förekommer återbäring inom ska­ deförsäkring och grundfri personförsäkring, i båda fallen i endast liten om­ fattning. Kommittén pekar på det förhållandet att KL:s bestämmelser om återbäring är utformade så att i praktiken ovisshet föreligger om i vad mån de avser att reglera dessa rörelser. Ett flertal anstalter har i stället för åter­ bäring valt ett system med tillfälliga premierabatter eller nya moment i skadetäckning utan motsvarande premiehöjning. Ett överskott kommer emellertid genom ett sådant system endast de aktuella försäkringstagarna till godo. Genom återbäring tillgodoses däremot de försäkringstagare som

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 49

genom erläggandet av premierna möjliggjort återbäringen. För att tillmö­ tesgå skälighetsprincipens krav på premiesättning är därför från principiell synpunkt återbäring en riktigare metod än de övriga. 1961 års utredning föreslog att man för att markera skillnaden mot åter­ bäring i livförsäkring skulle införa beteckningen premieåterbetalning för återbäring i överskottsbeskattad skadeförsäkring. Avsättning till sådan åter­ betalning skulle få göras i försäkringsfonden. Anstalt som funnit att pre­ mierna under ett verksamhetsår varit onödigt höga, skulle ett påföljande år kunna verkställa en återbäring eller återbetalning till försäkringstagar­ na utan skattebelastning. Situationen skulle således bli densamma i skatte­ hänseende som om premierna från början varit »riktigt» avvägda. Försäkringsskattekommittén anser i likhet med 1961 års utredning att beteckningen premieåterbetalning i förtydlingssyfte bör införas för åter­ bäring i överskottsbeskattad skadeförsäkringsrörelse. Vidare anser kom­ mittén att avsättningar för beslutad premieåterbetalning skall hänföras till premiereserven och alltså ingå i försäkringsfonden. Kommittén erinrar om att denna metod numera är medgiven enligt försäkringsinspektionens nor­ malplan. För undvikande av dubbelräkning bör vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen som avgående post upptas verkställd premieåter­ betalning. Vidare föreslår kommittén att avdrag vid beräkning av överskot­ tet av rörelsen (nettointäkten) skall medges för verkställd premieåterbe­ talning. I fråga om försäkringstagares beskattning gäller som framgår av 19 § KL att skattskyldighet föreligger för vinstandel eller återbäring som utgått på grund av pensionsförsäkring eller sådan sjuk- och olycksfallsförsäkring som tagits i samband med tjänst. Detta innebär således att vinstandel eller återbäring endast beskattas då premien i sin helhet är avdragsgill. Att vissa premier helt eller delvis kan vara avdragsgilla inom ramen för det s. k. so­ ciala avdraget enligt 46 § 2 mom. bortses från i detta sammanhang. Kom­ mittén anser det naturligt att i likhet med vad som nu gäller för återbäring premieåterbetalning skall beskattas endast då rätt föreligger till avdrag för premien. Bestämmelser härom bör intas i 19 § KL. Är premieåterbetalning skattepliktig skall den givetvis anses som intäkt i den förvärvskälla i vilken rätt till avdrag förelegat.

Förvaltningskostnader

Vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen skall enligt gäl­ lande regler för vinstberäkningen (vinstberäkningsschema) hänsyn tas till bl. a. utgiftsposten förvaltningskostnader för egen räkning. Härmed förstås enligt tredje stycket punkt 1 av anvisningarna till 30 § KL förvaltningskost­ nader minskade med återförsäkrares andelar. Förvaltningskostnader för egen räkning avser de kostnader för förvalt- 4 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 120

50 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

ningen som inte upptas i anstalternas skatteredovisning åtskilda från rö­ relsen. Hit räknas således inte kostnader för fastighetsförvaltning. Förvalt­ ningskostnader för egen räkning redovisas med samma belopp vid beräk­ ning av överskott av rörelsen (nettointäkten) och vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen. Genom att samma belopp på detta sätt redo­ visas såväl vid beräkning av överskott av rörelsen som vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen kommer en minskning av förvaltnings­ kostnaderna att medföra att motsvarande större belopp inom ramen för tak­ regeln kan avsättas till utjämningsfond. 1961 års utredning ansåg det principiellt felaktigt att finansförvaltnings­ kostnader, exempelvis kostnader för köp och försäljning av värdepapper, som saknar samband med själva försäkringsrörelsen, skulle belasta sche­ mat för beräkning av vinsten av denna rörelse och därigenom kunna kom­ ma att inverka på avsättningen till utjämningsfonden. Utredningen föreslog därför att från förvaltningskostnaderna i schemat skulle avdrag göras med belopp motsvarande 2 %o av värdet av anstaltens tillgångar med undantag av fastigheter. Försäkringsskattekommittén uttalar som sin mening att det i ett system som syftar till enkla bestämmelser är av stor betydelse att kunna bortse från schablonavdrag liknande det som 1961 års utredning föreslog. Visser­ ligen är kommittén medveten om att viss kritik kan framföras mot att för­ valtningskostnader som avser finansförvaltningen härigenom kommer att minska det belopp som kan avsättas till utjämningsfond. Emellertid skall enligt kommitténs mening i sammanhanget uppmärksammas att förvalt­ ningen av tillgångar som svarar mot försäkringsfonden bör anses höra till försäkringsrörelsen. Kommittén finner därför inte anledning att föreslå nå­ gon schablon för beräkning av sådan del av förvaltningskostnaderna som skulle vara hänförlig till finansförvaltningen. Det förvaltningskostnadsbelopp som i anstalternas skatteredovisning dras av vid beräkning av överskott av skadeförsäkringsrörelse (nettointäkten) är rensat från icke avdragsgilla förvaltningskostnader. Dessa senare kost­ nader särredovisas för att förklara gjorda avvikelser från de i vinst- och förlusträkningen redovisade beloppen. Genom att förvaltningskostnader för egen räkning redovisas med samma belopp vid beräkning av överskott av rörelsen (nettointäkten) och vid beräkning av vinsten av själva försäkrings­ rörelsen, kommer denna vinst emellertid att redovisas till ett med summan av de icke avdragsgilla förvaltningskostnaderna förhöjt belopp. Kommittén anser det inte rimligt att förvaltningskostnader, som vid beräkning av över­ skottet av rörelsen (nettointäkten) inte är avdragsgilla, i stället skall kunna avdras genom att avsättning kan ske till utjämningsfond med ett däremot svarande högre belopp. Därför föreslår kommittén att samtliga förvaltnings­ kostnader för egen räkning i rörelsen skall utgöra avdragsposter vid beräk­ ning av vinsten på själva försäkringsrörelsen. Vidare bör enligt kommitténs

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 51

mening i lagtexten direkt utsägas att i dessa kostnader även skall ingå be­ räknat hyresvärde för i rörelsen ingående, anstalten tillhörig fastighet.

Kommittén föreslår vidare ändring i fråga om vad som enligt anvisning­ arna till 30 § IvL avses med försäkringsfond för egen räkning. Ändringarna är dels en följd av förslaget om införande av beteckningen premieåterbetal­ ning, dels betingad av ändring i FL. Yiss tveksamhet råder om i vilken utsträckning utjämningsfondens me­ del f. n. kan användas. Detta kan emellertid anges i anstalts bolagsordning. Utjämningsfonden kan då tas i anspråk före andra fonder om detta är möj­ ligt enligt FL och bolagsordningen. Kommittén anser att detta förhållande bör anges i anvisningarna till KL. Ömsesidiga bolag har tidigare haft reservfonder med inslag av obeskat­ tade utjämningsfondsmedel. Dessa fonder har emellertid numera uppdelats på beskattade och icke beskattade medel. De förra har förts till reservfon­ den och de senare till utjämningsfonden. Endast hos Stockholms Stads Brandförsäkringskontor finns nu utjämningsfond, som hos anstalten be­ tecknas »allmänna fonden». Med hänsyn till dessa förhållanden anser kom­ mittén att bestämmelserna i KL om i vilken utsträckning ömsesidiga bolags fonder skall anses som utjämningsfonder bör utgå.

Remissyttrandena

De ändringar som kommittén föreslår i gällande överskottsbeskattningssystem sammanhänger främst med reglerna angående de för skadeförsäkringsanstalter specifika utjämningsfonderna. Kommittén har vid utarbetan­ det av ändringarna i huvudsak utgått från det förslag i ämnet som lämna­ des av 1961 års utredning angående översyn av vissa beskattningsregler för skadeförsäkringsrörelse. Vid remissbehandlingen av utredningens förslag godtog flertalet remissinstanser i huvudsak förslaget. Vid remissbehand­ lingen av kommitténs förslag har remissinstanserna i flera frågor hänvisat till sina tidigare avgivna yttranden. Alla remissinstanser tillstyrker förslaget om slopande av takregeln. Försäkringsinspektionen uttalar som sin mening, att regeln numera är föråld­ rad och inadekvat. Samma synpunkter framförs av flera remissinstanser. Ett flertal försäkringsanstalter pekar i sammanhanget på det förhållandet, att den skadeförsäkringsanstalterna emellan rådande konkurrensen skulle komma att medföra en utveckling, som skulle leda till en sådan premie­ sättning, att vinst på själva försäkringsrörelsen knappast skulle vara att påräkna under flera på varandra följande verksamhetsår. Detta skulle då i praktiken betyda att bolagens möjligheter att göra avsättningar till utjäm­ ningsfonden begränsades. Kommitténs förslag att genom utbyggnad av det s. k. vinstberäknings-

52 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

schemat motverka de dubbelräkningar som kan uppkomma genom avsätt­ ningar till regleringsfond för trafikförsäkring och i lag föreskriven säker­ hetsfond och för anstalt som driver — förutom inländsk skadeförsäkringsrörelse — sådan rörelse från fast driftställe i land med vilket Sverige slutit avtal om undvikande av dubbelbeskattning tillstyrks också allmänt av re­ missinstanserna. Likaså anser remissinstanserna det naturligt att i konse­ kvens med förslaget att eliminera möjligheter till dubbelräkning hänsyn skall tas till minskning av sådan regleringsfond och säkerhetsfond och vi­ dare på sätt kommittén föreslagit att underskott i nämnd utländsk rörelse skall beaktas. Remissinstanserna delar vidare kommitténs uppfattning att avsättning för beslutad premieåterbetalning bör hänföras till premiereserven samt att verkställd premieåterbetalning bör upptas som avgående post i vinstberäkningsschemat för att därigenom undvika att dubbelräkning sker. Folksam ifrågasätter dock om det är nödvändigt att införa beteckningen premieåter­ betalning. Ett bibehållande av termen återbäring även inom skadeförsäk­ ringens område synes enligt Folksam i och för sig inte innebära några tek­ niska svårigheter och för försäkringstagarna är innebörden av ordet inte obekant. Vad slutligen angår kommitténs förslag att samtliga förvaltningskostna­ der skall upptas som avdragspost i schemat för beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen tillstyrker flertalet remissinstanser detta för­ slag. Härigenom undanröjs den effekten av nu gällande lagbestämmelser att belopp som motsvarar dels sådana kostnader för fastighetsförvaltning som vid självdeklaration avräknas mot fastighetsintäkter dels icke avdragsgilla förvaltningskostnader eventuellt kan skattefritt avsättas till utjämnings­ fond. Kammarrätten som anser beaktandet av samtliga förvaltningskostnader ge ett i och för sig riktigt resultat, uttalar farhågor för att sannolikt vissa svårigheter skulle uppstå vid tillämpningen av kommitténs förslag. Ound­ vikligen torde nämligen tvister uppkomma om vad som är att hänföra till förvaltningskostnader. Hos de olika anstalterna kan olika uppfattningar råda om vad som skall hänföras dit och redovisningen i räkenskaperna av sådana kostnader torde inte utan närmare granskning och prövning kunna godtas. Kammarrätten pekar på att kommittén inte anfört några exempel på vilka ytterligare förvaltningskostnader som är avsedda utöver de enligt nu gällande bestämmelser vid taxering avdragsgilla och att det kan bli erfor­ derligt med närmare anvisningar i frågan. Folksam uppmärksammar att bland förvaltningskostnaderna även befin­ ner sig finansförvaltningskostnaderna. Dessa utgörs dels av sådana kostna­ der som avser förvaltningen av den andel av tillgångarna som svarar mot försäkringsfonden och dels av sådana kostnader som avser förvaltningen av den andel av tillgångarna som svarar mot överskottsfonderna. Den princi-

Iiungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969 53

piella utformningen av vinstberäkningsschemat anser Folksam vara sådan att sistnämnda finansförvaltningskostnader borde lämnas utanför detta schema. Behandlingen i schemat av de förvaltningskostnader som har an­ knytning till försäkringsfonden bör enligt Folksams uppfattning sättas i samband med valet av den räntesats enligt vilken försäkringsfondens för­ räntning sker i vinstberäkningsschemat. Den ränteavkastning om 4 % på ingående försäkringsfond för egen räkning, vilken upptas som inkomstpost i schemat, motverkas på utgiftssidan av de bland förvaltningskostnaderna inkluderade kostnaderna för finansförvaltningen. Den i schemat acceptera­ de nettoförräntningen av ingående försäkringsfond kommer alltså att bli lägre än det angivna bruttovärdet 4 %. Folksam anser att kommitténs för­ slag angående förvaltningskostnaderna endast bör godtas under förutsätt­ ning att räntefoten i vinstberäkningsschemat ökas till 5 % och ränteinkoms­ ten beräknas på basis av försäkringsfondens genomsnittliga storlek under beskattningsåret. Folksam anför vidare att en skadeförsäkringsanstalt kan bygga upp er­ forderlig konsolidering genom att uppkomna överskott avsätts antingen till försäkringsfonden såsom säkerhetstillägg eller till överskottsfonderna (huvudsakligen utjämningsfonden). Konsolidering kan också ske genom att överskott används för nedskrivning av placeringstillgångar. Genom försäkringsinspektionens normalplan för avsättning av försäkringsfond i ska­ deförsäkring regleras den konsolidering som får ske i form av säkerhetstiHägg. Försäkringsinspektionen har i sin normalplan fastställt med hänsyn till försäkringsverksamhetens förhållanden skäliga maximi- och minimi­ gränser för säkerhetstilläggen. De konsolideringsmedel som fått sin placering i utjämningsfonden tjänar samma syfte som säkerhetstilläggen i för­ säkringsfonden. Det vore därför enligt Folksams mening naturligt att i skattebestämmelserna behandla sådana utjämningsfondsmedel, för vilka det skulle finnas utrymme inom ramen för säkerhetstilläggens maximigräns, på samma sätt som försäkringsfonden behandlas. Härigenom skulle då ränteinkomsten i vinstberäkningsschemat påverkas. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anför i fråga om vad som bör beaktas vid anstalternas skattefria avsättningar följande. Eu speciell fråga för försäkringsanstalterna är dock beräknandet av fram­ tida kostnader på grund av tecknade försäkringar. Dessa kostnader måste beräknas på ett företagsekonomiskt riktigt sätt. Ramen för skattefria av­ sättningar bör göras så stor att anstalternas möjligheter att fullgöra sina förpliktelser icke äventyras. Fn sådan konsolideringspolitik är också ett vitalt intresse för försäkringstagarna. Dock kan man ej tillåta hur stora skattefria avsättningar som helst. Någonstans måste den gräns sättas, där ytterligare avsättningar icke rimligtvis erfordras för fullgörande av före­ tagens förpliktelser i försäkringsfall. Denna gräns har uppnåtts då avsätt­ ningen i verklig mening utgör kapitalbildning. Reglerna för avsättningar på grund av förpliktelser av väntade försäkringsfall bör kunna utformas

54 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

med hjälp av tillgänglig statistik över kostnader, som försäkringsföretagen haft i detta hänseende under en längre tidsperiod. Det bör ankomma på riksskattenämnden att utfärda anvisningar härom.

Departementschefen

Försäkringsskattekonunittén har vid översynen av gällande överskottsbeskattningssystem främst upptagit till undersökning ändamålsenligheten av reglerna om avdragsgill avsättning till utjämningsfond. Dessa regler in­ fördes den 1 januari 1929 och har sedan dess gällt oförändrade. Begräns­ ningarna av avsättning till utjämningsfond sammanhänger dels med att fon­ den inte får överstiga visst beräknat belopp (takregeln), dels med att av­ sättningen inte får överstiga visst belopp (enligt s. k. vinstberäkningsschema beräknad vinst på själva försäkringsrörelsen). Skattefriheten för ökning av fonden under vinstår har motiverats med att fondmedlen blir bundna till själva försäkringsrörelsen på så sätt att de endast får användas till täckande av förlust och då i första hand förlust på sådan rörelse. Fondminskningen redovisas enligt skatterättsliga grunder som intäkt. Kommittén föreslår att takregeln skall slopas. Det har tidigare framförts synpunkten att takregeln skulle vara överflödig om skälighetsprincipen ge­ nomfördes på skadeförsäkringens område. Härvid torde ha förutsatts att skälighetsprövningen vid premiesättningen skulle omfatta premierna inom samtliga verksamhetsgrenar. En logisk följd av den växelverkan som genom vinstberäkningsschemat äger rum mellan försäkringsfond och utjämnings­ fond borde nämligen bli att skäligheten i premiesättningen skulle få avgö­ rande betydelse för avsättningsmöjligheterna också vad angick utjämnings­ fonden i den skälighetsprövade verksamheten. Gällande försäkringsrättslig lagstiftning undantar emellertid från tillämpning av skälighetsprincipen skadeförsäkringsrörelse som bedrivs i utlandet av svensk försäkringsanstalt och i Sverige bedriven sjöförsäkrings- samt land- och lufttransportförsäkringsrörelse. En tänkbar lösning skulle vara att man endast skulle bibehålla en tak­ regel för inte skälighetsprövade grenar. Mot en sådan anordning talar emel­ lertid flera omständigheter, bland dem betydelsen av den av försäkringsinspektionen fastställda normalplanen för avsättning till försäkringsfond i skadeförsäkring och av konkurrensen anstalterna emellan såväl inom som utom landet. Jag anser därför att det i stället för en modifierad takregel bör införas en på rent försäkringsrättsliga synpunkter grundad rätt till avdrag för avsättning av vinstmedel till utjämningsfond. Vidare kommer jag att förorda ett flertal ändringar i vinstberäkningsschemat. Vidtas dessa änd­ ringar anser jag att vinsten resp. förlusten på själva försäkringsrörelsen med hänsyn till effekten av skälighetsprincipen i skälighetsprövade grenar och

Kungi. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 55

till omständigheterna i övrigt kommer att bli beräknad på ett sätt som mot­ svarar syftet med utjämningsfonden och med den skattefrihet som kan åt­ njutas under år då vinst redovisas enligt det föreslagna schemat.

Jag avser nu att gå över till de av kommittén under rubriken dubbelräk­ ningar föreslagna ändringarna i schemat för beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen. Denna vinst skall således enligt min mening utgöra den yttersta gränsen för belopp som får avsättas till utjämningsfonden. Kommittén föreslår därvid först att den dubbelräkning, dvs. avdrag för samma belopp i två sammanhang, som kan uppkomma om anstalt avsätter medel till såväl regleringsfond för trafikförsäkring eller i lag föreskriven säkerhetsfond som utjämningsfond, skall motverkas genom minskning av vinsten enligt vinstberäkningsschemat. Som en konsekvens härav skall vi­ dare minskning av dessa fonder föranleda ökning av den enligt schemat beräknade vinsten. Då jag anser att den framräknade vinsten på själva för­ säkringsrörelsen skall ge en garanti för att avsättning till utjämningsfond inte överstiger vad som kan anses påkallat med hänsyn till rörelsens resul­ tat kan jag självfallet inte godta att samma belopp kan medtas vid be­ räkning såväl av skattefri avsättning till utjämningsfond som av skatte­ fri annan avsättning. Jag delar därför kommitténs mening att dessa dub­ belberäkningar bör motverkas genom utbyggnad av vinstberäkningssche­ mat. Vidare anser jag i likhet med kommittén att vinstberäkningsschemat inte behöver belastas med avsättningen till sådan reservfond som av ömsesidig kreatursförsäkringsanstalt bildas enligt gällande föreskrifter om allmänna grunder angående försäkring med statsbidrag mot förluster på grund av smittsamma husdjurssjukdomar. Även om teoretiskt sådana avsättningar skulle föranleda dubbelavdrag synes i verkligheten sådana avsättningar inte längre komma att ske. Kommittén föreslår vidare i fråga om försäkringsanstalt som driver för­ säkringsrörelse från fast driftställe även i utländsk stat och där är under­ kastad beskattning, att vinsten på själva försäkringsrörelsen bör justeras med hänsyn till resultatet i den utländska rörelsen. Jag vill i detta sammanhang erinra om de olika principer som kommit till användning i dubbelbeskattningsavtalen. Undanröjs den mellanstatliga dub­ belbeskattningen genom tillämpning av den s. k. exempt-metoden medför detta att beskattningsrätten till viss inkomst förbehålls den ena staten med den andras uteslutande. Det är sådana förhållanden kommittén åsyftat. Emellertid kan den internationella dubbelbeskattningen undanröjas även på så sätt, att det land i vilket den skattskyldige är hemmahörande med­ ger avräkning från sin egen skatt (credit of tax) för den skatt som påförts utomlands för inkomst som även beskattas i hemviststaten. I flera av Sve­ rige ingångna dubbelbeskattningsavtal har denna metod kommit till an­

56 Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969

vändning. Detta innebär således att anstalt som bedriver försäkringsrörelse såväl här i landet som från fast driftställe i utlandet får skatta här i landet för inkomst även från utlandet samt att den utländska skatten får avräk­ nas från den svenska skatten. Det är således endast i de fall dubbelbeskattningsavtal utformats enligt den s. k. exempt-metoden som inkomst av den från fast driftställe i utlan­ det bedrivna rörelsen undantas från beskattning här i landet. Föreligger däremot ett dubbelbeskattningsavtal upprättat enligt credit of tax-metoden beskattas inkomsten av den utländska rörelsen här i landet. Därvid kan enligt punkt 4 av anvisningarna till 20 § KL omkostnadsavdrag för utländsk skatt erhållas. Omkostnadsavdrag får dock inte ske för skatt som omfattas av överenskommelsen. Som framgått får däremot sådan skatt avräknas från den uträknade svenska skatten. Avräkning får dock inte göras med belopp överstigande den inkomstskatt som hänför sig till inkomsten av den ut­ ländska verksamheten. Det är givetvis inte tillfredsställande att en rörelseinkomst som inte be­ skattas här i landet skall kunna påverka den skattefria avsättningen till ut­ jämningsfond. I de fall däremot då vinst av utländsk rörelse beskattas här bör resultatet av denna rörelse ingå i beräkningen av vinsten på själva för­ säkringsrörelsen. Avräkning av utländsk skatt kan som tidigare angetts en­ dast ske upp till belopp motsvarande den skatt som är hänförlig till den ut­ ländska rörelsen. Vid beräkning av denna inkomst tas hänsyn såväl til! in­ täkter som kostnader i den utländska rörelsen. Det kan alltså förutsättas att under alla omständigheter inkomsten av den här i landet bedrivna rörelsen i sin helhet kommer att beskattas här, rensad från avdrag som är hänförliga till den utländska rörelsen. Jag anser därför att man i vinstbeskattningsschemat endast skall beakta resultatet av rörelse som bedrivits från fast driftställe i utländsk stat, med vilken ingåtts dubbelbeskattningsavtal utformat enligt exempt-metoden. Som kommittén påpekat är det inte möjligt att rensa schemat från de belopp som hänför sig till den utländska rörelsen. Vinsten på själva försäkringsrö­ relsen bör därför minskas med belopp motsvarande överskottet av rörelsen i utlandet eller — i de fall underskott uppkommit i sådan rörelse — ökas med detta underskott. Kommittén anser att man med hänsyn till åsyftad enkelhet i systemet inte bör möjliggöra att avdrag för avsättning till utjämningsfond skall kunna er­ hållas med olika belopp vid den statliga och den kommunala beskattningen. Den situation där sådan effekt skulle kunna uppkomma är då dubbelbeskatt­ ningsavtalet endast avser den statliga beskattningen. För att motverka olika avdrag vid den statliga och den kommunala taxeringen föreslår komittén att hänsyn vid båda taxeringarna skall tas till det genom dubbelbeskattnings­ avtal från statlig inkomstskatt undantagna överskottet av rörelse i utlandet. Emellertid avser avtalen enligt exempt-metoden numera i helt övervägande

Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1969 57

antalet fall såväl statlig som kommunal skatt. Enligt min mening finns där­ för inte anledning att knyta den avdragsgilla avsättningen till vad som kan medges vid den statliga beskattningen.

Kommittén föreslår att i förtydligande syfte beteckningen premieåter­ betalning bör införas för återbäring i överskottsbeskattad skadeförsäkringsrörelse. Kommittén pekar härvid på det förhållandet att KL:s bestämmel­ ser om återbäring är så utformade att i praktiken ovisshet föreligger om i vad mån de avser att reglera återbäring inom skadeförsäkringsrörelse. Det torde förhålla sig så, att KL:s bestämmelser — låt vara oklart formu­ lerade — avser att täcka all förekommande återbäring. Utformningen av anvisningarna till 30 § KL ger i varje fall inte klart stöd för en motsatt upp­ fattning. Emellertid förordar jag, eftersom osäkerhet synbarligen rått i detta hänseende, införandet av termen premieåterbetalning i fråga om överskotts­ beskattad försäkringsrörelse. I likhet med kommittén anser jag vidare att av­ sättning för beslutad premieåterbetalning bör hänföras till premiereserven och alltså ingå i försäkringsfonden. För undvikande av dubbelräkning bör enligt min mening som avgående post vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen upptas verkställd premieåterbetalning. Motsvarande bör gälla för utgiven vinstandel eller återbäring. Vidare bör vid beräkning av överskottet av rörelsen, dvs den skattepliktiga nettointäkten av försäkrings­ rörelsen, avdrag medges för verkställd premieåterbetalning. Sådant avdrag ges nu för utbetald återbäring. Enligt min mening är det naturligt att premieåterbetalning skall beskattas hos försäkringstagarna när de haft rätt till avdrag för premien. Jag bortser härvid från det fallet att vissa premier helt eller delvis kan vara avdragsgilla inom ramen för det s. k. sociala avdraget. År premieåterbetalningen skatte­ pliktig skall den givetvis tas till beskattning i den förvärvskälla i vilken av­ drag för premien förelegat. Detta överensstämmer med vad som nu gäller för bl. a. återbäring. Jag vill här påpeka att i 32 § 1 mom. andra stycket KL an­ ges att bl. a. återbäring som utgått på grund av pensionsförsäkring eller sådan sjuk- eller olycksfallsförsäkring som tagits i samband med tjänst skall räknas som intäkt av tjänst. Det kan naturligtvis diskuteras huruvida bestämmelser om skattskyldighet för premieåterbetalning borde införas i de lagrum som reglerar de olika förvärvskällor, där beskattning kan ske. Jag anser emellertid anledning inte föreligga att tynga KL med sådana bestäm­ melser, detta så mycket mer som i KL angivna intäktsposter för de olika förvärvskällorna endast utgör exemplifiering på de intäktsposter som kan förekomma. Med hänsyn härtill anser jag det tillräckligt att skattskyldig­ heten för premieåterbetalningar regleras genom bestämmelser i 19 § KL.

Kommittén föreslår att som avgående poster i vinstberäkningsschemat skall upptas dels samtliga i räkenskaperna redovisade förvaltningskostna­

58 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

der för egen räkning i stället för som nu endast sådana förvaltningskostna­ der för egen räkning som är avdragsgilla i beskattningshänseende, dels en ny post, nämligen beräknad hyra för anstalten tillhörig fastighet som an­ vänds i rörelsen. F. n. tillämpas det systemet att det avdrag för förvaltningskostnader som sker vid beräkning av vinsten på själva försäkringsrörelsen, alltså det ytters­ ta belopp som får avsättas till utjämningsfond, motsvarar de avdragsgilla förvaltningskostnaderna vid bestämmande av nettointäkten av rörelsen. Det­ ta innebär att avdrag kan erhållas för belopp motsvarande icke avdragsgilla förvaltningskostnader genom en avsättning till utjämningsfonden. I likhet med kommittén finner jag att ändring härutinnan är påkallad. Genom att i schemat ta hänsyn till samtliga förvaltningskostnader kom­ mer naturligtvis även kostnader hänförliga till finansförvaltningen att minska det belopp som kan avsättas till utjämningsfond. Det kan emellertid som kommittén anfört göras gällande att kostnader för förvaltning av de tillgångar som svarar mot försäkringsfonden bör kunna anses höra till för­ säkringsrörelsen. Även om det med visst fog skulle kunna göras gällande att särskild hänsyn också borde tas till förvaltningskostnader för tillgångar som svarar mot överskottsfonderna kan å andra sidan framhållas att överarbetningen av beskattningsreglerna på detta område bl. a. syftar till att åstadkomma så enkla regler som möjligt. Hänsyn till dessa förvaltnings­ kostnader skulle kräva införandet av ett schablonavdrag som skulle belasta vinstberäkningsschemat. Samtidigt som ett sådant schablonavdrag får anses motverka förenklingssyftet och därför, för att kunna godtas, kräva särskilt stark motivering, skulle avdraget i verkligheten inte kunna fånga upp de åsyftade finansförvaltningskostnaderna. Avdraget skulle med andra ord inte kunna fylla sin avsedda funktion. Bl. a. kan nämligen inte någon bestämd tillgång hänföras till överskottsfonderna. Kommitténs undersökningar visar emellertid att anstalternas eget kapital, dvs. aktiekapital eller garantikapital jämte över skottsfonder och balanserad vinst procentuellt utgör omkring 20 % av summan av eget kapital och försäkringsfond. Försäkringsfonden svarar sålunda mot den helt övervägande delen av förvaltade tillgångar. Jag anser därför att vinsten på själva försäkringsrörelsen bör beräknas enligt ett schema där anstaltens samtliga förvaltningskostnader för egen räkning upptas som avgående post. Enligt min mening bör den med hänsyn därtill beräknade vinsten godtas som högsta skattefria avsättning till utjämnings­ fond. Att lämna en uttömmande redogörelse för vad som skall anses som förvaltningskostnader är ogörligt. Vidare anser jag att en exemplifiering saknar värde.

Folksam föreslår en ändring av den procentsats efter vilken räntan på ingående försäkringsfond för egen räkning skall beräknas i schemat. Vi­ dare föreslår Folksam att ränteinkomsten skall beräknas på försäkrings­

Kiingl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 59

fondens genomsnittliga storlek under beskattningsåret. Slutligen föreslår Folksam att sådana utjämningsfondsmed el för vilka det finns utrymme inom ramen för säkerhetstilläggens maximigräns behandlas på samma sätt som försäkringsfonden. Som jag tidigare nämnt är vad jag förordat om ändring i vinstberäkningsschemat beträffande förvaltningskostnaderna motiverat av att jag vill mot­ verka att belopp motsvarande icke avdragsgilla förvaltningskostnader skall kunna skattefritt avsättas till utjämningsfond. Den omständigheten att för­ slaget medför att vissa finansförvaltningskostnader, som inte torde vara hänförliga till försäkringsrörelsen, kommer att minska avsättningen till ut­ jämningsfond, anser jag inte böra föranleda en ändring av den tidigare valda räntefoten för posten ränta på ingående försäkringsfond för egen räk­ ning i vinstberäkningsschemat. Enligt min mening talar inte heller andra skäl för en ändring av räntefoten. Vidare saknas enligt min mening an­ ledning att beräkna ränteavkastningen i vinstberäkningsschemat på basis av genomsnittliga storleken av försäkringsfonden. Genom att bibehålla nu­ varande beräkningsunderlag för räntan åstadkommes att man till närmast följande år uppskjuter den effekt av ändringar i försäkringsfonden som annars skulle påverka räntebeloppet. Ett sådant förhållande anser jag böra godtas. Slutligen anser jag med hänsyn till åsyftad enkelhet att endast de medel som fått sin placering i försäkringsfonden skall ligga till grund för den beräknade räntan.

Kommittén föreslår slutligen ändring i anvisningarna till 30 § KL i fråga om vad som avses med försäkringsfond för egen räkning och i vad mån ut­ jämningsfondens medel kan användas. Kommittén anser även att bestäm­ melserna om i vilken utsträckning ömsesidiga bolags fonder skall anses som utjämningsfonder bör utgå. Mot bakgrunden av vad kommittén anför härom finner jag förslagen riktiga och förordar därav betingade ändringar i KL.

Beskattning av livförsäkringsrörelse

Försäkringsskattekommittén

Inledning Enligt gällande bestämmelser räntebeskattas livförsäkringsrörelse (kapi­ talförsäkring) som drivits av inländsk försäkringsanstalt och avsett direkt meddelade eller i återförsäkring åt annan inländsk försäkringsanstalt med­ delade kapitalförsäkringar. För utländsk återförsäkringsrörelse, dvs. rö­ relse avseende återförsäkring som meddelats åt eller tagits hos utländsk för­ säkringsanstalt, tillämpas överskottsbeskattning. Systemet med räntebeskattning av inländsk försäkringsanstalt har en­ ligt kommitténs förmenande i stort sett fungerat bra. Kommittén har emel­

60 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

lertid vid översynen av dessa regler funnit anledning alt med hänsyn till penningvärdeförändringen och andra omständigheter föreslå ändring be­ träffande det i punkt 3 sjätte stycket av anvisningarna till 30 § KL nämn­ da avdraget på 5 kr. för varje direkt tecknad försäkring (i fortsättningen kallat antalsavdraget). Vidare föreslår kommittén ändring i reglerna om beskattning av utländsk återförsäkringsrörelse. Slutligen diskuterar kom­ mittén vissa frågor angående beskattningen av understödsföreningarna.

Antalsavdraget

Det system enligt vilket kapitalförsäkring beskattas innebär i princip att försäkringsgivaren som skattskyldig träder i stället för försäkrings­ tagaren i fråga om ränteavlcastningen av de premier som inbetalas för ifrå­ gavarande försäkringar. Försäkringsgivaren bör därför principiellt inte erlägga skatt för intäkt av sådan avkastning med större belopp än som skulle ha erlagts, om försäkringstagaren själv varit skattskyldig för sam­ ma intäkt. Därvid har emellertid ansetts böra beaktas att åtskilliga försäk­ ringstagare har så låg inkomst att de inte påförs statlig inkomstskatt. Vi­ dare har ansetts att särskild hänsyn vid beskattningen bör tas till att vissa utgifter i försäkringsrörelsen har karaktär av styckekostnader. Lagstifta­ ren har därför sökt åstadkomma en rättvis avvägning vid beskattningen mellan anstalter med låg medelförsäkringssumma och sådana med hög medelförsäkringssumma eller mellan rörelse avseende s. k. liten livförsäk­ ring och annan livförsäkringsrörelse. Det är mot bakgrunden av dessa synpunkter antalsavdraget bör ses. Av­ draget har således i förening med ett schablonmässigt avdrag på 5 % av nettointäkten av kapital- och fastighetsförvaltning ett flerfaldigt syfte. Detta är att för försäkringsanstalter vilkas försäkringstagare har låg in­ komst reducera skatteunderlaget med hänsyn därtill och att för sådana anstalter som har låg medelförsäkringssumma med därav följande propor­ tionsvis höga omkostnader för varje försäkring åstadkomma en kraftigare reduktion av skatteunderlaget än för anstalter med hög medelförsäkrings­ summa. Slutligen är syftet med bestämmelserna att anstalterna skall er­ hålla täckning för andra omkostnader än sådana som avser utgiftsräntor och nedskrivning av vissa tillgångar. Skattesatsen vid den statliga inkomstbeskattningen av livförsäkringsrö­ relse utgör 10 % av beskattningsbar inkomst. Detta procenttal motsvarar det lägsta talet för fysiska personer som påförs statlig inkomstskatt. I sam­ manhanget bör dock uppmärksammas att år 1955 infördes ett schablon­ avdrag från inkomst av kapital med 200 kr. för makar och 100 kr. för en­ samstående. Avdraget är numera höjt till 800 kr. resp. 400 kr. Avdraget kan därför förutsättas medföra att åtskilliga försäkringstagare inte skulle blivit beskattade för ränteavkastningen om de varit skattskyldiga för denna.

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 61

Som framgått medges antalsavdrag av 5 kr. för varje direkt tecknad för­ säkring. Som eu enda försäkring anses härvid alla kapitalförsäkringar som samtidigt tecknats på samma persons eller samma personers liv. Kommit­ tén har funnit en omprövning av antalsavdraget angelägen. Genom antalsavdraget kan nämligen i vissa fall underskott uppkomma i eu verksamhets­ gren, vilket underskott sedan kan utnyttjas i annan verksamhetsgren som redovisar överskott. Vidare har storleken av antalsavdraget beräknats med hänsyn till de kostnadsförhållanden m. m. som gällde år 1947. Kommittén påpekar alt rättspraxis efter ikraftträdandet av bestämmel­ serna om antalsavdraget tagit ställning till frågan om sådant avdrag skall medges för varje genom grupplivförsäkring försäkrad person. Regerings­ rätten har i avgöranden år 1956 (ref. 16 och not. Fi 579) ansett att anstalt författningsenligt är berättigad till antalsavdrag för varje person som er­ hållit kapitalförsäkring genom grupplivförsäkring. Detta ställningstagande i praxis har haft till följd att i verksamhetsgre­ nar med obetydlig ränteavkastning summa antalsavdrag inte bara är stor i relation till ränteavkastningen utan t. o. in. överstiger denna. Den verksam­ hetsgren som främst åsyftas är grupplivförsäkring som omfattar kapitalför­ säkring med kollektiv anslutning. Sådan försäkring är en ren riskförsäk­ ring, dvs. försäkring utan sparmoment. Den har vidare lägre premier än de som tillämpas vid individuell försäkring. Premiereserv avsätts inte i kollektiv grupplivförsäkring och fondbildningen är följaktligen obetydlig inom denna verksamhetsgren. Genom antalsavdragen uppkommer därför i allmänhet un­ derskott i grupplivförsäkringen. En anstalt med både grupplivförsäkrings­ rörelse och individuell försäkringsrörelse kan dra av underskottet vid be­ räkning av skattepliktig nettointäkt av den övriga kapitalförsäkringsrörel­ sen. En sådan anstalt får alltså i konkurrenshänseende en fördel jämfört med anstalter som endast har individuell försäkring. Vidare bör beaktas att de verkliga styckekostnader för kapitalförsäkring som antalsavdraget__för­ utom andra funktioner — har till uppgift att täcka, minskar när antalet kollektivförsäkrade ökar. Denna minskning bör bli mera markant ju större det försäkrade kollektivet är. Kommittén har diskuterat olika lösningar för att bl a. motverka att an­ stalt med omfattande kollektiv försäkring genom antalsavdraget försätts i ett från beskattningssynpunkt förmånligare läge än anstalter med huvud­ vikten lagd vid individuell försäkring. Med hänsyn till synpunkterna om styckekostnader anser kommittén att antalsavdraget hör bibehållas. Av sam­ ma skäl är det inte heller enligt kommitténs mening möjligt att slopa an­ talsavdraget i rörelse som avser försäkring utan sparmoment. Att i stället för antalsavdraget införa ett högre procentavdrag skulle vidare enligt kommit­ tén innebära att den avsedda effekten av antalsavdraget skulle utebli. Kom­ mittén har därför stannat för att antalsavdraget bör få avräknas endast mot vad som efter övriga avdrag återstår av bruttointäkten i den verksamhets­ gren till vilken avdraget hänför sig.

62 Kungl Maj:ts proposition nr 120 år 1969

Kommittén anser vidare att redovisningsknngörelsen skall vara normgi­ vande för vad som skall förstås med verksamhetsgren. Enligt kungörelsen skall livförsäkringsrörelse som avser direkt personförsäkring redovisas för­ delad på följande verksamhetsgrenar:

Försäkring med grunder: Direkt försäkring: Individuell försäkring: a) Livförsäkring b) Sjuk- och olycksfallsförsäkring Kollektiv försäkring: c) Grupplivförsäkring d) Gruppsjukförsäkring e) Tjänstepensionsförsäkring Försäkring utan grunder: Direkt försäkring: f) Individuell försäkring g) Kollektiv försäkring Frågan om antalsavdragets storlek har tidigare diskuterats av 1961 års utredning angående översyn av vissa beskattningsregler för skadeförsäkringsrörelse. Utredningen föreslog att antalsavdraget skulle höjas till 10 kr. för varje direkt tecknad försäkring. Höjningen till 10 kr. motiverades med att man ville återställa den relation mellan avdragsbeloppet och de fak­ tiska förvaltningskostnaderna som gällde vid tillskapandet av antalsavdra­ get år 1950. Innan nu gällande bestämmelser om antalsavdrag på 5 kr. in­ fördes verkställdes nämligen inom finansdepartementet vissa beräkningar som syftade till att ge underlag för bedömandet av hur avdraget från ränte­ intäkten borde bestämmas. Beräkningarna, som resulterade i införandet av dels 5-procentavdraget och dels antalsavdraget på 5 kr., grundade sig på vissa från ett antal anstalter införskaffade uppgifter för beskattningsåret 1947. Resultaten av beräkningarna redovisades i prop. 1950: 93 sid. 113 och på en som Bilaga C till statsrådsprotokollet fogad tabell, intagen i propo­ sitionen sid. 269. Av tabellen framgår bl. a. att det totala avdraget avseende båda nyssnämnda schablonavdrag för samtliga i tabellen redovisade anstal­ ter nämnda år utgjorde 36 % av anstalternas sammanlagda förvaltnings­ kostnader för direkt försäkring. Utredningen lade den relation mellan för­ valtningskostnader å ena sidan och summan av 5-procentavdrag och antals­ avdrag å den andra, som vid tillkomsten av avdragen uttrycktes genom pro­ centtalet 36 till grund för bedömningen av hur mycket antalsavdraget skäli­ gen borde höjas. Kommittén anser i likhet med utredningen att storleken av antalsavdra­ get bör höjas för att avdraget skall få den ursprungligen avsedda effekten Med anledning härav har kommittén undersökt storleken av det antalsav­ drag som skulle erhållas vid en tillämpning av det tidigare angivna procent­

Kungi. Maj. ts proposition nr 120 år 1969 63

talet 36 som relation mellan förvaltningskostnader och summan av 5-procentavdrag och antalsavdrag. Härvid har kommittén bortsett från den kol­ lektiva försäkringen, då redan nu gällande antalsavdrag är tillräckligt för att åstadkomma regelmässiga underskott i sådan försäkring och antalsavdraget bör få avräknas mot återstående bruttointäkt endast inom den verksamhetsgren till vilket avdraget hänför sig. Vid beräkningen av antalsavdragets storlek har kommittén vidare bortsett från sådana specialanstalter som inte alls eller endast i mindre omfattning driver rörelse som avser indi­ viduell försäkring. De uppgifter kommittén redovisar för beräkningen avser efter nämnda korrigeringar samtliga livförsäkringsanstalters individuella försäkringsrö­ relse med grunder år 1965. Uppgifterna som sammanställdes med ledning av dels anstalternas självdeklarationer, dels den officiella statistiken röran­ de livförsäkring i publikationen »Enskilda försäkringsanstalter» har framräknats av försäkringsinspektionen. Uppgifterna visar att sammanlagda beloppet av 5-procentavdragen uppgick till 9,7 milj. kr. och sammanlagda förvaltningskostnaderna till 181,4 milj. kr. samt att det antal enheter av­ seende individuell försäkring som var och en berättigade till antalsavdrag utgjorde 3 075 000 st. Med bibehållande av relationstalet 36 % — dvs. att schablonavdragen skulle motsvara 36 % av förvaltningskostnaderna — och gällande bestäm­ melser rörande 5-procentavdraget uppställde kommittén följande ekvation för att beräkna det avdrag som skulle ersätta nuvarande antalsavdrag på 5 kr. per försäkring 9,7 + X )< 3 075 000 == 0,36 X 181,4 Det sökta talet X, dvs. det belopp som svarar mot gällande 5-kronorsavdrag, blir då 18 kr. 8 öre. Kommittén pekar emellertid på den omständigheten att förhållandena nu är i många hänseenden väsentligt olika de som rådde år 1947. Här åsyftas bl. a. å ena sidan de allmänna kostnadsstegringar som drabbat anstalterna och å den andra de betydande rationaliseringar som torde ha ägt rum. Kom­ mittén anser visserligen att relationstalet 36 % inte kan anses utgöra en helt rättvisande grund för beräkning av storleken av det avdrag, som skall er­ sätta nuvarande antalsavdraget, men anser dock talet vägledande. Vidare menar kommittén att en till beloppet bestämd höjning av antalsavdraget inte skulle kunna spegla de ändringar i kostnadsläget som eventuellt kunde inträffa under den närmaste framtiden. Kommittén stannar för att avdraget skall beräknas i förhållande till det indexreglerade basbelopp för allmän tilläggspension, som uppgår till 4 000 kr. enligt det prisläge som rådde i sep­ tember år 1957 och som i januari 1967 utgjorde 5 500 kr. Kommittén före­ slår att avdraget bestäms till 3 °/oo av det basbelopp som gäller för januari månad under taxeringsåret, vilket vid 1967 års taxering skulle ge 16 kr. (3 °/oo av 5 500 = 16 kr. 50 öre).

64 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

Utländsk livåterförsäkringsrörelse

För livförsäkringsrörelsen gäller ett räntebeskattningssystem för inländsk kapitalförsäkringsrörelse som avser direkt meddelade eller i återförsäk­ ring åt annan inländsk försäkringsanstalt meddelade kapitalförsäkringar och ett överskottsbeskattningssystem för utländsk livåterförsäkringsrörelse. Sistnämnda rörelse kan omfatta såväl pensionsförsäkring som kapitalför­ säkring. återför säkring saktiebolaget Sverige har i framställning till kommittén hemställt om översyn av reglerna angående beskattning av utländsk återförsäkringsrörelse. Framställningen har föranletts av att bolaget haft att placera några livförsäkringar på osedvanligt höga belopp, den största på över 20 milj. kr. Härvid hade uppmärksamheten på ett påtagligt sätt fästs vid den olägenhet, som vidlåder nuvarande regler för beskattning av liv­ återförsäkringsrörelse. I framställningen anfördes bl. a. Under »normala» år ger den till utländska bolag avgivna affären under­ skott för Sverige och den i utbyte erhållna affären överskott. Under år med hög dödsfallskostnad kan den avgivna affären ge ett stort överskott och den mottagna ett stort underskott. Eftersom Sverige begränsat sitt åtagande på mottagna försäkringar till ett måttligt belopp per risk (i regel högst 1 milj. kr.), är det den avgivna affären som slumpmässigt kan ge upphov till de största avkastningarna. Placeras en försäkring på 20 milj. kr. utomlands och dödsfall inträffar, uppkommer ett beskattningsbart överskott, som medför en skatt på mellan 4 och 5 milj. kr. överskottet på den utländska rörelsen kan nämligen på grund av de olika beskattningsreglerna inte salderas mot det underskott, som dödsfallet ger upphov till på Sveriges inländska rörelse. En situation som den beskrivna måste givetvis i möjligaste mån undvi­ kas och de nyligen tecknade mycket stora försäkringarna har därför delvis (till den del de utomlands placerade beloppen överstigit ca 5 milj. kr.) pla­ cerats genom Sveriges förmedling som återförsäkringar från direktbolaget till de utländska återförsäkringsbolagen (administrativt behandlas dessa delar av försäkringarna i stort sett som vanliga retrocessioner från Sverige). Direktbolaget behöver inte uppta dessa återförsäkringar i sin deklaration, förutsatt att bolaget inte har ett från utländska bolag mottaget återförsäkringsbestånd, som uppgår till minst 1 % av det totala försäkringsbeståndet. Denna lösning är en nödlösning, som får tillämpas tills vidare. Den kla­ rar dock inte helt problemet. Även ett belopp av 5 milj. kr. placerat utom­ lands på en risk är alltför högt i förhållande till affärens omfattning. Det är därför önskvärt att få en ändring av beskattningsreglerna till stånd. Frå­ gan om ett initiativ i denna fråga diskuterades av Sveriges styrelse i an­ slutning till 1961 års utredning, men någon åtgärd vidtogs inte då. Sedan dess har de stora försäkringarna blivit mer frekventa och behovet av änd­ ring därför större. På lång sikt torde man kunna räkna med att utbytet med utländska bo­ lag väger någorlunda jämnt. Med en tillräckligt effektiv regel för resultat­ utjämning mellan åren skulle därför en överskottsbeskattning vara accep­ tabel. Den utjämning av detta slag som KF 8. 4. 1960. om rätt till förlust-

Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1969 65

utjämning ger är otillräcklig. Frågan om en mer omfattande resultatut­ jämning måste emellertid ses i ett större sammanhang och en lösning av detta slag torde därför inte i dag vara en realistisk väg. En lösning bör därför i stället gå ut på att gemensamma regler för den inländska och utländska återförsäkringsrörelsen skapas. Att införa överskottsbeskattning av den inländska rörelsen skulle skapa samma typ av problem mellan direkt försäkring och inländsk återförsäkring som nu rå­ der mellan inländsk och utländsk återförsäkring.

Bolaget anförde vidare att den rationella lösningen därför var att tilläm­ pa huvudregeln för beskattning av livförsäkringsrörelse, räntebeskattning, på all återförsäkringsrörelse. I varje fall för den livåterförsäkring som bo­ laget var engagerad i tedde sig en dylik lösning berättigad. Den utländska återförsäkringsrörelsen var ett led i den erforderliga riskutjämningen och den mottagna utbytesaffären var av ungefär samma omfattning som den avgivna. Generaliserades huvudregeln för beskattning av livförsäkringsrö­ relse till att gälla även den utländska återförsäkringsrörelsen skulle endast avkastningen av de fonder som fanns avsatta för denna rörelse beskattas (och en del räntor av typen saldoräntor). Detta borde ske så att avkast­ ningen av fonderna fördelades mellan kapitalförsäkring och pensionsför­ säkring i samma proportion som för direktförsäkring. I framställningen påpekade bolaget vidare att beskattningsfrågan kanske kunde bedömas på annat sätt för återförsäkringsanstalt som mottagit stör­ re livaffärer från utländska anstalter än det avgivit. Därför kunde andra lösningar komma in i bilden. För bolagets del uppgick sammanlagda över­ skottet på mottagna försäkringar under åren 1950—1965 till 12,015 milj. kr. och underskottet på avgivna försäkringar under samma tid till 10 milj. kr. Under åren 1956—1965 utgjorde samma siffror 8,702 milj. kr. resp. 7,846 milj. kr. Saldo för sistnämnda tid uppgick således till 0,856 milj. kr. Kapi­ talavkastningen av fonder motsvarande utländsk rörelse belöpte för åren 1956—1965 till sammanlagt 0,326 milj. kr. I fråga om kapitalförsäkringar påpekar kommittén att beskattning av sådan försäkring som meddelats direkt av inländsk försäkringsanstalt sker dels hos försäkringsgivaren genom räntebeskattning och dels hos försäk­ ringstagaren genom att avdrag i princip inte medges för premien. Räntebeskattningen av denna försäkring står således i direkt samband med be­ skattningen av försäkringstagaren. Oavsett att motsvarande samband inte finns vid återförsäkring som mottagits från utlandet anser kommittén bin­ der inte föreligga att tillämpa räntebeskattningsreglerna på utländsk åter­ försäkringsrörelse avseende kapitalförsäkring. Den nackdelen att det här­ vid inte här i landet föreligger korrespondens mellan anstalts och försäk­ ringstagares beskattning får enligt kommitténs mening uppvägas av att de av bolaget angivna skattekonsekvenserna vid oförändrade regler undviks och att ändringen till likformiga regler innebär en klar förenkling. 5

5 Jiihang till riksdagens protokoll 196!). 1 samt. Nr 120

66 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

Vad angår av inländsk försäkringsanstalt direkt meddelad pensionsför­ säkring sker däremot beskattningen så att försäkringstagaren beskattas för utfallande belopp. Någon beskattning sker inte hos försäkringsgivaren. I likhet med vad som gäller beträffande kapitalförsäkring mottagen från utlandet finns givetvis i fråga om pensionsförsäkring som mottagits från utlandet inte här i landet något samband mellan försäkringsgivarens och försäkringstagarens beskattning. En tillämpning av nu gällande räntebeskattningsregler på utländsk återförsäkringsrörelse skulle alltså såvitt avser från utlandet mottagen pensionsförsäkring innebära, att varken försäk­ ringstagaren eller anstalten skulle beskattas här i landet. Enligt kommit­ téns mening bör därför en förutsättning för bifall till framställningen vara, att från utländsk anstalt erhållna pensionsförsäkringar i beskattnings­ hänseende behandlas på samma sätt som mottagna kapitalförsäkringar. Kommittén anser det nämligen inte vara rimligt att en rörelse skall kunna bedxivas här utan några som helst skattekonsekvenser. Vidare påpekar kommittén att det i realiteten kan visa sig omöjligt att avgöra om en i ut­ landet tecknad försäkring är att hänföra till den ena eller andra katego­ rin. F. n. saknar detta betydelse men en riktig uppdelning skulle bli av helt annan vikt, om olika beskattningsregler skulle tillämpas på de i ut­ landet tecknade livförsäkringarna beroende på om de betecknades som pensions- eller kapitalförsäkringar. Kommitténs resonemang utmynnar därför i ett förslag om räntebeskattning av innebörd att räntebeskattningen skall träffa såväl åt utländsk an­ stalt i återförsäkring meddelad kapitalförsäkring och pensionsförsäkring som hos utländsk anstalt i återförsäkring tagen kapitalförsäkring.

Understödsföreningarna Skattskyldighet Understödsförening som enligt sina stadgar äger meddela högre kapital­ understöd än 500 kr. för medlem likställs enligt punkt 3 andra stycket av anvisningarna till 30 § KL i beskattningshänseende med inländsk försäk­ ringsanstalt (livförsäkringsanstalt). För sådana understödsföreningar gäl­ ler således i princip KL:s regler om räntebeskattning. Andra understöds­ föreningar är enligt 54 § g) KL befriade från skattskyldighet för inkomst av verksamhet hänförlig till livförsäkring. Bestämmelserna angående be­ skattning av understödsförening som äger meddela högre kapitalunderstöd än 500 kr. för medlem trädde i kraft den 1 januari 1951. Dessförinnan gäll­ de att understödsföreningar enligt 5 § och 53 § d) KL och 7 § e) SI var skyl­ diga att erlägga endast fastighetsskatt och kommunal inkomstskatt för fastighet. Den före år 1951 begränsade skattskyldigheten för understödsföreningar motiverades inte av principiella utan i huvudsak av sociala skäl. Vidare

Kungi. Maj. ts proposition nr 120 år 1969 67

åberopades praktiska skäl. Nettointäkt av livförsäkringsrörelse bestod näm­ ligen av överskott av försäkringsrörelsen och s. k. ränteunderlag. För be­ räkning av årsöverskottet förutsattes beräkning av försäkringsfonden. Det ansågs emellertid inte böra komma i fråga att av beskattningsskäl ålägga alla understödsföreningar skyldighet att årligen fullgöra den ganska arbetskrävande uppgiften att beräkna försäkringsfonden då sådan beräkning inte erfordrades av andra skäl. Såväl 194-2 års försäkringsutrcdning (SOU 1946: 34 s. 292) som 19U års allmänna skattekommitté (SOU 1948:22 s. 119) fann det anmärkningsvärt att understödsföreningar behandlades på annat sätt än Övriga anstalter som bedrev livförsäkringsrörelse. Skattékommittén som framlade förslag om rantebeskattning av livförsäkringsrörelse påpekade att det praktiska skä­ let att de flesta understödsföreningarna inte årligen beräknade försäkrings­ fond och alltså inte varje år kunde beräkna sitt överskott på rörelsen bort­ föll genom detta förslag. Vidare uttalade kommittén att några speciella skäl inte kunde åberopas för en särställning för understödsföreningarna. Departementschefen framhöll emellertid i prop. 1950: 93 att det föreslag­ na antalsavdraget vid beskattning av livförsäkringsrörelse kunde beräk­ nas medföra att föreningar som utfäste genomsnittligt små understöd i realiteten blev befriade från skatt. Med hänsyn bl. a. härtill ansåg departe­ mentschefen att endast sadana understödsföreningar skulle beskattas, som ägde meddela livförsäkring med kapitalunderstöd överstigande 500 kr. för medlem. Svenska livförsäkringsföreningars riksförbund hemställde hos 1963 års försäkringsskattekommitté om prövning av reglerna om beskattning av un­ derstödsföreningar. Riksförbundet påpekade att föreningarnas kostnader för löner in. in. ökat betydligt under senare år. Vidare hade anslutningen av nya medlemmar i de skattskyldiga föreningarna successivt minskat sedan 1940talet och nyanslutningen understeg i regel antalet avgångna medlemmar. Det kunde vidare förutsättas att tillbakagången inom föreningarna skulle komma att fortsätta. Föreningarna hade emellertid alltjämt en social upp­ gift att fylla, om inte annat så genom att upprätthålla och förbättra det försäkringsskydd som deras medlemmar haft sedan lång tid tillbaka och som på grund av medlemmarnas ålder och av andra skäl inte kunde täckas med annan försäkring, ex. grupplivförsäkring. Den skatt som erlades av föreningarna torde för det allmänna uppgå till betydelselösa belopp. För skattskyldig förening innebar skatten emellertid utgifter som direkt eller indiiekt påverkade eller kunde komma att påverka medlemmarnas förmå­ ner. Den gällande skattelagstiftningen var vidare mycket svårtolkad och förorsakade inte sällan betydande och kostnadskrävande utredningsarbete innan deklaration kunde avges. Såvitt riksförbundet kunnat bedöma torde dessutom rättstillämpningen inte vara likformig för föreningarna. Under åberopande av sociala, praktiska och administrativa skäl och med 5f Bihang till riksdagens protokoll 1U6!). 1 sand. Nr 120

G8 Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969

framhållande av de för det allmänna betydelselösa skattebeloppen hem­ ställde riksförbundet, att understödsföreningarna befriades från annan in­ komstskatt än inkomst av fastighet och garantibelopp. Om denna hemstäl­ lan inte kunde bifallas hemställdes i andra hand att antalsavdragets belopp höjdes. Kommittén har inhämtat att det vid 1964 års utgång fanns ett drygt 60tal understödsföreningar som enligt sina stadgar ägde meddela livförsäkring med kapitalunderstöd överstigande 500 kr. Vid samma tidpunkt fanns un­ gefär 300 understödsföreningar, som ägde meddela livförsäkring med kapi­ talunderstöd av högst 500 kr. Man kan enligt kommittén räkna med att skattepliktig inkomst uppkommit endast för ett 10-tal av de för inkomst av rörelse skattskyldiga understödsföreningarna. Denna skattepliktiga inkomst torde dessutom komma att minska eller helt utgå om den av kommittén föreslagna höjningen av antalsavdraget genomförs. Därför föreligger inte anledning att föreslå införandet av nya bestämmelser av innebörd att under­ stödsföreningarna helt befrias från skattskyldighet för inkomst av rörelse. Enligt kommitténs mening talar varken sociala eller andra skäl för en sådan åtgärd. Med hänsyn till verkningarna av en höjning av antalsavdraget ifrågasätter kommittén en höjning av kapitalunderstödsbeloppet på 500 kr. Väljs en så­ dan väg kommer frågan om beskattningen av understödsföreningarna i ett annat läge. Kommittén anser sig emellertid inte böra närmare gå in på detta spörsmål och hänvisar till att lagen den 24 mars 1938 (nr 96) om under­ stödsföreningar är föremål för utredning.

Övergångsbestämmelser Samtidigt med reglerna för beskattning av understödsföreningar inför­ des beträffande dessa föreningar vissa övergångsbestämmelser som är in­ tagna i anslutning till 19 § KL. Enligt dessa (punkt 4 av övergångsbestäm­ melserna) skall som skattepliktig nettointäkt upptas den del av förening­ ens enligt 24 § KL i dess äldre lydelse och 25 § KL beräknade nettointäkt av fastighet, som efter förhållandet mellan premiereserven för kapitalför­ säkringar, meddelade före ingången av år 1951, och hela premiereserven be­ löper på nämnda försäkringar. Vidare skall som skattepliktig nettointäkt upptas den del av föreningens enligt 30 § KL beräknade nettointäkt av liv­ försäkringsrörelse, som efter förhållandet mellan premiereserven för kapi­ talförsäkringar, meddelade efter ingången av år 1951, och premiereserven för samtliga kapitalförsäkringar belöper på de efter 1951 års ingång med­ delade kapitalförsäkringarna. Övergångsbestämmelserna skall ses mot bakgrunden av att understöds­ föreningarna enligt de beskattningsregler som gällde före år 1951 var skatt­ skyldiga endast för fastighetsskatt och kommunal inkomstskatt för fastig­ het. Enligt de fr. o. m. sistnämnda år gällande räntebeskattningsreglerna

Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1969 69

skall skatt erläggas för inkomst av såväl fastighets- som kapitalförvalt­ ning. Tillkomsten av dessa regler innebär därför i regel en viss skärpning av beskattningen i jämförelse med den beskattning som förut ägt rum. Det ansågs därför (jfr prop. 1950: 93 s. 219) att de nya reglerna skulle äga tilllämpning endast på ränteinkomst av kapitalförsäkringar meddelade efter 1951 års ingång. Avkastning av kapitalförsäkringar meddelade före år 1951 skulle beskattas på så sätt att föreningen skulle vara skattskyldig endast för nettointäkt av fastighet i enlighet med de bestämmelser som gällde före sistnämnda år. Gjorda överväganden utmynnade därför i att skattepliktig nettointäkt enligt de nya bestämmelserna skall motsvara den på angivet sätt bestämda delen av beräknad nettointäkt av livförsäkringsrörelse. Den intäkt som till följd av dessa regler hänförs till äldre försäkringar skall således inte räntebeskattas. I stället skall som nettointäkt av motsvarande del av försäkringsrörelsen anses den på nyss angivet sätt beräknade delen av för­ eningens nettointäkt av fastighet. Kommittén har behandlat en hemställan under hand från understödsför­ eningar om revidering av övergångsbestämmelserna. I denna framhålles att den beskattning som uppkommer för understödsföreningarna med tillämp­ ning av dessa bestämmelser synes vara hårdare än som egentligen avsetts. Detta gäller särskilt med tanke på att föreningarna måste betala inkomst­ skatt till staten för fastighet för äldre försäkringar vilket de inte tidigare behövt göra. De försäkringstekniska utredningar som måste göras är vidare betungande. Kommittén åskådliggör den skattemässiga skillnaden mellan å ena sidan det fall att en understödsförenings nettointäkt härflutit från kapital- och fastighetsförvaltning och å den andra att intäkten härflutit enbart från ka­ pitalförvaltning med följande exempel. En understödsförenings totala premiereserv utgör 1 000 000 kr., därav 600 000 kr. belöper på försäkringar tecknade före år 1951 och 400 000 kr. på nyare försäkringar. Av premiereserven belöper alltså 60 % på äldre be­ ståndet och 40 % på yngre. Antalet försäkringar är 2 000. Föreningen äger fastighet, som för ifrågavarande beskattningsår lämnat en nettointäkt av 20 000 kr., beräknad enligt 24 § i dess äldre lydelse och 25 §. Intäkten, be­ räknad enligt 30 § KL, utgör för samma beskattningsår 60 000 kr., därav 20 000 kr. avser fastigheten och återstoden kapitalet. Med utgångspunkt från dessa förutsättningar bestäms först nettointäkten enligt 30 § KL med beaktande således av 5-procentavdraget till 0,95 X 60 000 kr. (dvs. 0,95 X fastighetsintäkten och ränteintäkten)—5 kr. X 2 000 (dvs. minskat med 5 kr. för varje försäkring). Den sålunda beräknade nettointäkten blir 47 000 kr. Härvid har hänsyn emellertid ännu inte tagits till övergångsbestäm­ melsernas regler angående uppdelning av nettointäkt som skall hänföras till äldre resp. yngre försäkringsbestånd. För föreningen skattepliktig nettointäkt enligt övergångsbestämmelser­ nas fördelningsregler blir 0,6 (600 000 kr. av 1 000 000 kr.) X 20 000 kr. (fastighetsnetto enligt äldre regler) + 0,4 (400 000 kr. av 1 000 000 kr.) X 47 000 (netto enligt 30 §) eller således 12 000 + 18 800 = 30 800 kr. Om

70 Kuiigl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

däremot hela intäkten 60 000 kr. hade belöpt på kapital hade den skatte­ pliktiga nettointäkten i stället blivit 18 800 kr., dvs. 0,4 X 47 000 kr. Kommittén som inhämtat att fortfarande endast ett fåtal understödsför­ eningar innehar fastigheter anser inte att bärande skäl anförts för ändring av gällande övergångsbestämmelser.

Remissinstanserna

Antalsavdraget

Remissinstanserna delar kommitténs mening att antalsavdragets använd­ ning bör begränsas till viss verksamhet hos anstalten och att storleken av avdraget bör omprövas. Flera remissinstanser anser det emellertid olämpligt att hänvisa till redovisningskungörelsen då det gäller att bestämma inom vilken verksamhets­ gren antalsavdraget skall kunna utnyttjas. Vidare påpekas att ett system utformat i enlighet med kommitténs förslag i detta hänseende medför en onödig differentiering. Kommitténs syfte med begränsningsregeln anses kunna tillfredsställas med en enklare indelning än den som för närvarande återfinns i redovisningskungörelsen. Försäkringsinspektionen anför i detta sammanhang. Inspektionen erinrar om att verksamhetsgrenen »Kollektiv personförsäk­ ring utan grunder» innehåller såväl grupplivförsäkring utan grunder som gruppsjukförsäkring utan grunder, under det att för försäkring med grun­ der grupplivförsäkring och gruppsjukförsäkring utgör två skilda verksam­ hetsgrenar. Det finns emellertid ingen anledning att göra beskattningsreg­ lerna beroende av om ett bolag driver gruppförsäkringen med eller utan grunder. Man kan enklast lösa frågan så, att grupplivförsäkring med grun­ der och gruppsjukförsäkring med grunder vad beträffar antalsavdraget får räknas som en enda verksamhetsgren tillsammans med grenen kollektiv personförsäkring utan grunder. Det är här fråga om grenar, där över huvud taget skatten blir mycket ringa. Vad beträffar de »skattebärande» grenarna individuell livförsäkring med grunder och individuell sjuk- och olycksfallsförsäkring med grunder, till­ styrker inspektionen kommitténs förslag, att dessa grenar när det gäller an­ talsavdraget räknas som två verksamhetsgrenar liksom fallet är i redovis­ ningskungörelsen. Verksamhetsgrenen »individuell personförsäkring utan grunder» får därvid delas upp i livförsäkring och sjuk- och olycksfallsför­ säkring och delarna sammanföras med resp. grundbundna grenar. När det gäller begränsningen av antalsavdraget får man sålunda enligt vad ovan anförts tre »verksamhetsgrenar», nämligen individuell livförsäk­ ring, individuell annan personförsäkring och gruppförsäkring.

Liknande synpunkter framförs av Svenska Försäkringsbolags Riksför­ bund. Folksam uttalar som sin åsikt att antalsavdraget bör begränsas till de tre verksamhetsgrenarna individuell försäkring med grunder, individuell försäkring utan grunder och kollektiv försäkring.

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1069 71

Enligt gällande bestämmelser skall vid beräkningen av antalet avdrag som en enda försäkring anses alla kapitalförsäkringar som samtidigt tecknats på samma persons eller samma personers liv. Kommittén har som framgått inte föreslagit någon ändring i detta avseende. I anslutning till dessa be­ stämmelser anför emellertid Svenska Försäkringsbolags Riksförbund. Denna regel kan beträffande antalsbestämningen väl appliceras på alla slag av individuell personförsäkring. Inom kollektiv försäkring kan däremot praktiska svårigheter uppkomma att på detta sätt fastställa antalet försäk­ ringar för envar enskild försäkrad. Dessutom skulle oberättigade avdrag kunna förekomma. Exempelvis i fall där försäkringsbeloppen i ett gruppav­ tal skulle höjas, kunde detta — i syfte att uppnå vidgad avdragsrätt — ske genom att ett nytt avtal på höjningsbeloppet träffades. Riksförbundet vill därför föreslå att för kollektiv försäkring endast ett antalsavdrag får ut­ nyttjas för samtliga för en person gällande gruppförsäkringar, som avser samma grupp av personer. En sådan bestämning skulle visserligen i viss mån innebära en begränsning av antalet avdrag i förhållande till kommitténs för­ slag. Gruppförsäkringsområdet är emellertid uppbyggt så att den av för­ bundet föreslagna antalsbestämningen synes mera praktisk. Olika gruppav­ tal, t. ex. innefattande å ena sidan grupplivförsäkring och å andra sidan gruppsjukförsäkring, sammanföres ofta i ett avtal.

Liknande synpunkter framförs av försäkringsinspektionen. I fråga om antalsavdragels storlek uttalar försäkringsinspektionen att in­ spektionen med beaktande av löneutvecklingen för kontorspersonalen sedan år 1950 kan tillstyrka en höjning av avdraget av den storleksordning kom­ mittén föreslagit. Om man tvekade att knyta ett avdrag av denna typ till en index borde avdraget enligt inspektionens mening kunna fastställas till för­ slagsvis 15 kr. Skulle därvid i framtiden större förändringar av betydelse för en bedömning av antalsavdragets storlek inträffa, kunde frågan om en justering upptas på nytt. Riksförbundet anser att starka skäl kan åberopas för införande av ett högre avdrag än det kommittén föreslagit. Förbundet påtalar härvid dels den liberalisering som efter år 1950 genomförts beträffande fysiska perso­ ners beskattning för inkomst av kapital, dels anstalternas ökade förvalt­ ningskostnader. Emellertid finner riksförbundet inte minst den föreslagna indexregleringen vara av så stort värde att förbundet tillstyrker den anpass­ ning av avdraget till dagens förhållanden som kommitténs förslag innebär. Enligt riksförbundets mening finns dock inte anledning att avrunda varje delavdrag till helt krontal som kommittén föreslagit. Folksam anser inte att kommittén förebragt några skäl för att stanna vid en avdragsnivå som innebär att relationstalet sänks till 32 %. Detta tal er­ hålls nämligen om i formeln med 1965 års värden sätts in som styckeavdrag 15: 90 (3 °/oo av basbeloppet för jan. 1966) enligt följande ekvation. 9 700 000 + 15:90 X 3 075 000 = YX 181 400 000 Y = 0,32

72 Iiungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

Folksam anser i stället att övervägande skäl talar för att även det resul­ tat man kommer fram till vid användning av relationstalet 36 % i beräkningsformeln är för lågt om man skall sikta till att uppnå samma effekt med avdragen som avsågs vid deras tillkomst. Härvid pekar Folksam bl. a. på att det särskilt inom anstalter med låg medelförsäkringssumma sker eu fortgående omskrivning av försäkringarna i beståndet, varvid två eller flera gamla försäkringar sammanförs till en ny försäkring. Härigenom sjunker visserligen kostnaden för inkassering m. m. men inte i förhållande till vad antalet försäkringar minskar. Detta sammanhänger med att de nya försäk­ ringsformerna i allmänhet är mera servicekrävande — även i de avseenden som är avsedda att motsvaras av styckeavdraget. Vidare betonar Folksam att förhållandena sedan styckeavdraget infördes väsentligt ändrats i och med tillkomsten av schablonavdraget från inkomst av kapital. Folksam ut­ talar som sin mening att ett styckeavdrag uppgående till 4 °/oo av basbelop­ pet för januari månad under taxeringsåret mera skulle motsvara de ur­ sprungliga intentionerna. Länsstyrelsen i Stockholms län anser att invändningar inte torde kunna resas mot att avdraget görs indexbundet. Däremot framstår beräkningen av avdraget i övrigt som diskutabel. Länsstyrelsen anser att ytterligare under­ sökningar och överväganden är erforderliga för ett säkrare bedömande av antalsavdragets storlek.

Utländsk livåterförsäkringsröreise Endast tre remissinstanser har uttalat sig i fråga om kommitténs förslag angående beskattningen av utländsk livåterförsäkringsröreise. Dessa remiss­ instanser, kammarrätten, försäkringsinspektionen och Svenska Försäkrings­ bolags Riksförbund, tillstyrker förslaget. Kammarrätten anser att förslaget medför önskvärd förenkling och likformighet. Riksförbundet finner däremot Återförsäkringsbolaget Sveriges förslag vara mera logiskt riktigt än kom­ mittéförslaget men förklarar sig kunna godta det senare förslaget med hän­ syn till frågans ganska begränsade ekonomiska betydelse.

Understödsföreningarnas beskattning Svenska Livförsäkringsföreningars Riksförbund anser att det även efter en höjning av antalsavdraget föreligger anledning att befria understödsför­ eningarna från skattskyldighet för rörelse. Oavsett att skattebeloppen blir små eller inga föreligger nämligen deklarationsskyldighet som i många fall föranleder onödigt arbete och kostnader för föreningarna. Verksamheten kompliceras dessutom av övergångsbestämmelserna, vilka föranleder en uppdelning av premiereserven efter försäkringar tecknade före resp. efter årsskiftet 1950/51. Härigenom måste för premiereservkalkylen försäkrings­

74 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

Som reglerna nu är utformade kan en försäkringsanstalt med flera verk­ samhetsgrenar utnyttja ett genom antalsavdragen uppkommet underskott i en verksamhetsgren till att minska det skattepliktiga resultatet i en an­ nan verksamhetsgren. Det är som kommittén påpekat inom grupplivför­ säkringen som sådana underskott uppkommer. Summan av antalsavdrag inom denna försäkring har nämligen blivit så stor att den allmänt kommit att överstiga ränteavkastningen i verksamhetsgrenen. Jag vill i detta sam­ manhang erinra om att det efter år 1950, då antalsavdraget infördes, ägt rum en kraftig expansion av grupplivförsäkringen. Vid tillskapandet av reglerna om antalsavdraget kunde man inte förutse den utveckling som se­ nare skett, varför det då inte fanns den anledningen att diskutera någon begränsning av användandet av avdraget. Nu är förhållandena annorlunda och jag anser det därför motiverat att införa regler om en sådan begräns­ ning. Syftet med avdraget är nämligen bl. a. att åstadkomma en rättvis av­ vägning av beskattningen mellan olika typer av kapitalförsäkringsanstalter. Den fördel i konkurrenshänseende som en anstalt med både grupplivförsäkringsrörelse och individuell försäkringsrörelse erhåller jämfört med anstalt som endast har individuell försäkring genom att antalsavdraget i det första fallet kan utnyttjas i båda rörelserna är inte åsyftad. Jag delar därför kommitténs och remissinstansernas åsikt att det avdragsgilla antalsavdraget inte skall överstiga bruttointäkten i verksamhetsgrenen efter övriga enligt KL medgivna avdrag. Kommittén föreslår att redovisningskungörelsen skall vara normgivande för vad som skall förstås med verksamhetsgren. Jag anser det emellertid onödigt att bland skatteregler som syftar till största möjliga enkelhet införa eu bestämmelse om sådan differentiering. Varken teoretiska eller praktiska skäl talar enligt min mening för en sådan åtgärd. Den avsedda effekten tor­ de uppnås om grupplivförsäkring med grunder, gruppsjukförsäkring med grunder och kollektiv personförsäkring utan grunder räknas som en enda verksamhetsgren. Vad angår övriga verksamhetsgrenar avseende försäkring med grunder enligt redovisningskungörelsen — alltså individuell livförsäk­ ring och individuell sjuk- eller olycksfallsförsäkring — anser jag i likhet med kommittén att dessa grenar skall räknas som två särskilda verksam­ hetsgrenar när det gäller antalsavdraget. Beträffande slutligen individuell personförsäkring utan grunder bör en uppdelning av dessa ske mellan liv­ försäkring och sjuk- eller olycksfallsförsäkring och delarna sammanföras med resp. grundbundna grenar. Enligt min mening är det alltså tillfyllest med tre verksamhetsgrenar och jag föreslår därför att bestämmelserna om antalsavdrag utformas i enlighet därmed. Summan antalsavdrag är naturligtvis med hänsyn till bestämmelsernas utformning beroende på hur många tecknade försäkringar som föreligger i anstalten. Särskild uppmärksamhet bör därför riktas på frågan vad som skall anses som en försäkring i detta avseende. Kommittén föreslår ingen

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 75

ändring i de nuvarande bestämmelserna, som innebär att som en försäkring anses alla kapitalförsäkringar som samtidigt tecknats på samma persons eller samma personers liv. Denna regel kan utan svårigheter tillämpas på alla slag av individuell personförsäkring. Inom kollektiv försäkring kan däremot praktiska svårigheter uppkomma att på detta sätt fastställa antalet försäkringar för envar enskild försäkrad. Som framhållits under remiss­ behandlingen kan vidare oberättigade avdrag förekomma. En höjning av försäkringsbeloppet för en grupp kan nämligen genomföras på så sätt att ett helt nytt avtal inrättas tör höjningsbeloppet. Ett par remissinstanser har för att motverka denna effekt föreslagit en begränsning av antalet avdrag i förhållande till de av kommittén godtagna nuvarande reglerna. Därvid har ansetts att samtliga för envar försäkrad gällande gruppförsäkringar, i vilka enligt avtalen en och samma krets av personer är berättigad att inträda, skall läknas som en försäkring. Jag finner en sådan anordning riktig och föreslår denna begränsning av antalet avdrag i förhållande till kommitté­ förslaget. Frågan om antalsavdragets storlek har tidigare diskuterats av 1961 års utredning angående översyn av vissa beskattningsregler för skadeförsäkrmgsröreise. Både den utredningen och kommittén har verkställt beräkningm av antalsavdragets storlek med utgångspunkt från de principer som gällde vid avdragets tillkomst. Enligt kommittén bör avdraget för varje för­ säkring beräknas till belopp som motsvarar 3 %o av det basbelopp för all­ män försäkring som gäller för januari månad under beskattningsåret. Syftet med den föreslagna höjningen har varit att i stort återställa den relation mel­ lan schablonavdragen — dvs. avdraget på 5 U och antalsavdraget — och de faktiska förvaltningskostnaderna som gällde vid bestämmelsernas tillkomst år 1950. Att i dag tillämpa samma relation mellan dessa summor ger naturligtvis inte ett helt tillfredsställande uttryck för antalsavdragets storlek, då för­ hållandena i många väsentliga avseenden nu är betydligt förändrade. Jagsyftar härvid främst på å ena sidan de betydande rationaliseringar som skett och å den andra utvecklingen på löneområdet. Kommittén har påpe­ kat de ändrade förhållandena och även beaktat dessa genom att föreslå ett avdrag som något understiger det belopp som enligt kommitténs beräk­ ningar skulle återställa den relation mellan schablonavdragen och förvalt­ ningskostnaderna som gällde vid antalsavdragets tillkomst. Vidare anser kommittén att hänsyn bör tas till framtida ökade kostnader och penning­ värdeförändring genom ett indexreglerat avdrag. En sådan konstruktion har tidigare gjorts i skattebestämmelserna och indexregleringen innebär en klar fördel genom att behov att ompröva avdraget med visst mellanrum mte föreligger. Jag förordar därför att avdraget görs indexreglerat. En sådan reglering bör enligt min mening kunna utformas på det sätt kommittén föreslår.

76 Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1969

Beträffande antalsavdragets storlek talar flera skäl för en höjning av av­ draget. I princip innebär nämligen det system enligt vilket kapitalförsäk­ ring beskattas att försäkringsgivaren som skattskyldig träder i stället för försäkringstagaren i fråga om ränteavkastningen av de premier som in­ betalts för försäkringen. Försäkringsgivaren bör därför principiellt inte er­ lägga skatt för intäkt av sådan avkastning med större belopp än som skulle ha erlagts om försäkringstagaren själv varit skattskyldig för samma in­ täkt. Hänsyn härtill har bl. a. tagits genom att skattesatsen vid den statliga beskattningen av livförsäkringsrörelse fastställts till 10 % av beskattnings­ bar inkomst. Detta procenttal motsvarar nämligen det lägsta talet för fy­ siska personer som påförs statlig inkomstskatt. Sedan antalsavdragets till­ komst har emellertid införts det s. k. schablonavdraget i förvärvskällan ka­ pital för fysiska personer. Genom detta avdrag torde ett flertal försäkrings­ tagare inte bli beskattade för ränteavkastningen om skattskyldigheten åle­ gat dem i stället för försäkringsgivaren. Vidare måste i sammanhanget be­ aktas utvecklingen av de kostnader anstalterna har för sin rörelse. Löneoch övriga personalkostnader kan förutsättas utgöra den helt övervägande delen av anstalternas förvaltningskostnader. Även om anstalterna vidtagit åtskilliga åtgärder för att på sikt nedbringa förvaltningskostnaderna genom rationalisering av såväl branschstruktur som kontorsteknik torde ut­ vecklingen på löneområdet och andra företeelser motverka de vin­ ningar som kan göras genom rationaliseringarna. I sammanhanget kan näm­ nas bl. a. den vid remissbehandlingen anmärkta fortgående omskrivningen av försäkringar i beståndet, som består i att två eller flera gamla föi säkring­ ar sammanförs till en ny försäkring. Dessa omskrivningar minskar antalet försäkringar och i följd därav antalet avdrag men torde inte föranleda minsk­ ning av förvaltningskostnaderna i förhållande till minskat antal försäkring­ ar. Jag anser mig därför böra godta den av kommittén föreslagna storleken av antalsavdr aget. En sådan ståndpunkt bör även enligt min mening förut­ sätta att underskott inte skall tillåtas uppkomma i verksamhetsgren genom utnyttjande av avdraget. Jag anser slutligen liksom kommittén att avdiaget per försäkring skall bestämmas till helt antal kronor. Om det indexreglerade avdragsbeloppet, beräknat enligt kommittéförslaget, inte utgör helt antal kronor, bör alltså avdraget per försäkring avrundas neråt till närmast hela krontal.

Enligt nuvarande beskattningsregler överskottsbeskattas utländsk liv­ återför säkringsrörelse. Kommittén föreslår med hänsyn till de synpunkter Åter försäkringsaktiebolaget Sverige framfört till kommittén beträffande be­ skattningen av livåterförsäkringsrörelse att ett räntebeskattningssystem skall ersätta överskottsbeskattningen. Räntebeskattningen skall enligt kommitté­ förslaget ske efter samma grunder som gäller för annan livförsäkringsrö­ relse men träffa såvitt avser åt utländsk anstalt i ålerförsäkring meddelade

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 77

försäkringar såväl kapital- som pensionsförsäkringar och i fråga om hos utländsk anstalt i återförsäkring tagna försäkringar endast kapitalförsäk­ ringar. Jag anser att det med hänsyn till skattekonsekvenserna i de av Återförsäkringsaktiebolaget Sverige angivna och synbarligen inte helt ovanliga fal­ len inte är rimligt att bibehålla ett överskottsbeskattningssystem för sådan rörelse. En räntebeskattning utformad i princip efter samma regler som gäller annan livförsäkring medför vidare en likformighet, som får anses innebära en önskvärd förenkling av anstalternas beskattning. Att särskilda regler bör gälla för pensionsförsäkring som meddelats i återförsäkring åt utländsk anstalt är enligt min mening principiellt riktigt. Att en av in­ ländsk anstalt direkt meddelad pensionsförsäkring inte beskattas hos för­ säkringsgivaren skall nämligen ses i förening med att försäkringstagaren beskattas för utfallande belopp. Sådan beskattning kan naturligtvis inte ske här i landet såvitt avser åt utländsk anstalt i återförsäkring meddelad pensionsförsäkring. Om i det senare fallet inte försäkringsgivaren beskat­ tas för försäkringen, skulle sådan rörelse kunna drivas utan några som helst skattekonsekvenser här i landet. Ett sådant förhållande kan inte vara godtagbart. Jag ansluter mig helt till kommittéförslaget och förordar där­ för att räntebeskattningen utsträcks till att omfatta såvitt avser åt utländsk anstalt i återförsäkring meddelade försäkringar såväl kapital- som pen­ sionsförsäkring och i fråga om hos utländsk anstalt i återförsäkring tagna försäkringar endast kapitalförsäkring. I * * * * 6

I fråga om understödsföreningarna har kommittén inte funnit anled­ ning att lägga fram något förslag om ändrade beskattningsregler. Fr. o. m. år 1951 är sådan förening som meddelar kapitalunderstöd överstigande 500 kr. för medlem skattskyldig för inkomst av livförsäkringsrörelse. Kommittén har inte ansett sig kunna förorda att understödsförening­ arna befrias från skattskyldighet för inkomst av rörelse. Vidare har kom­ mittén motiverat ett bibehållande av beloppsgränsen 500 kr. med att lagen om understödsföreningar är föremål för utredning och att det i avvaktan på denna utredning inte bör ske någon ändring i en beloppsgräns som kan anses sammanhänga med den civilrättsliga lagstiftningen. Jag delar kom­ mitténs åsikt att det inte finns några teoretiska skäl som talar för att un­ danta understödsföreningarnas inkomst av livförsäkringsrörelse från be­ skattning. De sociala skäl som kan anses ha motiverat ett sådant undanta­ gande före år 1951 kan i dag inte åberopas för ett sådant förfarande. Emel­ lertid kan enligt min mening praktiska skäl tala för att ytterligare utvidga föreningarnas skattefrihet för rörelseinkomst. Jag anser vidare att belopps­ gränsen för understödsföreningarnas skattskyldighet kan bestämmas obe­ roende av bestämmelserna i lagen om understödsföreningar. Någon direkt sammankoppling mellan denna lag och skattelagstiftningen torde inte be- 6 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 saml. Nr 120

78 Kiingl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

hövas i detta hänseende. En höjning av beloppsgränsen kan motiveras dels av att flera understödsföreningar f. n. är skattskyldiga för inkomst av rö­ relse utan att någon skattepliktig inkomst föreligger i förvärvskällan dels att den av mig föreslagna höjningen av antalsavdragets storlek torde för­ anleda att sådana förhållanden uppkommer för ytterligare ett antal för­ eningar. Vid höjning av beloppsgränsen bör givetvis även i fortsättningen skattskyldigheten knytas till föreningens stadgeenliga rätt att meddela ka­ pitalunderstöd. Försäkringsinspektionen har lämnat vissa uppgifter om understödsför­ eningarnas inkomster för år 1966 och effekten av olika beloppsgränser på skattskyldigheten. Jag finner att dessa uppgifter eller vad som eljest ut­ talats under remissbehandlingen ger vid handen att beloppsgränsen bör sät­ tas vid 1 000 kr. Jag föreslår en sådan höjning av beloppsgränsen. Vad angår övergångsbestämmelserna har jag inhämtat att 24 av de un­ gefär 400 understödsföreningarna innehar fastigheter. Av dessa 24 för­ eningar torde 4 eller 5 vara skattskyldiga för inkomst av livförsäkringsrö­ relse enligt nuvarande bestämmelser. Den höjning av beloppsgränsen som jag ovan föreslagit kan komma att medföra att ytterligare någon förening med fastighet befrias från skattskyldighet för rörelse. Övergångsbestäm­ melserna skall ses mot den bakgrunden att understödsföreningarna före år 1951 var skattskyldiga endast för fastighetsskatt och kommunal inkomst­ skatt för fastighet. Bestämmelserna kommer att förbli aktuella så länge några försäkringar tagna före år 1951 finns kvar. Detta torde vara fallet ännu några decennier. Även om jag inte är beredd att frångå det princi­ piella ställningstagande som togs vid tillskapandet av övergångsbestämmel­ serna anser jag att ändring bör göras i dessa bestämmelser i ett hänseende. Den proportionering i förhållande till premiereserv på försäkringar som meddelats före respektive efter ingången av år 1951 kan leda till att reser­ ven måste beräknas årligen. Försäkringsteknisk utredning av en förenings ställning behöver däremot i flertalet fall göras endast vart femte år till till­ synsmyndigheten. Om en förening inte varje år måste beräkna reserven genom försäkrings­ teknisk utredning torde i allmänhet en approximativ beräkning godtas av beskattningsmyndigheterna. Jag anser emellertid denna praxis böra lagfäs­ tas så, att en understödsförening uttryckligen medges rätt att i beskatt­ ningshänseende under den närmaste femårsperioden tillämpa de kvottal för att bestämma premiereserven som framkommit i samband med senast verk­ ställd försäkringsteknisk utredning. Det bör dock vara en förening obetaget att under femårsperioden företa utredning om ändring av kvottalen, om så­ dan ändring skulle föranleda lindring i föreningens beskattning. Jag föreslår att regler i enlighet härmed införs i övergångsbestämmelserna.

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 79

Samma beskattningsregler för alla försäkringsgrenar i eu försäkringsanstalt

Försäkringsskattekommittén

De nuvarande beskattningsreglerna innebär att skadeförsäkringsrörelse överskottsbeskattas och livförsäkringsrörelse (kapitalförsäkring) — bort­ sett från utländsk återförsäkring — räntebeskattas. Detta medför att åt­ skilliga anstalter beskattas enligt olika principer för skilda delar av sin verksamhet. Även om den grundläggande principen i FL är att livförsäkring och ska­ deförsäkring skall drivas av skilda anstalter får nämligen undantag göras härifrån om det finns särskilda skäl därtill. Vidare får viss skadeförsäk­ ringsrörelse, nämligen rörelse som avser sjuk- och olycksfallsförsäkring, för­ enas med livförsäkring. Kommittén har ansett det naturligt att som ett led i förenklingssträvandena undersöka möjligheterna att införa enhetliga beskattningsregler för all försäkringsrörelse i en och samma anstalt. Undersökningen syftar till eu tillämpning av enhetliga regler oavsett vilken beskattningsmetod man stannar för beträffande skadeförsäkringsområdet. När det gäller »främmande» rörelsegrenar av obetydlig omfattning i för­ hållande till en anstalts hela rörelse anser kommittén att det inte kan inge några betänkligheter att låta anstaltstypen, skadeförsäkrings- eller livför­ säkringsanstalt, vara avgörande för beskattningen i dess helhet. Kommit­ tén har därför ansett sig kunna begränsa undersökningen i huvudsak till sjuk- och olycksfallsförsäkringen, eftersom sådan försäkring är den enda som kan tänkas förorsaka problem i sammanhanget. Sjuk- och olycksfallsförsäkring bedrivs f. n. av såväl livförsäkringsan­ stalter som skadeförsäkringsanstalter och dessutom av speciella sjukförsäkringsanstalter. Den drivs i två former, nämligen dels med grunder mot­ svarande livförsäkringsgrunder och avseende i starkt övervägande grad långfristiga avtal, dels utan grunder och avseende kortfristiga avtal, högst fem år. Försäkring med grunder förekommer, bortsett från smärre awecklingsbestånd, endast inom livförsäkringsanstalterna och de speciella sjukförsäkringsanstalterna medan försäkring utan grunder meddelas av alla anstaltstyper. Försäkringen inom skadeförsäkringsanstalterna avser huvudsakligen ren olycksfallsförsäkring medan tyngdpunkten inom livförsäkringsanstal­ terna och de speciella sjukförsäkringsanstalterna ligger på sjukförsäkringsmomentet. För sjuk- och olycksfallsförsäkringar inom skadeförsäkringsanstalterna saknas enligt kommitténs mening anledning att frångå nuvarande ordning enligt vilken försäkringarna i beskattningshänseende behandlas som skade­ försäkringar. Till stöd för denna uppfattning åberopar kommittén att FL

80 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

inte föreskriver någon uppdelning av anstalternas tillgångar mellan sjukoch olycksfallsförsäkring å ena och övrig skadeförsäkring å den andra sidan. I vissa fall förekommer vidare att skadeförsäkringsanstalt har svensk livåterförsäkring som »främmande» rörelsegren. Denna gren är emellertid av obetydlig omfattning och kan inte heller i framtiden väntas få nämnvärd omfattning. Det kan därför enligt kommitténs mening inte möta några be­ tänkligheter att låta den i beskattningshänseenden följa anstaltens försäk­ ringsrörelse i övrigt. Vad angår sådan sjuk- och olycksfallsförsäkring i livförsäkringsanstalt som drivs med långa avtalstider och följaktligen med grunder motsvarande livförsäkringsgrunderna föreligger enligt kommitténs mening mycket starka skäl att beskatta sådan försäkring som livförsäkring. Det är här liksom inom livförsäkringen fråga om försäkring med inbyggt sparmoment för att täcka sjukdomsriskens stegring med stigande levnadsålder. Det uppkommer alltså en premiereservbildning motsvarande den inom livförsäkringen. I fråga om livförsäkringsanstalts sjuk- och olycksfallsförsäkring med kort avtalstid, såväl med som utan livförsäkringsgrunder, skulle man där­ emot enligt kommitténs mening kunna hysa större tveksamhet inför en beskattning enligt reglerna för livförsäkringsrörelse. I detta fall uppkommer inte någon premiereserv av den art som krävs för livförsäkring. Kommittén påpekar emellertid att dessa försäkringar till starkt övervägande del utgörs av kollektiv försäkring och därmed är jämförliga med grupplivförsäkringen, som inte heller kräver premiereservbildning av annan art än den som före­ kommer inom skadeförsäkring. Likväl beskattas grupplivförsäkringen som annan livförsäkring. Att under sådana förhållanden även beskatta livförsäk­ ringsanstaltens sjuk- och olycksfallsförsäkring med kort avtalstid enligt samma regler bör kunna godtas. Kommittén anser således hinder inte föreligga att tillämpa samma regler på all verksamhet i en och samma anstalt. Beträffande de speciella sjukförsäkringsanstalterna påpekar kommittén att den sjukförsäkring som drivs av de mera betydande av dessa anstalter hittills dominerats av individuell försäkring med grunder, vartill under senare år kommit gruppsjukförsäk­ ring med grunder. Då fråga alltså är om försäkringar av samma art som meddelas av livförsäkringsanstalter, anser kommittén det naturligt att tilllämpa de för livförsäkring gällande reglerna även på de speciella sjukförsäkringsanstalterna. Kommittén framhåller emellertid att den föreslagna principen med en­ hetliga beskattningsregler kan vara förenade med vissa problem, framför allt när det gäller verksamhetsgrenar som kan drivas av såväl den ena som den andra anstaltstypen. Koncerner som omfattar både livförsäkrings- och skadeförsäkringsanstalter kan nämligen konnna att flytta över sjuk- och olycksfallsförsäkringsbestånd till den anstaltstyp, där skattebestämmelserna bedöms som gynnsammast. Dessa koncerner skulle härigenom kunna

Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1969 81

skaffa sig en konkurrensfördel framför fristående anstalter eller sådana koncerner som bara omfattar anstalter av samma typ. En sådan överflytt­ ning skulle även kunna rubba den nuvarande strukturen med dominans enbart för olycksfallsförsäkring inom skadeförsäkringsanstalterna och för sjukförsäkring inom livförsäkringsanstalterna. Kommittén förutsätter dock att en strukturomvandling av denna art inte bör kunna komma till stånd utan koncessionsmyndigheternas medgivande. Skulle frågan aktualiseras i en framtid anser kommittén att utvecklingen i skattehänseende närmare bör följas för att utröna om skattebestämmelserna i praktiken kommer att medföra en olämplig snedvridning av konkurren­ sen. Kommittén framhåller vidare att det ena eller andra skattesystemet knappast generellt kan antas vara gynnsammare eller ogynnsammare än det andra. Vilket som ett visst år blir fördelaktigast beror på den relativa stor­ leken av det till verksamhetsgrenen hänförda egna kapitalet, rörelseresulta­ tet m. m.

Remissyttrandena

Remissinstanserna tillstyrker kommitténs förslag att beskattningsregler­ na framdeles skall anknyta till anstaltstypen, livförsäkringsanstalt resp. skadeförsäkringsanstalt, och inte som för närvarande till rörelsetypen, liv­ försäkringsrörelse resp. sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsrörelse, samt att de speciella sjukförsäkringsanstalterna skall beskattas enligt reg­ lerna för livförsäkring. Kammarrätten anser emellertid att de föreslagna reglerna kan få till följd omdispositioner hos anstalterna i syfte att uppnå med förslaget i och för sig inte åsyftade skattelättnader. Svenska försäkringsbolags riksförbund och Folksam påpekar att frågan om en verksamhetsgrens placering i visst bolag är av företagspolitisk karaktär. Vid bedömningen härav kan naturligtvis skattefrågan komma in i bilden. En annan faktor är t. ex. möjligheten att utfärda kombinations- och paketförsäkringar. Folksam uttalar som sin upp­ fattning att det är mindre troligt att man inom en koncern skulle ägna sig åt någon kortsiktig flyttning i ena eller andra riktningen mellan livförsäk­ ringsanstalt och skadeförsäkringsanstalt. Praktiska hinder härvidlag är att försäkringsavtalen sluts inte mellan koncernen och försäkringstagaren utan mellan den enskilda anstalten och försäkringstagaren. Varken Svenska försäkringsbolags riksförbund eller Folksam kan finna motiv för en sådan förändring eller omtolkning av de legala reglerna för prövning av koncessionsansökningar som kommittén antytt. Koncessionsprövningen har tillkommit med andra syften och koncessionsmyndigheterna bör inte vid sin bedömning ta i beaktande sådana omständigheter som be­ skattningens eventuella inverkan på konkurrensen. Beträffande frågan om några olämpliga följder för konkurrensen kan

82 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

uppkomma av den olikhet i beskattningsreglerna för sjuk- och olycksfalls­ försäkring som beror av om rörelse är förlagd till livförsäkringsanstalt eller skadeförsäkringsanstalt påpekar försäkringsinspektionen att detta spörsmål framför allt gäller den korta sjuk- och olycksfallsförsäkringen. Skatteutta­ get — oavsett skattesystem — torde emellertid vara obetydligt på sådan försäkring och därför av mindre betydelse för valet av anstaltstyp. Enligt gällande bestämmelser i KL anses som försäkringsanstalt även så­ dan understödsförening som enligt sina stadgar äger meddela annan kapital­ försäkring än sådan som omfattar kapitalunderstöd på högst 500 kr. för medlem. Dessa föreningar är följaktligen skattskyldiga för inkomst av liv­ försäkringsrörelse. Försäkringsinspektionen anför härom bl. a. Enligt nuvarande regler är skattskyldig understödsförening som medde­ lar såväl kapitalunderstöd som sjukhjälp, liksom alla andra understödsför­ eningar, icke skattskyldig för inkomst av sjukhjälpsverksamheten. För upp­ rätthållande av principen om understödsförenings skattefrihet för inkomst av sjukhjälpsverksamhet bör vissa ändringar vidtagas i beskattningsregler­ na innebärande att skattskyldig understödsförening till beskattning endast skall upptaga den del av föreningens nettointäkt av kapital- och fastig­ hetsförvaltning som belöper på livförsäkringsverksamheten. Tre skattskyl­ diga understödsföreningar bedriver f. n. jämväl sjukhjälpsverksamhet. Eu av dessa föreningar meddelar kapitalunderstöd upp till 4 000 kr.

Departementschefen

I det föregående har jag diskuterat den principiella uppläggningen av beskattning av skadeförsäkringsrörelse och livförsäkringsrörelse. Därvid har jag förordat ett bibehållande av överskottsbeskattningssystemet för skadeförsäkringsrörelse och räntebeskattningssystemet för livförsäkrings­ rörelse. Nuvarande beskattningsregler innebär att båda dessa system är till­ lämpliga på en och samma anstalt, om denna driver både livförsäkrings- och skadeförsäkringsrörelse. I fråga om anstalt som driver båda slagen av rörelse måste därför göras en uppdelning av verksamheten i liv- och skadeförsäk­ ringsrörelse. En sådan uppdelning medför svårigheter för såväl anstalten som beskattningsmyndigheterna. Kommittén föreslår som ett led i strävandet att åstadkomma förenkling att all försäkringsrörelse i en och samma anstalt skall beskattas efter sam­ ma regler. Därvid skall räntebeskattningen tillämpas på livförsäkringsan­ stalterna och de speciella sjulcförsäkringsanstalterna samt överskottsbeskattning eller det av kommittén i alternativ 2 framlagda förslaget på skadeförsäkringsanstalterna. Som kommittén framhållit synes en koncern som omfattar både livförsäk­ rings- och skadeförsäkringsanstalter kunna skaffa sig en konkurrensfördel framför fristående anstalter eller koncerner som endast omfattar anstalter av ena typen genom att flytta sjuk- och olycksfallsförsäkringsbeståndet

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 83

till den anstaltstyp där skattebestämmelserna bedöms som gynnsammast. Mot ett sådant resonemang anför emellertid kommittén att en strukturom­ vandling av denna art inte bör kunna komma till stånd utan koncessionsmyndigheternas tillstånd. Vidare anser kommittén att utvecklingen i skatte­ hänseende i framtiden, om så behövs, bör kunna följas för att utröna om de föreslagna skattebestämmelserna i praktiken medför en olämplig snedvrid­ ning av konkurrensen. Enligt mitt förmenande skulle samma beskattningsregler för en anstalts alla försäkringsgrenar innebära en betydande förenkling i det nuvarande beskattningssystemet för försäkringsanstalterna. Den undersökning kom­ mittén gjort om sjuk- och olycksfallsförsäkringen i de olika anstalterna ger vid handen att räntebeskattningen i princip bör tillämpas beträffande all försäkring i livförsäkringsanstalter och särskilda sjukförsäkringsanstalter samt överskottsbeskattningen beträffande all försäkring i skadeförsäkringsanstalterna. Beträffande möjligheterna att inom en koncern överflytta ett försäkrings­ bestånd från en anstalt till en annan för att därigenom vinna en konkur­ rensfördel anser jag i likhet med några av remissinstanserna att det knap­ past kan tänkas ske några kortsiktiga spekulativa överflyttningar. För att placera en verksamhetsgren i ena eller andra anstalten kan således krävas bedömningar av många olika slag. Skattesynpunkter kan naturligtvis härvid spela en viss roll. Emellertid bör också beaktas att det knappast är möjligt att bedöma vilket system som kommer att vara fördelaktigast för verksam­ hetsgrenen. Jag vill alltså inte här ifrågasätta den nuvarande möjligheten att överflytta försäkringsbestånd inom en koncern. Samtidigt vill jag under­ stryka att de av mig föreslagna bestämmelserna om enhetliga beskattnings­ regler i en och samma anstalt inte bör medföra någon ändring eller utvidg­ ning av principerna för koncessionsmyndighetens prövning vid överflyttning av försäkringsbestånd. Jag anser således inte att koncessionsmyndighet vid sin bedömning skall ta i beaktande sådana omständigheter som beskatt­ ningens eventuella inverkan på konkurrensen. En sådan bedömningsgrund torde f. ö. knappast kunna förenas med lydelsen i 4 § 1 mom. och 166 § 1 mom. FL, enligt vilka lagrum koncession skall lämnas om den tillämnade rörelsen befinns »behövlig och även eljest ägnad att främja en sund utveck­ ling av försäkringsväsendet». Särskild uppmärksamhet måste i detta sammanhang ägnas åt frågan vad som skall vara livförsäkringsanstalt resp. skadeförsäkringsanstalt. Jag har tidigare angett att särskild sjukförsäkringsanstalt bör anses som livförsäk­ ringsanstalt. Vidare bör även övriga personförsäkringar, alltså olycksfalls­ försäkring, avgångsbidragsförsäkring och arbetslöshetsförsäkring, anses som livförsäkring. Anstalt som uteslutande driver rörelse med personförsäk­ ringar utgör alltså livförsäkringsanstalt. Svårigheter att bedöma anstaltstvper uppkommer när någon eller några av de angivna verksamhetsgrenarna

84 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

förenas med skadeförsäkring i samma anstalt. I dessa fall bör den huvud­ sakliga verksamhetsinriktningen vara avgörande för anstaltstypen. Även när det gäller utländsk anstalt anser jag att anstalten bör anses an­ tingen som livförsäkringsanstalt eller skadeförsäkringsanstalt. Vid bedö­ mande av anstaltstypen för dessa anstalter bör enligt min mening hänsyn tas till endast den här i landet drivna verksamheten. Med livförsäkrings­ anstalt bör alltså avses anstalt som här i landet uteslutande eller så gott som uteslutande meddelar personförsäkringar. Med skadeförsäkringsanstalt avses annan försäkringsanstalt än livförsäkringsanstalt. Det är emellertid nödvändigt att i ett system som i princip kommer att innebära att en anstalts hela verksamhet skall beskattas efter samma reg­ ler särskilt beakta understödsföreningarnas sjukhjälpsverksamhet. Sådan verksamhet är nu undantagen från skattskyldighet. Bestämmelser härom finns i 54 § första stycket KL, vari bl. a. föreskrivs att understödsförening som bedriver såväl till livförsäkring hänförlig verksamhet som annan verk­ samhet är skattskyldig för inkomst som belöper på livförsäkringsverksam­ heten och i övrigt endast för inkomst av fastighet. Det föreligger inte någon avsikt att utvidga skattskyldigheten för understödsföreningarna. Med hän­ syn härtill bör av 30 § KL framgå att beskattningen av sådana föreningars rörelse endast avser att träffa livförsäkringsverksamheten. Enligt det räntebeskattningssystem som nu tillämpas på livförsäkrings­ rörelse medges antalsavdrag för varje direkt tecknad kapitalförsäkring. Förslaget med enhetliga beskattningsregler för all verksamhet i en anstalt medför som framgått att även annan verksamhet i livförsäkringsanstalt än kapitalförsäkring kommer att räntebeskattas. Med hänsyn härtill bör enligt min mening sådan anstalt åtnjuta antalsavdrag för varje direkt tecknad personförsäkring som inte är pensionsförsäkring. Härvid skall dock som framgått iakttas att antalsavdraget är bundet till viss verksamhet och att summan antalsavdrag inte får överstiga den intäkt i verksamheten som åter­ står sedan övriga avdrag gjorts. Förslaget innebär vidare att avgångsbidragsförsäkringsrörelse kommer att beskattas som livförsäkringsrörelse. Sådan försäkringsrörelse drivs nu av Arbetsmarknadens Försäkringsaktiebolag och av Folksam samt är f. n. i beskattningshänseende av skadeförsäkrings na­ tur. Enligt gällande regler tillämpas alltså överskottsbeskattning på rörelsen. Enligt de av försäkringsinspektionen fastställda särskilda planerna för de båda nämnda anstalterna för avsättning till premiereserv för avgångsbi­ dragsförsäkring kan det emellertid förutsättas att något skattepliktigt över­ skott knappast uppkommer i sådan rörelse. Vid tillämpning av ett ränte­ beskattningssystem på denna rörelse inverkar givetvis inte avsättning till premiereserv på beskattningen. Samtidigt bör emellertid påpekas att antalet försäkringstagare i sådan rörelse är mycket stort. Det torde därför kunna förutsättas att antalsavdragen i förening med övriga avdrag enligt KL upp­ går sammanlagt till ett belopp som överstiger avkastningen av kapital- och

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 85

fastighetsförvaltningen. Med hänsyn härtill torde inte heller vid tillämpning av räntebeskattning någon skattepliktig inkomst uppkomma i avgångsbidragsförsäkringsrörelse. Enligt gällande regler erlägger försäkringsanstalt statlig inkomstskatt för livförsäkringsrörelse efter 10 % och för annan rörelse efter 40 % av beskattningsbar inkomst. Procentsatsen för livförsäkringsrörelse skall ses mot bakgrunden att anstalten skattar i försäkringstagarens ställe och att anstalten inte bör erlägga större skatt än som skulle ha skett om försäk­ ringstagaren varit skattskyldig för beloppet. Kommitténs förslag med en­ hetliga beskattningsregler för anstalts hela verksamhet innebär emellertid, att denna i sin helhet kommer att beskattas efter samma procentsats. Med hänsyn till de synpunkter som ligger bakom valet av procentsats för livför­ säkringen bör procentsatsen kunna vara oförändrad. Jag anser mig därför kunna godta att livförsäkringsanstalts hela försäkringsrörelse skall beskat­ tas till statlig inkomstskatt efter 10 % av beskattningsbar inkomst. Jag för­ ordar därav betingad ändring i SI. Som jag tidigare framhållit anser jag att systemet med samma beskatt­ ningsregler för anstalts hela försäkringsverksamhet skall gälla såväl för in­ ländska som utländska anstalter. Med anledning härav är en redaktionell ändring i 6 § 1 mom. SF nödvändig. Slutligen förordar jag i likhet med kommittén vissa ändringar i 26 och 27 §§ samt 30 § 1 mom. taxeringsförordningen den 23 november 1956 (nr 623), vilka ändringar är främst betingade av förslaget om enhetliga regler för all rörelse i en och samma anstalt.

Läns-, härads- och sockenbolag

Departementschefen

Vissa försäkringsanstalter är enligt 53 § 1 mom. d) KL skyldiga att er­ lägga kommunal skatt endast för inkomst av fastighet. Jag syftar här på så­ dana ömsesidiga försäkringsbolag för försäkring av egendom, på vilka la­ gen om försäkringsrörelse inte äger tillämpning eller vilkas verksamhets­ områden faller utanför Stockholm och omfattar endast visst län eller del av län, dvs. läns-, härads- och sockenbolagen. Dessa anstalter är vidare en­ ligt 7 § första stycket e) SI befriade från skyldighet att erlägga statlig inkomstskatt. Försäkringsskattekommittén har i enlighet med sina direktiv behandlat endast de s. k. riksbolagen och vissa frågor beträffande understödsförening­ arna. Vid remissbehandlingen väcktes emellertid frågan om omprövning av den nuvarande skattefriheten för de lokalt verksamma ömsesidiga bolagen. Jag avser att nu ta upp detta spörsmål.

86 Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969

I prop. 1928: 213 med förslag till kommunalskattelag in. m. föreslogs att vissa försäkringsanstalter, nämligen sådana ömsesidiga bolag för försäk­ ring av egendom på landet, på vilka lagen om försäkringsrörelse inte ägde tillämpning, skulle vara skattskyldiga endast för inkomst av fastighet vid kommunaltaxeringen. Vid 1928 års riksdag yrkades i två motioner bl. a., att de föreslagna bestämmelserna skulle göras tillämpliga på alla läns-, häradsoch sockenbolag för sakförsäkring. Det syntes naturligare att göra en åt­ skillnad mellan å ena sidan läns-, härads- och sockenbolag och å den and­ ra övriga bolag än mellan endast sockenbolagen och övriga bolag. Särskilda utskottet (utlåtande nr 1 s. 70) inhämtade att endast ett litet antal mera betydande läns- och häradsbolag skulle bli skattskyldiga enligt förslaget i propositionen. Något principiellt skäl kunde svårligen anföras att medge fullständig skattefrihet för bolagens rörelse. Utskottet tillstyrkte emellertid motionärernas yrkande med hänsyn till de taxeringstekniska svårigheter som skulle följa av förslaget i propositionen. Skattskyldigheten skulle nämligen medföra en deklarationsskyldighet som framstod som allt­ för betungande i förhållande till det ringa skatteutfallet. En sådan regel om skattefrihet borde dock endast anses som ett uttryck för de då rådande för­ hållandena. Bolag med till Stockholm inskränkt verksamhetsområde borde vidare betraktas som riksbolag. Riksdagen biföll utskottets förslag (rskr 1928:213). En skattefrihet för yrkesmässigt bedriven verksamhet bör kunna moti­ veras med särskilt starka skäl. Enligt min mening kan sådana skäl inte an­ ses föreligga i fråga om något av de lokalt verksamma ömsesidiga bolagen. Redan av denna anledning anser jag att principen om skattskyldighet för yr­ kesmässigt bedriven verksamhet bör gälla även för läns-, härads- och soc­ kenbolagen. Härtill kommer att en bibehållen skattefrihet för dessa bolag kan innebära sådana fördelar i konkurrenshänseende de s. k. riksbolagen till nackdel som jag anser obilliga. Den nuvarande skattefriheten för de lokalt verksamma bolagen bör därför inte bibehållas. Jag föreslår därav betingad ändring i 53 § 1 mom. d) KL. Av 349 § första stycket FL framgår att vissa lokalt verksamma ömsesidiga bolag är undantagna från FL:s bestämmelser. För att dessa anstalter skall kunna göra avdragsgilla avsättningar till utjämningsfond är det nödvän­ digt att anstalternas stadgar får samma betydelse som övriga anstalters bolagsordningar när det gäller att bedöma om en fond skall anses som ut­ jämningsfond. Jag förordar att bestämmelser härom införs i punkt 2 av anvisningarna till 30 § KL.

Kiingl. Maj:ts proposition nr 120 år 1969 87

Ikraftträdande

De av mig förordade bestämmelserna om de s. k. riksbolagens och un­ derstödsföreningarnas beskattning bör tillämpas fr. o. in. 1971 års taxering. Såvitt gäller inkomsttaxeringen bör bestämmelserna träda i kraft den 1 januari 1970. Beträffande förmögenhetstaxeringen bör den förordade änd­ ringen emellertid träda i kraft vid senare tidpunkt. I prop. 1969: 99 har j ag nämligen föreslagit att annan ändring i 6 § 1 mom. SF bör träda i kraft den 1 januari 1970. Jag föreslår därför att ikraftträdandet för den här för­ ordade ändringen av samma paragraf bestäms till den 1 juli 1970. Beträffande den av mig förordade skattskyldigheten för de lokalt verk­ samma ömsesidiga bolagen talar flera skäl för att tillämpningen av bestäm­ melserna uppskjuts till 1972 års taxering. Bestämmelserna bör emellertid träda i kraft den 1 januari 1970.

Hemställan

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj:t genom proposition föreslår riksdagen att antaga inom finansdepartementet upp­ rättade förslag till 1) lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370), 2) lag om ändring i lagen den 26 maj 1950 (nr 308) om ändring i kom­ munalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370), 3) förordning om ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 576) om statlig inkomstskatt, 4) förordning om ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 577) om statlig förmögenhetsskatt, 5) förordning om ändring i taxeringsförordningen den 23 november 1956 (nr 623).

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta pro­ tokoll utvisar.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten

o o Bilaga 3

Statlig och kommunal inkomstskatt för åren 1956—1965 för skadeförsäkringsanstalterna (riksbolagen inkl. återförsäkringsbolagen)

enligt alternativ 2 och gällande regler. Mkr.

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 K u År Underlag1 för propor- Eget kapital2 i % av Avkastningen av kapi- Skatteunderlag enl. Beräknad statlig och Till försäkringsin- n tionering enl. alt. 2 tal- och fastighetsför- spektionen redovisad g underlaget enl. kol. alt. 2 kommunal inkomst- 1—3 valtningen före pro- skatt enl. alt. 23 statlig och kommunal l.

M portionering inkomstskatt a j: AB Öms. Samt- AB Öms. Samt- AB Öms. Samt- AB Öms. Samt- AB Öms. Samt- AB Öms. Samt- ts

bolag liga bolag liga bolag liga bolag liga bolag liga bolag liga p ro bolag bolag bolag bolag bolag bolag p o 1956 1 328,8 800,5 2 129,3 27,6 41,8 33,0 46,2 31,4 77,6 12,8 13,1 25,6 6,4 6,6 12,8 11,9 3,4 15,3 si 1957 1 422,2 843,0 2 265,2 26,7 40,3 31,7 53,4 36,0 89,4 14,3 14,5 28,3 7,2 7,2 14,2 13,7 3,2 16,9 tio

1958 1 512,3 886,4 2 398,7 26,0 39,2 30,9 62,0 41,5 103,5 16,1 16,3 32,0 8,0 8,2 16,0 16,0 2,8 18,8 n

1959 1 613,7 932,3 2 546,0 25,5 37,6 29,9 71,6 53,7 125,3 18,3 20,2 37,5 9,2 10,1 18,8 16,0 2,9 18,9 n

1 733,2 999,9 2 733,1 25,3 35,4 29,0 83,7 63,2 146,9 21,2 22,4 42,6 10,6 11,2 21,3 16,4 1,9 18 3 r

1960 1 875,6 1 042,8 2 918,4 24,5 33,5 27,7 130,4 58,5 188,9 31,9 19,6 52,3 16,0 9,8 26,2 16,0 3,0 19,0 12 1961 1962 1 952,0 1 080,6 3 032,6 23,6 31,1 26,3 96,3 65,7 162,0 22,7 20,4 42,6 11,4 10,2 21,3 19,0 2,3 21,3 0 1963 2 023,2 1 144,5 3 167,7 21,8 28,8 24,3 116,7 66,0 182,7 25,4 19,0 44,4 12,7 9,5 22,2 16,9 2,5 19,4 å r 1964 2 161,7 1 234,6 3 396,3 20,4 25,8 22,4 100,2 64,1 164,3 20,4 16,5 36,8 10,2 8,2 18,4 10,3 2,9 13,2 1969 1965 2 194,5 1 474,6 3 669,1 18,4 21,9 19,8 94,1 85,0 179,1 17,3 18,6 35,5 8,6 9,3 17,8 9,2 3,1 12,3

1 Summan av eget kapital (se not 2) och försäkringsfond för egen räkning. 2 Summan av aktiekapital (resp. garantikapital), reservfond, utjämningsfond enligt KL, säkerhetsfond, regleringsfond för trafikförsäkring, övriga fonder, balanserad vinst minskad med balanserad förlust. 3 Den sammanlagda skatten har antagits utgöra 50 % av beloppen i kol. 10 resp. 11 och 12.